認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推動(dòng)新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展

10月27日，2023年廣東省設(shè)區(qū)的市立法工作座談會(huì)在佛山召開(kāi)，會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真實(shí)施新修改的立法法，學(xué)習(xí)貫徹2023年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，總結(jié)交流了我省設(shè)區(qū)的市地方立法工作成果和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)代新征程地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

省人大常委會(huì)副主任黃寧生結(jié)合我省各市立法實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法工作、提高立法質(zhì)量作講話。

更加自覺(jué)地用習(xí)近平法治思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐 推動(dòng)引領(lǐng)設(shè)區(qū)的市地方立法工作

黃寧生指出，習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示要求，包括立法的政治原則、立法的目標(biāo)、立法的主要任務(wù)、立法的功效作用、立法的指導(dǎo)原則、立法的著力點(diǎn)和立法的主體責(zé)任，內(nèi)容十分豐富?？倳涍€對(duì)地方立法工作作了四個(gè)方面具體明確的指示要求，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹并將其作為新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法工作的思想指引和根本遵循。一是緊扣大局。習(xí)近平總書記提出，地方人大及其常委會(huì)要圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，創(chuàng)造性地做好立法工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。設(shè)區(qū)的市立法要把立法決策同本地改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法定程序使黨的政策、中央精神和上位法落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層“最后一公里”問(wèn)題。二是著眼急需。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持急用先行，要有步驟、分階段加快推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。設(shè)區(qū)的市地方立法工作要找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入口，在立法權(quán)限范圍內(nèi)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、維護(hù)國(guó)家安全等方面制定出更多有效管用的良法善法。三是著力解決實(shí)際問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，地方立法要有特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題。這就要求設(shè)區(qū)的市地方立法必須把準(zhǔn)功能定位，突出實(shí)踐特色和針對(duì)性、適用性、可操作性，發(fā)揮協(xié)同效能，更有效地解決實(shí)際問(wèn)題。四是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。在設(shè)區(qū)的市地方立法工作中，必須把牢不抵觸原則，防止和杜絕違背上位法規(guī)定、地方立法“放水”等問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律體系和諧統(tǒng)一。

黃寧生表示，習(xí)近平總書記關(guān)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、提高立法質(zhì)量的重要論述，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性，我們要在學(xué)深悟透弄通做實(shí)上下功夫，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法工作，落實(shí)到立法實(shí)踐的全過(guò)程、各方面。要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì)、破解立法難題，以新?lián)?dāng)新作為開(kāi)創(chuàng)設(shè)區(qū)的市地方立法工作新局面，推進(jìn)新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)設(shè)區(qū)的市立法工作經(jīng)驗(yàn)成效 充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性補(bǔ)充性探索性功能

黃寧生表示，我省設(shè)區(qū)的市緊緊圍繞省委市委中心工作，結(jié)合本地實(shí)際，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定修改了一批順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)。至2023年9月共330件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)獲得批準(zhǔn)，有效保障和促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握立法工作正確政治方向。各市人大及其常委會(huì)切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過(guò)程各方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法規(guī)中，把黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)換成法言法語(yǔ)。立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保重要立法活動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

二是認(rèn)真履行立法職權(quán)，有力保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各市人大及其常委會(huì)立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)和基層治理立法，切實(shí)做到“人民有所呼、立法有所應(yīng)”。

三是開(kāi)門立法民主立法，踐行全過(guò)程人民民主。各市人大及其常委會(huì)不斷豐富公眾有序參與立法途徑，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、聽(tīng)證、評(píng)估等方式，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。

四是完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。各市人大及其常委會(huì)切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，充分發(fā)揮在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。

五是注重有效管用，突出地方立法特色。地方特色是地方立法的生命力所在。各市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定了一批解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題，具有地方特色的法規(guī)。

六是著力加強(qiáng)能力建設(shè)，打造立法專業(yè)隊(duì)伍。各市人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)我省立法工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》，法工委基本設(shè)置了綜合、法規(guī)、備案審查職能科室，配備約10名立法工作人員。注重加強(qiáng)立法能力建設(shè)，通過(guò)舉辦講座、參加全國(guó)和省的立法培訓(xùn)班，派員跟班學(xué)習(xí)等各種形式，加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)。

黃寧生指出，經(jīng)過(guò)這些年立法實(shí)踐，各市立法工作取得了較為顯著成效，但仍然存在立法選題不夠精準(zhǔn)；立法體例單一；立法“同質(zhì)化”現(xiàn)象突出；法規(guī)精細(xì)化程度不夠；對(duì)不抵觸原則把握不準(zhǔn)；立法能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要在今后的工作中不斷改進(jìn)。

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)積極推動(dòng)新時(shí)代設(shè)區(qū)的市地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展

黃寧生強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新變化新要求，服務(wù)中心大局，圍繞省委“1310”具體部署和各市市委工作舉措，謀劃、推動(dòng)設(shè)區(qū)的市地方立法工作，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，通過(guò)高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

緊扣大局著眼急需，編制好執(zhí)行好年度立法計(jì)劃。立法法修改，增加了設(shè)區(qū)的市可以就“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大立法權(quán)限。各市人大及其常委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)施新修改的立法法，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)好主角。一是要加強(qiáng)選題立項(xiàng)。因需應(yīng)時(shí)統(tǒng)籌有序，抓好年度立法工作計(jì)劃的編制，統(tǒng)籌做好與國(guó)家、省年度立法計(jì)劃的銜接。二是要聚焦解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持小切口立法選題，在“小而精”上下功夫，防止大而全、小而全。三是要數(shù)量服從質(zhì)量。立法數(shù)量與立法能力相匹配，區(qū)分輕重緩急、不搞數(shù)量攀比、不貪多求大，防止重復(fù)立法、盲目立法。四是要時(shí)間服從質(zhì)量。堅(jiān)持時(shí)、度、效相統(tǒng)一，成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)。同時(shí)，要克服部門利益傾向，防止列入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目因部門爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)久拖不決。

堅(jiān)持不抵觸有特色可操作，把握好問(wèn)題導(dǎo)向?qū)嵺`導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向。要立足功能定位，針對(duì)立法同質(zhì)化等問(wèn)題，把握好“三個(gè)導(dǎo)向”，切實(shí)提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性。要準(zhǔn)確把握合法性標(biāo)準(zhǔn)，不搞越權(quán)立法，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。要立足市情實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜，摸清問(wèn)題，找準(zhǔn)對(duì)策，把立法同本地實(shí)際具體地、歷史地結(jié)合起來(lái)。要科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范，有針對(duì)性地作出規(guī)定，能具體就具體，能明確就明確。要處理好立法與改革的關(guān)系，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，把發(fā)展改革中實(shí)踐證明是行之有效的、成熟的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)寫入法規(guī)，對(duì)于需要探索創(chuàng)新的作出原則性規(guī)定，保持法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、開(kāi)放性。

積極推進(jìn)協(xié)同立法，不斷促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立法法修改，明確設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，協(xié)同制定地方性法規(guī)，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。我省積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，既有省市協(xié)同，也有市際協(xié)同，積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望各市繼續(xù)探索，加大協(xié)同立法力度，聚焦促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)九市一體化高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)當(dāng)家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則，暢通要素資源流動(dòng)，跨區(qū)域山川河流治理，基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享等，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法質(zhì)效雙提升。比如，廣州、清遠(yuǎn)等市可以在探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的立法上下功夫；深圳、東莞、惠州等市可以在探索推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的立法上下功夫。

加強(qiáng)立法宣傳引導(dǎo)，講好人大立法故事。各市人大要同步謀劃、統(tǒng)籌安排好立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作，把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合，使立法的過(guò)程成為宣傳和普及憲法法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神、廣泛凝聚共識(shí)的過(guò)程。要在各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與新聞媒體溝通，提高立法工作的發(fā)聲率、見(jiàn)報(bào)率、出鏡率，增強(qiáng)在新聞宣傳中的能見(jiàn)度。要把輿情風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對(duì)工作做細(xì)做實(shí)，及時(shí)掌握情況、審慎評(píng)估研判，完善應(yīng)對(duì)工作流程，做好預(yù)案，通過(guò)記者吹風(fēng)會(huì)等方式加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。要在法規(guī)出臺(tái)后，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、實(shí)施座談會(huì)、電視專題片等形式對(duì)法規(guī)進(jìn)行宣傳解讀，營(yíng)造法規(guī)實(shí)施良好氛圍。實(shí)施一段時(shí)間后，再通過(guò)開(kāi)展立法后評(píng)估和執(zhí)法檢查，更好推動(dòng)法規(guī)落地落實(shí)。

加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，提升立法工作能力水平。各市人大常委會(huì)要高度重視立法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善立法機(jī)構(gòu)設(shè)置。比如，個(gè)別市法工委未設(shè)置獨(dú)立的法規(guī)和備案審查機(jī)構(gòu)，要按照省委文件要求，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，為立法提供好組織保障。比如，一些市存在長(zhǎng)期抽調(diào)立法崗位干部從事其他工作等立法隊(duì)伍弱化問(wèn)題，要保持隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷充實(shí)優(yōu)化立法隊(duì)伍。要完善立法人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，注重在立法工作實(shí)踐中磨練隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升專業(yè)能力。要健全立法專家顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮立法研究中心、地方立法研究基地和立法咨詢專家作用，用好“外腦”、用足“外力”。要用好技術(shù)支撐，借助全省備案審查信息平臺(tái)和智慧立法綜合應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用智能輔助技術(shù)，提升立法工作信息化、規(guī)范化水平。

完善審查指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。省人大常委會(huì)法工委要以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以合法性為審查標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善審查指導(dǎo)工作機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型帶動(dòng)作用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分類加以指導(dǎo)。要突出重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)立法能力偏弱的地區(qū)，以指導(dǎo)修改完善具體法規(guī)為抓手，以干代訓(xùn)，著力幫助提升立法能力。要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)選題有鮮明地方特色的立法項(xiàng)目，如梅州市校園足球發(fā)展促進(jìn)、茂名市化橘紅保護(hù)等方面的法規(guī)，要主動(dòng)參與立法調(diào)研，協(xié)助打造精品良法；對(duì)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜、難度較大的立法項(xiàng)目，如物業(yè)管理等方面的法規(guī)，要有針對(duì)性指導(dǎo)、幫助解決難題；對(duì)選題相同的立法項(xiàng)目，如優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的法規(guī)，要指導(dǎo)在內(nèi)容和體例上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際增強(qiáng)特色，避免立法同質(zhì)化。此外，還要繼續(xù)辦好立法培訓(xùn)班，加強(qiáng)同各市的聯(lián)系，省市同題共答、同向發(fā)力。還要開(kāi)展典型立法案例等梳理工作，通過(guò)選樹(shù)年度全省設(shè)區(qū)的市高質(zhì)量立法案例，進(jìn)一步激勵(lì)和推動(dòng)我省立法工作高質(zhì)量發(fā)展。