“碳中和”目標(biāo)下我國碳匯相關(guān)法律問題研究

季澤宇

摘 要｜中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國是世界上最大的碳排放國，實(shí)現(xiàn)碳中和已成為我國的優(yōu)先事項(xiàng)。碳匯已成為我國減少溫室氣體排放和緩解氣候變化的重要工具，對于實(shí)現(xiàn)碳中和具有至關(guān)重要的作用。然而，我國的碳匯發(fā)展仍處于初級階段，有許多法律問題需要解決。本文審查了這一法律領(lǐng)域的法院判決，并分析了相關(guān)法律法規(guī)，旨在研究這些法律問題，并為我國碳匯發(fā)展的未來提出解決方案，包括面對碳匯造假可以參照適用虛報(bào)碳排放配額的規(guī)定、進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)不斷普及涉林刑事案件認(rèn)購碳匯的同時(shí)加強(qiáng)碳匯市場的準(zhǔn)入和監(jiān)管力度，為應(yīng)對林木的保護(hù)力度不足而建立森林保險(xiǎn)制度，設(shè)立碳中和促進(jìn)法以完善法律體系并在此之前發(fā)布司法解釋。

關(guān)鍵詞｜碳中和；碳匯；認(rèn)購碳匯；林木碳匯

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人與自然是生命共同體，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在這一理念指導(dǎo)下，中國積極參與全球氣候治理，致力于推進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記于2020年9月22日在第75屆聯(lián)合國大會做報(bào)告時(shí)宣布，中國將在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。為了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，我們必須要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

李克強(qiáng)總理在2023年兩會中發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中也指出，要穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳；提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；加強(qiáng)綠色發(fā)展金融支持；完善能耗考核方式。全國各地的兩會代表針對碳中和的目標(biāo)也紛紛提出了各種提案和建議。其中，中國民主促進(jìn)會提交了《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制度保障的提案》，建議盡快啟動“應(yīng)對氣候變化與碳中和法”的立法進(jìn)程。而九三學(xué)社則關(guān)注綜合提升我國碳匯能力。

國家核證自愿減排量（CCER）是碳排放權(quán)交易市場的組成部分，而碳匯則是其中的重要一環(huán)。為了充分利用好草原、林木、濕地和海洋等吸收二氧化碳的能力，從而實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，必須要發(fā)揮好法律對碳匯發(fā)展和交易的保障作用?；诖?，筆者會在本文中首先闡述相關(guān)概念的定義，接著通過研究實(shí)務(wù)中碳匯相關(guān)的刑事和民事案例來挖掘其存在的法律問題并進(jìn)行分析。最后，筆者會通過提出相應(yīng)的法律政策建議，探討如何解決這些法律問題的實(shí)踐辦法，最終為我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力的法治支撐。

一、碳匯的相關(guān)概念

一次在乘坐出租車時(shí)，筆者與司機(jī)師傅閑聊，師傅起初是大談燃油車相較于新能源車的優(yōu)勢，聽聞筆者學(xué)的是法律專業(yè)后，便話鋒一轉(zhuǎn)，詢問其在刷手機(jī)短視頻時(shí)看到的一個(gè)概念：碳匯。上面稱只要種樹，靠樹呼吸就能“賣空氣”掙錢。閑聊幾句后，司機(jī)師傅問：“這種虛無縹緲的東西可以買賣嗎？在法律上有保障嗎？”司機(jī)師傅的疑問也馬上成了筆者的疑問。

要研究這個(gè)問題，首先必須要了解碳匯和與其相關(guān)概念的定義。

碳交易是一種通過建立一個(gè)具有有限排放配額的市場來限制氣候變化的方法，從而降低化石燃料的競爭力，并加速對低碳能源的投資，如風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電?；剂鲜菤夂蜃兓闹饕?qū)動力，它們占所有二氧化碳排放量的89%，占所有溫室氣體排放量的68%。

在國際上，碳交易市場可分為配額交易市場（Allowance-based Trade）和項(xiàng)目交易市場（Project-based Trade）兩大類。配額交易市場中的交易對象主要是指政府通過初始分配給企業(yè)的配額。如《京都議定書》中的配額AAU、歐盟排放權(quán)交易體系使用的歐盟配額EUA。而項(xiàng)目交易市場的交易對象主要是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證；如由清潔發(fā)展機(jī)制CDM產(chǎn)生的核證自愿減排量CER和由聯(lián)合履約機(jī)制JI產(chǎn)生的減排單位ERU。

其中，核證自愿減排量（CER）是為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排量頒發(fā)的一種碳信用額度，而國家核證自愿減排量（CCER）則是由我國依據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊等級系統(tǒng)中登記自愿減排量。而碳匯則是CCER的主要內(nèi)容之一。

碳匯（英語：carbon sink）是能夠無限期累積及儲存碳化合物（特別是二氧化碳）的天然或人工“倉庫”，例如森林、土壤、海洋等。地球上最大的碳匯是森林、土壤和海洋，其中海洋已經(jīng)吸收了大約大氣中總二氧化碳排放量的30%。碳匯在實(shí)現(xiàn)碳中和方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。林業(yè)碳匯作為CCER明確的方向之一，在全國溫室氣體自愿核證減排交易中作為重要方式參與碳交易。在CCER機(jī)制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有碳匯造林、竹子造林、森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營等。碳匯是一個(gè)較新的概念，會遇到各種各樣的問題。為了更好地發(fā)揮法律對碳中和目標(biāo)的保障作用，必須要找到應(yīng)對這些問題的方法。

本文對中國裁判文書網(wǎng)中與碳匯相關(guān)的所有刑事裁判和民事裁判進(jìn)行分析，并從中找出了一些較為典型的案例，從而對司法實(shí)踐中遇到的一些問題進(jìn)行研究，并嘗試給出解決這種問題的方法和路徑。

二、實(shí)務(wù)中的刑事案例和法律問題

筆者從中國裁判文書網(wǎng)和各法院公布的120余篇刑事裁判中篩選出30篇，并按照案件類型和所體現(xiàn)的問題對其進(jìn)行了分類。值得注意的是，筆者找到的所有案例沒有一個(gè)是與草地碳匯、土壤碳匯、耕地碳匯、海洋碳匯相關(guān)的，全都是林業(yè)碳匯。雖有法院在新聞中心有簡略報(bào)道了一起海洋碳匯非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事附帶民事公益訴訟案件，但由于在裁判文書網(wǎng)、北大法寶和法院官網(wǎng)中都找不到其判決書，筆者沒有引用。

（一）盜伐林木罪、濫伐林木罪和非法占用農(nóng)用地罪

在涉林刑事案件中探索引入林業(yè)碳匯損失補(bǔ)償作為被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的考量情節(jié)，對于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，充分發(fā)揮司法保護(hù)林業(yè)碳匯生態(tài)功能的作用等具有重要意義。

1．盜伐林木罪

2017年至2022年的6841起盜伐林木相關(guān)的案件中，只有4起是認(rèn)購碳匯或是賠償碳匯損失賠償金，其中最早的審結(jié)日期為2020年，分別為福建省高級人民法院發(fā)布的邱某彪盜伐林木案和鄧某燦盜伐林木案，以及昌某全盜伐林木案和阿羅某甲等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案。

其中，邱某彪盜伐林木案和鄧某燦盜伐林木案均根據(jù)《福建法院刑事司法林業(yè)碳匯損失量計(jì)量方法（試行）》對所造成的碳匯損失量進(jìn)行測算，并按福建省高級人民法院、福建省林業(yè)局《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引（試行）》的規(guī)定自愿繳納碳匯賠償金，鄧某燦盜伐林木案中的被告鄧某燦在碳匯損失金額的基礎(chǔ)上，自愿多繳納了一部分碳匯損失賠償金。而在昌某全盜伐林木案中，則是被告認(rèn)可繳納碳匯價(jià)值損失費(fèi)及鑒定費(fèi)，法院因而對其從輕處罰。與邱某彪盜伐林木案和鄧某燦盜伐林木案不同的是，本案發(fā)生在江西省，其不能適用《福建法院刑事司法林業(yè)碳匯損失量計(jì)量方法（試行）》的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算。鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為，森林系統(tǒng)的復(fù)雜性導(dǎo)致森林的很多生態(tài)功能價(jià)值難以進(jìn)行量化計(jì)算，并認(rèn)為目前林業(yè)碳匯方面可以量化森林生態(tài)價(jià)值，按照每生長1立方米林木蓄積、森林平均吸收約1.83噸二氧化碳，我國南方每畝林地每年核算一噸減排量計(jì)算，碳匯交易價(jià)格為每噸20元左右；濕地松造林需在郁閉成林、成材后才可產(chǎn)生符合標(biāo)準(zhǔn)的碳匯，需8年至10年時(shí)間；按被告人盜伐的濕地松數(shù)量，推算需恢復(fù)森林面積1.1畝至1.325畝，最終認(rèn)定損失碳匯價(jià)值為198元至239元。也就是說，被告人支付的該碳匯價(jià)值損失費(fèi)實(shí)際上并無法律上的依據(jù)。最后，被告繳納碳匯價(jià)值損失費(fèi)198元和損失費(fèi)十倍金額的鑒定費(fèi)2000元結(jié)案。最后，阿羅某甲等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案是唯一一起被告人認(rèn)購碳匯后，人民法院將被告人購買林業(yè)碳匯在碳市場注銷、以替代承擔(dān)生態(tài)環(huán)境受到損害的盜伐林木案。

雖然全國碳交易市場于2021年7月15日才在上海正式上線，但在這之前我國早已有長達(dá)七年的碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作，即使不在試點(diǎn)地，無法按照阿羅某甲等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案中的認(rèn)購碳匯來進(jìn)行，也能按照昌某全盜伐林木案中的碳匯價(jià)值損失費(fèi)進(jìn)行賠償。在有碳交易市場的情況下，應(yīng)當(dāng)更多傾向通過認(rèn)購碳匯來進(jìn)行賠償。

2．濫伐林木罪

在2017年至2022年的2，2358起濫伐林木相關(guān)案件中，只有14起為認(rèn)購碳匯或是賠償碳匯損失賠償金，且其中的12起均為福建省的案例，其中10起為福建省順昌縣的案例，被告人均是以參與順昌縣的“一元碳匯”項(xiàng)目的方式，以購買碳匯的方式對被其破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了替代性修復(fù)?！耙辉紖R”是當(dāng)?shù)刈灾鏖_發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。公眾可以“一元10千克”的價(jià)格，線上認(rèn)購碳匯，收入返還林權(quán)所有者。

此外，在這兩萬多起案件中亦有砍伐的是碳匯林的案例，最終也只是追回贓款和處以罰金，既沒有購買碳匯也沒有賠償碳匯損失賠償金，如李寶生等濫伐林木案。

3．非法占用農(nóng)用地罪

占用農(nóng)用地，往往會涉及毀壞林木的問題，進(jìn)而影響到林木中已吸收的二氧化碳，即碳匯的損失。遺憾的是，在696起非法占用農(nóng)用地罪案件中，沒有認(rèn)購碳匯減輕處罰的案件，而是繳納生態(tài)損害賠償費(fèi)，即便是近兩年的案件也是如此。

只有一例案例在案件結(jié)束后有做延伸工作。在陳某等人非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案中，被告非法占用林地，改變被占林地用途，造成林地大量毀壞結(jié)束后，被判支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和補(bǔ)植復(fù)綠。法院在考慮到補(bǔ)植復(fù)綠的季節(jié)要求和裸露山體的安全隱患后通過與森林碳匯管理局多次會商，探索林業(yè)碳匯認(rèn)購替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償，建立了“碳匯”協(xié)作機(jī)制，并簽訂《關(guān)于推進(jìn)“森林碳匯”高質(zhì)量發(fā)展的合作備忘錄》，為以后審慎處理涉碳匯法律問題做了準(zhǔn)備。

綜上所述，我國在涉林刑事案件中通過認(rèn)購碳匯的手段來發(fā)揮司法保護(hù)林業(yè)碳匯生態(tài)功能作用的案例從數(shù)量上看十分稀少，從地域來說大部分集中于福建省，在全國范圍內(nèi)不夠普及。

（二）貪污賄賂罪和瀆職罪

在貪污賄賂和瀆職的案件中也有一定數(shù)量的與碳匯相關(guān)的案例，其核心都為碳匯林或是碳匯工程。筆者對所有20起貪污賄賂罪和瀆職罪的案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，大部分都涉及了國家機(jī)關(guān)工作人員對碳匯林或是碳匯工程的驗(yàn)收工作。

具體來說，在朱國武濫用職權(quán)罪一案中，被告虛設(shè)森林碳匯林撫育面積，套取專項(xiàng)資金；在謝某貪污、受賄、行賄一案和麥某行賄一案中，被告受賄將生態(tài)林納入“碳匯工程”；在程飛華受賄案中，被告行賄承接綠化造林工程項(xiàng)目“碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程”；在侯澤勇受賄案中，受賄人在“碳匯造林項(xiàng)目”工程驗(yàn)收中和資金撥付中給予關(guān)照；在張功品貪污罪一案和楊海英貪污罪一案中，被告直接套取省級森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目資金；在蔡某某受賄案中，被告在森林碳匯造林工程施工、驗(yàn)收和工程款支付等事項(xiàng)中對碳匯林工程方給予照顧，為其謀取利益。

在上述刑事案件中，涉及的許多碳匯林和碳匯工程，其實(shí)際面積與所報(bào)不符，又或是施工過程中偷工減料，最終驗(yàn)收的結(jié)果——碳匯林和碳匯工程吸收二氧化碳、生成碳匯的效果自然也是虛假的。

（三）“碳匯易”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案

本案是一起特大傳銷案件，作為一起刑事案件，其所牽連的民事糾紛案件達(dá)百余件，其牽連判決和裁定書達(dá)數(shù)百份，受害者和參與者遍布全國，而其傳銷首犯邱剛則在公訴期間脫逃，只能對其中止審理。2016年10月，邱剛獲悉國家將準(zhǔn)備著手碳匯交易的信息后，先后組織創(chuàng)建了“前海碳匯投資（深圳）有限公司”和“前海碳匯易（深圳）信息科技有限公司”，實(shí)行多層級虛擬“碳匯”產(chǎn)品交易的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動。邱剛于2017年4月7日派諶啟玥代表公司與北京環(huán)境交易所簽訂了碳匯交易合同，獲取了該所碳匯交易會員資格。

后來，因北京環(huán)境交易所發(fā)現(xiàn)邱剛的碳匯投資公司以北京環(huán)境交易所戰(zhàn)略會員、交易會員的名義昭示公眾，以高額回報(bào)為誘餌，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)傳銷的行徑后，解除了其與前海投資公司簽訂的合同。不過，截至案發(fā)，該案違法所得已超過上億元人民幣。由于案件性質(zhì)為傳銷案件，本案中的犯罪違法所得全部上繳國庫，并沒有退賠。與該案所牽涉的大量民事糾紛案件均因民事碳匯投資款而產(chǎn)生，其案由也由于傳銷的性質(zhì)而變得較為復(fù)雜，包括委托關(guān)系、民間借貸、保證、委托理財(cái)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等，亦有將投資和保證合同認(rèn)定為無效合同的判決。

三、實(shí)務(wù)中的民事案例和法律問題

筆者從中國裁判文書網(wǎng)和各法院公布的兩百多篇民事裁判中篩選出17篇，并按照案件類型和所體現(xiàn)的問題對其進(jìn)行了分類。

（一）物權(quán)糾紛

實(shí)務(wù)中的物權(quán)糾紛案例主要圍繞碳匯林的林權(quán)和碳匯林基地的土地承包經(jīng)營權(quán)。從相關(guān)的案例中可以得出碳匯林的林權(quán)轉(zhuǎn)讓和普通林權(quán)轉(zhuǎn)讓一致的結(jié)論；同樣地，從實(shí)務(wù)糾紛中可以看出碳匯林基地的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也與一般的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓一致。

此外，在最高人民法院發(fā)布的十一起司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例的中國農(nóng)業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司等碳排放配額執(zhí)行案中明確指出，碳排放配額具有財(cái)產(chǎn)屬性，持有人可以通過碳排放配額交易獲取相應(yīng)的資金收益，也可用于清償持有人債務(wù)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。碳排放配額的法律屬性與存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、機(jī)動車、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)屬性相同。雖然碳排放配額不等于碳匯，不過由于兩者都是碳交易市場上的交易品，且控排企業(yè)可以購買碳匯來補(bǔ)足超額的碳排放量，可以得出兩者的法律屬性一致的結(jié)論。

因此，碳匯在實(shí)務(wù)中的物權(quán)糾紛方面沒有什么法律問題，法律屬性也非常明確。

（二）人格權(quán)糾紛

雷某與何某名譽(yù)權(quán)糾紛案，是唯一與碳匯相關(guān)的人格權(quán)糾紛案。原告享有《碳匯草范疇界定的方法》的發(fā)明專利，被告則發(fā)文《巴黎氣候大會現(xiàn)場爆出“速生碳匯草”真相》批評，從而產(chǎn)生糾紛，原告亦起訴了第二作者和刊登文章的網(wǎng)站。原被告雙方對其“碳匯草”是否擁有固碳作用有非常大的意見分歧。所謂草地碳匯，主要將吸收的二氧化碳固定在地下的土壤當(dāng)中。相比森林，草地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量較低，多年生草本植物的固碳能力相對更強(qiáng)。

法院對該案較為謹(jǐn)慎，并沒有對作為學(xué)術(shù)研究前沿的草地碳匯問題進(jìn)行評判，傾向于中立。法院認(rèn)為即便原告的觀點(diǎn)有待科學(xué)考證或存在一定的錯(cuò)誤性，被告可以對其觀點(diǎn)進(jìn)行反駁，也不應(yīng)當(dāng)加以惡意評論，或發(fā)表一些易于社會公眾產(chǎn)生負(fù)面感應(yīng)的言辭，判決其文章刪除其中用語較重的文字。隨后，法院又以本案中沒有證據(jù)表明被告的發(fā)文嚴(yán)重失實(shí)為由駁回了原告要求被告賠償其精神損害撫慰金的訴訟請求。

不過該案法院在判決理由論述中引用了（2020）湘01民終4204號判決作為依據(jù)，認(rèn)為其判決已經(jīng)確認(rèn)了上述文章用詞的侵權(quán)事實(shí)。而在（2020）湘01民終4204號判決中，法院判決文章用詞侵權(quán)的理由為原告擁有“碳匯草范疇界定的方法”發(fā)明專利。但原告獲得該發(fā)明專利是在2019年12月17日，而被告發(fā)文則是在2016年1月21日，以近4年后獲得的發(fā)明專利作為判決理由，該理由實(shí)在過于牽強(qiáng)。

（三）合同糾紛

作為新型財(cái)產(chǎn)的碳匯有著大量以其為名訂立的名實(shí)不符合同。包括名為碳匯買賣合同，實(shí)為借款合同的案例；或是名為碳匯買賣合同，實(shí)為回購融資的案例；也有以碳匯開發(fā)合伙為名，實(shí)為民間借貸的案例。

在其中一起案例，昆明市嵩明縣人民政府滇源街道辦事處與昆明云宇鄉(xiāng)土樹園藝有限公司合同糾紛案中，被告為“碳匯造林”種植碳匯林而移除永久生態(tài)林和苗木，這是本末倒置。

另一起案例，北京天擎動力國際清潔能源咨詢有限公司訴順風(fēng)光電投資（中國）有限公司服務(wù)合同糾紛案是一個(gè)被告以CCER項(xiàng)目的審定和備案為目的的案例。該案中，原告按照約定應(yīng)協(xié)助被告的4個(gè)項(xiàng)目通過國家主管機(jī)構(gòu)備案的審定機(jī)構(gòu)審定，隨后協(xié)助各個(gè)項(xiàng)目通過國家主管機(jī)構(gòu)的減排量備案申請的審批、備案和登記。最后原告順利完成了讓4個(gè)項(xiàng)目通過國家主管機(jī)構(gòu)備案的審定機(jī)構(gòu)審定的任務(wù)，以及讓1個(gè)項(xiàng)目通過國家主管機(jī)構(gòu)的減排量備案申請的審批、備案和登記，但另有3個(gè)項(xiàng)目的審批、備案和登記沒有完成。被告認(rèn)為，這使得其不能完全實(shí)現(xiàn)合同目的，合同已經(jīng)終止，而原告則主張獲得已經(jīng)完成項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用，包括3個(gè)項(xiàng)目通過審定機(jī)構(gòu)審定的服務(wù)費(fèi)用。法院判決支持了原告的訴訟請求。

此判決不合理。首先，對于建立CCER項(xiàng)目的被告而言，其目的實(shí)為獲取國家核證自愿減排量并在碳市場上進(jìn)行交易，從而獲取收益。而獲取CCER的前提即為備案和登記，光是通過審定機(jī)構(gòu)審定是沒有意義的，合同目的無法實(shí)現(xiàn)。因此，原告可以獲得已經(jīng)通過備案和登記的其中一個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用，對于另外3個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用，法院不應(yīng)予以支持。除此之外，案件審理過程中，國家發(fā)改委發(fā)布了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2017年第2號公告》，暫停受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目、減排量的備案申請。國家政策的改變，其本身屬于抽象行政行為，針對不特定的多數(shù)人，不可預(yù)見、不可避免，不可克服。最高人民法院在2018年發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》中第3條要求：“妥善審理因政府規(guī)則調(diào)整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請求?！北景讣纯蛇m用此種情形。

從上述所有民事案件中可以看出，在民事糾紛中，法院均將碳匯視為一種新型財(cái)產(chǎn)，并將其納入民法典的適用范圍內(nèi)，在與碳匯相關(guān)的合同糾紛中亦將其當(dāng)作普通標(biāo)的看待，且在實(shí)踐中基本沒有問題。但從大量的名實(shí)不符合同可以看出，碳匯作為一種新型財(cái)產(chǎn)，具有特殊性質(zhì)，這對法官的事實(shí)查明提出很高的要求，難度較大。在人格權(quán)的糾紛案件中，碳匯研究領(lǐng)域的前沿性也使法院不能輕易做出判斷完全支持某一方的訴訟主張。對于涉及CCER項(xiàng)目的合同何時(shí)構(gòu)成合同目的無法實(shí)現(xiàn)或不可抗力也是個(gè)問題。

四、解決碳匯法律問題的路徑

在前文中，筆者對實(shí)務(wù)中與碳匯相關(guān)的刑事案例和民事案例進(jìn)行了審查，并就其中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了分析，也對一些能從案例中歸納出的結(jié)論進(jìn)行了總結(jié)。接下來，筆者會對問題進(jìn)行進(jìn)一步分析，并提出自己的解決路徑。

（一）應(yīng)對碳匯造假：參照適用虛報(bào)碳排放配額的規(guī)定

從實(shí)務(wù)中與碳匯相關(guān)的貪污賄賂罪和瀆職罪大部分都涉及了國家機(jī)關(guān)工作人員對碳匯林或是碳匯工程的驗(yàn)收工作，可以得出其碳匯林和碳匯工程吸收二氧化碳、生成碳匯的效果也是全部或部分虛假的結(jié)論。從經(jīng)濟(jì)的角度，這對國家造成了重大財(cái)產(chǎn)損失。從法律的角度上說，碳匯造假更會引發(fā)一系列問題。碳匯量的驗(yàn)收與實(shí)際事實(shí)不符會影響碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了解決碳匯林的驗(yàn)收和碳匯認(rèn)證問題，應(yīng)建立嚴(yán)格的驗(yàn)收和認(rèn)證系統(tǒng)，應(yīng)具有透明性、獨(dú)立性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以確保碳匯代表真實(shí)的排放減少量。可以使用獨(dú)立的第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，以防止碳匯造假。

雖然并沒有與碳匯造假直接相關(guān)的司法案例，但與碳匯相對應(yīng)的碳排放配額的數(shù)據(jù)造假已經(jīng)屢見不鮮。生態(tài)環(huán)境部于去年公開了中碳能投科技（北京）有限公司篡改偽造檢測報(bào)告，碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第39條的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告的，處以罰款，逾期未改正的，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)，并對虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

對于碳匯，可以參照適用虛報(bào)碳排放配額的規(guī)定。不過，必須注意碳匯是CCER的一部分，是自愿參加，而非和碳排放配額一樣是強(qiáng)制，不能進(jìn)行罰款，只能測算其溫室氣體實(shí)際減排量，并予以扣除注銷。作為懲罰，對其以后所獲的CCER進(jìn)行等量核減。

（二）應(yīng)對在涉林刑事案件中認(rèn)購碳匯案例較少：進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)不斷普及，同時(shí)加強(qiáng)碳匯市場的準(zhǔn)入和監(jiān)管力度

從涉林刑事案件中可以看出，我國通過認(rèn)購碳匯的手段來發(fā)揮司法保護(hù)林業(yè)碳匯生態(tài)功能作用的案例，從數(shù)量上看較少，從地域來說大部分集中于福建省，在全國范圍內(nèi)不夠普及。好消息是從2022年開始，國內(nèi)有越來越多省份的法院開始嘗試了，如海南省首次適用林業(yè)碳匯替代修復(fù)生態(tài)案件，其被告人李某、王某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并積極出資購買38.9噸林業(yè)碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)；江西首例通過認(rèn)購碳匯替代修復(fù)生態(tài)案：安康鐵路運(yùn)輸法院適用速裁程序快審了兩起濫伐林木案件，引入“碳匯”理念修復(fù)生態(tài)等。

總的來說，我國通過認(rèn)購碳匯來保護(hù)林業(yè)碳匯的手段仍需普及，現(xiàn)在還處于初步探索階段。但隨著越來越多地區(qū)的嘗試，這一手段逐漸受到了各地司法部門、林業(yè)部門和環(huán)保部門的重視，各地也越來越多地出現(xiàn)了首例的碳匯認(rèn)購修復(fù)生態(tài)。作為普及的手段，各省可以參照福建省《福建法院刑事司法林業(yè)碳匯損失量計(jì)量方法（試行）》制定自己的碳匯損失量計(jì)量方法，這樣法官在裁判時(shí)就損失的碳匯亦能于法有據(jù)，而類案的裁判越多，法官就更容易對認(rèn)購碳匯予以適用，從而起到在全國范圍內(nèi)不斷普及的效果。當(dāng)然，加快我國碳市場建設(shè)，完善交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)碳匯項(xiàng)目的交易和流通，為認(rèn)購碳匯提供良好的市場環(huán)境，也是一個(gè)良好的方向。在前文所述的“碳匯易”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案中，傳銷首腦與北京環(huán)境交易所簽訂了碳匯交易合同并獲取了該所碳匯交易會員資格，隨后以此為基礎(chǔ)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)傳銷，增強(qiáng)了其欺騙性，也必定會大大損害北京環(huán)境交易所的聲譽(yù)，因此碳匯市場的準(zhǔn)入和監(jiān)管力度仍有待提高。

（三）應(yīng)對林木的保護(hù)力度不足：建立森林保險(xiǎn)制度

對于自然災(zāi)害的防范也非常重要，在發(fā)生森林大火時(shí)，森林的生物質(zhì)會被燃燒，導(dǎo)致大量碳儲存被釋放回大氣中。若發(fā)生加州大火般的災(zāi)害，會對碳中和目標(biāo)造成重大的阻礙。而隨著氣候變化，自然災(zāi)害發(fā)生的概率也可能會不斷升高。

森林保險(xiǎn)作為一種基于市場機(jī)制的方法，旨在以較低成本和有效管理應(yīng)對森林風(fēng)險(xiǎn)，從而為森林可持續(xù)經(jīng)營提供關(guān)鍵保障。然而，盡管我國的《森林防火條例》和《森林病蟲害防治條例》均只對森林保險(xiǎn)制度提出了原則性指導(dǎo)，專門針對森林保險(xiǎn)的法規(guī)仍未制定和實(shí)施。

從目前國際社會應(yīng)對氣候變化的實(shí)踐和我國進(jìn)行林權(quán)改革的一些地區(qū)已經(jīng)開始推行的森林保險(xiǎn)制度來看，我國森林保險(xiǎn)制度的建立應(yīng)當(dāng)解決以下四方面問題：第一，鼓勵(lì)多種保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入森林保險(xiǎn)領(lǐng)域；第二，采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式；第三，明確森林保險(xiǎn)的險(xiǎn)種范圍；第四，對森林保險(xiǎn)進(jìn)行再保險(xiǎn)。

（四）應(yīng)對碳匯法律體系不完善：發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例，設(shè)立碳中和促進(jìn)法

我國立法領(lǐng)域?qū)τ谔紖R的法律體系不夠完善，大多層級較低。首先在法律中，有且只有《濕地保護(hù)法》第三十九條的第二款中象征性地規(guī)定到“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動物保護(hù)等措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能?！逼浯卧谒痉ń忉尫矫妫仓挥小蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，而行政法規(guī)更是直接沒有。最后，部門規(guī)章只有生態(tài)環(huán)境部公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和國家發(fā)改委的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，作為碳交易市場的主要法律依據(jù)。而規(guī)定碳匯的其他規(guī)范性法律文件的數(shù)量則相當(dāng)之多，超過五十個(gè)，但基本都是原則性地提及，包括：增強(qiáng)碳匯能力，推動碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)碳匯機(jī)制創(chuàng)新，支持地方自主開展林業(yè)碳匯等具有明顯生態(tài)修復(fù)和保護(hù)效益的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目等。總的來說，都是支持發(fā)展碳匯和鼓勵(lì)發(fā)展碳匯的倡導(dǎo)性規(guī)定，而非實(shí)際規(guī)定。

值得慶賀的是，最近三年的人大決議中均提及了碳匯。2021年的人大決議支持開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；2022年的人大決議提出要探索建立農(nóng)林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；2023年的人大決議提出要推動綠電綠證市場與碳市場、能耗調(diào)控制度的有機(jī)銜接，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。對此，我相信在不久的將來會為此立法，因此建議設(shè)立碳中和促進(jìn)法。碳中和促進(jìn)法具有重要意義，因?yàn)樗軌驗(yàn)閷?shí)現(xiàn)國家碳中和目標(biāo)提供法律支持和政策指導(dǎo)。

首先，通過設(shè)立碳中和促進(jìn)法，可以明確國家在應(yīng)對氣候變化方面的目標(biāo)和政策方向，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供政策依據(jù)；其次，在市場方面，碳中和促進(jìn)法可以為碳市場參與者提供一致的法律框架，規(guī)范市場行為，避免碳交易市場的不公平競爭和欺詐行為。再次，碳中和促進(jìn)法可以通過對清潔能源的研發(fā)、投資和應(yīng)用等方面給予政策支持和優(yōu)惠措施，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對化石燃料的依賴。最后，碳中和促進(jìn)法也可以吸收碳普惠的創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制，為企業(yè)、公司和個(gè)人提供參與碳減排和碳匯項(xiàng)目的機(jī)會，通過激勵(lì)措施和政策支持，鼓勵(lì)各方積極參與碳中和行動。

實(shí)現(xiàn)碳中和意味著減少溫室氣體排放，減緩氣候變化的影響。設(shè)立碳中和促進(jìn)法有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力。而我國碳匯法律體系的不健全和層級較低，需要一個(gè)有較高效力的上位法來提供指引。但由于立法周期十分漫長，筆者建議可以在此之前逐步發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例，或是和《最高人民法院發(fā)布十一起司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例》《貴州省2021—2022年環(huán)境資源審判十大典型案例》一樣的典型案例，以幫助法院審理類案。

總而言之，我國的碳匯交易法律和制度框架仍處于發(fā)展初期，需要更具體和全面的法律體系。筆者認(rèn)為最理想的狀態(tài)是，有一個(gè)碳中和促進(jìn)法作為核心，由行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，以規(guī)章為補(bǔ)充的，涵蓋碳排放總量與目標(biāo)控制、協(xié)同強(qiáng)制與自愿減排、碳匯和碳排放配額交易、碳金融等領(lǐng)域的碳中和法律體系。強(qiáng)化公法與私法、法律與政策之間的結(jié)合，共同調(diào)整碳交易領(lǐng)域。特別是以法治保障碳中和的實(shí)現(xiàn)不僅需要形成規(guī)范、完善的法律體系，還需要充分考慮碳中和法律制度與司法實(shí)際之間的聯(lián)系，利用好司法解釋、公報(bào)典型案例和指導(dǎo)性案例制度，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國是世界上最大的碳排放國，實(shí)現(xiàn)碳中和已成為我國的優(yōu)先事項(xiàng)。碳匯已成為我國減少溫室氣體排放和緩解氣候變化的重要工具，對于實(shí)現(xiàn)碳中和具有至關(guān)重要的作用。然而，我國的碳匯發(fā)展仍處于初級階段，有許多法律問題需要解決。本文首先陳明碳中和的背景和碳匯與碳中和之間的關(guān)系，接著介紹了碳匯的相關(guān)概念，隨后對實(shí)務(wù)中的刑事案例和法律問題進(jìn)行了分析，包括盜伐林木罪、濫伐林木罪和非法占用農(nóng)用地罪等涉林刑事案件；貪污賄賂罪和瀆職罪以及“碳匯易”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案。緊接著對實(shí)務(wù)中的民事案例和法律問題進(jìn)行分析，包括物權(quán)糾紛、人格權(quán)糾紛和合同糾紛，其中合同糾紛數(shù)量最多。審查完碳匯這一法律領(lǐng)域的法院判決后，本文分析了相關(guān)法律法規(guī)，并在研究這些法律問題中嘗試找到解決問題的路徑，從而為我國碳匯發(fā)展的未來提出解決方案，包括面對碳匯造假可以參照適用虛報(bào)碳排放配額的規(guī)定、進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)不斷普及涉林刑事案件認(rèn)購碳匯的同時(shí)加強(qiáng)碳匯市場的準(zhǔn)入和監(jiān)管力度、為應(yīng)對林木的保護(hù)力度不足而建立森林保險(xiǎn)制度；設(shè)立碳中和促進(jìn)法以健全法律體系和在此之前發(fā)布司法解釋、典型案例和指導(dǎo)性案例等。這些措施有助于推動碳匯在中國的發(fā)展，為國家減緩氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和做出貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

Study on the Legal Issues Related to Carbon Sinks in China under the Goal of “Carbon Neutrality”

—Starting with Practical Cases

Ji Zeyu

School of Law， Shanghai University of Political Science and Law， Shanghai

Abstract： Chinese-style modernisation is a modernisation in which human beings live in harmony with nature. China is the worlds largest carbon emitter， and achieving carbon neutrality has become a priority for China. Carbon sinks have become an important tool for China to reduce greenhouse gas emissions and mitigate climate change， and play a crucial role in achieving carbon neutrality. However， the development of carbon sinks in China is still in its infancy and there are many legal issues that need to be addressed. This paper reviews court decisions in this area of law and analyses relevant laws and regulations with the aim of examining these legal issues and proposing solutions for the future of Chinas carbon sink development， including the application of the provisions on the misrepresentation of carbon emission quotas as a reference in the face of carbon sink counterfeiting， further popularise the subscription of carbon sinks in forest-related criminal cases nationwide while strengthening the access and supervision of the carbon sinks market， establishing a forest insurance system to deal with the insufficient protection of forest trees， and establish a carbon neutrality promotion law to Improve the legal system and issue judicial interpretations beforehand.

Key words： Carbon neutrality; Carbon sinks; Carbon sinks subscription; Forest carbon sinks