10月26日,全省人大財經(jīng)工作會議在廣州召開。省人大常委會主任黃楚平出席會議并講話,他指出,“這次會議是近年來省人大常委會首次召開的全省人大財經(jīng)工作會議,是在一年當(dāng)中第三季度剛剛結(jié)束、準(zhǔn)備沖刺第四季度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開,時機(jī)特殊、主題鮮明、意義重要?!?/p>
黃楚平強(qiáng)調(diào),要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署,科學(xué)研究謀劃下一階段工作重點(diǎn),奮力以人大財經(jīng)工作新?lián)?dāng)新作為推動我省高質(zhì)量發(fā)展。
黃楚平表示,近年來,全省人大財經(jīng)工作部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“國之大者”“省之要事”,主動擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé),各項工作取得了新的進(jìn)展、新的成效。今年,省人大財政經(jīng)濟(jì)委、常委會預(yù)算工委開展了1項決定、2項重要立法、10項監(jiān)督、2個重點(diǎn)建議督辦,可簡要概括為“12102”重點(diǎn)任務(wù)。除了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是廣東的傳統(tǒng)品牌外,在落實(shí)省委交辦的任務(wù)、重要的經(jīng)濟(jì)立法、推動優(yōu)化營商環(huán)境和制造強(qiáng)省建設(shè)以及國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督等方面都做得很好。全省各地人大財經(jīng)工作也卓有成效。值得肯定的方面主要有:
一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排有力有效。省人大常委會高度重視省委交辦的任務(wù),把預(yù)備項目變?yōu)檎巾椖?,突破性完成深汕特別合作區(qū)條例制定工作,對合作區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營、資源配置等方面進(jìn)行規(guī)范,啃下了多年的“硬骨頭”,解決了多年未解決的一些難點(diǎn)問題,7月通過一審、9月二審?fù)ㄟ^,有力強(qiáng)化合作區(qū)開發(fā)建設(shè)法治保障。另外,省人大常委會還積極服務(wù)廣州海珠中大紡織服裝商圈升級轉(zhuǎn)移工作,推動將清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園納入省重點(diǎn)支持建設(shè)的五個主平臺之一,獲得4.9個億財政資金、10個億專項債資金和1000畝用地保障,得到省委充分肯定。
二是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好有力有效。積極發(fā)揮立法引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,省人大常委會制定橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、外商投資權(quán)益保護(hù)條例等,這些條例都在全國具有創(chuàng)新性先行性;深圳市人大常委會在人工智能、無人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行立法;汕頭市人大常委會積極開展?fàn)I商環(huán)境、跨境電子商務(wù)等立法工作。注重經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的持續(xù)性、實(shí)效性和剛性,省人大常委會先后組織開展了沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼、西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研,去年聽取審議了推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升等工作情況的報告,今年聽取審議了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的報告,開展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查,重點(diǎn)督辦“關(guān)于建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺的建議”,打出一套助力廣東省經(jīng)濟(jì)向好的“組合拳”。
三是履行預(yù)算審查監(jiān)督等法定職責(zé)有力有效。廣東人大預(yù)算審查監(jiān)督一直走在全國前列,率先開展專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督,持續(xù)開展財政資金及部門預(yù)算專題審議,近五年全省人大會上的計劃預(yù)算報告都是滿票,省級預(yù)算審查“廣東樣本”多次獲得全國人大常委會肯定;珠海市人大常委會建立“四上四下四反饋”的預(yù)算審查監(jiān)督制度很有特色。地方政府債務(wù)審查監(jiān)督也是走在全國前列,率先完成中央部署的全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作任務(wù),打出了舉債有度、用債有效、管債有力、化債有序的“廣東品牌”。審計整改監(jiān)督實(shí)效突出,探索建立審前代表專題詢問制度,建立審計查出突出問題聯(lián)合督促整改機(jī)制,人大審計整改監(jiān)督“廣東模式”彰顯剛性。國有資產(chǎn)管理監(jiān)督做到全鏈條,實(shí)現(xiàn)四大類別國有資產(chǎn)專項報告和審議監(jiān)督全覆蓋,去年首次開展專題詢問和整體績效評價,今年又首次針對金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況開展專項績效評價,摸清家底、管好家當(dāng),向人民群眾曬出明白賬、透明賬。廣州等多地人大全過程全口徑開展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,都富有實(shí)效。
10月26日,全省人大財經(jīng)工作會議在廣州召開(郭晴/攝)
四是工作機(jī)制方法創(chuàng)新有力有效。制定關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定,出臺加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、五年規(guī)劃和實(shí)施辦法,省、市、縣及東莞、中山兩市的鎮(zhèn)全面建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度,在全國率先建立政府債務(wù)管理情況向人大報告制度。積極創(chuàng)新工作方法,省人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督走在全國前列,綜合運(yùn)用“聽取報告+專題調(diào)研+第三方評價+專題詢問+整改跟蹤”等多種方式加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,富有創(chuàng)新性;茂名市人大常委會推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向縣級縱向貫通取得積極成效;湛江市人大常委會在國有資產(chǎn)管理監(jiān)督中注重與審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督形成合力,等等。
黃楚平表示,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記深刻總結(jié)并充分運(yùn)用我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),直面新時代的新目標(biāo)新問題,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。做好新時代人大財經(jīng)工作,首先就是要學(xué)深悟透習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,始終自覺把思想和行動統(tǒng)一到總書記、黨中央決策部署上來。具體要從三個方面“準(zhǔn)確把握”和“深化認(rèn)識”:
一要從準(zhǔn)確把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求中深化認(rèn)識。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨不懈探索社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路形成的寶貴思想結(jié)晶,是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代中國、二十一世紀(jì)的最新理論成果,是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的科學(xué)指南。這一重要思想的基本內(nèi)容可以概括為13個方面,系統(tǒng)回答了新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場、歷史方位、指導(dǎo)原則、路徑選擇、鮮明主題等一系列重大理論和實(shí)踐問題,為做好新時代人大財經(jīng)工作提供了根本遵循。我們要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想統(tǒng)攬人大財經(jīng)工作,深刻領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的科學(xué)世界觀和方法論,堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法,不斷提升分析研判、謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作的能力,牢牢把握人大財經(jīng)工作的正確政治方向。
二要從準(zhǔn)確把握總書記賦予廣東走在前列的使命任務(wù)中深化認(rèn)識。習(xí)近平總書記對廣東發(fā)展高度重視、親切關(guān)懷、寄予厚望。今年4月,總書記又親臨廣東視察,賦予廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù),賦予粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的新定位,清晰指明廣東要向哪里進(jìn)發(fā)、要達(dá)到怎樣的高度、要發(fā)揮什么樣的作用。這幾年,在總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下,黨中央高規(guī)格出臺實(shí)施支持粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙、河套四大平臺的一系列規(guī)劃文件,賦予廣東多重疊加的重大國家戰(zhàn)略、重磅支持政策,充分體現(xiàn)了黨中央對廣東走在前列寄予期望之高、戰(zhàn)略考量之重。沒有發(fā)展就沒有現(xiàn)代化,要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列,首先要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。人大財經(jīng)工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分,要牢記囑托、感恩奮進(jìn)、銳意進(jìn)取,以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展,以高效能監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展,為廣東在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出人大財經(jīng)工作貢獻(xiàn)。
三要從準(zhǔn)確把握黨中央對人大財經(jīng)工作的重要決策部署中深化認(rèn)識。近年來,黨中央在審計查出突出問題整改、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督等方面,密集出臺了系列重要文件,賦予人大財經(jīng)工作新職責(zé)新使命。這些都是黨中央明確要求人大履行的職責(zé)。省委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,多次制發(fā)人大財經(jīng)工作方面的制度文件,全省人大財經(jīng)工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。要深刻領(lǐng)會黨中央加強(qiáng)人大財經(jīng)監(jiān)督工作的戰(zhàn)略意圖,高質(zhì)量完成黨中央及省委交付的改革創(chuàng)新任務(wù),不斷增強(qiáng)人大財經(jīng)工作的創(chuàng)新力、影響力,使人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
黃楚平表示,日前,省委財經(jīng)委員會召開會議,分析今年前三季度廣東省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,對下一步經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署。全省人大要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委部署,善于用全面、辯證、長遠(yuǎn)眼光科學(xué)分析研判當(dāng)前廣東省經(jīng)濟(jì)形勢,把握好人大財經(jīng)工作的時與勢。
從總體上看,經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”基礎(chǔ)扎實(shí)。前三季度,廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.62萬億元,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“企穩(wěn)恢復(fù)、回升承壓”的增長態(tài)勢。一季度GDP增長4%、實(shí)現(xiàn)良好開局,上半年好于一季度、增長5%,前三季度增長4.5%。這些成績來之不易,充分體現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)、韌性強(qiáng),長期向好的基本面沒有變。
從結(jié)構(gòu)上看,困難挑戰(zhàn)之“憂”需密切關(guān)注。全省經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍需鞏固。在較高基數(shù)基礎(chǔ)上,結(jié)合前三季度我省經(jīng)濟(jì)增長情況,四季度要實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo),應(yīng)繼續(xù)高度關(guān)注各種復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性因素。
全省人大財經(jīng)工作會議結(jié)束后,黃楚平主任為常委會財經(jīng)咨詢專家頒發(fā)聘任書(郭晴/攝)
從勢頭上看,高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”潛力充沛。一是新經(jīng)濟(jì)占比有所提升。二是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)持續(xù)增長。三是新業(yè)態(tài)新動能加速壯大。這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新亮點(diǎn)新變化,充分體現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)潛力大、活力足、質(zhì)量高,基礎(chǔ)正在持續(xù)牢固。
黃楚平指出,在后疫情時代,廣東經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)、保持韌性,既與全國一樣,處在一個波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程中,又有以高質(zhì)量發(fā)展為牽引,在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的內(nèi)在邏輯。要在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,把握大勢強(qiáng)信心、固本培元補(bǔ)短板,齊心協(xié)力推動我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,圓滿完成今年的目標(biāo)任務(wù),更好擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”的責(zé)任。
黃楚平強(qiáng)調(diào),做好新時代人大財經(jīng)工作,關(guān)鍵就在于自覺把人大財經(jīng)工作放在“國之大者”“省之要事”中來思考、謀劃和推進(jìn),使人大財經(jīng)工作緊跟黨中央決策部署及省委工作要求,緊貼人民美好生活需要,緊扣廣東推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的法治需求,助力高質(zhì)量發(fā)展。
一要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人大首先是政治機(jī)關(guān),依法履職、發(fā)揮作用,第一條就是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大財經(jīng)工作,最根本的是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),使黨委經(jīng)濟(jì)工作部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為本區(qū)域全體人民的共同意志。要旗幟鮮明、堅定不移堅持黨對人大財經(jīng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則,忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”,嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,嚴(yán)格按照法定程序開展人大財經(jīng)工作,堅決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到各環(huán)節(jié)、各方面、全過程。
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二要提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法質(zhì)量。地方財經(jīng)立法,既是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要保障,也是重要的政治活動。既要吃透中央精神,對標(biāo)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,也要突出解決實(shí)際問題和地方特色,特別是要把握好提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,有步驟、分階段加快推進(jìn)重要領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法,全力以赴完成五年立法規(guī)劃確定的財經(jīng)立法任務(wù)。要聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法中注重強(qiáng)化規(guī)則銜接機(jī)制對接,當(dāng)前要加快南沙深化粵港澳合作條例立法工作,立足省級立法權(quán)限,最大限度賦予改革發(fā)展自主權(quán)。要聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化制造業(yè)當(dāng)家法治保障。省委將召開加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省大會,要加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例立法工作,爭取在全國率先出臺助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省級法規(guī),把有效改革措施、政策紅利通過立法固定下來,更好穩(wěn)定市場預(yù)期,增強(qiáng)社會信心。要聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,圍繞實(shí)施“百千萬工程”,積極研究加快制定縣域經(jīng)濟(jì)振興條例、珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例等。同時,也要加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的立法探索,更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三要加大人大財經(jīng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。開展財經(jīng)工作監(jiān)督,是憲法法律賦予地方人大的重要職責(zé)。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。9月份,省人大常委會作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定,細(xì)化深化了人大對經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的職責(zé)。這次會議上作了專題解讀。全省人大要切實(shí)抓好貫徹實(shí)施,依法做好計劃審查監(jiān)督工作,加強(qiáng)對重大項目的跟蹤監(jiān)督,拓展地方金融工作監(jiān)督,真正做到寓支持于監(jiān)督之中,寓監(jiān)督于促進(jìn)發(fā)展之中。要強(qiáng)化對政府預(yù)算的全口徑審查全過程監(jiān)督。做準(zhǔn)專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督,做精預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,做實(shí)專項資金績效監(jiān)督,繼續(xù)加強(qiáng)審計查出突出問題整改監(jiān)督,推動這項工作繼續(xù)走在前列。要強(qiáng)化對政府債務(wù)的全口徑審查全過程監(jiān)督。全面落實(shí)政府債務(wù)管理情況年度報告、專題報告、日常通報機(jī)制,切實(shí)提高政府債務(wù)管理監(jiān)督的整體質(zhì)效。要強(qiáng)化人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。省人大常委會主任會議審議通過了廣東省國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的第二個五年規(guī)劃(2023-2027年),要扎實(shí)抓好下一個五年的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作,健全人大監(jiān)督評價、跟蹤督辦、督促整改問責(zé)等機(jī)制,完善人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價指標(biāo)體系,真正實(shí)現(xiàn)報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位。要強(qiáng)化人大財經(jīng)監(jiān)督的數(shù)字化支撐。依托數(shù)字人大建設(shè),優(yōu)化整合經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等應(yīng)用系統(tǒng),更好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
四要踐行全過程人民民主。首先,要堅持人民主體地位。將人民群眾所需所盼作為努力方向,通過財經(jīng)立法、監(jiān)督等著力推動解決突出民生問題,保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。其次,要更好發(fā)揮人大代表作用。健全完善委員會直接聯(lián)系代表制度,擴(kuò)大代表對財經(jīng)立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作的參與,督辦好代表議案和建議。財經(jīng)委組成人員本身就是人大代表,要積極建言獻(xiàn)策,更好將社會關(guān)切、人民群眾期盼體現(xiàn)到工作中。再次,要擴(kuò)大公眾對人大財經(jīng)工作的有序參與。全省有一萬多個代表聯(lián)絡(luò)站、六百多個立法聯(lián)系點(diǎn),還有幾十個預(yù)算工作基層聯(lián)系點(diǎn),要充分發(fā)揮陣地作用,在財經(jīng)立法、監(jiān)督工作中廣泛聽取方方面面的意見建議,使人大財經(jīng)工作建立在扎實(shí)的民意基礎(chǔ)上,努力使每一部法規(guī)、每一項監(jiān)督,都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
五要加強(qiáng)能力建設(shè)。首先,要加強(qiáng)財經(jīng)工作隊伍建設(shè),貫徹落實(shí)黨中央決策部署和新修訂的地方組織法,優(yōu)化財經(jīng)委組成人員年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu),推動市縣人大常委會設(shè)立預(yù)算工委,適當(dāng)充實(shí)工作人員,探索建立人大財經(jīng)人才庫。其次,要發(fā)揮好財經(jīng)咨詢專家作用。省人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要做好服務(wù)保障,拓寬參與渠道、健全激勵機(jī)制,充分發(fā)揮咨詢專家的智庫作用。再次,要加強(qiáng)上下交流互鑒,進(jìn)一步密切工作聯(lián)系,互相交流、互相促進(jìn),不斷提升全省人大財經(jīng)工作的整體合力。
黃楚平強(qiáng)調(diào),要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞總書記賦予廣東的使命任務(wù),貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署,忠誠履職、扎實(shí)工作,共同推動新時代人大財經(jīng)工作高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)!