“雙碳”目標下，山西等資源型地區(qū)如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型？

周若曦

今年年初，山西省召開煤炭增產(chǎn)保供動員部署會議，并發(fā)布報告稱：將在確保安全生產(chǎn)前提下，加快山西先進產(chǎn)能釋放，力爭煤炭產(chǎn)量達到13.65億噸。消息一出，迅速登頂熱搜，引發(fā)廣泛關(guān)注。

之后，在2023年太原能源低碳發(fā)展論壇的山西能源革命成果和案例發(fā)布會上，山西省發(fā)展改革委黨組成員、副主任閆中立在發(fā)言中表示，山西省委、省政府推動能源供給革命取得階段性進展，下一步山西將縱深推進能源革命綜合改革試點，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實現(xiàn)山西從煤老大到全國能源革命排頭兵的歷史跨越。

“興于煤，困于煤”

作為世界五大煤炭資源產(chǎn)地之一，長期以來山西省的發(fā)展規(guī)劃以煤為基，不僅煤炭產(chǎn)量整體呈現(xiàn)增長趨勢，出口量也居全國之首。據(jù)山西省能源局消息，今年一季度，山西全省煤炭產(chǎn)量高達3.35億噸，同比增長8.9%，創(chuàng)下單季度煤炭生產(chǎn)新高。

與此同時，山西省碳排放總量、單位GDP碳排放量也常年位居全國前列。在低碳轉(zhuǎn)型和能源革命的關(guān)鍵時期，山西需擔負起破解“資源詛咒”的重任。然而，在今年1月公布的《2023年山西省政府工作報告》中提到，山西依然面臨動能轉(zhuǎn)換不夠快、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、科技創(chuàng)新能力不強等一系列困難。

穩(wěn)步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是包括山西省在內(nèi)的很多資源型地區(qū)正在面臨的困境。而轉(zhuǎn)型升級話題的高熱度，也側(cè)面反映了資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型與民生福祉息息相關(guān)。

針對這一嚴峻現(xiàn)象，專門研究山西能源轉(zhuǎn)型的業(yè)內(nèi)專家表示，山西等資源型地區(qū)碳排放總量高、強度大等現(xiàn)象與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都高度耦合，轉(zhuǎn)型急需重點關(guān)注可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及工人的就業(yè)問題。

可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢

據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》顯示，在能源轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)能源逐漸弱化、可再生能源加快發(fā)展已是大勢所趨。

山西“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局缺乏多元化發(fā)展，一定程度上影響了經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)增長。但山西省在太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源資源基礎(chǔ)較為豐厚，資源稟賦具有充分拓展的空間。因此山西實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，就是將可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢加以合理利用，以彌補煤作為不可再生資源的可耗竭性。

雖然山西風能、太陽能等可再生能源資源豐富，但煤炭也不能被完全取代，因此還需積極探索化石能源和可再生能源的優(yōu)化組合，提升可再生能源開發(fā)利用水平。此外，要加強零碳負碳新技術(shù)的研發(fā)與示范，不僅有利于山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，也能開拓更廣闊的市場空間，形成綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新動能。

近年來，山西的可再生能源項目發(fā)展情況是相當可觀的：2021年，山西省風光發(fā)電新增并網(wǎng)規(guī)模204萬千瓦，列入年度建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦；推動整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，26個縣被國家列入試點。光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，已有規(guī)上企業(yè)12家，形成光伏電池片7.5GW、光伏組件5GW、光伏玻璃2000萬平方米的光伏制造產(chǎn)能。

此外，截至2022年年底，山西省新能源裝機容量達4013.52萬千瓦，突破4000萬千瓦大關(guān)，占全省總裝機容量的33.23%。其中，風電裝機和太陽能裝機分別達到2317.81萬千瓦和1695.71萬千瓦。

不過，盡管數(shù)據(jù)日益可觀，當前資源型地區(qū)非化石能源特別是可再生能源大多發(fā)展得還不夠充分，不能滿足能源消費增量的需求。因此，能否減煤，取決于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。在能源轉(zhuǎn)型初期，山西等資源型地區(qū)還需加大科技創(chuàng)新力度，一方面要積極研發(fā)煤炭減碳利用，另一方面要又好又快地發(fā)展可再生能源，促進二者相輔相成。

更具包容性的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從近幾年山西三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例來看，以煤炭為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)所占比重依然較大，第三產(chǎn)業(yè)還未占據(jù)明顯的主導(dǎo)地位。根據(jù)山西省統(tǒng)計局發(fā)布的《山西省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，山西全年地區(qū)生產(chǎn)總值為25642.59億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為1340.40億、13840.85億、10461.34億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為5.2%、54.0%、40.8%。

今年4月，山西省委常委會擴大會議審議通過的《關(guān)于推動山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要堅持把制造業(yè)振興作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

對5G技術(shù)的廣泛運用、布局氫能產(chǎn)業(yè)集群、打造縣域?qū)I(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟等在新技術(shù)新領(lǐng)域的積極拓展，正在為山西能源產(chǎn)業(yè)帶來新的生機，幫助探索資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效路徑。

綜合山西省現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型措施可以看出，山西煤炭的利用與產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系密切相關(guān)，擺脫資源依賴的前提是培育新的經(jīng)濟增長點，只有積極地拓展新型工業(yè)化、新型產(chǎn)業(yè)體系，才能在此基礎(chǔ)上推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源體系的變革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

不過值得注意的是，目前山西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于培育階段，支撐能力還很有限，所面臨的轉(zhuǎn)型壓力依舊巨大。同時，為確保低碳轉(zhuǎn)型的過程是有序、公平和具有包容性的，建立和完善公正轉(zhuǎn)型治理體系因此成為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要邁出的第二步。

目前，山西等典型資源型地區(qū)極大部分產(chǎn)業(yè)和就業(yè)都與化石能源息息相關(guān)，煤炭相關(guān)行業(yè)占據(jù)了山西整體就業(yè)的40%以上，要實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型將不可避免地面臨陣痛。因此，資源型地區(qū)建立和完善公正轉(zhuǎn)型需要向多維度發(fā)力：

一是產(chǎn)業(yè)層面要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減量退出，探究如何彌補其中的空缺。山西等資源型地區(qū)應(yīng)制定煤炭開采行業(yè)有序退出的頂層設(shè)計，建立健全退出補償機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，避免地區(qū)經(jīng)濟和煤炭行業(yè)遭遇斷崖式下跌的局面；需要依托當?shù)刭Y源稟賦，建立多能互補綜合能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸從煤炭供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄芑パa能源供應(yīng)基地。

二是就業(yè)層面要關(guān)注相關(guān)從業(yè)者可能面臨的失業(yè)和未來就業(yè)困難等境況，從而做好就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)和支持。山西等資源型地區(qū)應(yīng)加大對民生和就業(yè)的政策扶持力度，將本地區(qū)易受影響人群的民生和就業(yè)保障情況納入宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測和評估體系，建立有利于勞動力流動和靈活就業(yè)的社保制度，鼓勵職工積極參與各類職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點。在轉(zhuǎn)型過程中，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也或?qū)樵禾啃袠I(yè)的從業(yè)者們創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

從這一系列的政策中不難看出，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不光意味著能源的系統(tǒng)性變革，更意味著社會經(jīng)濟的系統(tǒng)性變革，它包括了經(jīng)濟多元化、社會保障、工人就業(yè)等方面的一系列政策和法規(guī)的配套出臺，離不開資源型地區(qū)政府和企業(yè)的共同努力。

在資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的道路上，挑戰(zhàn)與機遇并存，山西正處在轉(zhuǎn)型第一線。相信在未來，這片“興于煤，困于煤”的地區(qū)依舊會不斷探索、不斷發(fā)展，為其他資源型地區(qū)蹬出一條轉(zhuǎn)型新路。

摘自“中國環(huán)境APP”