成渝地區(qū)雙城協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的困境與對(duì)策

張林　吳楠

摘? 要：中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，可以為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展提供更多的人才儲(chǔ)備。從2011年的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到2016年的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到2020年的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)作為繼長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)之后的又一個(gè)重要城市群，其發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。分析成渝雙城中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展面對(duì)的困境，研究其協(xié)同發(fā)展的對(duì)策，既是貫徹落實(shí)關(guān)于“大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重要戰(zhàn)略思想的必要一環(huán)，又是探索中外人文交流教育發(fā)展新模式，共同打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的必解之意。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；教育協(xié)同發(fā)展；中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)

一、成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景

黨中央高度重視人文交流工作。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》的印發(fā)，是教育領(lǐng)域的具體行動(dòng)。中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是推動(dòng)中外人文交流工作的具體舉措，是教育服務(wù)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)、“一帶一路”倡議的自覺(jué)行動(dòng)。２０１９年７月，教育部中外人文交流中心向成都市教育局授牌“中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都實(shí)驗(yàn)區(qū)）。同年９月，教育部中外人文交流中心與重慶市沙坪壩區(qū)政府簽署協(xié)議并授牌“中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)）。先后兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的確立，讓成渝地區(qū)雙城協(xié)同推進(jìn)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)成為可能。

２０２０年１０月１６日，中共中央政治局審議通過(guò)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），以期引領(lǐng)帶動(dòng)成渝城市群的協(xié)同發(fā)展，為成渝地區(qū)雙城同建提供了綱領(lǐng)性文件和政策性支撐。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”是國(guó)家重大區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了美好藍(lán)圖?！毒V要》的頒布，為協(xié)同推進(jìn)成渝兩地中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了政策支持。

中外人文交流交實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，能拓寬師生的視野，為兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展提供更多的人才儲(chǔ)備和決策服務(wù)。目前，成都實(shí)驗(yàn)區(qū)和沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)在中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的互動(dòng)日益頻繁。例如，成立了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際理解教育聯(lián)盟”；沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)聘請(qǐng)成都對(duì)外交流中心主任李全為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)組專(zhuān)家，李全主任多次前往沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)參與國(guó)際理解教育培訓(xùn)等工作。但總體來(lái)看，兩地在推進(jìn)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，還面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

二、成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)困境

（一）協(xié)同推進(jìn)政策缺失

成都實(shí)驗(yàn)區(qū)和沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的政策文件是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，但是缺乏雙城協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體工作方案、執(zhí)行協(xié)議等，對(duì)實(shí)際中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作缺乏指導(dǎo)性。

（二）協(xié)同推進(jìn)管理真空

目前，成都實(shí)驗(yàn)區(qū)和沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了眾多中外人文交流教育活動(dòng)。例如，舉行了“沙坪壩區(qū)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)階段性工作推進(jìn)會(huì)暨成渝兩地交流活動(dòng)”“國(guó)際理解教育現(xiàn)場(chǎng)示范課活動(dòng)”等，這些活動(dòng)都還停留在“單打獨(dú)斗”的階段，缺乏兩地協(xié)同的統(tǒng)籌安排，雙城沒(méi)有制訂健全的中外人文交流教育活動(dòng)制度，也缺乏系統(tǒng)的管理督導(dǎo)。

（三）兩地發(fā)展不均衡

成都實(shí)驗(yàn)區(qū)和沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)雖然都是教育部中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，但是發(fā)展不均衡。成都實(shí)驗(yàn)區(qū)中小學(xué)管理干部及教師的人文交流意識(shí)強(qiáng)烈，于２０１０年就已經(jīng)全面啟動(dòng)了中外人文交流教育工作，且政府傾斜、渠道暢通、選擇多樣，在組織規(guī)劃、工作機(jī)制、外事結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)于沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)；沙坪壩部分重點(diǎn)中學(xué)的接待工作應(yīng)接不暇，而普通學(xué)校幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參與，更不要說(shuō)深層次的交流。

三、成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）樹(shù)立整體發(fā)展理念

成都實(shí)驗(yàn)區(qū)和沙坪壩實(shí)驗(yàn)區(qū)中外人文交流教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要求雙方充分認(rèn)識(shí)到兩地中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及國(guó)家“一帶一路”倡議的重要意義，摒棄“一山不容二虎”的慣性思維，跳出“巴蜀爭(zhēng)霸”的惡性博弈怪圈，樹(shù)立“一盤(pán)棋、一體化”的整體發(fā)展理念。在系統(tǒng)性思維的指引下，堅(jiān)持“雙核一體”，分析掌握中外人文交流教育的分布與發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)律確立中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新方向，以此全面推進(jìn)兩地實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，提升協(xié)同推進(jìn)實(shí)效。

一是樹(shù)立協(xié)同發(fā)展思維。始終堅(jiān)持互不相爭(zhēng)、互不消融的原則，把協(xié)同作為兩區(qū)中外人文交流教育工作的重要措施和方法，充分吸納各自?xún)?yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)各自的不足，并在交流中不斷提升中外人文交流教育的水平。

二是樹(shù)立“１＋１>２”的思想。要充分發(fā)揮兩區(qū)各自的長(zhǎng)處，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)兩區(qū)人文交流教育思維和方法的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）探索協(xié)同管理機(jī)制

１． 架構(gòu)協(xié)同推進(jìn)組織

建立強(qiáng)有力、高效率的跨區(qū)域成都—沙坪壩協(xié)同組織，由兩地政府協(xié)同牽頭、兩地業(yè)務(wù)主管部門(mén)和教研機(jī)構(gòu)組成協(xié)同管理的組織。綜合考慮雙城地區(qū)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體利益，協(xié)商和處理城市之間的各種矛盾沖突，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立實(shí)干作風(fēng)，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。

兩區(qū)在兩地政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下，成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)“中外人文交流教育之成渝協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)兩區(qū)中外人文交流教育工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)下設(shè)秘書(shū)處和工作人員，進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)溝通，開(kāi)展日常事務(wù)，切實(shí)推動(dòng)工作的開(kāi)展。

２． 建立資源共用機(jī)制

針對(duì)成都、沙坪壩兩地中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不平衡、不充分的方面，聚焦中外人文交流平臺(tái)打造、人文交流特色學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍能力建設(shè)、國(guó)際理解課程建設(shè)、國(guó)際友好學(xué)校建設(shè)、境外辦學(xué)等七個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，以集群式發(fā)展思維，重新梳理、整合兩地內(nèi)部的資源要素；健全完善兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的章程制度，擬定兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期實(shí)施計(jì)劃，確立兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、突破領(lǐng)域和攻關(guān)項(xiàng)目等；建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和管理體系，確保人、財(cái)、物以及信息等資源能跨部門(mén)、跨區(qū)域有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化，為協(xié)同推進(jìn)成都、沙坪壩兩地中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供充足的資源保障。

利用兩地各自的區(qū)域研修平臺(tái)，匯聚中外人文交流方面的理論和實(shí)踐成果，并嘗試打通兩區(qū)域教師登錄雙方平臺(tái)的渠道，拓寬教師學(xué)習(xí)交流的空間和領(lǐng)域，讓兩地資源得到最大限度的應(yīng)用；在雙方平臺(tái)上定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，增加兩地教師線(xiàn)上交流的頻率，提高平臺(tái)運(yùn)用的實(shí)效。

３． 建立共監(jiān)共管機(jī)制

建立成都、沙坪壩雙城中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和聯(lián)合督查長(zhǎng)效機(jī)制，成立共監(jiān)共管領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定定期調(diào)研機(jī)制，通過(guò)兩地人員共管、兩地互查等形式，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研；針對(duì)教育部中外人文交流中心制訂的項(xiàng)目，結(jié)合兩地實(shí)情，制訂適合兩地中外人文交流教育的評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。結(jié)合線(xiàn)上線(xiàn)下等靈活多樣的形式，開(kāi)展每學(xué)期四個(gè)月的四次過(guò)程性評(píng)估、每學(xué)期期末和每學(xué)年的階段性評(píng)估、每?jī)赡暌淮蔚慕K結(jié)性評(píng)估。在開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，采取兩地自評(píng)和交叉互評(píng)的方式，并對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)的情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、及時(shí)反饋，形成改進(jìn)的具體措施和方法。

４． 建立師生互訪機(jī)制

建立成都、沙坪壩兩地師生互訪機(jī)制，創(chuàng)設(shè)兩地師生交流的良好整體環(huán)境，堅(jiān)持每年一至兩次的工作互訪，深入探討中外人文交流教育，共同研究探討全年工作計(jì)劃和合作項(xiàng)目，互相借鑒良好的工作舉措，推動(dòng)兩地師生的交流取得實(shí)效；鼓勵(lì)兩地中小學(xué)建立共建協(xié)作單位，圍繞中外人文交流特色學(xué)校、國(guó)際理解教育課程、中外人文交流活動(dòng)等自主開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng)，并形成階段性的交流機(jī)制，為兩地的協(xié)作提供建設(shè)個(gè)案。

通過(guò)兩地學(xué)校自愿和推薦組建具體的協(xié)作共同體，在兩年內(nèi)，兩地小學(xué)規(guī)劃建立３０個(gè)共建協(xié)作單位、初中規(guī)劃建立１５個(gè)共建協(xié)作單位、高中建立８?jìng)€(gè)共建協(xié)作單位。每個(gè)協(xié)作共同體制訂三年協(xié)作規(guī)劃，擬定每年的活動(dòng)方案，形成協(xié)作共建機(jī)制，讓兩地的學(xué)校真正動(dòng)起來(lái)、交流起來(lái)。

（三）強(qiáng)化教育智庫(kù)建設(shè)

建立“成都、沙坪壩雙城中外人文交流專(zhuān)家?guī)臁薄Ｓ蓛傻卣块T(mén)牽頭，在教育部中外人文交流中心的指導(dǎo)下，廣泛遴選出兩地中外人文交流教育方面的高校、地方專(zhuān)家，組建專(zhuān)家資源庫(kù)。

專(zhuān)家?guī)斓某蓡T共享中外人文交流及國(guó)別區(qū)域研究重大理論和實(shí)踐研究的成果，共同申請(qǐng)國(guó)家重大課題；圍繞“中外人文交流”“基礎(chǔ)教育國(guó)際化”等重大問(wèn)題協(xié)同開(kāi)展理論和應(yīng)用研究、政策咨詢(xún)、全球勝任力培養(yǎng)等工作。組織專(zhuān)家?guī)斐蓡T，定期對(duì)兩地人文交流教育工作進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，引導(dǎo)中小學(xué)將理論和實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成具有川渝特色的教育智庫(kù)品牌。

（四）協(xié)同培訓(xùn)教師隊(duì)伍

建立由四川省教育廳對(duì)外交流與合作處、重慶市教委國(guó)際處負(fù)責(zé)，成都、沙坪壩兩地區(qū)教委、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校參與的培訓(xùn)部，聯(lián)合組織成都、沙坪壩兩地基礎(chǔ)教育的教師參與培訓(xùn)，讓中外人文交流的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作常態(tài)化、系列化。

一是定期組織境外培訓(xùn)，輪流舉辦成都、沙坪壩兩地學(xué)校及教育部門(mén)外事干部培訓(xùn)。定期組織兩地的中外人文交流教育的管理干部和一線(xiàn)教師到國(guó)外參加培訓(xùn)，實(shí)地學(xué)習(xí)中外人文交流教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，感悟不同國(guó)家、不同民族之間人文交流的差異，提升兩地領(lǐng)導(dǎo)教師的認(rèn)識(shí)水平和教育視野。

二是定期組織交叉互訓(xùn)。由兩地業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門(mén)牽頭，每學(xué)年組織一次互派領(lǐng)導(dǎo)教師的交叉培訓(xùn)，并利用集中和實(shí)地觀摩開(kāi)展培訓(xùn)，讓兩地的領(lǐng)導(dǎo)教師充分了解對(duì)方開(kāi)展人文交流教育的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，從而提高自身的認(rèn)識(shí)水平和教育水平。

三是定期舉行專(zhuān)題混訓(xùn)。兩地業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門(mén)牽頭，每學(xué)年組織一次由兩地領(lǐng)導(dǎo)教師組成的專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展理論和實(shí)踐兩方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)員的人文交流教育整體水平，并讓其發(fā)揮“種子效應(yīng)”，起到示范引領(lǐng)的作用。

（五）協(xié)同開(kāi)展課程建設(shè)

由沙坪壩區(qū)教委、成都市教委（成都市對(duì)外交流中心）負(fù)責(zé)，共同開(kāi)展國(guó)際理解教育課程的建設(shè)。結(jié)合兩地區(qū)域的不同和實(shí)情，開(kāi)發(fā)和利用地區(qū)資源，諸如紅色資源、歷史文化資源、科技文化資源等，形成具有地方特色的中外人文交流特色課程，在國(guó)際理解教育、多語(yǔ)種學(xué)習(xí)等方面形成特色。兩地的學(xué)校形成一大批校本課程資源，為開(kāi)展中外人文交流教育提供豐富的教育資源。

圍繞課程建設(shè)制訂困難地區(qū)幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮已有的教育國(guó)際化窗口學(xué)校的示范作用，推動(dòng)建立一批“中外人文交流特色學(xué)校”，輪流舉辦川渝中小學(xué)國(guó)際理解教育交流活動(dòng)和競(jìng)賽。

四、結(jié)語(yǔ)

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，使兩地中外人文交流教育面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)樹(shù)立整體發(fā)展理念、探索協(xié)同管理機(jī)制、建設(shè)成渝地區(qū)中外人文交流教育智庫(kù)、聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)國(guó)際化教師隊(duì)伍和共同開(kāi)展國(guó)際理解教育課程建設(shè)等舉措，提升兩地人文交流實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)效?？傊?，成都、沙坪壩兩區(qū)協(xié)同推進(jìn)中外人文交流教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，通過(guò)認(rèn)清其現(xiàn)實(shí)、反思改進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育的協(xié)同發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備。

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（責(zé)任編輯：汪旦旦）