預(yù)算管理一體化背景下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型

呼瑞雪 西北工業(yè)大學(xué)財務(wù)處

引言

高校作為教育事業(yè)的重要組成部分，其財務(wù)管理對于保障教學(xué)和科研的順利進行具有重要意義。然而，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和高校的規(guī)模擴大，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的需求，為了更好地適應(yīng)預(yù)算管理一體化的趨勢，高校財務(wù)管理需要進行轉(zhuǎn)型。本文旨在研究高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性和可行性，探討面臨的挑戰(zhàn)以及實施轉(zhuǎn)型的策略和方法。

一、預(yù)算管理一體化內(nèi)涵

根據(jù)財政部門印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，明確規(guī)定預(yù)算管理一體化為在信息系統(tǒng)中融入預(yù)算管理規(guī)則，將系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，從而標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、動態(tài)化地將預(yù)算管理全流程體現(xiàn)出來，保證精確性與高效性。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)包括預(yù)算的編制、分配、執(zhí)行、控制、報告、調(diào)整、整合、協(xié)作、審批、預(yù)測、監(jiān)督功能，還包括項目儲備、資金支付功能，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，對預(yù)算管理全過程進行有效控制和監(jiān)督。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以確保各級預(yù)算管理規(guī)范的執(zhí)行，及時提供預(yù)算信息和決策支持，為財政部門和相關(guān)單位提供科學(xué)、高效的預(yù)算管理手段，促進財政資源的合理配置和優(yōu)化利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展[1]。

預(yù)算管理一體化采取項目管理模式，強化預(yù)算支出管理效果，并應(yīng)用口徑控制模式，加強預(yù)算指標(biāo)的防控，從而實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算等工作，并對預(yù)算執(zhí)行進行強化處理，即在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中設(shè)定預(yù)算指標(biāo)和控制口徑，確保預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算計劃進行，從而有效監(jiān)管資金使用，防止超支和濫用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）項目庫管理

項目庫管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)性單元為預(yù)算項目，在預(yù)算管理一體化中將其分為人員、運轉(zhuǎn)和特定目標(biāo)類等，對這些項目采取全生命周期管理模式。在人員類項目中，包括人員工資、津貼補貼、福利待遇等與人員相關(guān)的支出項目，通常是按照人員數(shù)量和工資標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算編制和執(zhí)行，涉及人員的招聘、聘用、薪酬管理等方面。在運轉(zhuǎn)類項目中，包括日常運轉(zhuǎn)支出，如辦公用品、設(shè)備維修、水電費等，通常是按照實際需求和費用標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算編制和執(zhí)行，主要涉及物資采購、設(shè)備維護等方面。在特定目標(biāo)類項目中，包括特定工程項目、科研項目、文化體育項目等，通常是按照項目的具體要求和預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算編制和執(zhí)行，主要涉及招標(biāo)、采購、施工等方面[2]。在這三類預(yù)算項目中，前兩類的公用經(jīng)費是根據(jù)定員定額的方式進行管理，結(jié)合單位實際狀況預(yù)算支出額度，而最后一類的項目需要提前進行規(guī)劃，實施申報、評審、論證、上報等流程，才能轉(zhuǎn)變?yōu)閮漤椖俊Ｔ谥С龉芾磉^程中，對原有支出管理模式進行調(diào)整，明確支出邊界，避免各項經(jīng)費之間出現(xiàn)互相侵占的狀況。與此同時，也對單位財務(wù)管理工作的實施提出了更多的要求，需要根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃、工作和重點項目，做好事前規(guī)劃、事中儲備等工作，以免出現(xiàn)預(yù)算項目隨意安排、處治的情況。

（二）資產(chǎn)管理

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在資產(chǎn)管理方面起到關(guān)鍵作用，系統(tǒng)會通過相關(guān)卡片信息，對資產(chǎn)實現(xiàn)從一開始產(chǎn)生到最后應(yīng)用的全過程管控。從運轉(zhuǎn)和特定目標(biāo)類項目角度來分析，財務(wù)部門將其預(yù)算支出分類目標(biāo)劃分為兩個類別，一種是基本建設(shè)資本性支出，另一種是其他資本性支出，單位需要針對這兩種經(jīng)濟分類客戶實施編制工作，詳細記錄下資產(chǎn)的各種信息。上級部門在管控時，能夠?qū)⑸倭抠Y產(chǎn)存入系統(tǒng)中，以此作為預(yù)算核算工作的實施基礎(chǔ)。在成功購置資產(chǎn)后，系統(tǒng)會自動更新財務(wù)卡片中的信息，包括資產(chǎn)折舊、攤銷以及價格波動等，以保證資產(chǎn)和財務(wù)兩個系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)相同。此外，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)會采用存量資產(chǎn)模式來控制資產(chǎn)配置和預(yù)算活動，從而推動預(yù)算安排和資產(chǎn)管理的有效銜接，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督。

（三）政府采購管理

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在政府采購管理方面的應(yīng)用，使得政府采購活動能夠更加動態(tài)化地展現(xiàn)在預(yù)算項目中的全過程。當(dāng)運轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類項目中涉及政府采購內(nèi)容時，單位需要單獨編制相應(yīng)的預(yù)算，并在資金支付階段，系統(tǒng)會對支付信息與政府采購信息進行校驗，以確保支付的合規(guī)性。預(yù)算管理一體化的實施進一步細化了政府采購管理要求，單位需要更加嚴(yán)格地編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)禁在無預(yù)算或超預(yù)算的情況下進行采購活動。這樣的改進有效地提升了政府采購管理的規(guī)范性和透明度。

（四）資金支付

站在資金支付角度來分析，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠完成財政撥款、教育資金、單位資金等在支付方面的管理工作。采取信息化管理模式，保證單位資產(chǎn)的開戶銀行能夠在系統(tǒng)規(guī)定下，無法授權(quán)其他系統(tǒng)指令。在這種情況下，財政部門可根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，審查資金支付相關(guān)申請及單位信息，以此明確具體信息，如類別、分類、項目、具體金額等，而且單位資金、財政撥款等都會在預(yù)算項目支出功能、政府預(yù)算支出分類科目制約下受到嚴(yán)格監(jiān)管，假如申請未通過系統(tǒng)的校驗規(guī)則，將會被退回[3]。

二、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性

預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中起著至關(guān)重要的作用，但目前存在一些問題，在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等方面并未構(gòu)建出具有科學(xué)性和合理性的管理體系，而且預(yù)算編制過程中由于缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，極易導(dǎo)致高校出現(xiàn)預(yù)算制定不準(zhǔn)確，無法滿足高校的實際需求。一般高校在進行預(yù)算編制的過程中，會采取增量預(yù)算方法，也就是結(jié)合以往預(yù)算管理工作經(jīng)驗對預(yù)算實施編制。但是，這種方式?jīng)]有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，容易出現(xiàn)資產(chǎn)分布固化格局，再加上一般高校財務(wù)預(yù)算是部門預(yù)算之后進行編制，以至于會出現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行不匹配的狀況。高校往往更加關(guān)注后者，反而會忽視預(yù)算編制是否合理、預(yù)算目標(biāo)是否達到等，如若系統(tǒng)無法有效對接預(yù)算管理系統(tǒng)，那么預(yù)算管理則無法控制資金支付操作，也無法對預(yù)算執(zhí)行進行動態(tài)化監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行之間出現(xiàn)偏差。

（二）管理會計體系缺乏完善性

管理會計是指在高校財務(wù)管理中，通過建立合理的會計制度和方法，為決策者提供有關(guān)資源配置、效益評價、風(fēng)險控制等方面的信息支持。然而，目前高校的管理會計體系可能存在缺陷，無法提供準(zhǔn)確、及時、全面的管理信息，僅單純根據(jù)財務(wù)制度的要求，對各類支出實施審核和報銷操作，并未進行成本控制與績效管理工作，導(dǎo)致高校管理者在決策過程中缺乏科學(xué)依據(jù)，影響管理效果。從成本控制角度進行分析，盡管已經(jīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府會計制度中，但是高校的成本核算基礎(chǔ)依舊較弱，無法有效確認核算對象與成本，導(dǎo)致資源配置效率低下[4]。從績效管理角度進行分析，盡管我國相關(guān)政策要求各個單位加強績效管理體系構(gòu)建，但是高校針對這方面的工作依舊處于起步階段，未構(gòu)建具有標(biāo)準(zhǔn)化的績效指標(biāo)，難以利用績效評價結(jié)果進行預(yù)算管理，導(dǎo)致管理會計體系缺乏完善性。

（三）財務(wù)管理系統(tǒng)缺乏信息化

信息化是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要特征，可以提高管理效率和決策質(zhì)量。隨著科技的不斷進步和高校管理的現(xiàn)代化要求，高校財務(wù)部門逐漸意識到信息化建設(shè)的重要性，積極采取行動進行改革，通過引入先進的財務(wù)管理系統(tǒng)和技術(shù)工具，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理、自動化處理和實時監(jiān)控，大大提高財務(wù)管理效率和準(zhǔn)確性。然而，部分高校財務(wù)在財務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中缺乏頂層設(shè)計，未考慮到系統(tǒng)之間的獨立性，則會增加數(shù)據(jù)共享的難度，影響財務(wù)管理工作質(zhì)量。例如，學(xué)生信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)獨立，缺乏數(shù)據(jù)交換的接口，那么學(xué)生的繳費信息無法自動同步到財務(wù)系統(tǒng)中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數(shù)據(jù)傳輸，增加了工作量和錯誤的可能性。再例如，采購系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)獨立，采購的付款信息無法自動同步到財務(wù)系統(tǒng)中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數(shù)據(jù)傳輸，增加了工作量，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。

三、預(yù)算管理一體化背景下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型策略

（一）制定科學(xué)的預(yù)算管理工作

在預(yù)算管理一體化背景下，高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該意識到項目分類管理的重要性，實現(xiàn)精確性管理，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制、執(zhí)行和考核體系，確保落實過程中有足夠依據(jù)進行分析和預(yù)測，以準(zhǔn)確滿足高校的實際需求。同時，高校應(yīng)制定科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強預(yù)算編制和執(zhí)行之間的溝通與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互推諉、各自獨立的現(xiàn)象，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的一致性和準(zhǔn)確性。此外，高校還需建立有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制，關(guān)注預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)情況，確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和有效性，并將預(yù)算管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)銜接起來，實現(xiàn)對資金支付的控制，避免“重資金分配、輕過程管理”的現(xiàn)象。

（二）完善管理會計體系

預(yù)算管理一體化的應(yīng)用為高校提供預(yù)算統(tǒng)一規(guī)劃、資源配置優(yōu)化、績效管理評估等價值，在高校財務(wù)管理中，進一步完善管理會計體系可以提供更精準(zhǔn)、及時、全面的財務(wù)信息，為高校決策者提供更好的支持。對此，高校需要制定適合自身特點的管理會計制度和方法，確保會計信息的準(zhǔn)確性、及時性和全面性，明確核算對象，加強成本核算，并確定各種支出項目的責(zé)任人員，確保資源配置的高效性。同時，高校應(yīng)加強成本控制和績效管理，通過建立成本核算體系和績效評價體系，提高資源配置效率和管理效果，可以采用先進的成本核算方法，如 Activity-Based Costing（ABC）等，對各項支出進行細化核算和分析，找出成本的主要來源和浪費點，為高校管理者提供科學(xué)依據(jù)。此外，高校還可以建立標(biāo)準(zhǔn)化的績效評價指標(biāo)，將其與預(yù)算管理工作有機融合，并根據(jù)國際領(lǐng)域提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校的特點和目標(biāo)，制定適合高校的績效指標(biāo)，并加強對績效評價結(jié)果的利用，將其納入預(yù)算管理的決策過程中，促使高校管理者根據(jù)績效評價結(jié)果進行資源配置和決策。

（三）加強財務(wù)管理系統(tǒng)智能化、數(shù)字化建設(shè)

為了達到預(yù)算管理一體化改革要求，確保預(yù)算管理更加具有高效性與規(guī)范性，高校在進行財務(wù)管理系統(tǒng)智能化、數(shù)字化建設(shè)的過程中，需要進行充分的規(guī)劃和頂層設(shè)計，要求財務(wù)部門應(yīng)該與其他相關(guān)部門（如學(xué)生事務(wù)部門、人事部門、采購部門等）進行溝通和協(xié)調(diào)，明確各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互需求和流程，以確保財務(wù)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的有效集成，避免系統(tǒng)獨立性造成的數(shù)據(jù)共享困難。同時，在不同系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化傳輸和共享，通過定義統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口規(guī)范，可以確保各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)能夠無縫對接，引入人工智能和機器學(xué)習(xí)技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)自動化收集、應(yīng)用，以免人工操作的誤差，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)同步。例如，在學(xué)生信息系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)中可建立學(xué)生繳費信息的數(shù)據(jù)接口，采用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)學(xué)生繳費信息的自動傳輸和同步。此外，可通過系統(tǒng)集成技術(shù)將不同的系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交流，采用中間件或數(shù)據(jù)集成平臺，將學(xué)生信息系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等與財務(wù)管理系統(tǒng)進行集成，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和手動傳輸?shù)膯栴}，提高工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，以此構(gòu)建業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息一體化的管理系統(tǒng)。

結(jié)語

總之，在預(yù)算管理一體化背景下，高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型是必要的，能夠進一步提高財務(wù)管理的效率和透明度，通過制定科學(xué)的預(yù)算管理工作，完善管理會計體系，加強財務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，促使高校財務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范和高效，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，高校也要堅持以問題為導(dǎo)向，認識到轉(zhuǎn)型過程中的困難和風(fēng)險，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷完善和優(yōu)化財務(wù)管理的制度和機制，確保高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的順利進行。