政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑研究

張力丹 陳絲露

摘 要：由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技的高速發(fā)展，信息交流十分迅捷，人與人交流更加密切。大數(shù)據(jù)順應(yīng)潮流，成為這個(gè)時(shí)代的必然產(chǎn)物，對(duì)于各地政府政務(wù)公開(kāi)的履行具有一定的積極意義。它不僅能有效拓寬政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐的實(shí)施路徑，也必然成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、職能優(yōu)化的有效手段。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)地方政府政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化就顯得十分重要。搞好政務(wù)公開(kāi)工作，能改善傳統(tǒng)的政府治理模式，滿足人們對(duì)公共服務(wù)的新要求。因此，政務(wù)公開(kāi)必定是地方政府行政管理制度的一次有效革命。

關(guān)鍵詞：地方經(jīng)濟(jì);社會(huì)發(fā)展;政務(wù)公開(kāi);路徑研究

中圖分類號(hào)：D63-39 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）07-0081-03

一、大同市地方政府政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀

（一）探索摸索階段

地方政務(wù)公開(kāi)源于20世紀(jì)80年代的村務(wù)公開(kāi)，當(dāng)時(shí)“黨政關(guān)系”剛被重視，政務(wù)公開(kāi)主體的劃分并不明確，同時(shí)制度設(shè)計(jì)略微單一，僅在預(yù)防腐敗的領(lǐng)域有所體現(xiàn)。因此，黨的十三大提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度?！盵1]地方政府于1988年前后在所轄區(qū)內(nèi)的行政村開(kāi)始實(shí)行了“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，即公開(kāi)村級(jí)重大事務(wù)決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果等。到90年代后期在村務(wù)公開(kāi)取得較好效果的基礎(chǔ)上，一些地方政務(wù)開(kāi)始探索把村務(wù)公開(kāi)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)政府機(jī)關(guān)，并不斷從內(nèi)容和形式上優(yōu)化規(guī)范。

（二）穩(wěn)步實(shí)施階段

2000年以來(lái)，各地政府的政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐工作進(jìn)入到穩(wěn)步進(jìn)行階段。有以下三點(diǎn)創(chuàng)新。

1.政務(wù)公開(kāi)機(jī)制動(dòng)態(tài)化。從公開(kāi)簡(jiǎn)單的“靜態(tài)政務(wù)”擴(kuò)展到了公開(kāi)“動(dòng)態(tài)政務(wù)”，圍繞與群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，不少地方政府開(kāi)展了“權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”改革，實(shí)施“依據(jù)—決策—執(zhí)行—結(jié)果”全流程公開(kāi)[2]。比如，在大同市政府的民生工作方面，發(fā)布了畜牧補(bǔ)助發(fā)放、重大天氣預(yù)報(bào)、疫情災(zāi)情以及突發(fā)公共事件預(yù)警、相關(guān)情況處理公開(kāi)等信息;公開(kāi)了房屋拆遷的進(jìn)展情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療開(kāi)展情況、民政補(bǔ)助。公共衛(wèi)生方面，公開(kāi)了人民醫(yī)院、中醫(yī)院等信息公開(kāi)指南，醫(yī)療事故處理方案結(jié)果、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.政府信息公開(kāi)理念多元化。政務(wù)公開(kāi)也由單純“反腐監(jiān)察”拓展到“反腐監(jiān)察—引導(dǎo)輿論—便民服務(wù)”的三重維度。例如，疫情時(shí)期大多地方政府采用新聞發(fā)言人制度，要求有對(duì)外通報(bào)信息任務(wù)的部門必須設(shè)立新聞發(fā)言人，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，高效反饋民眾所需民眾所想[3]。例如，2011年，大同市人民政府網(wǎng)站經(jīng)過(guò)升級(jí)改版，政府信息公開(kāi)的網(wǎng)站服務(wù)功能簡(jiǎn)潔明了。其專欄中設(shè)有四大子專欄，分別為“政府信息公開(kāi)目錄”“依申請(qǐng)公開(kāi)”“信息文件查詢”和“政府信息指南”。其市民點(diǎn)擊的專欄，能夠查詢市政府各部門、市直有關(guān)單位、各縣區(qū)政務(wù)公示相關(guān)信息;特別是在“依申請(qǐng)公開(kāi)”的子欄目口，市民能夠直接從部門提出申請(qǐng)，并公示從全程申報(bào)到查閱資料的整個(gè)流程狀態(tài)。另外，各部門各縣區(qū)網(wǎng)站也同步發(fā)布各自單位主動(dòng)公開(kāi)的信息。

3.政務(wù)公開(kāi)手段豐富化。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了電子政務(wù)形成，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)豐富政務(wù)公開(kāi)載體，增強(qiáng)公開(kāi)的時(shí)效性和便捷性，成為不少地方政府的選擇。到2010年左右全國(guó)大多數(shù)省份均建立起成體系的電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)電子化體系基本成型。例如，大同市各政府機(jī)關(guān)對(duì)政府信息進(jìn)行了梳理和編目，2011年共發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)政府信息72 863條，其中機(jī)構(gòu)職能類信息1 457條，占2%;政策法規(guī)類信息13 809條，占19%;工作動(dòng)態(tài)類信息38 617條，占53%;決策類信息8 015條，占11%;行政職權(quán)類信息10 929條，占15%。主動(dòng)發(fā)布信息量較大的部門，是人民政府辦公廳、督查局、人力資本與社區(qū)保護(hù)局、民政局、住宅與城規(guī)工程建設(shè)委、土地資源利用局、衛(wèi)生局、環(huán)境局、靈丘縣、左云縣、廣靈縣等。因此，信息技術(shù)體系推動(dòng)了公開(kāi)體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

（三）深化推進(jìn)階段

2020年以來(lái)，我國(guó)步入全面深化改革的新征程，地方政府政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐進(jìn)入了深化推進(jìn)階段。

1.全面推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站的集約化平臺(tái)建設(shè)。截至2020年12月31日，全市運(yùn)行狀態(tài)正常的政府網(wǎng)站21家。建立區(qū)級(jí)政府門戶網(wǎng)站集約化平臺(tái)1個(gè)，集約化子站16個(gè)，政府信息公共欄目38項(xiàng)，基本達(dá)到了區(qū)本級(jí)縣（區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)、統(tǒng)一安全維護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管的工作目標(biāo)。建立起橫向涵蓋區(qū)直機(jī)關(guān)、縱向貫通市縣二級(jí)、綜合打通政府各業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的區(qū)域性政務(wù)門戶網(wǎng)站集約化平臺(tái)。

2.政務(wù)公開(kāi)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)一了各類政務(wù)公開(kāi)主體的思想和行動(dòng)，促進(jìn)不同政務(wù)公開(kāi)主體之間相互學(xué)習(xí)借鑒。組織開(kāi)展了2020年度全市政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)信息專題培訓(xùn)，特邀專家教授對(duì)大同市各縣區(qū)和市直各部門政務(wù)公開(kāi)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)工作人員增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、學(xué)到了知識(shí)、找到了差距、明確了方向，全市信息公開(kāi)工作得到全面提升。

二、大同市地方政府政務(wù)公開(kāi)體系存在的問(wèn)題

（一）大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用能力較弱

當(dāng)今社會(huì)極速發(fā)展，處于信息化背景下的人們通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠快速檢索到可以利用的信息并運(yùn)用到生活的各方面。在這樣的時(shí)代背景下，本市政務(wù)服務(wù)中心由于多重原因?qū)е录夹g(shù)的匱乏和高端技術(shù)人才的缺失。具體來(lái)講，主要明顯體現(xiàn)為“散”和“亂”兩個(gè)方面：集約化水平程度不高，大批公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新上線，使得信息過(guò)度碎片化，使用者的感受不佳;政府信息公布機(jī)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范程度還不高，大量政務(wù)信息公布網(wǎng)絡(luò)，且目錄化水平還不高，信息內(nèi)容的傳播便利性不足。因技術(shù)的匱乏，政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)以及政府的科學(xué)決策、部門的科學(xué)管理，審批的執(zhí)行都未能實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，服務(wù)工作的理念與實(shí)質(zhì)也脫離百姓的實(shí)際需求，不能滿足百姓的實(shí)際需要，長(zhǎng)期表現(xiàn)在服務(wù)辦件滯留的狀態(tài)。同時(shí)由于高端技術(shù)人才的缺失，對(duì)當(dāng)前的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)只能進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)，如網(wǎng)站瀏覽、查詢、申報(bào)，很難進(jìn)行創(chuàng)新性的突破，如未能實(shí)現(xiàn)與公民的雙向溝通、政民互動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的綜合利用尚有難度。

（二）管理機(jī)制不合理

1.人員管理分層。本市政務(wù)服務(wù)中心人員是由派出部門分配到地方開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作的，原則上分屬于兩個(gè)機(jī)關(guān)考核。但本市對(duì)于政務(wù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)僅僅參考派出單位的意見(jiàn)，編制、人事、工資關(guān)系，未與地方政務(wù)服務(wù)點(diǎn)形成一致。工作服務(wù)地和考核由不同部門負(fù)責(zé)，考核參照標(biāo)準(zhǔn)就具有一定模糊性，這種雙重管理模式會(huì)使工作人員在缺乏歸屬感和安全感，產(chǎn)生投機(jī)取巧、應(yīng)付差事等心理。

2.人員分配標(biāo)準(zhǔn)混亂。由于本市對(duì)于政務(wù)工作認(rèn)識(shí)和重視程度不夠、工作人員的重視程度不高，對(duì)工作人員的選拔及派出的機(jī)制也不完善。因此，駐派單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政務(wù)服務(wù)中心派出工作人員的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。目前是按照政務(wù)窗口的服務(wù)內(nèi)容的重要程度分配人員，核心業(yè)務(wù)派出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員用于樹(shù)立形象，形成一定的政務(wù)透明、公開(kāi)、高效的假象。而有些部門由于政務(wù)服務(wù)工作窗口經(jīng)常無(wú)人問(wèn)津，出現(xiàn)了象征性成立窗口的現(xiàn)象，同時(shí)安排一些基本不會(huì)操作數(shù)據(jù)系統(tǒng)的、年齡較大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員。這種不統(tǒng)一就會(huì)導(dǎo)致窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，為正常的管理帶來(lái)極差的影響。

（三）“一站式”服務(wù)不到位

政務(wù)公開(kāi)的理念是與民溝通，為人民服務(wù)，以人為本。其實(shí)質(zhì)是提供政府與百姓的溝通橋梁，以達(dá)到直接對(duì)話的目的。因本市政府重視程度不夠等多方面的原因，政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)目前并沒(méi)有真正意義上達(dá)到與民互通的狀態(tài)。如，政務(wù)大廳的部分實(shí)際辦理功能僅停留在簡(jiǎn)單操作，而具體事項(xiàng)的真正辦事權(quán)利依然留在原派出機(jī)構(gòu)，或者是無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)多窗口辦理仍然需要跑很多部門，嚴(yán)重影響了辦事效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市政務(wù)服務(wù)中心在2019年上半年的前三個(gè)月內(nèi)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)不到一半，服務(wù)的“一站式”仍未到位。

三、優(yōu)化大同市政府政務(wù)公開(kāi)體系的路徑考察

思想上，首先要改變對(duì)于政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)的理解，其不等同于政府信息發(fā)布，而是面向全民的一種開(kāi)放式信息共享。其次，要將政務(wù)信息公布、政策公開(kāi)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳工作相協(xié)調(diào)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在貫徹以民生利益為中心，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府管理制度與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌考察制度安排。同時(shí)，要改變對(duì)政務(wù)公開(kāi)的傳統(tǒng)觀念，破除只是政府發(fā)布任務(wù)的中轉(zhuǎn)站的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。地方政府應(yīng)適應(yīng)數(shù)據(jù)化時(shí)代要求，形成服務(wù)與交流的雙循環(huán)意識(shí)，以民眾“看得明、聽(tīng)得懂、信得過(guò)、能監(jiān)管”作為政府政務(wù)公開(kāi)的首要準(zhǔn)則與初心使命，由原來(lái)的單方面輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c民眾的雙向互動(dòng)，更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)理念。

（一）堅(jiān)持信息共享，提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用能力

信息通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，極大地提高了公共信息傳播速度與數(shù)據(jù)的多樣化程度，實(shí)行數(shù)據(jù)共享，建立部門統(tǒng)籌的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)首先就必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，達(dá)到網(wǎng)上平臺(tái)構(gòu)建的集約化[4]。但由于本市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用能力較弱，上述實(shí)施遇到了瓶頸。首先，吸納高水平人才來(lái)本市進(jìn)行技術(shù)性革新，將黨務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、社會(huì)服務(wù)等信息從政府門戶網(wǎng)站上遷移出去，將政府門戶網(wǎng)站打造成統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。其次，舉辦系列講座強(qiáng)化人員意識(shí)與可操作性，形成長(zhǎng)期性的培訓(xùn)機(jī)制與創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。最后，要探索政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)實(shí)行規(guī)范化改進(jìn)，按照全國(guó)統(tǒng)一的編寫指南形成信息目錄，有利于百姓更便捷地查詢，更好地實(shí)現(xiàn)與公民的雙向溝通、政民互動(dòng)。

（二）堅(jiān)持政策創(chuàng)新，完善透明式機(jī)制

從中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面政府信息公開(kāi)的重大戰(zhàn)略部署出發(fā)，積極開(kāi)展范圍廣泛、力度強(qiáng)大的信息開(kāi)放與探索工作。從全國(guó)各地人民政府所提出的關(guān)于全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施細(xì)則來(lái)看，許多地區(qū)均在國(guó)務(wù)院實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了政策創(chuàng)新[5]。進(jìn)一步全面推動(dòng)政府開(kāi)放也應(yīng)堅(jiān)持政策創(chuàng)新，以形成更大的開(kāi)放格局。首先，強(qiáng)調(diào)地方政府的重視程度，優(yōu)化派駐人員考核標(biāo)準(zhǔn)，形成相對(duì)穩(wěn)定的一體化工作考核機(jī)制，使工作人員有一定的歸屬感，才能更好地投入政務(wù)公開(kāi)工作。同時(shí)，地方政府要建立結(jié)構(gòu)化的人員派出機(jī)制，統(tǒng)籌工作人員的實(shí)際操作能力，高效地分配至各個(gè)機(jī)構(gòu)，形成集約化的一體式服務(wù)結(jié)構(gòu)，向百姓展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障高效辦理

全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作，就必須通過(guò)統(tǒng)籌推動(dòng)，增強(qiáng)制度性與聯(lián)動(dòng)性，以健全政府信息公開(kāi)的保障機(jī)制，保障信息公開(kāi)高效進(jìn)行。首先，必須拓寬地方政府公共服務(wù)范疇下放權(quán)力至地方政務(wù)公開(kāi)窗口辦理機(jī)構(gòu)，逐步探索將大型醫(yī)院、地方性銀行、抗震、天氣等政府部門以及百姓更熟知的相關(guān)板塊列入當(dāng)?shù)刂醒氲恼?wù)公開(kāi)體系，使百姓更好地參與政務(wù)公開(kāi)，更好地建立政府與民眾的一體化溝通機(jī)制。其次，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)化績(jī)效考核，形成高效的服務(wù)機(jī)制，形成“一站式”服務(wù)。其中，對(duì)工作人員進(jìn)行階段考核，內(nèi)容可包括政策闡釋、百姓服務(wù)、熱點(diǎn)應(yīng)對(duì)、平臺(tái)運(yùn)用等方面，熟知工作的領(lǐng)域的一切知識(shí)，增強(qiáng)工作能力與個(gè)人水平?；诳荚u(píng)的專業(yè)性，可依托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行[6]。由年終考評(píng)變?yōu)閯?dòng)態(tài)考評(píng)與年底考評(píng)的組合。最后，貼近百姓生活，增加群眾參與度，線上線下相結(jié)合，一方面利用微博、微信、客戶端等新興媒介來(lái)豐富考評(píng)途徑，另一方面線下積極收集百姓的需求，完善意見(jiàn)收集以及反饋辦理機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府的工作宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。地方政府無(wú)疑是距離人民群眾最近的組織結(jié)構(gòu)，提高政府為人民服務(wù)的自覺(jué)性，落實(shí)多樣化的群眾需求，搭建好政府、群眾溝通的橋梁，讓百姓敢說(shuō)話，說(shuō)實(shí)話，加強(qiáng)地方監(jiān)管機(jī)制，使政府辦事透明化、公開(kāi)化。相信在制度不斷完善和管理機(jī)制不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，地方政務(wù)服務(wù)水平必將取得很大進(jìn)步。

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