廣東省設區(qū)的市立法亮點掃描

廣州市人大常委會：探索推進重點領域、新興領域立法

4月14日，廣州市人大常委會組織部分人大代表到廣州民營科技園開展立法調(diào)研

廣州立法充分發(fā)揮好地方立法先行地、橋頭堡、試驗區(qū)的引領示范作用，注重在全新立法領域大膽探索嘗試，在制度設計上追求開拓創(chuàng)新，共制定、修訂、修正、廢止地方性法規(guī)431余件次，截至目前現(xiàn)行有效地方性法規(guī)共92件。一是厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土，著力加強新興領域立法。先后制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、臨空經(jīng)濟區(qū)條例、科技創(chuàng)新條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、快遞條例等重要法規(guī)，協(xié)助省人大常委會制定中新廣州知識城條例，推動省人大常委會出臺南沙條例等等。二是傾力守好一方平安，加強社會基層治理領域立法。聚焦構(gòu)建共治共建共享社會治理格局，及時制定銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定、社會工作服務條例、公共休閑場地安全管理規(guī)定、野生動物放生管理規(guī)定、停車場條例、平安建設條例、反餐飲浪費等重要法規(guī)。三是兜住兜牢民生底線，重點加強民生保障領域立法。直面民生突出問題，以立法推動補齊民生短板，維護社會公平正義，出臺了幼兒園條例、養(yǎng)老服務條例和學校安全管理條例等具有鮮明廣州特色的法規(guī)，為幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)提供法治保障。四是延續(xù)城市記憶和歷史文脈，切實做好歷史文化保護領域立法。圍繞貫徹落實習近平總書記關于加強歷史文化保護傳承一系列重要論述、重要指示批示精神，先后出臺文物保護規(guī)定、博物館規(guī)定、傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定等重要法規(guī)。五是持續(xù)推進生態(tài)文明建設，以嚴密的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，先后出臺了濕地保護規(guī)定、垃圾分類管理條例、生態(tài)環(huán)境保護條例、餐飲場所污染防治規(guī)定、飲用水水源污染防治規(guī)定等重要法規(guī)。

2022年1月市人大常委會換屆以來，常委會領導高度重視立法工作，立法步伐加快、效率提高、數(shù)量增加，形成了多項可復制推廣的新做法、新成果、新經(jīng)驗。一是樹立正確的立法理念。在設區(qū)的市立法權(quán)限范圍內(nèi)充分利用好有限的立法資源，緊緊圍繞黨中央決策部署，以及省委、市委工作要求，為廣州全面深化改革，加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”等提供法治保障。二是科學謀劃精準選題。圍繞新興領域立法，加快促進、保障、規(guī)范新興領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排了電動汽車充電設施建設管理規(guī)定、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)，并計劃于2024年聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色金融等新興領域率先立法、先行先試，爭取為國家、全省立法貢獻廣州經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮立法的引領推動作用。妥善處理和平衡立法與經(jīng)濟發(fā)展、改革決策之間的關系。為了嚴格貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，集中廢止了5件生態(tài)環(huán)保領域地方性法規(guī)，按照新標準、新要求，結(jié)合新問題、新情況，重新制定生態(tài)環(huán)境保護條例、餐飲場所污染防治規(guī)定等法規(guī)。四是不斷豐富和完善立法形式。根據(jù)需要確定立法體例，既有“大塊頭”，如修訂依法行政條例；也有“小切口”，如常委會點題、自主起草的公共休閑場地安全管理規(guī)定不設章節(jié)、共八條，野生動物放生管理規(guī)定共十一條，都是典型的“小切口”“小快靈”立法。五是牢牢把握有效管用的硬標準。按照“一不寫、兩必寫”的要求，對法規(guī)文本做了大量精簡，擠水分、留干貨，鼓勵性、宣示性、重復上位法的條款一律不寫。六是有力踐行全過程人民民主。構(gòu)建了“11+31”的基層立法聯(lián)系點+聯(lián)絡站新格局。自2015年以來，各聯(lián)系點共提出立法建議項目10余項，反饋立法意見建議11000余條，協(xié)助開展立法實地調(diào)研100余次。

近兩年來，廣州市立法工作受到中央國家機關和社會各界高度評價，多部法規(guī)獲國家部委及社會各界高度評價，立法工作受到全國人大常委會充分肯定。下一步，廣州將進一步提高地方立法工作質(zhì)量，繼續(xù)加強重點領域、新興領域立法，推動區(qū)域協(xié)同立法。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色金融等新興領域安排立法項目，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮“領頭羊”“火車頭”作用。

深圳市人大常委會：以高質(zhì)量立法推動和保障高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)良法善治，關鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實際需要開展立法。深圳市人大常委會主動適應新形勢新任務新要求，自覺把人大立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃和推進，確保立法工作始終與中心工作合拍同步、與改革發(fā)展同頻共振，以高質(zhì)量立法助推深圳高質(zhì)量發(fā)展。

市人大常委會始終堅持把黨的領導貫穿于人大立法工作的全過程各方面各環(huán)節(jié)，自覺把每一項法規(guī)制度放在黨和國家工作大局中來審視、來論證，從黨中央重大決策部署中找立場、找觀點、找方法、找答案，把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于立法工作的全過程，積極回應人民群眾的新要求新期待，大力推進民生重點領域立法。深入推進開門立法、民主立法，把發(fā)展全過程人民民主的理念貫穿到立法工作的全流程、全鏈條、全方位。堅持貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，慎重處理“穩(wěn)”與“進”的關系，保持改革與法治的“破”與“立”、平衡和張力，努力追求法治基礎上的“立”與“穩(wěn)”，積極推動法治軌道上的“規(guī)”、“軌”與“進”，在法治框架下實現(xiàn)“破”與“立”、“穩(wěn)”與“進”的統(tǒng)一、改革與法治的統(tǒng)一。

2019年以來，市人大常委會緊扣先行示范區(qū)建設、綜合改革試點、法治先行示范城市建設目標任務，用足用好兩個立法權(quán)，著重加強和推進重點領域、新興領域立法。

一是大力推進重點領域立法。圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展高地，制定或修改了深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例、綠色金融條例等法規(guī)。圍繞打造法治城市示范，制定或修改了深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例、矛盾糾紛多元化解條例、深圳國際仲裁院條例等法規(guī)。圍繞打造城市文明典范，制定或修改了深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、無障礙城市建設條例等法規(guī)。圍繞打造民生幸福標桿，制定或修改了深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例、學前教育條例等法規(guī)。圍繞打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，制定或修改了深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例、生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定等法規(guī)。

二是積極推動新興領域立法。積極發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法試驗田作用，堅持包容審慎，兼顧現(xiàn)實可行與前瞻發(fā)展的需求，著力推進新興領域立法先行先試，及時跟進了解新興領域存在的問題和立法需求，填補空白點、補強薄弱點，在促進體制、機制、措施上作出規(guī)定，同時審慎設置強制性、義務性、禁止性規(guī)定，在守住安全底線的前提下，從制度上留足創(chuàng)新空間和監(jiān)管彈性，更好促進、規(guī)范、保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。近年來，市人大常委會相繼制定出臺了深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例等一批具有全國首創(chuàng)性和引領性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新、先行示范的新興領域法規(guī)，為國家新興領域立法積極探索經(jīng)驗。

三是努力突破困境推動高質(zhì)量立法。面對新時期深圳立法時間緊、任務重的工作局面，不斷總結(jié)完善立法工作機制，為立法工作提供組織和制度保障。充分發(fā)揮法律專務、立法咨詢專家、立法研究中心等的作用，集中立法資源和優(yōu)勢，加強工作協(xié)同配合，努力緩解立法工作人員配備不足、內(nèi)設機構(gòu)設置不健全與日益繁重的立法任務、逐漸增長的立法需求之間的矛盾，不斷提高立法質(zhì)量和效率。對審議中分歧意見較大、可能影響立法進度的重點難點問題，加大征求意見和研究論證力度，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，凝聚立法共識的基礎上，敢于善于在矛盾焦點上“切一刀”，真正發(fā)揮人大在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的主導作用。注重加強立法質(zhì)量評估和風險評估。建立健全全過程的立法評估機制，完善評估標準、程序及成果運用等制度，以評估來促進立法的政治效果、法治效果和社會效果最大化。堅持在審議前由起草單位做好政治審查和社會穩(wěn)定風險評估，在審議和修改階段對可能存在風險的有關條文內(nèi)容加強征求意見和調(diào)研論證工作，同時在立法全過程中通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、預警和應對機制，防范化解有關風險。

11月13日，深圳市人大常委會組織部分市人大代表調(diào)研《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》立法后評估工作情況

珠海市人大常委會：立法創(chuàng)新開創(chuàng)法治珠海建設新局面

近兩年來，珠海市人大常委會以支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉為三個著力點，持續(xù)推動立法創(chuàng)新，開創(chuàng)了法治珠海建設的新局面。截至目前，市人大常委會共制定法規(guī)及法規(guī)性決定125件，現(xiàn)行有效法規(guī)88件。

緊扣國家發(fā)展大局，全力支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。今年5月出臺的《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》《澳門特別行政區(qū)藥學技術人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)藥品零售單位執(zhí)業(yè)備案管理規(guī)定》兩部“小切口”立法，是在合作區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)與澳門規(guī)則銜接、機制對接的生動立法實踐。9月審議通過《珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》，創(chuàng)新立法體例，首次設立橫琴專章，支持合作區(qū)構(gòu)建符合實際需求的反走私綜合治理路徑，為合作區(qū)封關運作提供法治保障。此外，圍繞促進粵港澳大灣區(qū)建設，開展港珠澳大橋立法研究，積極為推動“一國兩制”新實踐建言獻策。

緊扣“產(chǎn)業(yè)第一”，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障。聚焦產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)安全等方面開展立法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。去年相繼出臺了《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》《珠海經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)范政府投資建設工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》等法規(guī)。特別是工業(yè)用地控制線管理和規(guī)范政府投資建設工程發(fā)包與承包行為的兩部法規(guī)，均系全國首部，對保護珠海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、整頓建筑業(yè)市場秩序具有重要意義。

緊扣“民生為要”，以立法持續(xù)增進民生福祉。聚焦建設宜居幸福新都市，積極開展民生領域立法。去年相繼出臺了《珠海經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設條例》和《珠海經(jīng)濟特區(qū)居家養(yǎng)老服務促進條例》，后者是全省第一部專門規(guī)范居家養(yǎng)老服務方面的法規(guī)。今年9月通過了《珠海經(jīng)濟特區(qū)加強住宅小區(qū)治理若干規(guī)定》，把住宅小區(qū)治理充分融入基層治理，為加強城市精細化管理、完善城市功能、提升城市品質(zhì)提供更好法治保障。

為進一步做好地方立法工作，市人大常委會把立法方向、立法內(nèi)容、立法機制融貫為一體，持續(xù)加強、不斷完善。

在立法方向上，堅持和加強黨對立法工作的全面領導，深入踐行全過程人民民主。一是自覺同黨中央對標對表。對于黨中央的決策部署，省委、市委交辦的重要立法任務、明確的重大立法問題，在立法中不折不扣貫徹執(zhí)行。二是堅持人民至上，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程，以暢通人民群眾訴求表達渠道、妥善處理社會利益沖突、保障人民群眾根本權(quán)益為立法的出發(fā)點和落腳點。

在立法內(nèi)容上，圍繞中心服務大局，加強重點領域、新興領域立法。一是緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這條主線，用好合作區(qū)法規(guī)“立法直通車”制度，細化落實合作區(qū)發(fā)展促進條例，持續(xù)開展創(chuàng)新性立法。二是以促進和保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、政府流程與規(guī)則再造、推動珠海東西部平衡發(fā)展等重點領域和大數(shù)據(jù)應用等新興領域開展立法。三是在歷史文化保護、教育、居住、健康促進以及環(huán)境保護方面推進民生領域立法。

在立法機制上，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)效。一是充分發(fā)揮人大主導作用。用好人大、政府雙組長制和立法專班工作機制，形成工作合力，凝聚立法共識。二是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。邀請代表參與立法調(diào)研、論證、評估等工作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“人大代表直播間”等方式豐富立法參與形式。三是積極拓展社會各方有序參與立法的途徑。不斷完善法規(guī)草案公開征求意見、表決前評估等機制，加強基層立法聯(lián)系點建設，充分發(fā)揮立法顧問、第三方智庫的作用，高質(zhì)量完成法規(guī)論證研究等工作。四是更加注重立法安全和法規(guī)實施工作。每部法規(guī)都要進行立法風險評估，都要召開立法聽證會和實施座談會，增強風險意識、壓實實施責任。

佛山市人大常委會：以協(xié)同立法促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，佛山市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大精神和習近平法治思想，全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在省人大常委會的統(tǒng)籌指導下，結(jié)合本市實際和發(fā)展所需，積極探索開展協(xié)同立法工作，取得了初步成效。

積極參與“1+N”省市協(xié)同立法，護航粵菜高質(zhì)量發(fā)展。佛山積極參與粵菜“1+N”省市協(xié)同立法工作，在與省條例密切銜接的基礎上，立足本市實際，堅持“不重復、抓落實、有特色”的要求，制定《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》，重點是充分發(fā)揮佛山作為廣府菜文化的重要發(fā)源地和順德作為“世界美食之都”的優(yōu)勢，在廣府菜非遺傳承保護、產(chǎn)業(yè)促進、品牌建設、區(qū)域合作和宣傳推廣等方面做文章，使條文更加凸顯“佛山味道”。積極參加省召開的省市協(xié)同立法實務研討班、省人大專家論證會，接受省的工作指導。到兄弟市開展調(diào)研，積極學習借鑒兄弟市的經(jīng)驗做法，并就部分協(xié)同條款進行溝通協(xié)商、研討交流，實現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容的相對協(xié)調(diào)。

探索推進廣佛軌道交通協(xié)同立法，助推廣佛全域同城化。廣佛全域同城化是落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，交通先行是廣佛全域同城化的重要標志。廣佛兩市地鐵多線銜接、運行總里程長、日均客流量大的現(xiàn)實情況，迫切需要通過協(xié)同立法解決“分段而治”的問題。在省人大常委會法工委推動指導下，廣佛兩市商定協(xié)同推進軌道交通領域的立法，并在全省率先簽訂加強兩市協(xié)同立法合作協(xié)議，做到四個協(xié)同：協(xié)同開展立法調(diào)研、協(xié)同征求法規(guī)意見、協(xié)同開展專家論證、協(xié)同研究制定互聯(lián)互通機制。

實踐中我們體會到，做好協(xié)同立法工作，必須做到“三個堅持”。

一是堅持黨對協(xié)同立法工作的全面領導。要將黨的領導貫穿在協(xié)同立法工作的全過程和各方面。協(xié)同立法項目的選題要緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署來謀劃布局，協(xié)同立法過程中遇到重大問題、重要事項要及時向市委請示報告，確保協(xié)同立法工作始終在黨的領導下開展。例如，在推進《佛山市城市軌道交通管理條例》的審議修改過程中，碰到軌道交通安全保護區(qū)的設置、軌道交通經(jīng)營單位行政處罰權(quán)的授權(quán)等重大問題難以把握，及時向市委請示，得到市委的明確指示，為條例的順利出臺提供了根本保證。

二是堅持創(chuàng)建機制，加強頂層設計。協(xié)同立法涉及不同區(qū)域、不同層級的立法主體，既要充分尊重各自的實際、各自的特點，又要著眼整體的利益，解決全局的共性的問題，這就要求我們樹立協(xié)同理念，堅持“全局為重、求同存異”原則，加強頂層設計，創(chuàng)建順暢有效的區(qū)域協(xié)同立法機制，包括聯(lián)席會議機制、信息共享與數(shù)據(jù)交流機制、區(qū)域執(zhí)法合作機制、協(xié)同立法后評估機制等，從而實現(xiàn)協(xié)同立法工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

三是堅持全面協(xié)同，加強溝通交流。協(xié)同立法關鍵點在于一個“同”，一樣的立法技術規(guī)范是開展協(xié)同立法的基礎。在推動協(xié)同立法工作中，應加強溝通交流、研討協(xié)商、信息共享，做到立法項目同步謀劃、同步起草、同步審議、同步通過和同步實施，確保各區(qū)域立法項目的立法程序相對統(tǒng)一，實現(xiàn)決策協(xié)同；要規(guī)范立法項目的體例選擇、框架搭建、文字表述等法規(guī)文本，確保立法制度相互銜接、立法節(jié)奏整體協(xié)調(diào)同步，實現(xiàn)協(xié)同立法成效最大化。例如，在軌道交通協(xié)同立法過程中，我們既注重與廣州在互聯(lián)互通內(nèi)容的協(xié)同，也針對佛山市軌道交通建設管理過程中存在的管養(yǎng)主體不統(tǒng)一、線路巡查不規(guī)范等問題，通過立法手段進行規(guī)范，確保出臺的條例既與廣州協(xié)同，又能夠解決本市實際問題。

接下來，佛山市人大常委會要在省人大常委會的統(tǒng)籌指導下，總結(jié)協(xié)同立法經(jīng)驗做法、創(chuàng)新協(xié)同立法工作機制，緊緊圍繞省委部署的重點領域開展協(xié)同立法專題研究，梳理協(xié)同立法需求、找準協(xié)同立法突破口，不斷探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法新模式，運用立法手段破解廣東發(fā)展難題，以協(xié)同立法促進區(qū)域邁向高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

汕尾市人大常委會：為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

近年來，汕尾市人大常委會積極落實市委關于人大立法創(chuàng)品牌的工作要求，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，扎實推進“小切口”“小快靈”立法。自2015年12月獲得地方立法權(quán)以來，市人大及其常委會共出臺16部地方性法規(guī)，通過為汕尾革命老區(qū)立良善之法的積極作為，不斷滿足人民群眾對高質(zhì)量法治保障的新需求，切實為汕尾革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

切實把好選題關，做到“四個堅持”，力求精準選題，使地方立法更好與改革相銜接，及時回應社會關切。一是堅持圍繞中心，切實把市委立法意圖落到實處，根據(jù)市委立法意見及時開展立項調(diào)研論證，提出立法工作計劃。二是堅持急需先立。全面考慮各方面的立法需求，充分論證，選準立法項目，切實把有限的立法資源用在刀刃上。如為助力汕尾深度融入“雙區(qū)”，強化現(xiàn)代化建設人才支撐，制定了《汕尾市人才發(fā)展促進條例》。三是堅持立法為民。積極回應人民群眾法治新要求新期待，確定立法項目。如為加強紅色資源保護，弘揚海陸豐革命老區(qū)精神，制定了《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護條例》，是我省首部紅色資源保護地方性法規(guī)，并作為立法類案例入選廣東省人大優(yōu)秀實務案例。四是堅持問題導向。以鄉(xiāng)村振興促進法的出臺為契機，聚焦農(nóng)村基層突出問題，近年來一年一法規(guī)，接續(xù)立法破解鄉(xiāng)村治理難題。

不斷加強和改進立法調(diào)研工作，使地方立法更具針對性。一是帶著問題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研主題和立法工作的需要，綜合考慮調(diào)研目標任務、內(nèi)容方式及調(diào)研對象等因素，科學制定調(diào)研方案。二是帶著對策調(diào)研。在立法過程中，針對政策性的問題，多到政府部門調(diào)研；針對民生的問題，多到群眾中了解情況；針對具體工作，多聽一線有經(jīng)驗的工作人員的意見，做到摸實摸透基層一線實際情況，科學分析找準解決立法難題的辦法。三是帶著目的調(diào)研。對于立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，收集到的立法意見建議及時研究，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，推動調(diào)研成果融入立法決策部署，轉(zhuǎn)化為增強法規(guī)供給的制度設計。

堅持把全過程人民民主重大理念貫穿于立法全過程，積極探索“點+面+?！惫ぷ髂Ｊ?，廣泛聽取各方面意見建議，確保立法意見建議更加廣泛、真實。一是充分發(fā)揮全市9個基層立法聯(lián)系點的陣地作用，用好用活全市333個人大代表聯(lián)絡站，暢通立法“直通車”，及時收集群眾“原汁原味”的意見建議。二是拓寬代表群眾參與面，讓立法更聚民意。通過“請上來”和“走下去”的方式廣泛收集民意。充分發(fā)揮全市五級人大代表的作用，建立健全人大代表參與立法工作的制度機制，邀請代表參加立法調(diào)研和審議，夯實立法的民意基礎。注重到基層一線和人民群眾中了解和掌握真實情況。三是發(fā)揮專家外腦作用，讓立法更為嚴謹。強化“智庫”支持，與華南師范大學共建汕尾市地方立法咨詢和服務基地，充分發(fā)揮高校專家學者對地方立法工作的理論支撐和智力支持作用。建立立法咨詢專家?guī)欤餐瑓⑴c立法評估論證、法規(guī)草案修改等工作，破解立法難題，提升立法質(zhì)量。

積極探索提高人大常委會審議質(zhì)量的有效路徑，建立“一法三專班”工作模式，即制定每一部法規(guī)均由市人大常委會法工委、法規(guī)草案起草單位、地方立法咨詢和服務基地分別成立工作專班，常委會法工委專班發(fā)揮指導統(tǒng)籌作用，有效整合三個專班資源和力量，形成立法工作合力。一是嚴把政治關。落實黨領導立法工作機制，立法推進過程中的重要問題以及每次修改情況，都及時向市人大常委會黨組匯報，重大問題由市人大常委會黨組向市委請示報告。在統(tǒng)一審議法規(guī)案工作中，注意及時落實黨中央對立法工作新要求。二是嚴把利益關。從落實法規(guī)草案起草單位到法規(guī)草案的審議、修改，都注意克服立法中的利益偏向，切實發(fā)揮好立法機關在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。三是嚴把不抵觸關。及時關注上位法的制定和修訂動態(tài)，貫徹落實新頒布實施的法律法規(guī)新精神，對與上位法不一致、不協(xié)調(diào)、不相適應以及相矛盾、相抵觸的規(guī)定，切實做到嚴格把關、仔細審查、認真審議、堅決消除。

茂名市人大常委會：完善立法機制 提升立法質(zhì)效

茂名市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，按照全國人大常委會、省人大常委會的部署要求，不斷完善立法工作機制，著力提高立法質(zhì)量和效率。自2015年9月以來共制定實施地方性法規(guī)11部，修改地方性法規(guī)3部，出臺立法性決定2件，為推動茂名市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

堅持和完善黨領導立法工作機制，確保立法工作正確的政治方向。多年來，茂名市委先后3次召開市委人大工作會議；先后45次聽取立法工作匯報；印發(fā)關于加強黨領導立法工作的實施意見。常委會黨組定期聽取立法工作情況匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展立法工作。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作的立法需求編制五年立法規(guī)劃、年度立法計劃，并嚴格按程序報請市委審查批準。對地方性法規(guī)審議過程中的重大事項，常委會黨組及時向市委請示匯報，由市委研究決定。在法規(guī)草案表決前，嚴格按照請示報告制度報市委審查批準。幾年來，市委研究討論立法重大事項17次，審查批準地方性法規(guī)、立法性決定草案表決案15件，為法規(guī)順利出臺和有效實施奠定堅實基礎。

堅持和優(yōu)化人大主導立法工作機制，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。不斷豐富立法調(diào)研機制，切實推進“真調(diào)研”，做到“找問題調(diào)研”“找實情調(diào)研”“找方法調(diào)研”“找經(jīng)驗調(diào)研”“找專業(yè)意見調(diào)研”?！叭S度”提升審議能力，有效提高審議質(zhì)量，主要做到建立會前專題立法調(diào)研制度、落實立法培訓制度、用好“雙層參謀”制度。完善“小切口”立法機制，充分彰顯地方特色。立足茂名農(nóng)業(yè)大市實際，加強鄉(xiāng)村振興“小切口”立法；立足生態(tài)文明建設需要，推進生態(tài)保護“小切口”立法；立足防范重大風險要求，強化公共安全“小切口”立法。

堅持和完善科學民主立法工作機制，深入踐行全過程人民民主。堅持立法為了人民、依靠人民，積極踐行立法全過程人民民主。完善立法公開制度。推動立法信息全過程公開，綜合運用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科學技術手段，通過線下線上廣泛聽取社會各界對立法工作的意見建議。完善立法論證聽證制度。對地方性法規(guī)中涉及企業(yè)、群眾切身利益的條款和重點難點問題進行論證聽證，充分匯聚專家學者和人民群眾的智慧力量，進一步提高立法決策客觀性、科學性。完善代表參與立法制度。積極探索“代表聯(lián)絡站+基層立法聯(lián)系點”站點融合發(fā)展模式，提高代表常態(tài)化參與立法工作的主動性、積極性。完善基層立法聯(lián)系點制度。進一步修訂基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定。定期調(diào)整立法聯(lián)系點，提高聯(lián)系點廣泛性、代表性和多樣性，有效發(fā)揮聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智的“立法直通車”作用。完善溝通協(xié)調(diào)機制。法規(guī)審議修改過程中，通過書面征求意見、召開座談會、邀請列席法委會等形式，加強與市政府及其部門的溝通協(xié)調(diào)，形成立法共識，保證法規(guī)順利推進和有效實施。

2020年1月，茂名市人大常委會召開立法咨詢專家聘任會議

堅持和完善立法社會效果評價機制，切實推動法規(guī)有效實施。市人大常委會注重加大法規(guī)宣傳監(jiān)督工作力度，完善立法社會效果評價機制，推動“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?，以良法促進發(fā)展、保障善治。落實立法宣傳工作制度。堅持把宣傳輿論引導工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，使立法過程成為宣傳普及法規(guī)、增強法治觀念、講好立法故事的過程，營造法規(guī)實施的良好氛圍。推行“一檢查二評估”工作機制。組織對實施滿1年的5部法規(guī)開展執(zhí)法檢查，對施行滿2年的2部法規(guī)開展立法后評估，對執(zhí)法檢查和立法后評估發(fā)現(xiàn)問題的3部法規(guī)進行了修改，完善法規(guī)制度，提升實施效果。建立法規(guī)修改廢止動態(tài)管理機制。堅持“立改廢”并舉，建立動態(tài)管理清單。先后對3部法規(guī)與上位法不一致的條款進行修改，切實維護國家法制統(tǒng)一。