廣東省設(shè)區(qū)的市立法亮點(diǎn)掃描

廣州市人大常委會(huì)：探索推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

4月14日，廣州市人大常委會(huì)組織部分人大代表到廣州民營科技園開展立法調(diào)研

廣州立法充分發(fā)揮好地方立法先行地、橋頭堡、試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用，注重在全新立法領(lǐng)域大膽探索嘗試，在制度設(shè)計(jì)上追求開拓創(chuàng)新，共制定、修訂、修正、廢止地方性法規(guī)431余件次，截至目前現(xiàn)行有效地方性法規(guī)共92件。一是厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土，著力加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法。先后制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)條例、科技創(chuàng)新條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、快遞條例等重要法規(guī)，協(xié)助省人大常委會(huì)制定中新廣州知識(shí)城條例，推動(dòng)省人大常委會(huì)出臺(tái)南沙條例等等。二是傾力守好一方平安，加強(qiáng)社會(huì)基層治理領(lǐng)域立法。聚焦構(gòu)建共治共建共享社會(huì)治理格局，及時(shí)制定銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定、社會(huì)工作服務(wù)條例、公共休閑場地安全管理規(guī)定、野生動(dòng)物放生管理規(guī)定、停車場條例、平安建設(shè)條例、反餐飲浪費(fèi)等重要法規(guī)。三是兜住兜牢民生底線，重點(diǎn)加強(qiáng)民生保障領(lǐng)域立法。直面民生突出問題，以立法推動(dòng)補(bǔ)齊民生短板，維護(hù)社會(huì)公平正義，出臺(tái)了幼兒園條例、養(yǎng)老服務(wù)條例和學(xué)校安全管理?xiàng)l例等具有鮮明廣州特色的法規(guī)，為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)提供法治保障。四是延續(xù)城市記憶和歷史文脈，切實(shí)做好歷史文化保護(hù)領(lǐng)域立法。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承一系列重要論述、重要指示批示精神，先后出臺(tái)文物保護(hù)規(guī)定、博物館規(guī)定、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定等重要法規(guī)。五是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以嚴(yán)密的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，先后出臺(tái)了濕地保護(hù)規(guī)定、垃圾分類管理?xiàng)l例、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、餐飲場所污染防治規(guī)定、飲用水水源污染防治規(guī)定等重要法規(guī)。

2022年1月市人大常委會(huì)換屆以來，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視立法工作，立法步伐加快、效率提高、數(shù)量增加，形成了多項(xiàng)可復(fù)制推廣的新做法、新成果、新經(jīng)驗(yàn)。一是樹立正確的立法理念。在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍內(nèi)充分利用好有限的立法資源，緊緊圍繞黨中央決策部署，以及省委、市委工作要求，為廣州全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”等提供法治保障。二是科學(xué)謀劃精準(zhǔn)選題。圍繞新興領(lǐng)域立法，加快促進(jìn)、保障、規(guī)范新興領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排了電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)，并計(jì)劃于2024年聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色金融等新興領(lǐng)域率先立法、先行先試，爭取為國家、全省立法貢獻(xiàn)廣州經(jīng)驗(yàn)。三是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。妥善處理和平衡立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革決策之間的關(guān)系。為了嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，集中廢止了5件生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，結(jié)合新問題、新情況，重新制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、餐飲場所污染防治規(guī)定等法規(guī)。四是不斷豐富和完善立法形式。根據(jù)需要確定立法體例，既有“大塊頭”，如修訂依法行政條例；也有“小切口”，如常委會(huì)點(diǎn)題、自主起草的公共休閑場地安全管理規(guī)定不設(shè)章節(jié)、共八條，野生動(dòng)物放生管理規(guī)定共十一條，都是典型的“小切口”“小快靈”立法。五是牢牢把握有效管用的硬標(biāo)準(zhǔn)。按照“一不寫、兩必寫”的要求，對(duì)法規(guī)文本做了大量精簡，擠水分、留干貨，鼓勵(lì)性、宣示性、重復(fù)上位法的條款一律不寫。六是有力踐行全過程人民民主。構(gòu)建了“11+31”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)站新格局。自2015年以來，各聯(lián)系點(diǎn)共提出立法建議項(xiàng)目10余項(xiàng)，反饋立法意見建議11000余條，協(xié)助開展立法實(shí)地調(diào)研100余次。

近兩年來，廣州市立法工作受到中央國家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，多部法規(guī)獲國家部委及社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，立法工作受到全國人大常委會(huì)充分肯定。下一步，廣州將進(jìn)一步提高地方立法工作質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色金融等新興領(lǐng)域安排立法項(xiàng)目，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”“火車頭”作用。

深圳市人大常委會(huì)：以高質(zhì)量立法推動(dòng)和保障高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實(shí)際需要開展立法。深圳市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，自覺把人大立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃和推進(jìn)，確保立法工作始終與中心工作合拍同步、與改革發(fā)展同頻共振，以高質(zhì)量立法助推深圳高質(zhì)量發(fā)展。

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大立法工作的全過程各方面各環(huán)節(jié)，自覺把每一項(xiàng)法規(guī)制度放在黨和國家工作大局中來審視、來論證，從黨中央重大決策部署中找立場、找觀點(diǎn)、找方法、找答案，把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于立法工作的全過程，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，大力推進(jìn)民生重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入推進(jìn)開門立法、民主立法，把發(fā)展全過程人民民主的理念貫穿到立法工作的全流程、全鏈條、全方位。堅(jiān)持貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，慎重處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，保持改革與法治的“破”與“立”、平衡和張力，努力追求法治基礎(chǔ)上的“立”與“穩(wěn)”，積極推動(dòng)法治軌道上的“規(guī)”、“軌”與“進(jìn)”，在法治框架下實(shí)現(xiàn)“破”與“立”、“穩(wěn)”與“進(jìn)”的統(tǒng)一、改革與法治的統(tǒng)一。

2019年以來，市人大常委會(huì)緊扣先行示范區(qū)建設(shè)、綜合改革試點(diǎn)、法治先行示范城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，用足用好兩個(gè)立法權(quán)，著重加強(qiáng)和推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。

一是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展高地，制定或修改了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、綠色金融條例等法規(guī)。圍繞打造法治城市示范，制定或修改了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例、矛盾糾紛多元化解條例、深圳國際仲裁院條例等法規(guī)。圍繞打造城市文明典范，制定或修改了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、無障礙城市建設(shè)條例等法規(guī)。圍繞打造民生幸福標(biāo)桿，制定或修改了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例、學(xué)前教育條例等法規(guī)。圍繞打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，制定或修改了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定等法規(guī)。

二是積極推動(dòng)新興領(lǐng)域立法。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法試驗(yàn)田作用，堅(jiān)持包容審慎，兼顧現(xiàn)實(shí)可行與前瞻發(fā)展的需求，著力推進(jìn)新興領(lǐng)域立法先行先試，及時(shí)跟進(jìn)了解新興領(lǐng)域存在的問題和立法需求，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，在促進(jìn)體制、機(jī)制、措施上作出規(guī)定，同時(shí)審慎設(shè)置強(qiáng)制性、義務(wù)性、禁止性規(guī)定，在守住安全底線的前提下，從制度上留足創(chuàng)新空間和監(jiān)管彈性，更好促進(jìn)、規(guī)范、保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。近年來，市人大常委會(huì)相繼制定出臺(tái)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等一批具有全國首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新、先行示范的新興領(lǐng)域法規(guī)，為國家新興領(lǐng)域立法積極探索經(jīng)驗(yàn)。

三是努力突破困境推動(dòng)高質(zhì)量立法。面對(duì)新時(shí)期深圳立法時(shí)間緊、任務(wù)重的工作局面，不斷總結(jié)完善立法工作機(jī)制，為立法工作提供組織和制度保障。充分發(fā)揮法律專務(wù)、立法咨詢專家、立法研究中心等的作用，集中立法資源和優(yōu)勢，加強(qiáng)工作協(xié)同配合，努力緩解立法工作人員配備不足、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全與日益繁重的立法任務(wù)、逐漸增長的立法需求之間的矛盾，不斷提高立法質(zhì)量和效率。對(duì)審議中分歧意見較大、可能影響立法進(jìn)度的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大征求意見和研究論證力度，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，凝聚立法共識(shí)的基礎(chǔ)上，敢于善于在矛盾焦點(diǎn)上“切一刀”，真正發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的主導(dǎo)作用。注重加強(qiáng)立法質(zhì)量評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全全過程的立法評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序及成果運(yùn)用等制度，以評(píng)估來促進(jìn)立法的政治效果、法治效果和社會(huì)效果最大化。堅(jiān)持在審議前由起草單位做好政治審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在審議和修改階段對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)條文內(nèi)容加強(qiáng)征求意見和調(diào)研論證工作，同時(shí)在立法全過程中通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，防范化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

11月13日，深圳市人大常委會(huì)組織部分市人大代表調(diào)研《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》立法后評(píng)估工作情況

珠海市人大常委會(huì)：立法創(chuàng)新開創(chuàng)法治珠海建設(shè)新局面

近兩年來，珠海市人大常委會(huì)以支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉為三個(gè)著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)立法創(chuàng)新，開創(chuàng)了法治珠海建設(shè)的新局面。截至目前，市人大常委會(huì)共制定法規(guī)及法規(guī)性決定125件，現(xiàn)行有效法規(guī)88件。

緊扣國家發(fā)展大局，全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。今年5月出臺(tái)的《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》《澳門特別行政區(qū)藥學(xué)技術(shù)人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)藥品零售單位執(zhí)業(yè)備案管理規(guī)定》兩部“小切口”立法，是在合作區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與澳門規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的生動(dòng)立法實(shí)踐。9月審議通過《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》，創(chuàng)新立法體例，首次設(shè)立橫琴專章，支持合作區(qū)構(gòu)建符合實(shí)際需求的反走私綜合治理路徑，為合作區(qū)封關(guān)運(yùn)作提供法治保障。此外，圍繞促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開展港珠澳大橋立法研究，積極為推動(dòng)“一國兩制”新實(shí)踐建言獻(xiàn)策。

緊扣“產(chǎn)業(yè)第一”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障。聚焦產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)安全等方面開展立法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。去年相繼出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場主體登記管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》等法規(guī)。特別是工業(yè)用地控制線管理和規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為的兩部法規(guī)，均系全國首部，對(duì)保護(hù)珠海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、整頓建筑業(yè)市場秩序具有重要意義。

緊扣“民生為要”，以立法持續(xù)增進(jìn)民生福祉。聚焦建設(shè)宜居幸福新都市，積極開展民生領(lǐng)域立法。去年相繼出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》和《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，后者是全省第一部專門規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)方面的法規(guī)。今年9月通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)住宅小區(qū)治理若干規(guī)定》，把住宅小區(qū)治理充分融入基層治理，為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、完善城市功能、提升城市品質(zhì)提供更好法治保障。

為進(jìn)一步做好地方立法工作，市人大常委會(huì)把立法方向、立法內(nèi)容、立法機(jī)制融貫為一體，持續(xù)加強(qiáng)、不斷完善。

在立法方向上，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行全過程人民民主。一是自覺同黨中央對(duì)標(biāo)對(duì)表。對(duì)于黨中央的決策部署，省委、市委交辦的重要立法任務(wù)、明確的重大立法問題，在立法中不折不扣貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持人民至上，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程，以暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道、妥善處理社會(huì)利益沖突、保障人民群眾根本權(quán)益為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在立法內(nèi)容上，圍繞中心服務(wù)大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。一是緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，用好合作區(qū)法規(guī)“立法直通車”制度，細(xì)化落實(shí)合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例，持續(xù)開展創(chuàng)新性立法。二是以促進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、政府流程與規(guī)則再造、推動(dòng)珠海東西部平衡發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新興領(lǐng)域開展立法。三是在歷史文化保護(hù)、教育、居住、健康促進(jìn)以及環(huán)境保護(hù)方面推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。

在立法機(jī)制上，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)效。一是充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。用好人大、政府雙組長制和立法專班工作機(jī)制，形成工作合力，凝聚立法共識(shí)。二是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證、評(píng)估等工作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“人大代表直播間”等方式豐富立法參與形式。三是積極拓展社會(huì)各方有序參與立法的途徑。不斷完善法規(guī)草案公開征求意見、表決前評(píng)估等機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮立法顧問、第三方智庫的作用，高質(zhì)量完成法規(guī)論證研究等工作。四是更加注重立法安全和法規(guī)實(shí)施工作。每部法規(guī)都要進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都要召開立法聽證會(huì)和實(shí)施座談會(huì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、壓實(shí)實(shí)施責(zé)任。

佛山市人大常委會(huì)：以協(xié)同立法促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，佛山市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在省人大常委會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，結(jié)合本市實(shí)際和發(fā)展所需，積極探索開展協(xié)同立法工作，取得了初步成效。

積極參與“1+N”省市協(xié)同立法，護(hù)航粵菜高質(zhì)量發(fā)展。佛山積極參與粵菜“1+N”省市協(xié)同立法工作，在與省條例密切銜接的基礎(chǔ)上，立足本市實(shí)際，堅(jiān)持“不重復(fù)、抓落實(shí)、有特色”的要求，制定《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》，重點(diǎn)是充分發(fā)揮佛山作為廣府菜文化的重要發(fā)源地和順德作為“世界美食之都”的優(yōu)勢，在廣府菜非遺傳承保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、品牌建設(shè)、區(qū)域合作和宣傳推廣等方面做文章，使條文更加凸顯“佛山味道”。積極參加省召開的省市協(xié)同立法實(shí)務(wù)研討班、省人大專家論證會(huì)，接受省的工作指導(dǎo)。到兄弟市開展調(diào)研，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的經(jīng)驗(yàn)做法，并就部分協(xié)同條款進(jìn)行溝通協(xié)商、研討交流，實(shí)現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容的相對(duì)協(xié)調(diào)。

探索推進(jìn)廣佛軌道交通協(xié)同立法，助推廣佛全域同城化。廣佛全域同城化是落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，交通先行是廣佛全域同城化的重要標(biāo)志。廣佛兩市地鐵多線銜接、運(yùn)行總里程長、日均客流量大的現(xiàn)實(shí)情況，迫切需要通過協(xié)同立法解決“分段而治”的問題。在省人大常委會(huì)法工委推動(dòng)指導(dǎo)下，廣佛兩市商定協(xié)同推進(jìn)軌道交通領(lǐng)域的立法，并在全省率先簽訂加強(qiáng)兩市協(xié)同立法合作協(xié)議，做到四個(gè)協(xié)同：協(xié)同開展立法調(diào)研、協(xié)同征求法規(guī)意見、協(xié)同開展專家論證、協(xié)同研究制定互聯(lián)互通機(jī)制。

實(shí)踐中我們體會(huì)到，做好協(xié)同立法工作，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)同立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在協(xié)同立法工作的全過程和各方面。協(xié)同立法項(xiàng)目的選題要緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署來謀劃布局，協(xié)同立法過程中遇到重大問題、重要事項(xiàng)要及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保協(xié)同立法工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。例如，在推進(jìn)《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》的審議修改過程中，碰到軌道交通安全保護(hù)區(qū)的設(shè)置、軌道交通經(jīng)營單位行政處罰權(quán)的授權(quán)等重大問題難以把握，及時(shí)向市委請(qǐng)示，得到市委的明確指示，為條例的順利出臺(tái)提供了根本保證。

二是堅(jiān)持創(chuàng)建機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。協(xié)同立法涉及不同區(qū)域、不同層級(jí)的立法主體，既要充分尊重各自的實(shí)際、各自的特點(diǎn)，又要著眼整體的利益，解決全局的共性的問題，這就要求我們樹立協(xié)同理念，堅(jiān)持“全局為重、求同存異”原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)建順暢有效的區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，包括聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、信息共享與數(shù)據(jù)交流機(jī)制、區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制、協(xié)同立法后評(píng)估機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同立法工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

三是堅(jiān)持全面協(xié)同，加強(qiáng)溝通交流。協(xié)同立法關(guān)鍵點(diǎn)在于一個(gè)“同”，一樣的立法技術(shù)規(guī)范是開展協(xié)同立法的基礎(chǔ)。在推動(dòng)協(xié)同立法工作中，應(yīng)加強(qiáng)溝通交流、研討協(xié)商、信息共享，做到立法項(xiàng)目同步謀劃、同步起草、同步審議、同步通過和同步實(shí)施，確保各區(qū)域立法項(xiàng)目的立法程序相對(duì)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)決策協(xié)同；要規(guī)范立法項(xiàng)目的體例選擇、框架搭建、文字表述等法規(guī)文本，確保立法制度相互銜接、立法節(jié)奏整體協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)協(xié)同立法成效最大化。例如，在軌道交通協(xié)同立法過程中，我們既注重與廣州在互聯(lián)互通內(nèi)容的協(xié)同，也針對(duì)佛山市軌道交通建設(shè)管理過程中存在的管養(yǎng)主體不統(tǒng)一、線路巡查不規(guī)范等問題，通過立法手段進(jìn)行規(guī)范，確保出臺(tái)的條例既與廣州協(xié)同，又能夠解決本市實(shí)際問題。

接下來，佛山市人大常委會(huì)要在省人大常委會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，總結(jié)協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新協(xié)同立法工作機(jī)制，緊緊圍繞省委部署的重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)同立法專題研究，梳理協(xié)同立法需求、找準(zhǔn)協(xié)同立法突破口，不斷探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法新模式，運(yùn)用立法手段破解廣東發(fā)展難題，以協(xié)同立法促進(jìn)區(qū)域邁向高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

汕尾市人大常委會(huì)：為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

近年來，汕尾市人大常委會(huì)積極落實(shí)市委關(guān)于人大立法創(chuàng)品牌的工作要求，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法。自2015年12月獲得地方立法權(quán)以來，市人大及其常委會(huì)共出臺(tái)16部地方性法規(guī)，通過為汕尾革命老區(qū)立良善之法的積極作為，不斷滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量法治保障的新需求，切實(shí)為汕尾革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

切實(shí)把好選題關(guān)，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，力求精準(zhǔn)選題，使地方立法更好與改革相銜接，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。一是堅(jiān)持圍繞中心，切實(shí)把市委立法意圖落到實(shí)處，根據(jù)市委立法意見及時(shí)開展立項(xiàng)調(diào)研論證，提出立法工作計(jì)劃。二是堅(jiān)持急需先立。全面考慮各方面的立法需求，充分論證，選準(zhǔn)立法項(xiàng)目，切實(shí)把有限的立法資源用在刀刃上。如為助力汕尾深度融入“雙區(qū)”，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，制定了《汕尾市人才發(fā)展促進(jìn)條例》。三是堅(jiān)持立法為民。積極回應(yīng)人民群眾法治新要求新期待，確定立法項(xiàng)目。如為加強(qiáng)紅色資源保護(hù)，弘揚(yáng)海陸豐革命老區(qū)精神，制定了《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》，是我省首部紅色資源保護(hù)地方性法規(guī)，并作為立法類案例入選廣東省人大優(yōu)秀實(shí)務(wù)案例。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)為契機(jī)，聚焦農(nóng)村基層突出問題，近年來一年一法規(guī)，接續(xù)立法破解鄉(xiāng)村治理難題。

不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，使地方立法更具針對(duì)性。一是帶著問題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研主題和立法工作的需要，綜合考慮調(diào)研目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容方式及調(diào)研對(duì)象等因素，科學(xué)制定調(diào)研方案。二是帶著對(duì)策調(diào)研。在立法過程中，針對(duì)政策性的問題，多到政府部門調(diào)研；針對(duì)民生的問題，多到群眾中了解情況；針對(duì)具體工作，多聽一線有經(jīng)驗(yàn)的工作人員的意見，做到摸實(shí)摸透基層一線實(shí)際情況，科學(xué)分析找準(zhǔn)解決立法難題的辦法。三是帶著目的調(diào)研。對(duì)于立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，收集到的立法意見建議及時(shí)研究，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動(dòng)調(diào)研成果融入立法決策部署，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)法規(guī)供給的制度設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持把全過程人民民主重大理念貫穿于立法全過程，積極探索“點(diǎn)+面+?！惫ぷ髂Ｊ?，廣泛聽取各方面意見建議，確保立法意見建議更加廣泛、真實(shí)。一是充分發(fā)揮全市9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的陣地作用，用好用活全市333個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，暢通立法“直通車”，及時(shí)收集群眾“原汁原味”的意見建議。二是拓寬代表群眾參與面，讓立法更聚民意。通過“請(qǐng)上來”和“走下去”的方式廣泛收集民意。充分發(fā)揮全市五級(jí)人大代表的作用，建立健全人大代表參與立法工作的制度機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研和審議，夯實(shí)立法的民意基礎(chǔ)。注重到基層一線和人民群眾中了解和掌握真實(shí)情況。三是發(fā)揮專家外腦作用，讓立法更為嚴(yán)謹(jǐn)。強(qiáng)化“智庫”支持，與華南師范大學(xué)共建汕尾市地方立法咨詢和服務(wù)基地，充分發(fā)揮高校專家學(xué)者對(duì)地方立法工作的理論支撐和智力支持作用。建立立法咨詢專家?guī)?，共同參與立法評(píng)估論證、法規(guī)草案修改等工作，破解立法難題，提升立法質(zhì)量。

積極探索提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的有效路徑，建立“一法三專班”工作模式，即制定每一部法規(guī)均由市人大常委會(huì)法工委、法規(guī)草案起草單位、地方立法咨詢和服務(wù)基地分別成立工作專班，常委會(huì)法工委專班發(fā)揮指導(dǎo)統(tǒng)籌作用，有效整合三個(gè)專班資源和力量，形成立法工作合力。一是嚴(yán)把政治關(guān)。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，立法推進(jìn)過程中的重要問題以及每次修改情況，都及時(shí)向市人大常委會(huì)黨組匯報(bào)，重大問題由市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告。在統(tǒng)一審議法規(guī)案工作中，注意及時(shí)落實(shí)黨中央對(duì)立法工作新要求。二是嚴(yán)把利益關(guān)。從落實(shí)法規(guī)草案起草單位到法規(guī)草案的審議、修改，都注意克服立法中的利益偏向，切實(shí)發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。三是嚴(yán)把不抵觸關(guān)。及時(shí)關(guān)注上位法的制定和修訂動(dòng)態(tài)，貫徹落實(shí)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)新精神，對(duì)與上位法不一致、不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)以及相矛盾、相抵觸的規(guī)定，切實(shí)做到嚴(yán)格把關(guān)、仔細(xì)審查、認(rèn)真審議、堅(jiān)決消除。

茂名市人大常委會(huì)：完善立法機(jī)制 提升立法質(zhì)效

茂名市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)的部署要求，不斷完善立法工作機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量和效率。自2015年9月以來共制定實(shí)施地方性法規(guī)11部，修改地方性法規(guī)3部，出臺(tái)立法性決定2件，為推動(dòng)茂名市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，確保立法工作正確的政治方向。多年來，茂名市委先后3次召開市委人大工作會(huì)議；先后45次聽取立法工作匯報(bào)；印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見。常委會(huì)黨組定期聽取立法工作情況匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展立法工作。市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作的立法需求編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，并嚴(yán)格按程序報(bào)請(qǐng)市委審查批準(zhǔn)。對(duì)地方性法規(guī)審議過程中的重大事項(xiàng)，常委會(huì)黨組及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，由市委研究決定。在法規(guī)草案表決前，嚴(yán)格按照請(qǐng)示報(bào)告制度報(bào)市委審查批準(zhǔn)。幾年來，市委研究討論立法重大事項(xiàng)17次，審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)、立法性決定草案表決案15件，為法規(guī)順利出臺(tái)和有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和優(yōu)化人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。不斷豐富立法調(diào)研機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)“真調(diào)研”，做到“找問題調(diào)研”“找實(shí)情調(diào)研”“找方法調(diào)研”“找經(jīng)驗(yàn)調(diào)研”“找專業(yè)意見調(diào)研”?！叭S度”提升審議能力，有效提高審議質(zhì)量，主要做到建立會(huì)前專題立法調(diào)研制度、落實(shí)立法培訓(xùn)制度、用好“雙層參謀”制度。完善“小切口”立法機(jī)制，充分彰顯地方特色。立足茂名農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“小切口”立法；立足生態(tài)文明建設(shè)需要，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)“小切口”立法；立足防范重大風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化公共安全“小切口”立法。

堅(jiān)持和完善科學(xué)民主立法工作機(jī)制，深入踐行全過程人民民主。堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，積極踐行立法全過程人民民主。完善立法公開制度。推動(dòng)立法信息全過程公開，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，通過線下線上廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)立法工作的意見建議。完善立法論證聽證制度。對(duì)地方性法規(guī)中涉及企業(yè)、群眾切身利益的條款和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行論證聽證，充分匯聚專家學(xué)者和人民群眾的智慧力量，進(jìn)一步提高立法決策客觀性、科學(xué)性。完善代表參與立法制度。積極探索“代表聯(lián)絡(luò)站+基層立法聯(lián)系點(diǎn)”站點(diǎn)融合發(fā)展模式，提高代表常態(tài)化參與立法工作的主動(dòng)性、積極性。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。進(jìn)一步修訂基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定。定期調(diào)整立法聯(lián)系點(diǎn)，提高聯(lián)系點(diǎn)廣泛性、代表性和多樣性，有效發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的“立法直通車”作用。完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。法規(guī)審議修改過程中，通過書面征求意見、召開座談會(huì)、邀請(qǐng)列席法委會(huì)等形式，加強(qiáng)與市政府及其部門的溝通協(xié)調(diào)，形成立法共識(shí)，保證法規(guī)順利推進(jìn)和有效實(shí)施。

2020年1月，茂名市人大常委會(huì)召開立法咨詢專家聘任會(huì)議

堅(jiān)持和完善立法社會(huì)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。市人大常委會(huì)注重加大法規(guī)宣傳監(jiān)督工作力度，完善立法社會(huì)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。落實(shí)立法宣傳工作制度。堅(jiān)持把宣傳輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，使立法過程成為宣傳普及法規(guī)、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過程，營造法規(guī)實(shí)施的良好氛圍。推行“一檢查二評(píng)估”工作機(jī)制。組織對(duì)實(shí)施滿1年的5部法規(guī)開展執(zhí)法檢查，對(duì)施行滿2年的2部法規(guī)開展立法后評(píng)估，對(duì)執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的3部法規(guī)進(jìn)行了修改，完善法規(guī)制度，提升實(shí)施效果。建立法規(guī)修改廢止動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持“立改廢”并舉，建立動(dòng)態(tài)管理清單。先后對(duì)3部法規(guī)與上位法不一致的條款進(jìn)行修改，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。