氣候變化和極端天氣增多，如何保障糧食生產(chǎn)安全？

楊久棟　關(guān)仕新

據(jù)世界氣象組織消息，未來五年內(nèi)全球升溫幅度或突破《巴黎協(xié)定》規(guī)定的升溫閾值，氣候變化影響日益顯著。隨著氣候變化加劇，全球極端天氣事件更加頻繁。對(duì)此，各國(guó)政府應(yīng)做好應(yīng)對(duì)相關(guān)氣候事件的準(zhǔn)備。毋庸置疑，中長(zhǎng)期氣候變化會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)安全帶來不容忽視的影響。當(dāng)下，極端天氣增多，要如何應(yīng)對(duì)來保障糧食生產(chǎn)安全？在大周期氣候變化下，應(yīng)如何系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度？本文邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員藍(lán)海濤，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員陳生斗，中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心高級(jí)工程師段居琦三位專家對(duì)此進(jìn)行探討。

01氣候變化和極端天氣增多，將深刻影響我國(guó)農(nóng)業(yè)布局

問：對(duì)世界中長(zhǎng)期氣候變化的預(yù)判，我們目前有哪些認(rèn)識(shí)？如何看待氣候變化對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的影響，有何利弊，會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)布局造成深刻影響嗎？

藍(lán)海濤：我們對(duì)世界中長(zhǎng)期氣候變化的一個(gè)重要認(rèn)識(shí)是，全球變暖是總趨勢(shì)，極端天氣發(fā)生率增大。對(duì)我國(guó)總體影響是氣溫上升、降水增加、極端天氣多發(fā)，不同區(qū)域氣候影響表現(xiàn)不同，升溫北方高于南方、西部高于東部，降水南方不減、北方增加。

段居琦：我國(guó)是全球氣候變化影響顯著區(qū)之一。氣候變化導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源發(fā)生顯著改變。1951年—2021年，中國(guó)地表年平均氣溫的升溫速率為每10年升高0.26℃；我國(guó)年降水量平均每10年增加4.9毫米，呈現(xiàn)出“降雨帶北擴(kuò)”的態(tài)勢(shì)，西北地區(qū)氣候暖濕化明顯。氣候變化的“水熱雙增”態(tài)勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源發(fā)生顯著改變，作物生長(zhǎng)季每10年延長(zhǎng)1.8天。

氣候變化對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的影響利弊共存，其影響因地區(qū)、作物、發(fā)生時(shí)段而不同。氣溫升高有利于改善熱量資源條件，對(duì)多年生植物及熱量條件不足地區(qū)的作物生長(zhǎng)有利，而在一些熱量原本充足的地區(qū)，氣溫升高可能加快作物發(fā)育速度，使生育期縮短、作物產(chǎn)量下降。冬季溫度升高對(duì)秋播和臨冬播種的作物生育有利，農(nóng)業(yè)意義較為突出，如小麥、油菜等作物越冬率提高、分蘗或分枝增加，作物生長(zhǎng)發(fā)育較充分，有利于產(chǎn)量形成。溫度升高的同時(shí)，極端最高、最低氣溫的出現(xiàn)頻率增加，對(duì)局部地區(qū)作物生長(zhǎng)發(fā)育具有抑制作用；高溫?zé)岷?、夏伏旱將更加?yán)重，對(duì)我國(guó)亞熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響已十分突出，如2013年夏季南方大范圍高溫、2022年長(zhǎng)江流域大范圍夏秋連旱給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重不利影響。同時(shí)，氣溫變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響還受水分變化情況調(diào)節(jié)，共同影響糧食生產(chǎn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)是多熟種植。氣溫升高，熱量資源增加，有利于我國(guó)一年兩熟和一年三熟種植界限北移，有效擴(kuò)大作物潛在播種面積，提高復(fù)種指數(shù)。同時(shí)，氣候變暖對(duì)喜溫作物擴(kuò)種有利，如氣溫升高背景下東北地區(qū)玉米和黑龍江水稻可種植面積增加，南方雙季稻區(qū)可種植北界向北推移近300公里，北方冬小麥種植北界北擴(kuò)西移20至200公里?？梢哉f，氣候變化會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)布局帶來深刻影響。

問：當(dāng)前極端天氣增多，誘發(fā)一系列自然災(zāi)害，會(huì)給糧食生產(chǎn)帶來哪些影響和挑戰(zhàn)？

陳生斗：極端氣候增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，高溫干旱、低溫冷害、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、農(nóng)作物病蟲害等，會(huì)給糧食生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，同時(shí)要注意，農(nóng)作物病蟲害會(huì)出現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)農(nóng)作物病蟲害若不加以防治，將造成糧食大幅減產(chǎn)。據(jù)全國(guó)農(nóng)技推廣中心組織在五大稻區(qū)進(jìn)行的病蟲危害損失試驗(yàn)研究，在完全不防治的情況下，華南、江南稻區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)的損失率分別高達(dá)77.94%和59.63%，長(zhǎng)江中下游、西南、東北稻區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)的損失率分別為28.36%、26.47%和19.67%。

此外，氣候變化和極端天氣影響作物生長(zhǎng)發(fā)育、降低作物品質(zhì)和產(chǎn)量、增加農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生率和危害損失率。氣候變化對(duì)一些有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)造成沖擊，過去選育的優(yōu)良品種，在異常天氣條件下，提質(zhì)增產(chǎn)潛力不能充分發(fā)揮。原來配套的栽培技術(shù)模式應(yīng)作調(diào)整，農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新。

02加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，要多措并舉，合力推進(jìn)，持續(xù)用力

問：面對(duì)氣候變化和極端天氣增多情勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者要樹立什么樣的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)？可從哪些方面提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力？

藍(lán)海濤：面對(duì)氣候變化和極端天氣增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者要認(rèn)識(shí)到，大田農(nóng)業(yè)是高自然風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，只是不同年份受災(zāi)范圍大小、程度不同，形式各異，因此要樹立“積極預(yù)防，減災(zāi)止損”理念。特別是對(duì)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如果不積極采取預(yù)防措施，一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，受災(zāi)損失嚴(yán)重，可能導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，甚至面臨破產(chǎn)倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

為此，一要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理的認(rèn)識(shí)和預(yù)防災(zāi)害的技術(shù)能力，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，制作災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)及微視頻，推介防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)典案例，系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。二要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害情況采取預(yù)防性技術(shù)措施，配備必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備。三要鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)保險(xiǎn)公司結(jié)合地區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，利用數(shù)字化和人工智能技術(shù)提高保險(xiǎn)辦理和理賠效率，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參加涉糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四要加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)作物的保險(xiǎn)補(bǔ)助，重點(diǎn)對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)給予更多保險(xiǎn)支持。

陳生斗：面對(duì)氣候變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，精心制定預(yù)案，分區(qū)分類指導(dǎo)，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，要多措并舉，合力推進(jìn)，持續(xù)用力。一要增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。把防災(zāi)減災(zāi)擺在重要位置，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)動(dòng)員組織全社會(huì)力量參與和支持防災(zāi)減災(zāi)工作。二要提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷提高農(nóng)業(yè)災(zāi)情預(yù)測(cè)的及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三要提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善水利設(shè)施，選育抗逆優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。四要增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估，做好物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，滿足防災(zāi)減災(zāi)需求，保障糧食生產(chǎn)安全。

問：運(yùn)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要手段，重點(diǎn)要抓哪些方面？

陳生斗：從科技層面上，要根據(jù)不同自然災(zāi)害，采取相應(yīng)的科學(xué)措施，減少災(zāi)害損失，保障糧食生產(chǎn)。

從應(yīng)對(duì)干旱來講，要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御旱災(zāi)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育推廣耐旱抗旱農(nóng)作物新品種和新技術(shù)。合理灌溉，科學(xué)節(jié)水，根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺或生態(tài)脆弱地區(qū)，實(shí)施輪作休耕制度，適度壓減高耗水作物種植面積。大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，特別是稻蝦共作模式，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

從應(yīng)對(duì)農(nóng)作物病蟲害來講，要大力推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)作物病蟲害防治條例和“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，堅(jiān)持“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念，選用優(yōu)良品種，強(qiáng)化健身栽培，提高農(nóng)作物抗逆能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)重大病蟲害應(yīng)急防控，特別是要做好重大遷飛性害蟲和流行性病害等一類病蟲害的防治，同時(shí)要做好全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及新發(fā)突發(fā)農(nóng)作物病蟲害的防治。加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)，提高防治效率和防治質(zhì)量，把農(nóng)作物病蟲害的危害損失降到最低，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生與氣象條件密切相關(guān)。面對(duì)極端天氣增多趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系與合作，及時(shí)掌握天氣變化動(dòng)態(tài)。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為政府部門提供決策依據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)民做好科學(xué)防治，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

03保障糧食生產(chǎn)安全，要采用現(xiàn)代化管理手段

問：保障糧食生產(chǎn)安全，有哪些現(xiàn)代化的管理手段可以應(yīng)用？如何多舉措保障糧食生產(chǎn)安全？

藍(lán)海濤：保障糧食生產(chǎn)安全，無論是涉糧政府部門，還是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主要采用三種現(xiàn)代化管理手段。第一種是數(shù)字化智能化氣象災(zāi)害預(yù)警手段，氣象部門利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，構(gòu)建智能感知、精準(zhǔn)泛在、情景互動(dòng)、普惠共享的智慧氣象服務(wù)體系，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)的區(qū)域性氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。第二種是以農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)手段，借助氣象災(zāi)害大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，健全推廣水稻、玉米、小麥、大豆等涉糧農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)。第三種是糧食生產(chǎn)安全領(lǐng)域政府公共管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理的數(shù)字化手段，鼓勵(lì)在管理環(huán)節(jié)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

為了保障糧食生產(chǎn)安全，要重點(diǎn)提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備提供時(shí)間保障。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大幅提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。采取研發(fā)成果獎(jiǎng)補(bǔ)和首臺(tái)（套）產(chǎn)品政策等措施，支持糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。整合糧食生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提升政府應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字化智能化管理水平。

段居琦：保障糧食生產(chǎn)安全，既要關(guān)注糧食生產(chǎn)需求的數(shù)量方面，也要關(guān)注結(jié)構(gòu)質(zhì)量方面，既要保谷物基本自給，也要保口糧絕對(duì)安全，其中需要特別關(guān)注自給率低、對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)依存度大的糧食品種，如大豆，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)大豆進(jìn)口9647萬噸，占食用油籽進(jìn)口量的近95%，國(guó)際糧油市場(chǎng)對(duì)我國(guó)油料安全具有重要影響。因此，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)安全的同時(shí)，也要關(guān)注氣候變化對(duì)全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的影響及對(duì)我國(guó)糧食安全的效應(yīng)，建立中長(zhǎng)期氣候變化影響下全球糧食產(chǎn)量及對(duì)我國(guó)糧食安全影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食資源、保障我國(guó)糧食安全提供信息科技支撐。

問：如何從全球農(nóng)業(yè)視野看農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策變革，其中農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)做好哪些工作？

藍(lán)海濤：加入世界貿(mào)易組織后特別是黨的十八大以來，我國(guó)涉及糧食安全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平不斷提高，涉糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)政策工具不斷創(chuàng)新并擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋范圍，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)也要看到，面對(duì)中長(zhǎng)期氣候變化和極端天氣頻發(fā)的新挑戰(zhàn)以及糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的新問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平相比，我國(guó)還存在差距。下一步還要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

參考有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專家的研究成果，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，研究出臺(tái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一管理，解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分部門、分環(huán)節(jié)的多頭管理弊端。研究建立綜合性糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工具有效組合，健全糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一體化管理機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，適當(dāng)增加氣象觀測(cè)站密度，建立健全氣象數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)涉農(nóng)部門非涉密數(shù)據(jù)共享，引入涉農(nóng)氣象服務(wù)的數(shù)字企業(yè)，努力破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐。高度重視糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研究和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及推廣，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立糧食生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)系列科研項(xiàng)目，把握氣候變化條件下我國(guó)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和演變規(guī)律，為保障糧食生產(chǎn)安全提供科學(xué)決策基礎(chǔ)；農(nóng)技推廣部門要抓好糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及推廣，不斷提高基層糧食管理部門和糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)水平。

段居琦：要把提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為我國(guó)保障糧食安全的根本，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期氣候變化和極端天氣災(zāi)害能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)氣候恢復(fù)力。

摘自微信公眾號(hào)“重農(nóng)評(píng)”