依托新型港航智庫(kù) 聚集與培養(yǎng)高端海事人才

史春林，付媛麗

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源”[1]。新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)以及21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和沿海各省市海洋強(qiáng)省與強(qiáng)市等建設(shè)，都迫切需要高層次、復(fù)合型、國(guó)際化的海事人才。而在此方面，新型港航智庫(kù)可充分發(fā)揮其在人才聚集與培養(yǎng)方面的系統(tǒng)性及集成性的作用，這既是新型港航智庫(kù)本身建設(shè)的重點(diǎn)，又是其發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)。對(duì)此，交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂與部長(zhǎng)李小鵬強(qiáng)調(diào)，要“建立健全智庫(kù)專家?guī)?，積極培育在全國(guó)有較大影響力和較高知名度的專家，充分發(fā)揮智庫(kù)專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒等積極作用”[2]。

一、新型港航智庫(kù)的興起

智庫(kù)源于英文“Think Tank”，又稱思想庫(kù)、智囊團(tuán)等，多以“研究所(中心)”“學(xué)會(huì)”“咨詢公司”等名稱出現(xiàn)[3]，是由有關(guān)專家學(xué)者組成的、非營(yíng)利性的公共政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)，主要是站在宏觀與中立的立場(chǎng)，通過(guò)提供研究報(bào)告、情報(bào)信息以及參與有關(guān)法規(guī)與文件起草、舉辦會(huì)議與論壇等，為政府管理部門(mén)等科學(xué)決策提供戰(zhàn)略、策略、思想、方法、建議等智力支持，以便能夠及時(shí)、高效解決現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)等重大問(wèn)題。

智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成，是政府、行業(yè)、企業(yè)與公眾之間聯(lián)系的重要紐帶，承擔(dān)著“第三方角色”[4]，因此是影響政府理性決策與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，有助于促進(jìn)相關(guān)決策科學(xué)化、專業(yè)化、民主化、透明化、法治化，被稱為立法、行政、司法、媒體之外的“第五權(quán)力”[5]。因此，智庫(kù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)際關(guān)系處理起到重要參謀作用：一是咨政建言，對(duì)有關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)、方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、布局，開(kāi)展公共政策咨詢、評(píng)估，從而起到公共政策孵化器與管理制度助推器的作用；二是開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、突發(fā)事件應(yīng)急處置及事后評(píng)估等工作；三是提供情報(bào)信息服務(wù)，引導(dǎo)公眾輿論；四是為有關(guān)人才聚集、儲(chǔ)備與培訓(xùn)提供平臺(tái)；五是促進(jìn)國(guó)際交流、對(duì)話與合作，增強(qiáng)重要國(guó)際議題設(shè)置能力，提高中國(guó)外宣準(zhǔn)確性與公信力，發(fā)揮好“第二軌道”公共外交作用。

正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好”，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)，“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)”[6]。與此同時(shí)，黨的十八屆三中與五中全會(huì)以及黨的十九大等也都提出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。

2015年1月，中共中央與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》；2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法(試行)》和《國(guó)家高端智庫(kù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》；2017年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。與此同時(shí)，各部門(mén)、各行業(yè)、各地方也都制定了相關(guān)建設(shè)方案，如：2014年教育部提出了《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》；2017年原國(guó)家海洋局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)海洋智庫(kù)建設(shè)的通知》；2017年中國(guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院出臺(tái)了《智庫(kù)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》與《智庫(kù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；2018年交通運(yùn)輸部提出了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)部屬科研單位建立新型智庫(kù)[7]；2020年中國(guó)航海智庫(kù)出臺(tái)了《中國(guó)航海智庫(kù)章程》，明確了中國(guó)航海智庫(kù)規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)涵與具體要求[8]。

在這種情況下，近年來(lái)中國(guó)新型智庫(kù)迅速興起并呈現(xiàn)以下兩種發(fā)展趨勢(shì)：一是綜合性智庫(kù)，一些著名的大型智庫(kù)如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日益向綜合集成方向全方位發(fā)展，其所涉領(lǐng)域廣泛、多元且有一定深度；二是專業(yè)化智庫(kù)，即瞄準(zhǔn)有關(guān)政府管理部門(mén)急需的政策與要求，選擇和聚焦某個(gè)或某些擅長(zhǎng)及切合自身特色的專業(yè)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行專門(mén)與深入探討。其中，近年來(lái)日益發(fā)展的新型港航智庫(kù)就屬于這種專業(yè)化智庫(kù)，主要是將其研究設(shè)定在有關(guān)港航及相關(guān)領(lǐng)域，集中圍繞國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等相關(guān)重大發(fā)展戰(zhàn)略與工作重點(diǎn)，聚焦國(guó)內(nèi)外行業(yè)前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)與企業(yè)需求，組織開(kāi)展事關(guān)港航業(yè)發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性、前瞻性的重大戰(zhàn)略與公共政策等跟蹤研究，如對(duì)有關(guān)港航工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融、物流、管理、法規(guī)、環(huán)境、安全等宏觀問(wèn)題進(jìn)行制度與政策設(shè)計(jì)，從而提升行業(yè)治理水平與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并為有關(guān)國(guó)際交流合作與開(kāi)放發(fā)展提供決策參考，促進(jìn)中國(guó)海事國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力的提升。

根據(jù)目前中國(guó)港航智庫(kù)的創(chuàng)辦主體及其自身定位，具體來(lái)說(shuō)可包括以下幾類：一是政府部門(mén)創(chuàng)辦的智庫(kù)，如浙江海事局發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等。二是高校創(chuàng)辦的智庫(kù)，可分為兩類：一類是海洋與海事院校創(chuàng)辦的專門(mén)智庫(kù)，如中國(guó)海洋大學(xué)的海洋發(fā)展研究院，大連海事大學(xué)的海洋法治與文化研究院、中國(guó)海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、海洋經(jīng)濟(jì)管理研究中心、港口經(jīng)濟(jì)與船舶制造研究中心，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院深藍(lán)研究院等；另一類是綜合性大學(xué)創(chuàng)辦的智庫(kù)，如南京大學(xué)的中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心等。三是研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的智庫(kù)，如中國(guó)社科院的海洋法與海洋事務(wù)研究中心等。四是學(xué)(協(xié))會(huì)創(chuàng)辦的智庫(kù)，如中國(guó)航海學(xué)會(huì)組建的中國(guó)航海智庫(kù)等。五是港航企業(yè)創(chuàng)辦的智庫(kù)，如廣州港務(wù)局成立的廣州國(guó)際航運(yùn)研究中心等。六是民間智庫(kù)，如廈門(mén)沃燊海事服務(wù)有限公司定位于數(shù)據(jù)型、研發(fā)型、智庫(kù)型發(fā)展目標(biāo)。七是有關(guān)部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)辦的智庫(kù)，如由上海市教委、上海市建交委、中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司等21家單位共同成立的上海國(guó)際航運(yùn)研究中心，由交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、寧波航運(yùn)交易所等單位聯(lián)合成立的寧波通海航運(yùn)金融研究院，由上海海事大學(xué)、廣州港集團(tuán)有限公司等單位聯(lián)合成立的粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈研究院，由大連市港口與口岸局、大連港集團(tuán)等聯(lián)合成立的大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心智庫(kù)等。

在此基礎(chǔ)上，新型港航智庫(kù)開(kāi)始走向聯(lián)合以擴(kuò)大影響，如2018年3月粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈研究院與廣州國(guó)際航運(yùn)研究中心簽訂了共同打造國(guó)際航運(yùn)智庫(kù)的合作協(xié)議。同時(shí)通過(guò)整合，把各分散的智庫(kù)組建成智庫(kù)聯(lián)盟，如：2016年上海國(guó)際航運(yùn)研究中心聯(lián)合國(guó)內(nèi)外13個(gè)智庫(kù)發(fā)起成立了全球航運(yùn)智庫(kù)聯(lián)盟；2016年江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所高校成立了江蘇船舶與海洋類高校協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，并成立了江蘇船舶與海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究院智庫(kù)建設(shè)委員會(huì)；2017年大連海事大學(xué)、中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院等單位共同成立了海上絲綢之路國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟；2018年上海海事大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等25所高校聯(lián)合成立了中國(guó)高校極地聯(lián)合研究中心；2020年交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司等33家單位成立了交通運(yùn)輸部新型智庫(kù)聯(lián)盟。這種新型港航智庫(kù)的橫向聯(lián)合，有助于打破部門(mén)與區(qū)域界限，形成以智庫(kù)聯(lián)盟為龍頭、以行業(yè)為導(dǎo)向的矩陣，充分釋放各自優(yōu)勢(shì)力量。

二、新型港航智庫(kù)在人才聚集與培養(yǎng)方面現(xiàn)狀分析

新型港航智庫(kù)及其智庫(kù)聯(lián)盟可通過(guò)搭建高水平交流與共享平臺(tái)，促成有關(guān)人才打破機(jī)構(gòu)身份界限，吸引國(guó)內(nèi)外港航界學(xué)者、企業(yè)家、政府管理者等共同合作，因此在海事人才聚集與培養(yǎng)方面起到了十分重要的作用。

第一，確立了人才服務(wù)的職能。人才服務(wù)是智庫(kù)的一個(gè)基本職能，如上海國(guó)際航運(yùn)研究中心智庫(kù)確立的三大職能之一就是人才服務(wù)[9]。寧波通海航運(yùn)金融研究院智庫(kù)三大任務(wù)之一是打造國(guó)際化、開(kāi)放式教育培訓(xùn)平臺(tái)，為區(qū)域航運(yùn)中心建設(shè)與港航物流業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)；廣州國(guó)際航運(yùn)研究中心智庫(kù)三大任務(wù)之一就是為廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)培養(yǎng)人才；粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈研究院智庫(kù)三大目標(biāo)之一是將其打造成供應(yīng)鏈研究的高端人才集聚區(qū)，在人員培訓(xùn)、學(xué)歷教育、國(guó)際化高端人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面做出貢獻(xiàn)；中國(guó)航海智庫(kù)目標(biāo)之一就是針對(duì)船員隊(duì)伍建設(shè)與青年航海科技人才培養(yǎng)問(wèn)題開(kāi)展研究[8]；中國(guó)高校極地聯(lián)合研究中心智庫(kù)聯(lián)盟四大定位目標(biāo)之一是成為極地交叉人才培養(yǎng)基地。

第二，搭建了人才依托的載體。目前一些新型港航智庫(kù)設(shè)有專門(mén)的人才聚集的品牌或者其本身就是人才培養(yǎng)的專門(mén)智庫(kù)。一是2020年成立的交通運(yùn)輸部新型智庫(kù)聯(lián)盟依托“交通智庫(kù)名家”等載體，發(fā)揮人才聚集作用。二是2013年上海海事大學(xué)成立了以“打造高端航運(yùn)服務(wù)人才智庫(kù)”為目標(biāo)的上海高級(jí)國(guó)際航運(yùn)學(xué)院，通過(guò)開(kāi)設(shè)EMBA班等培養(yǎng)航運(yùn)金融、物流等領(lǐng)域高層管理人才，旨在為業(yè)界培養(yǎng)出一批具有國(guó)際化視野與前瞻性戰(zhàn)略思維，適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)需要的航運(yùn)金融高端人才。三是2016年江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立的“一帶一路”應(yīng)用型海事人才研究院，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)用型與高素質(zhì)海事人才研究，發(fā)揮其高層次與高水平的專家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的研究團(tuán)隊(duì)作用，專門(mén)為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供人才服務(wù)平臺(tái)。2012年成立的大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心智庫(kù)的秘書(shū)處就設(shè)在航運(yùn)人才市場(chǎng)，統(tǒng)籌其三大機(jī)構(gòu)之一的航運(yùn)人才研究院。

第三，提供了人才交流的平臺(tái)。近年來(lái)新型港航智庫(kù)通過(guò)多種途徑吸引人才并為其提供交流平臺(tái)。一是邀請(qǐng)專家開(kāi)設(shè)講座，如上海國(guó)際航運(yùn)研究中心經(jīng)常邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家圍繞港航市場(chǎng)熱點(diǎn)與行業(yè)需求開(kāi)展講座，為從業(yè)人員開(kāi)闊視野、掌握前沿、提高專業(yè)素質(zhì)提供了一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)；二是舉辦港航名家論壇，如中國(guó)航運(yùn)50人論壇等；三是選派專家出國(guó)交流，如最高人民法院“一帶一路”司法研究中心智庫(kù)多次派員參與國(guó)際海事規(guī)則談判，為完善國(guó)際港航投資貿(mào)易與海事法治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；四是通過(guò)在境外開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)吸引國(guó)際人才，如2014年上海國(guó)際航運(yùn)研究中心成立了第一家海外機(jī)構(gòu)——新加坡分中心，以便吸引東盟港航專家與行業(yè)領(lǐng)袖提供信息咨詢。

第四，加強(qiáng)了人才培訓(xùn)的力度。一方面開(kāi)發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品。如中國(guó)海事服務(wù)中心以打造“海事高端智庫(kù)、中國(guó)船員之家”為愿景目標(biāo)，積極承辦全國(guó)船員、引航員、磁羅經(jīng)校正人員統(tǒng)一考試工作，開(kāi)展船員就業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，為船員人才隊(duì)伍建設(shè)提供了全方位支撐；又如大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心智庫(kù)所開(kāi)發(fā)的“智航共享”系列產(chǎn)品，涵蓋“船員工作適任培訓(xùn)系列”“船員轉(zhuǎn)型增值培訓(xùn)系列”等領(lǐng)域，為海事人才綜合實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)提供支持，成為港航人力資源職業(yè)化與差異化創(chuàng)新培養(yǎng)的標(biāo)志性產(chǎn)品。

另一方面共建培訓(xùn)與實(shí)習(xí)基地。如2015年12月上海海事大學(xué)、新絲路企業(yè)集團(tuán)、中港物流集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了海事產(chǎn)學(xué)研基地，上海高級(jí)國(guó)際航運(yùn)學(xué)院智庫(kù)“航運(yùn)領(lǐng)袖培養(yǎng)基金”獲得新絲路集團(tuán)注資500萬(wàn)元；又如，2019年9月民間智庫(kù)廈門(mén)沃燊海事服務(wù)有限公司與大連海事大學(xué)共建了“翻譯碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)基地”。

盡管近年來(lái)新型港航智庫(kù)發(fā)展迅速，并在海事人才聚集與培養(yǎng)方面取得了一定成效，但由于這些新型港航智庫(kù)成立時(shí)間短，受各種條件限制，在高端海事人才聚集與培養(yǎng)方面也存在一些問(wèn)題。

第一，人才數(shù)量不足。目前一些不同類型、各種層次的港航智庫(kù)人才的良性流動(dòng)、職業(yè)發(fā)展、福利保障等由于受到傳統(tǒng)體制與機(jī)制的制約，如政府機(jī)關(guān)、高校、科研院所等具有完全功能的智庫(kù)數(shù)量較少，其人員編制基本上還是由人事部門(mén)根據(jù)行政或事業(yè)單位性質(zhì)核定，不僅造成智庫(kù)專業(yè)人才較少，而且人才保障、激勵(lì)手段等自主靈活空間較小[10]。

在這種情況下，港航智庫(kù)實(shí)體化程度不高，人才定位不清晰。如目前一些海洋、海事、交通等院校的智庫(kù)絕大多數(shù)是通過(guò)整合、利用校內(nèi)現(xiàn)有科研力量組建而成，實(shí)體機(jī)構(gòu)較少，大都掛靠在學(xué)校的二級(jí)學(xué)院或管理部門(mén)之下，基本上沒(méi)有獨(dú)立編制與專職研究隊(duì)伍。因此，智庫(kù)研究人員主要是以掛名、兼職為主，其主要身份還是教師并分屬于各院系。這種虛體智庫(kù)較為松散，不利于有關(guān)人員管理與團(tuán)隊(duì)合作[11]。另外，高校教師與智庫(kù)人員任務(wù)不同，前者以教學(xué)與科研為主，后者以政策咨詢與服務(wù)為主，因此如何平衡兩者之間關(guān)系，做好智庫(kù)人員身份定位，需要進(jìn)一步明確。

由此可見(jiàn)，目前一些港航智庫(kù)人員外部身份重疊與內(nèi)部身份不一問(wèn)題會(huì)造成智庫(kù)人員個(gè)體與團(tuán)隊(duì)發(fā)展溝通不暢，再加上研究經(jīng)費(fèi)少且使用受限多、出國(guó)手續(xù)繁雜等，都會(huì)對(duì)智庫(kù)人才隊(duì)伍壯大形成一定的制約，造成能夠適應(yīng)咨政需求的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，不利于人才梯隊(duì)建設(shè)。

第二，人才結(jié)構(gòu)不合理。港航與海事政策涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、工程等諸多領(lǐng)域，需要多樣性、多元化與多學(xué)科背景的人才。但目前從知識(shí)結(jié)構(gòu)和決策經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智庫(kù)人才類型與層次單一，缺乏復(fù)合型人才。一是政府部門(mén)、港航企業(yè)等智庫(kù)人員雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論素養(yǎng)欠缺，研究廣度與深度不夠。二是高校、科研院所等智庫(kù)人員多以科研人員為主，應(yīng)用型人才較少，他們更擅長(zhǎng)理論探索，而缺乏港航從業(yè)經(jīng)歷與政府海事決策經(jīng)驗(yàn)，研究成果與海事工作的適應(yīng)性不夠。

第三，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前一些新型港航智庫(kù)人才管理制度不完善，考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制不合理。智庫(kù)人員主要是以實(shí)踐應(yīng)用研究為主，咨詢報(bào)告與政策內(nèi)參是其產(chǎn)出的重要載體。但目前高校與科研院所的智庫(kù)人員多為兼職，還需要發(fā)論文、出專著以滿足有關(guān)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)要求。在這種情況下，智庫(kù)人員撰寫(xiě)的報(bào)告和內(nèi)參等在職稱評(píng)聘和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)中如何科學(xué)認(rèn)定還未獲得應(yīng)有重視，同時(shí)學(xué)者的時(shí)間與精力也是有限的，如果僅以學(xué)術(shù)論文與專著等作為職稱評(píng)聘的主要指標(biāo)，提交多篇咨詢報(bào)告還不如發(fā)表一篇學(xué)術(shù)論文，就會(huì)導(dǎo)致智庫(kù)人員參與咨政服務(wù)的動(dòng)力不足。

第四，人才國(guó)際交流合作不充分。新型港航智庫(kù)具有很強(qiáng)的涉外性，智庫(kù)人才須具有寬廣的國(guó)際視野；但目前國(guó)內(nèi)港航智庫(kù)人員與境外智庫(kù)專家交流、互動(dòng)不夠，多以短期出國(guó)參加會(huì)議為主，缺少海外駐地的深入調(diào)研，因此相關(guān)外文成果缺乏，國(guó)際知名度不高、影響力不強(qiáng)。

三、將新型港航智庫(kù)打造成高端海事人才聚集高地與培養(yǎng)基地

在新時(shí)代，為盡快提高海事軟實(shí)力，需要不斷地儲(chǔ)備人力資源[12]，將新型港航智庫(kù)打造成高端海事人才聚集高地與培養(yǎng)基地。為此，有關(guān)智庫(kù)及其管理部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略，鍛造人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)整合資源，搭建共享、開(kāi)放、創(chuàng)新的平臺(tái)，解決目前智庫(kù)人員分散、學(xué)科壁壘、信息不暢等所造成的人力資源浪費(fèi)，促進(jìn)港航業(yè)引智育才。

一方面，將新型港航智庫(kù)打造成高端海事人才聚集高地。戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備是智庫(kù)健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此新型港航智庫(kù)建設(shè)應(yīng)秉承“小主體、大網(wǎng)絡(luò)”與“小核心、大外圍”的發(fā)展理念，從而組建一支專兼職結(jié)合、內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有力、有特色、高水平、復(fù)合型的人才隊(duì)伍與高效有力的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

“小”是指新型港航智庫(kù)應(yīng)擁有自身的核心骨干專職研究人員與科研管理團(tuán)隊(duì)，因此應(yīng)以科學(xué)、恰當(dāng)、高效為原則，重視精干人員的配置，并注意人員數(shù)量、來(lái)源構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)與任職年限，同時(shí)調(diào)動(dòng)有關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源進(jìn)行專業(yè)化調(diào)配，遴選那些閱歷與學(xué)科背景深厚、理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的港航人才，打造一支跨學(xué)科、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的科研創(chuàng)新與應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，既避免人浮于事又避免人力不足的情況，以確保相關(guān)咨詢與決策服務(wù)能夠順利進(jìn)行。為此，在選好新型港航智庫(kù)“掌門(mén)人”的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)招聘那些享有較高行業(yè)聲譽(yù)的資深專家，同時(shí)智庫(kù)各類人才應(yīng)保持合理比例，形成領(lǐng)軍人才、骨干力量、后備新秀等高標(biāo)準(zhǔn)的人才梯隊(duì)，以及由研究輔助人員為支撐的團(tuán)隊(duì)組合模式。通過(guò)智庫(kù)學(xué)術(shù)帶頭人及其項(xiàng)目協(xié)作攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)老、中、青相結(jié)合，從而在智庫(kù)內(nèi)部形成良好的傳、幫、帶氛圍，共同打造有關(guān)港航人才匯集、儲(chǔ)備、交流與創(chuàng)績(jī)的平臺(tái)。

“大”是指通過(guò)靈活的制度如何更好地廣泛、充分利用外部研究資源，善于積極吸引來(lái)自政府、高校、科研院所、學(xué)(協(xié))會(huì)、企業(yè)、媒體、民間以及國(guó)外等各層次與各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才做兼職。為此，就要通過(guò)柔性引才機(jī)制，組建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的兼職研究團(tuán)隊(duì)，特別是通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)匮芯繂T、高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者等外部人力資源來(lái)增強(qiáng)智庫(kù)的咨詢能力，破解綜合、疑難問(wèn)題，擴(kuò)大社會(huì)影響。

另一方面，將新型港航智庫(kù)打造成高端海事人才培養(yǎng)基地。在國(guó)外，一些政府工作人員會(huì)定期到智庫(kù)學(xué)習(xí)。中國(guó)港航智庫(kù)也應(yīng)具備這樣的基本功能，即對(duì)海事行政等主管部門(mén)的工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高其能力與素質(zhì)。因此，新型港航智庫(kù)除了要承擔(dān)海事高端人才聚集的責(zé)任外，高校與科研院所等智庫(kù)還要充分利用自身優(yōu)勢(shì)與條件，積極承擔(dān)人才培養(yǎng)的重任，為社會(huì)不斷培育更多的海事人才，特別是向有關(guān)政府管理部門(mén)輸送更多的海事人才，不斷提升海事治理能力。為此就要提升新型港航智庫(kù)人才培養(yǎng)的自主權(quán)，通過(guò)匯聚優(yōu)勢(shì)學(xué)科與先進(jìn)教育資源，鍛造一支學(xué)科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的師資培訓(xùn)隊(duì)伍，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的海事教育品牌，構(gòu)筑高端化、國(guó)際化、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才輸出基地，培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)海事管理人才，以改變目前海事高層次人才培養(yǎng)分散、數(shù)量較少的狀況。

鑒于目前中國(guó)港航智庫(kù)剛剛興起，正處于從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)向新型智庫(kù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然前面提到的有關(guān)機(jī)構(gòu)在其官方網(wǎng)站及相關(guān)報(bào)道中將其自身定位為智庫(kù)，但實(shí)際上跟真正意義上的新型智庫(kù)還有一定差距。如新型港航智庫(kù)雖以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，但其并不是傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，更不同于教學(xué)單位，而是以服務(wù)國(guó)家決策與社會(huì)需求為主要目的。在這種情況下，為了更好地集中充分發(fā)揮其為有關(guān)海事公共政策制定與制度構(gòu)建服務(wù)的基本功能，高校與科研院所等有關(guān)港航智庫(kù)在人才培養(yǎng)方面不應(yīng)以學(xué)歷教育特別是學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)為主，而應(yīng)以社會(huì)培訓(xùn)為主，即大力開(kāi)展以實(shí)務(wù)性與應(yīng)用性為目標(biāo)更具時(shí)效特征的非學(xué)位項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)校與社會(huì)資源深度融合，這有利于港航智庫(kù)資源、產(chǎn)品等及時(shí)擴(kuò)散至更為廣泛的培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)海事教育的學(xué)與用的全覆蓋，從而取得更具影響力的成效回饋。為此，一方面新型港航智庫(kù)應(yīng)及時(shí)推出面向在校及應(yīng)屆畢業(yè)生的專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)習(xí)項(xiàng)目，或設(shè)計(jì)基于新型港航智庫(kù)研究領(lǐng)域與特色方向的研究生訓(xùn)賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)其參與新型港航智庫(kù)基礎(chǔ)性研究工作，以全面促進(jìn)有關(guān)研究生海事綜合素養(yǎng)培育、能力訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn)積累，增強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)戰(zhàn)性與公益性；另一方面要加強(qiáng)與相關(guān)管理部門(mén)溝通，量身定制個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃，承接對(duì)現(xiàn)有港航企業(yè)、海事管理機(jī)構(gòu)等在職人員的訂單式或委托式培訓(xùn)項(xiàng)目，以及面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是要側(cè)重對(duì)當(dāng)前有關(guān)海事政策形成與決策過(guò)程相關(guān)人員的體驗(yàn)式培訓(xùn)，通過(guò)采取工作坊、訓(xùn)練營(yíng)等新型培訓(xùn)方式，使其獲得情境模擬與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效提升有關(guān)人員專業(yè)水平與技術(shù)能力，特別是培養(yǎng)更多能夠在國(guó)際海事舞臺(tái)上獨(dú)立闡述自身觀點(diǎn)的高級(jí)人才。這將對(duì)新型港航智庫(kù)與政府管理部門(mén)及決策者之間建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的咨政渠道，促進(jìn)智庫(kù)研究人員政策觀點(diǎn)傳播等起到十分重要的作用。

為了把新型港航智庫(kù)打造成高端海事人才聚集高地與培養(yǎng)基地，就必須做好頂層設(shè)計(jì)，全面深化與統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)智庫(kù)人才評(píng)聘、機(jī)構(gòu)建設(shè)、科研評(píng)價(jià)、資源配置等一系列管理體制的綜合改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)智庫(kù)人才的社會(huì)責(zé)任感與身份認(rèn)同度，構(gòu)建智庫(kù)人才自我實(shí)現(xiàn)與職業(yè)生涯協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，為智庫(kù)人才成長(zhǎng)提供良好、寬松的生態(tài)環(huán)境，以及為智庫(kù)人才充分發(fā)揮作用提供有力保障。

第一，完善智庫(kù)人事組織管理機(jī)制。首先應(yīng)加強(qiáng)新型港航智庫(kù)實(shí)體化建設(shè)，為智庫(kù)人才提供獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，為了提高智庫(kù)人才的凝聚力與創(chuàng)新力，應(yīng)建立結(jié)構(gòu)合理、柔性順暢、協(xié)作高效的組織體系，通過(guò)模塊化與扁平化的管理模式，打破學(xué)科與單位壁壘，成立理事會(huì)(董事會(huì))，實(shí)行理事會(huì)(董事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的理事長(zhǎng)(董事長(zhǎng))負(fù)責(zé)制、首席專家組閣制，并設(shè)辦公室與秘書(shū)處負(fù)責(zé)智庫(kù)重大事項(xiàng)的組織與協(xié)調(diào)；同時(shí)建立管理委員會(huì)、專家學(xué)術(shù)審議委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)、專家顧問(wèn)委員會(huì)，并通過(guò)面向海內(nèi)外遴選特約研究員建立專家?guī)?。另外，智?kù)還應(yīng)組建公共傳播等方面的專門(mén)團(tuán)隊(duì)，以便為智庫(kù)人才的研究成果及時(shí)發(fā)布提供媒體與會(huì)議等方面支持并獲取政策反饋，同時(shí)還應(yīng)為智庫(kù)研究人才與海內(nèi)外專家交流與合作牽線搭橋、創(chuàng)造條件，從而使智庫(kù)的研究人才能夠?qū)Ｐ挠谡{(diào)研與政策報(bào)告的產(chǎn)出，并增強(qiáng)其社會(huì)傳播能力[13]。

第二，探索智庫(kù)靈活用人機(jī)制。一方面，在新型港航智庫(kù)研究人才錄用與團(tuán)隊(duì)組建方面，應(yīng)突破傳統(tǒng)行政化人事選拔機(jī)制，分類管理、統(tǒng)籌規(guī)劃人才類型與隊(duì)伍梯次，全面推行項(xiàng)目攻關(guān)揭榜制、招標(biāo)制、責(zé)任制以及經(jīng)費(fèi)包干制。特別是根據(jù)新型港航智庫(kù)的特點(diǎn)，應(yīng)建立任務(wù)導(dǎo)向型的人事聘用管理制度，即依托智庫(kù)多學(xué)科、多部門(mén)、多平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)雙聘制來(lái)整合智庫(kù)內(nèi)外人才資源以及通過(guò)項(xiàng)目制來(lái)集聚不同領(lǐng)域的學(xué)者，并由首席專家領(lǐng)銜，用好智慧眾包與眾籌方式，從而建立起包含專兼職研究人員在內(nèi)的多層次人才體系。

另一方面，在保持新型港航智庫(kù)自身人才相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，還要注意保持智庫(kù)人才具有一定的流動(dòng)性，即通過(guò)派遣制、兼職掛職、人員借調(diào)以及互聘、進(jìn)修與研修等多種形式建立智庫(kù)人才充分交流與互動(dòng)的渠道[10]，并借鑒歐美的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，即個(gè)人可在公共與私人部門(mén)之間雙向轉(zhuǎn)換角色、穿梭交叉，以及日本的“派出研究員”制度，即政府、大學(xué)、研究所、企業(yè)等可向有關(guān)智庫(kù)派出研究員，工資由原單位照發(fā)，工作2～3年后再回原單位[13]，以暢通智庫(kù)人才在政府機(jī)構(gòu)、港航企業(yè)之間的有序流動(dòng)，建立起政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的智庫(kù)人才環(huán)流體系，從而形成常態(tài)化聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制以及密切的人際關(guān)系與傳播網(wǎng)絡(luò)。

第三，優(yōu)化智庫(kù)人才考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。為保持新型港航智庫(kù)業(yè)務(wù)與人才的穩(wěn)定性，應(yīng)優(yōu)化、調(diào)整智庫(kù)人才考核與激勵(lì)機(jī)制，界定好智庫(kù)人才中心工作與核心職能，把握好智庫(kù)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)、人才準(zhǔn)入與退出的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮智庫(kù)人才的積極性，激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)人才匯聚優(yōu)勢(shì)。

一方面從人才考評(píng)來(lái)看，應(yīng)探索科學(xué)、客觀、公正的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與流程，構(gòu)建政府、社會(huì)、同行等多元評(píng)價(jià)主體，減輕學(xué)術(shù)科研考核指標(biāo)的約束，突破以論文、著作等成果數(shù)量為主的單一評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮智庫(kù)人才專業(yè)特長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)有關(guān)研究的增量、難度、特色、影響與效果，以重大任務(wù)牽引與實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是應(yīng)打通智庫(kù)研究成果的認(rèn)定通道，單列評(píng)價(jià)指標(biāo)，以代表性成果作為智庫(kù)人才評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，將高水平的咨政報(bào)告與決策服務(wù)等納入學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘體系并適當(dāng)增加權(quán)重。

另一方面從人才激勵(lì)來(lái)看，有關(guān)新型港航智庫(kù)應(yīng)實(shí)施績(jī)效管理，建立有利于激發(fā)智庫(kù)人才活力的榮譽(yù)制度、分配制度以及具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資與福利機(jī)制，按崗計(jì)酬，健全個(gè)人與團(tuán)隊(duì)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、成果與貢獻(xiàn)相結(jié)合的靈活、規(guī)范、多元、分類、正向的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。

第四，健全智庫(kù)人才交流與合作機(jī)制。一方面從國(guó)內(nèi)交流與合作來(lái)看，應(yīng)按照平等、共建與共享原則，加強(qiáng)橫向溝通，促進(jìn)各類新型港航智庫(kù)搭建合作平臺(tái)，提升人才資源吸附力。同時(shí)堅(jiān)持內(nèi)外腦并用，探索實(shí)施合伙人制，拓展海事政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的合作發(fā)展空間與溝通渠道，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等方式推動(dòng)新型港航智庫(kù)聯(lián)盟化發(fā)展，加強(qiáng)有關(guān)智庫(kù)學(xué)科、人才、信息、產(chǎn)品有機(jī)聯(lián)合體與共同體的建設(shè)，以促進(jìn)有關(guān)人員交流互動(dòng)。

另一方面從國(guó)際交流與合作來(lái)看，應(yīng)促進(jìn)中外有關(guān)智庫(kù)學(xué)者在二軌層面上的制度化交流。為此，應(yīng)在堅(jiān)守保密原則的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)中外智庫(kù)人才開(kāi)展制度化交流安排與深度項(xiàng)目合作。一是在機(jī)制上應(yīng)給予更多的便利，吸納外國(guó)人才來(lái)華參與智庫(kù)工作，為國(guó)內(nèi)港航智庫(kù)的政策咨詢提供多元化視角。二是對(duì)于國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才出國(guó)審批與經(jīng)費(fèi)使用等方面應(yīng)給予寬松政策，支持其出國(guó)訪學(xué)、調(diào)研或參加國(guó)際會(huì)議，外宣中國(guó)海事政策[14]。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)海外布局[15]，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)智庫(kù)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，在國(guó)外開(kāi)辟爭(zhēng)奪國(guó)際海事話語(yǔ)權(quán)的輿論場(chǎng)。三是加強(qiáng)雙邊與多邊密切合作，國(guó)內(nèi)港航智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)與韓國(guó)水路學(xué)會(huì)、馬來(lái)西亞海事研究所、印度國(guó)家海事基金會(huì)、英國(guó)國(guó)家海洋研究中心以及英國(guó)格林尼治大學(xué)海事研究所等國(guó)外相關(guān)智庫(kù)的交流與合作，通過(guò)互派研究人才、合作開(kāi)展海事人才培訓(xùn)以及共同組建研究團(tuán)隊(duì)完成聯(lián)合課題等。同有關(guān)國(guó)際智庫(kù)學(xué)者站在同一高度交換觀點(diǎn)，這不僅有助于增進(jìn)彼此共識(shí)，而且有助于中國(guó)培養(yǎng)一支具有國(guó)際視野與對(duì)話能力、熟悉與參與國(guó)際海事規(guī)則制定的智庫(kù)人才隊(duì)伍。

總之，中國(guó)新型港航智庫(kù)通過(guò)構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨學(xué)科、多元化、多層次、多渠道的前沿交流平臺(tái)，可凝聚行業(yè)共識(shí)，成為高端海事人才聚集高地與培養(yǎng)陣地，充分發(fā)揮智庫(kù)、機(jī)關(guān)與企業(yè)等互為人才蓄水池與引力場(chǎng)的作用，為促進(jìn)港航業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)國(guó)家與地方有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，以及提高國(guó)際海事影響力與競(jìng)爭(zhēng)力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。