壓緊壓實部門黨組（黨委）機關(guān)黨建主體責(zé)任全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量

管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，要落實主體責(zé)任，加強對中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。8月18日，中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任座談交流會召開，就以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措落實好機關(guān)黨建主體責(zé)任提出具體要求、作出明確部署。機關(guān)黨建研究雜志社近年來面向各級黨和國家機關(guān)組織開展了黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的課題研究，現(xiàn)對有關(guān)課題報告進(jìn)行了研究，就各級部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的由來及相關(guān)規(guī)定、存在的問題、對策建議等方面作了梳理。

一、部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的由來及相關(guān)規(guī)定

準(zhǔn)確把握黨組（黨委）機關(guān)黨建主體責(zé)任的由來，掌握其基本要求，是部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的邏輯起點。黨的十九大以來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件接連出臺，特別是習(xí)近平總書記多次對落實機關(guān)黨建主體責(zé)任作出重要指示，黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的法理依據(jù)和相關(guān)要求逐步明確。

黨的十九大修訂的黨章明確黨組“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，機關(guān)黨建工作由工委領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)楣のy(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理。2018年7月，習(xí)近平總書記對推進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示強調(diào)，中央和國家機關(guān)工委要強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)黨的工作的政治擔(dān)當(dāng)，指導(dǎo)督促部委黨組（黨委）認(rèn)真履行機關(guān)黨建主體責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成強大合力，推動全面從嚴(yán)治黨各項舉措落地見效。2019年2月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，明確“部門黨組（黨委）要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，經(jīng)常研究機關(guān)黨建工作，做到機關(guān)黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，定期向黨中央報告履責(zé)情況?！薄把芯恐贫C關(guān)黨建工作責(zé)任清單。部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人要自覺扛起抓機關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員落實‘一崗雙責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作?！?019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，不能認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的就對黨建工作不使勁，要明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。2019年11月修訂《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，進(jìn)一步明確“黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！薄包h組（黨委）應(yīng)當(dāng)定期研究機關(guān)黨建工作，督促落實各項任務(wù)。”“黨組（黨委）每年在本單位一定范圍內(nèi)通報抓機關(guān)黨建工作情況、接受評議?！?019年4月新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，2020年3月印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，均明確要求黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關(guān)工委對本單位（本系統(tǒng)）黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機關(guān)工委對其履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。這些要求明晰了機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了機關(guān)黨建的責(zé)任主體和相應(yīng)責(zé)任內(nèi)容，深化了工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為各級部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任提供了基本遵循。

研究認(rèn)為，“主體責(zé)任”中的“主體”既包括黨組（黨委），也包括全體班子成員；“責(zé)任”既有黨組（黨委）主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人職責(zé)，也有班子成員承擔(dān)的分管領(lǐng)域黨建責(zé)任；主體責(zé)任的內(nèi)容包括加強機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等。站在新的歷史起點上，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，各級部門黨組（黨委）要提高政治站位，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步增強履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

二、部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任存在的問題

近年來，機關(guān)各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建的重要講話和重要指示批示精神，更加自覺把機關(guān)黨建主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上，制定落實黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部等責(zé)任清單，健全落實制度機制，加強督促檢查和考核評價，聚精會神抓黨建的氛圍更加濃厚，機關(guān)黨的建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。但對照黨中央的部署要求，對標(biāo)全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，黨組（黨委）機關(guān)黨建主體責(zé)任需要進(jìn)一步壓緊壓實。課題組從思想認(rèn)識、職責(zé)界定、責(zé)任落實、督促問責(zé)等方面進(jìn)行了分析，存在的問題主要有：

1.思想認(rèn)識不夠到位。有的黨組（黨委）對落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的重要性認(rèn)識不足，對“指導(dǎo)”變“領(lǐng)導(dǎo)”還沒有完全適應(yīng)。有的主動認(rèn)領(lǐng)、全力扛起機關(guān)黨建主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)作為不夠，認(rèn)為機關(guān)黨建是機關(guān)黨委的事，習(xí)慣把任務(wù)推給機關(guān)黨委、基層黨組織，對機關(guān)黨的建設(shè)重視不夠、研究不夠，“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不充分。

2.職責(zé)界定不夠清晰。有的黨組（黨委）責(zé)任清單過于龐雜，機關(guān)黨建主體責(zé)任內(nèi)容與黨務(wù)工作具體內(nèi)容的區(qū)別有待進(jìn)一步厘清。有的地方黨組（黨委）、機關(guān)工委、機關(guān)黨委等之間關(guān)系還需進(jìn)一步理順，仍然存在著職責(zé)交叉、邊界模糊的情況。有的屬地和主管部門黨建工作協(xié)調(diào)不到位、缺乏合力，在重點任務(wù)中誰領(lǐng)導(dǎo)、誰指導(dǎo)，誰主管、誰協(xié)管，界定和區(qū)分有待進(jìn)一步明確，一定程度上造成了都管都不管、平時不管“評”時管等問題。

3.責(zé)任落實不夠到位。有的黨組（黨委）向基層傳導(dǎo)壓力不夠，跟蹤問效不及時，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。有的黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”仍是薄弱環(huán)節(jié)，對分管領(lǐng)域黨建工作研究、參與不多，甚至甩手不管。有的考評機制不夠科學(xué)，考核內(nèi)容缺乏針對性，考評結(jié)果運用不足，以考評促落實的效果不明顯。

4.督促問責(zé)不夠到位。有的機關(guān)工委指導(dǎo)督促作用發(fā)揮不夠充分，一定程度上存在慣性思維，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促”的工作機制還不夠健全。有的機關(guān)工委開展工作時顧慮較多，仍習(xí)慣把工作對象定為機關(guān)黨委，推動黨組（黨委）落實機關(guān)黨建責(zé)任制方法舉措不多，不能有效發(fā)揮指導(dǎo)督促功能。有的對黨建督查中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏反饋和跟蹤督導(dǎo)，督查整改倒逼作用沒有得到有效發(fā)揮。

三、部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的對策建議

各課題組結(jié)合工作實際，提出進(jìn)一步推動黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的思路舉措，主要有：

1.強化責(zé)任意識。黨組（黨委）要從做到“兩個維護(hù)”、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，深刻認(rèn)識落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的極端重要性，增強主責(zé)主角意識，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

2.完善責(zé)任清單。全面落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，把黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”細(xì)化實化，劃清“責(zé)任田”、列出“明白賬”。機關(guān)黨委要認(rèn)真履行機關(guān)黨建專門責(zé)任，支持、督促機關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。要建立健全事前明確責(zé)任、事中落實責(zé)任、事后追究責(zé)任的完整責(zé)任鏈條。

3.健全責(zé)任傳導(dǎo)機制。要形成各負(fù)其責(zé)又貫通協(xié)作、壓力層層傳導(dǎo)的責(zé)任體系，保障黨組（黨委）主體責(zé)任落到實處。要不斷完善黨組（黨委）、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機關(guān)黨委、基層黨組織四級黨建工作體系，構(gòu)建各主體高效貫通聯(lián)系機制，推進(jìn)責(zé)任逐層壓緊、閉環(huán)管理落實。探索建立以“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”為主要內(nèi)容的“縱合橫通強黨建”機制體系，凝聚起縱向各層級、橫向各部門、內(nèi)外條塊共抓機關(guān)黨建工作的整體合力。

4.優(yōu)化督查考評機制。要把機關(guān)黨建責(zé)任落實情況作為政治監(jiān)督、專項督查、巡視巡察的重要內(nèi)容，督促問題整改，全方位督促落實機關(guān)黨建主體責(zé)任。要完善述職評議考核機制，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，推動考核結(jié)果與評先評優(yōu)、選拔任用、績效考核掛鉤。要建立多種維度評價方法，評價主體既要包括負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的上級黨組織和主管部門，也要包含有監(jiān)督權(quán)力的黨員干部和職工群眾。要探索建立黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的負(fù)面清單，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

5.發(fā)揮機關(guān)黨委協(xié)助落實作用。機關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè)，主動擔(dān)責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等作用，積極協(xié)助黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，具體組織推動機關(guān)黨建各項任務(wù)落實?！?/p>

（執(zhí)筆人：馬婷）

（責(zé)任編輯：郭慧）