基于政企雙贏“1+3+1”機(jī)制的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)新模式創(chuàng)先實(shí)踐

■ 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢） 張 良

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司肇慶四會(huì)供電局 廖偉恒 廖禮聰

實(shí)施背景

電網(wǎng)“卡脖子”問題仍然存在

近10年來(lái)，肇慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，供電量持續(xù)增長(zhǎng)，2020年，肇慶電網(wǎng)最高負(fù)荷12 693 萬(wàn)千瓦，年供電量達(dá)到656 億千瓦?時(shí)。相比肇慶供電量增長(zhǎng)快、負(fù)荷密度高等特點(diǎn)，肇慶電網(wǎng)結(jié)構(gòu)卻顯得相對(duì)薄弱，2020年共存在三級(jí)及以上電力安全事故（事件）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共101 項(xiàng)，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。另外，雖然肇慶電網(wǎng)當(dāng)前供需基本平衡，但在高峰負(fù)荷時(shí)段，仍存在局部電網(wǎng) “卡脖子”，共有重過(guò)載變電站17 座，部分區(qū)域存在供電能力不足問題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)電力供應(yīng)要求提高

肇慶經(jīng)濟(jì)向高端制造業(yè)、重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)型等一系列戰(zhàn)略政策發(fā)布后，政府及企業(yè)對(duì)電力供應(yīng)及可靠性要求不斷提高。當(dāng)前，部分區(qū)域供電能力不足及可靠性問題，已對(duì)企業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)造成影響。

電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于規(guī)劃

隨著土地資源日益緊張，規(guī)劃不統(tǒng)一，站址路徑難落實(shí)、征地拆遷受阻等問題日益凸顯。“十三五”期間，肇慶電網(wǎng)建成投產(chǎn)110 千伏及以上項(xiàng)目86 項(xiàng)，規(guī)劃項(xiàng)目完成率為86%；“十四五”期間，應(yīng)建設(shè)110 千伏及以上項(xiàng)目96 項(xiàng)，2022年底累計(jì)完成項(xiàng)目40 項(xiàng)，規(guī)劃完成率為42%。肇慶電網(wǎng)建設(shè)滯后于規(guī)劃。

面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和緊迫的建設(shè)任務(wù)，僅依靠傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)模式，協(xié)調(diào)難度大，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)困難。肇慶供電局審時(shí)度勢(shì)，多方向政府匯報(bào)存在的問題，積極尋求政企合作，抓住“各級(jí)政府高度重視電網(wǎng)建設(shè)”機(jī)遇，通過(guò)搭平臺(tái)、建機(jī)制、強(qiáng)督導(dǎo)、重考核、出政策等一系列舉措，與政府共同推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。

主要做法

“1+3+1”機(jī)制內(nèi)涵

“1+3+1”即1 個(gè)平臺(tái)、3 種機(jī)制和1 套政策。

“1 個(gè)平臺(tái)”指“電網(wǎng)辦”工作平臺(tái)，是由政府主導(dǎo)成立的一個(gè)包含各級(jí)鎮(zhèn)街政府、市直部門及供電局的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中計(jì)劃、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等具體工作。

“3 種機(jī)制”指任務(wù)管控機(jī)制、督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、量化考核機(jī)制，是推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制。3 種機(jī)制分別規(guī)范了電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)控、督導(dǎo)、考核等環(huán)節(jié)的具體運(yùn)作方式及管理方法，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程閉環(huán)管理。

“1 套政策”指《關(guān)于加快肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》《肇慶電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實(shí)施細(xì)則》及《肇慶電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)激勵(lì)暫行辦法》由市政府出臺(tái)的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策文件。該政策明確了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)各方職責(zé)，科學(xué)規(guī)范了電網(wǎng)規(guī)劃、前期工作、用地審批、開工手續(xù)、征地拆遷及青苗賠償工作要求等方面內(nèi)容，為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)和規(guī)范指引。

“1+3+1”機(jī)制的核心思想是供電企業(yè)及政府達(dá)成電網(wǎng)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雙提升的雙贏共識(shí)，通過(guò)政府搭建多方參與的“電網(wǎng)辦”工作平臺(tái)及出臺(tái)規(guī)劃各方職責(zé)的電網(wǎng)政策，并具體建立及應(yīng)用電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)控、督導(dǎo)、考核等環(huán)節(jié)的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企共建設(shè)電網(wǎng)的全過(guò)程閉環(huán)管理。

主要做法

積極同政府溝通，明確雙贏目標(biāo)。為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，推動(dòng)其發(fā)揮在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的主導(dǎo)作用，肇慶供電局積極尋找雙方共同訴求及愿景，務(wù)求與政府達(dá)成電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的目標(biāo)。一是主動(dòng)向各級(jí)政府傳遞供電形勢(shì)。每季度通過(guò)供電形勢(shì)簡(jiǎn)報(bào)向各級(jí)政府反映電網(wǎng)“卡脖子”、限電區(qū)域等情況，重點(diǎn)指出因供電能力不足可能導(dǎo)致的重大項(xiàng)目無(wú)法引進(jìn)或工業(yè)客戶限電問題，讓政府清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前及未來(lái)幾年的供電形勢(shì)，引起政府高度重視。二是聯(lián)合政府調(diào)研，尋找電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)破解之道。牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門聯(lián)合組成調(diào)研組，先后赴廣州、深圳、佛山等地進(jìn)行政府電力建設(shè)職能調(diào)研，形成《關(guān)于加快我市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》并提交市主要領(lǐng)導(dǎo)。

推動(dòng)構(gòu)建多方參與的“電網(wǎng)辦”工作平臺(tái)。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及部門多。為充分調(diào)動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門的積極性，加強(qiáng)橫向協(xié)同縱向聯(lián)動(dòng)，肇慶供電局推動(dòng)成立了政府主導(dǎo)的“電網(wǎng)辦”工作平臺(tái)。工作平臺(tái)共分成3 個(gè)層級(jí)。第一層是以肇慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)決策及重難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)工作。第二層是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局，即市電網(wǎng)辦），負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)具體工作。第三層是各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府相應(yīng)設(shè)立電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（鎮(zhèn)街電網(wǎng)辦），安排專職人員，負(fù)責(zé)屬地電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)和征地拆遷、信息報(bào)送等工作。3個(gè)層級(jí)的電網(wǎng)建設(shè)工作平臺(tái)以“市電網(wǎng)辦”為核心，掛靠在市經(jīng)信局，擁有獨(dú)立發(fā)布文件、協(xié)調(diào)工作等權(quán)力。成員包括與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的市直屬部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）及供電局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員。

建立“任務(wù)管控、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、量化考核”工作機(jī)制。建立任務(wù)管控工作機(jī)制：（1 ）發(fā)布任務(wù)。每月5日前，以“市電網(wǎng)辦”文件向相關(guān)市直部門、鎮(zhèn)街下發(fā)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)清單。同時(shí)，肇慶供電局同步向各供電分局和承包商分解下達(dá)工作任務(wù)，督促內(nèi)部單位和承包商及時(shí)完成有關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)。（2 ）信息報(bào)送。建立網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái)及電網(wǎng)辦專用信箱，每個(gè)單位均安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，確保任務(wù)布置、信息溝通到位。同時(shí)，要求相關(guān)部門、鎮(zhèn)街報(bào)送電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)訊，搭建經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)。每月25日前，各相關(guān)單位將本月完成情況上報(bào)市電網(wǎng)辦。（3 ）結(jié)果通報(bào)。每月月底由市電網(wǎng)辦統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門、鎮(zhèn)街當(dāng)月電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成情況，量化計(jì)算得分，編制通報(bào)向全市公布，督促相關(guān)單位按時(shí)完成任務(wù)。

建立督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制（圖1）：（1 ）“市電網(wǎng)辦”協(xié)調(diào)督導(dǎo)。市電網(wǎng)辦結(jié)合每月電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)完成情況，針對(duì)存在問題不定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)無(wú)法協(xié)調(diào)問題，與相關(guān)單位協(xié)商形成專項(xiàng)報(bào)告并上報(bào)市政府。（2 ）“市重大辦”協(xié)調(diào)督導(dǎo)。市重大項(xiàng)目辦公室每月對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的重難點(diǎn)問題進(jìn)行通報(bào)，督促責(zé)任鎮(zhèn)街、部門限期解決。（3 ）“市政府”協(xié)調(diào)督導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)每月組織重大項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)議，重點(diǎn)協(xié)調(diào)督導(dǎo)電網(wǎng)辦、重大辦上報(bào)的“老大難”問題，并不定期召開現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)會(huì)議，由市委市政府督察室進(jìn)一步跟蹤會(huì)議決策事項(xiàng)落實(shí)情況。通過(guò)建立層層傳遞的項(xiàng)目督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的大量重難點(diǎn)問題。

圖1 多層項(xiàng)目協(xié)調(diào)協(xié)督導(dǎo)機(jī)制

建立量化考核機(jī)制（圖2）：（1 ）制定量化評(píng)分方法。根據(jù)電網(wǎng)工程特點(diǎn)，制定量化評(píng)分方法，量化計(jì)算鎮(zhèn)街、部門的月度任務(wù)，并根據(jù)任務(wù)量計(jì)算累計(jì)得分及年度得分。（2 ）逐月統(tǒng)計(jì)任務(wù)得分。結(jié)合“電網(wǎng)辦”任務(wù)管控機(jī)制，計(jì)算月度得分、累計(jì)得分，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式向全市通報(bào)。每年10月根據(jù)任務(wù)累計(jì)評(píng)分及信息報(bào)送評(píng)分，計(jì)算年度得分。（3 ）納入績(jī)效考核體系。電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)年度得分按比例直接納入各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度工作考核評(píng)價(jià)體系。另一方面，根據(jù)考核結(jié)果，會(huì)同經(jīng)信局、國(guó)土局實(shí)現(xiàn)與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的用電及用地指標(biāo)、配電網(wǎng)投資掛鉤激勵(lì)。同時(shí)，肇慶供電局也將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作納入全局各職能部門、二級(jí)機(jī)構(gòu)和供電分局的績(jī)效考核，并將績(jī)效權(quán)重給予傾斜。

圖2 量化考核及結(jié)果應(yīng)用框圖

制定“1+2”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策。在調(diào)研周邊城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及研究電網(wǎng)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，由肇慶供電局與經(jīng)信局牽頭，充分征求市政府督查室等14 個(gè)有關(guān)部門以及35 個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的意見， 草擬了《關(guān)于加快肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》《肇慶電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實(shí)施細(xì)則（修編）》《肇慶電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)激勵(lì)暫行辦法》的“1+2”政策文件，通過(guò)市政府詳細(xì)審核后發(fā)布。隨后，為了讓相關(guān)鎮(zhèn)街、部門盡快熟悉新政策，肇慶供電局與經(jīng)信局在全市范圍分片區(qū)開展了大規(guī)模的政策宣貫會(huì)，重點(diǎn)講解政府職責(zé)轉(zhuǎn)變、屬地化管理及量化考核操作方法，為政策的貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

實(shí)施電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”。為了在短時(shí)間內(nèi)解決當(dāng)前肇慶電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱及“卡脖子”問題，肇慶供電局推動(dòng)市政府啟動(dòng)了高規(guī)格的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，充分利用“1+2+1”機(jī)制，通過(guò)打造“建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”項(xiàng)目，在2023年前徹底解決“卡脖子”問題。（1 ）制定目標(biāo)。根據(jù)各項(xiàng)目的進(jìn)度和重要性，制定2021—2025年每年“建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的 “大會(huì)戰(zhàn)”目標(biāo)，三年共建成項(xiàng)目46 項(xiàng)，開工項(xiàng)目36 項(xiàng)，儲(chǔ)備項(xiàng)目20 項(xiàng)。（2 ）分解任務(wù)。明確項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)街和各職能部門需要配合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由電網(wǎng)辦組織責(zé)任部門、供電局簽訂三方責(zé)任書，確保責(zé)任到位。（3 ）加強(qiáng)管控。市電網(wǎng)辦、市委市府督查室每月管控、督查任務(wù)完成情況，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)成效。肇慶供電局同時(shí)成立局內(nèi)部“大會(huì)戰(zhàn)”組織機(jī)制，建立內(nèi)部全過(guò)程管制制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主項(xiàng)目部、供電分局、承包商的管理。

實(shí)踐成果

“電網(wǎng)辦”平臺(tái)構(gòu)建了“多方參與、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的電網(wǎng)建設(shè)新格局

以“電網(wǎng)辦”為核心的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作平臺(tái)改變了以往供電局為主、政府協(xié)助的傳統(tǒng)政企合作方式，真正實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、多方聯(lián)動(dòng)的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)模式。以“電網(wǎng)辦”為平臺(tái)，制定了任務(wù)管控、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、量化考核等常態(tài)化工作機(jī)制，各級(jí)政府、市直部門、相關(guān)單位在平臺(tái)上分工合作、充分溝通，高效推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次在重大項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)上過(guò)問電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)展情況，要求不放松不懈怠，全力推動(dòng)電網(wǎng)工程建設(shè)；市經(jīng)信局履行市電網(wǎng)辦牽頭單位作用，每月發(fā)布、跟蹤、通報(bào)電網(wǎng)建設(shè)工作任務(wù)，多次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工程具體問題；市國(guó)土局主動(dòng)提前預(yù)留了0.2 千米2的土地指標(biāo)供“大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目使用，完成了27 個(gè)項(xiàng)目的用地資料上報(bào)；市府督查室、市重大辦主動(dòng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，做了大量協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作；各職能部門和鎮(zhèn)街在涉及群眾反映強(qiáng)烈的征地、拆遷、環(huán)評(píng)等問題上，調(diào)配資源，確保組織、責(zé)任、措施、資源到位；肇慶供電局也積極做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)優(yōu)化，狠抓進(jìn)度、安全管理，充分利用優(yōu)越的外部環(huán)境加快工程進(jìn)度。

“1+2”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)和規(guī)范指引

電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“1+2”政策文件的出臺(tái)，彌補(bǔ)了肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策的空白，為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)和規(guī)范指引。《關(guān)于加快肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》建立了肇慶電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)總綱領(lǐng)，明確了各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及職能部門工作職責(zé)分工及電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)總原則?！墩貞c電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實(shí)施細(xì)則（修編）》科學(xué)規(guī)范了電網(wǎng)規(guī)劃、前期工作、用地審批、開工手續(xù)、征地拆遷及青苗賠償工作要求等方面內(nèi)容?！墩貞c電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)激勵(lì)暫行辦法》固化了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)量化考評(píng)辦法，并明確了考評(píng)結(jié)果的激勵(lì)措施。

新辦法、新措施，制定了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)考核及激勵(lì)的具體做法，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果“三掛鉤、一納入”（與用電指標(biāo)、用地指標(biāo)、輸配電網(wǎng)投資掛鉤，納入領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系），促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)成果共享，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街反哺支持，極大提升了鎮(zhèn)街、單位參與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的積極性。

綜上所述，肇慶供電局基于政企雙贏“1+3+1”機(jī)制的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)新模式創(chuàng)先實(shí)踐已形成策劃、實(shí)施、總結(jié)、改進(jìn)等全過(guò)程規(guī)范化管理模式，實(shí)現(xiàn)了“電網(wǎng)辦”平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)作，出臺(tái)了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)，實(shí)施了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，取得了明顯的效果，探索出一套富有肇慶特色的政企合作電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理跨越式提升。