廣東人大立法工作要做到“五個(gè)毫不動(dòng)搖”

9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)召開新一屆立法工作會(huì)議，研究部署十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃貫徹落實(shí)工作。9月19日，全國(guó)人大常委會(huì)在山東濟(jì)南召開全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，總結(jié)交流地方立法工作成果和經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在兩次會(huì)議上都發(fā)表了重要講話，特別是對(duì)地方立法工作提出七個(gè)方面明確要求，具體就是“七個(gè)把握好”，即：一要把握好地方立法工作正確政治方向，二要把握好提高地方立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，三要把握好地方立法的問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，四要把握好地方立法踐行全過(guò)程人民民主要求，五要把握好人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，六要把握好維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法原則，七要把握好地方立法能力建設(shè)的重要任務(wù)。在立法工作會(huì)議上，廣東作為6個(gè)省份之一，書面交流了經(jīng)驗(yàn)；在地方立法座談會(huì)上，廣東立法推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、保障糧食安全等方面工作得到充分肯定。

為貫徹落實(shí)好兩次會(huì)議精神特別是趙樂(lè)際委員長(zhǎng)重要講話精神，省人大常委會(huì)黨組召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見并專題向省委報(bào)告。9月27日，省人大常委會(huì)主任黃楚平在省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上就我省人大立法工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)廣東人大立法工作要做到“五個(gè)毫不動(dòng)搖”。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黃楚平指出，立法工作是重要的政治活動(dòng)，是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，必須從政治上看待、從大局上把握，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到地方立法工作全過(guò)程各方面，從法律制度上保證黨的理論、路線、方針、政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

一是旗幟鮮明講政治。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握立法工作正確政治方向。

二是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。按照黨中央及省委統(tǒng)一部署，省人大常委會(huì)從今年4月開始啟動(dòng)第一批主題教育，常委會(huì)黨組堅(jiān)決扛起主題教育重大責(zé)任，緊緊圍繞“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制等重點(diǎn)措施，圓滿完成主題教育各項(xiàng)任務(wù)。要把學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，作為重大政治任務(wù)和日常自覺(jué)行動(dòng)，做到常學(xué)常新、常悟常新，始終用總書記思想統(tǒng)攬立法工作。

三是服從服務(wù)大局。圍繞“國(guó)之大者”“省之要事”，圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，既要站在全局看一域，也要立足一域服務(wù)全局，抓好省委交給的重大立法任務(wù)落實(shí)，更好助力廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，確保立法取得良好的政治效果、法治效果、社會(huì)效果。人大常委會(huì)黨組要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到立法工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民

黃楚平強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。地方立法作為我國(guó)立法的重要組成部分，規(guī)定著本區(qū)域人民的權(quán)利和義務(wù)，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深入踐行全過(guò)程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落到法規(guī)制度中。

9月27日，黃楚平主任主持召開省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議（林鋼威/攝）

一是做好民主立法、開門立法工作。時(shí)刻關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，加大立法惠民力度，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。落實(shí)好《法規(guī)草案公開征求意見辦法》，創(chuàng)新和拓展公眾參與立法方式和途徑，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、聽證、評(píng)估等方式，廣泛聽取各方面意見和建議，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上，真正讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

（3）低溫性能。瀝青混合料低溫穩(wěn)定性能是指混合料在低溫條件下承受溫度應(yīng)力，抵抗收縮應(yīng)變的能力。瀝青路面低溫開裂是我國(guó)北方寒冷地區(qū)瀝青路面常出現(xiàn)的一種病害，嚴(yán)重影響瀝青路面整體性及連續(xù)性，最終降低路面使用質(zhì)量及壽命。因此，本研究針對(duì)試驗(yàn)路段所處區(qū)域，研究排水式瀝青混合料低溫性能，研究使用輪碾成型的車轍板切割成一定規(guī)格的小梁試件，進(jìn)行小梁低溫彎曲試驗(yàn)，以評(píng)價(jià)排水式瀝青混合料低溫性能，低溫彎曲試驗(yàn)結(jié)果如表6所示。

二是建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告和新修訂的立法法都對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提出了明確要求，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。廣東的基層立法聯(lián)系點(diǎn)有600多個(gè)，“國(guó)字號(hào)”的立法聯(lián)系點(diǎn)有一個(gè)。省人大常委會(huì)剛剛印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見，召開了全省工作交流會(huì)，這項(xiàng)工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。接下來(lái)，要對(duì)標(biāo)全國(guó)人大部署要求，貫徹落實(shí)好省的意見，堅(jiān)持以小見大、輻射帶動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮好立法直通車作用，使之成為展示廣東全過(guò)程人民民主的重要窗口。

三是落實(shí)好人大代表參與立法工作的制度機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施法規(guī)征求在粵全國(guó)人大代表和省人大代表意見制度，積極探索省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度，常態(tài)化邀請(qǐng)有關(guān)人大代表參加立法調(diào)研，合理吸收建設(shè)性意見和建議，廣泛凝聚立法共識(shí)，切實(shí)把各級(jí)人大代表在立法中的重要作用發(fā)揮好。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持地方立法的問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向

黃楚平強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記深刻指出，立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)鍵是好用，首先是要可操作，強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)立法的期盼，已不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。趙樂(lè)際委員長(zhǎng)要求，地方立法一定要堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，把立法同本地實(shí)際具體地、歷史地結(jié)合起來(lái)，著力解決實(shí)踐中需要通過(guò)立法加以規(guī)范的問(wèn)題。省委書記黃坤明反復(fù)強(qiáng)調(diào)，立法要保證質(zhì)量，要精要管用要解決實(shí)際問(wèn)題。廣東人大要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題提供法治保障。

一是強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)法治保障?？v深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)及橫琴、前海、南沙、河套四個(gè)重大合作平臺(tái)建設(shè)，是總書記、黨中央交給廣東的重要使命任務(wù)，也是牽引帶動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。今?月，省人大常委會(huì)出臺(tái)了橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例，這次會(huì)議通過(guò)了深汕特別合作區(qū)條例。接下來(lái)，要加快推進(jìn)南沙深化粵港澳合作條例、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)青年交流條例立法工作，立足省級(jí)立法權(quán)限，最大限度賦予改革發(fā)展自主權(quán)。

二是強(qiáng)化制造業(yè)當(dāng)家法治保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法中，把助推大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動(dòng)”擺在突出重要位置，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要加強(qiáng)立法研究與保障，爭(zhēng)取出臺(tái)全國(guó)第一部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)的省級(jí)法規(guī)，加快科技創(chuàng)新條例、數(shù)據(jù)條例、技能人才培養(yǎng)促進(jìn)條例等，推動(dòng)構(gòu)建公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，破除影響市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法治障礙和隱性壁壘，把廣東國(guó)際化法治化市場(chǎng)化一流營(yíng)商環(huán)境的金字招牌擦得更亮。

三是強(qiáng)化“百千萬(wàn)工程”法治保障。圍繞實(shí)施“頭號(hào)工程”，做好統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題詢問(wèn)，深入分析“百千萬(wàn)工程”的立法需求，加快農(nóng)村供水條例立法，研究制定縣域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等條例，適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)立法工作，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制供給。

四是強(qiáng)化綠美廣東生態(tài)建設(shè)法治保障。在今年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域法治保障作出重要部署，今年新修改的立法法，將設(shè)區(qū)的市立法權(quán)中的“環(huán)境保護(hù)”改為“生態(tài)文明建設(shè)”，設(shè)區(qū)的市制定這方面法規(guī)的“口子”更大了、范圍更開闊了，全國(guó)人大擬開展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法將更加系統(tǒng)全面。9月22日，省委召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議，坤明書記作出全面部署，對(duì)加快健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系提出明確要求。根據(jù)我省的立法規(guī)劃，本屆人大常委會(huì)將制定修改近20項(xiàng)這方面的法規(guī)，今年我們已經(jīng)制定了森林保護(hù)管理?xiàng)l例，這次會(huì)議又通過(guò)了生態(tài)環(huán)境教育條例，審議了城市綠化條例，接下來(lái)，要高質(zhì)量做好林長(zhǎng)制條例等立法修法工作。特別是圍繞改革創(chuàng)新與守住紅線相統(tǒng)一，聚焦集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、造林護(hù)林用林機(jī)制改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，做好立法銜接配套，以最嚴(yán)密的法規(guī)制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五是強(qiáng)化民生法治保障。健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，著力解決人民群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，是立法的重要使命任務(wù)。要加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、物業(yè)管理、未成年人保護(hù)等條例立法工作，研究制定修改公共文化發(fā)展促進(jìn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女權(quán)益保障、家庭教育促進(jìn)等條例，做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

黃楚平表示，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，是人民代表大會(huì)制度的題中應(yīng)有之義，是我國(guó)立法體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。作為有立法權(quán)的地方人大，要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，與各有關(guān)方面密切配合，共同做好立法工作。

一是把好立項(xiàng)關(guān)。對(duì)照十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的79件一類項(xiàng)目、51件二類項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化本屆立法規(guī)劃，及早研究擬制明年立法計(jì)劃，與上位法搞好銜接，切實(shí)抓好實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性立法，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法工作。

二是把好起草關(guān)。抓好重要法規(guī)草案的牽頭起草工作，對(duì)于綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)項(xiàng)目，以及推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊迫的重要法規(guī)項(xiàng)目，積極開展“攻關(guān)立法”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)10%以上的法規(guī)由專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)組織起草或者采取立法專班模式起草。落實(shí)好省人大、省政府聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作的意見》，對(duì)其他部門牽頭起草的法規(guī)草案，做到提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促落實(shí)，確保按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

三是把好審議關(guān)。始終把立法質(zhì)量放在第一位，處理好法規(guī)的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，堅(jiān)持成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，防止重復(fù)立法、盲目立法。要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮常委會(huì)組成人員的主體作用，對(duì)立法中的意見分歧和突出問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)方面加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)解決，在集思廣益、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

四是把好統(tǒng)一關(guān)。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是重要憲法原則，是法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，更是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。要依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序開展立法工作，加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查指導(dǎo)、法規(guī)清理等工作，籌備召開好省備案審查工作座談會(huì)，優(yōu)化升級(jí)備案審查信息平臺(tái)和省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)備案審查工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持加強(qiáng)立法能力建設(shè)

黃楚平強(qiáng)調(diào)，立法是政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，做好新時(shí)代立法工作，需要高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍和高質(zhì)量的服務(wù)保障作為支撐，需要人才培養(yǎng)、智力支持、技術(shù)賦能等多管齊下。

一是加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，我省創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)工作機(jī)制，取得積極成效。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記對(duì)人大工作隊(duì)伍建設(shè)的“五句話”要求，繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，壯大立法人才儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化立法人才的層次和結(jié)構(gòu)，讓立法人才“進(jìn)得來(lái)、用得上、留得住”，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)地方立法工作隊(duì)伍。

二是發(fā)揮“外腦”“智庫(kù)”作用。今年，省人大常委會(huì)先后組建了立法、財(cái)經(jīng)、環(huán)保、監(jiān)督司法、“三農(nóng)”、社會(huì)建設(shè)等6支咨詢專家隊(duì)伍，初步建成廣東人大智庫(kù)。常委會(huì)組成人員也有不少是各方面的專家和領(lǐng)軍人才，大家要帶頭發(fā)揮作用，更好調(diào)動(dòng)專家學(xué)者參與立法的積極性，在法規(guī)立項(xiàng)、起草和審議等各個(gè)環(huán)節(jié)都充分聽取他們的意見建議，增強(qiáng)立法的科學(xué)性專業(yè)性。

三是加快“智慧立法”。去年以來(lái)，省人大常委會(huì)大力推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)這一重要工程，著力構(gòu)建“1+4+4+N”的信息化綜合平臺(tái)，今年11月份，一期項(xiàng)目將建成。要依托數(shù)字人大建設(shè)，對(duì)立法工作機(jī)制、方式、流程、工具等進(jìn)行數(shù)字化系統(tǒng)重塑，實(shí)現(xiàn)立法工作全流程數(shù)字管理、全方位智能輔助。

四是強(qiáng)化立法宣傳。通過(guò)多種途徑和方式積極宣傳解讀立法成果，增進(jìn)各方面對(duì)立法的認(rèn)同、了解、熟知，使立法過(guò)程成為宣傳普及法規(guī)、增強(qiáng)法治觀念、講好廣東立法故事的過(guò)程，為法規(guī)有效實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。常委會(huì)全體組成人員都要帶頭學(xué)法。近期，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》，為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭遵法學(xué)法守法用法立下“硬規(guī)矩”。人大作為立法機(jī)關(guān)，要持續(xù)加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)，真正成為立法的行家里手。