安徽：讓社?？☉?yīng)用更有廣度更具深度

■文·圖／本刊記者 徐顥

“一卡通”皖美“約惠”長三角

2023 年5 月31 日上午，安徽省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等部門聯(lián)合召開居民服務(wù)“一卡通”惠民活動新聞發(fā)布會。在現(xiàn)場，安徽省人力資源和社會保障廳廳長王煒亮出了一張成績單：截至2023 年4 月底，安徽省社會保障卡持卡人數(shù)達5995 萬人，覆蓋常住人口的98.1%；自2021 年發(fā)行第三代社保卡以來，持卡人數(shù)達2858 萬人，電子社?？ê灠l(fā)人數(shù)達4218 萬人，覆蓋常住人口的69%；實現(xiàn)全國320 多個城市“一卡通乘”，全省180 多個國有A 級景區(qū)和309 個文化場館“一卡通覽”，31 類104 項財政惠民惠農(nóng)補貼“一卡通發(fā)”，2.5 萬家賓館酒店“一卡通住”——以社?？檩d體的一卡通用體系基本形成。

當(dāng)天，王煒宣布：安徽省“社會保障卡惠民服務(wù)季”拉開序幕。接下來的3 個月，以居民服務(wù)“一卡通”皖美“約惠”長三角為主題的社?？ɑ菝穹?wù)活動將惠及長三角全域持卡人，涉及景區(qū)門票、酒店住宿、美食餐飲、城市公共交通、汽車加油、商超購物等多個場景，長三角持卡人將享受同城待遇。

這注定是一個感受“皖美溫度”的火熱夏天。活動伊始，身處長三角西翼的六安市裕安區(qū)人社局信息中心主任王立鑄的社?？w驗之旅相當(dāng)豐富：綠籃子超市、合家福超市滿60 元減20 元的優(yōu)惠用了，藥房滿50 元減30 元的優(yōu)惠用了，商場購物滿200 元減30 元的優(yōu)惠用了，老鄉(xiāng)雞美食滿100 元減30 元的優(yōu)惠用了，蛋糕店打折活動參加了。但在刷社保卡乘車時他遇到困難：1 分錢乘公交體驗失敗。王立鑄當(dāng)即與相關(guān)部門溝通，很快找到原因：銀行優(yōu)惠活動資金沒有到位，導(dǎo)致配置延遲。幾天之后，活動資金到位，王立鑄再去體驗，成功！

8 月2 日，下午5 點半，剛下班的六安市民陳久玲打開了已綁定社?？ǖ脑崎W付移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App），看到自己的徽商銀行社?？ㄉ杏袃?yōu)惠額度，便立即奔向離單位最近的合家福超市。陳久玲提上一箱牛奶來到結(jié)算臺：原價78 元，今日優(yōu)惠10 元，陳久玲再用云閃付App 進行支付，再減20 元，個人支付48 元，她心滿意足地離開了。

屬于安徽省東南門戶的宣城，今年年初推出的刷第三代社?？ㄏ硎苌坛惋嫽菝駶M減等多項活動，至今仍如火如荼地進行著。7 月29 日，“宣城人社”微信公眾號推送了一篇氛圍感十足的文章《長安三萬里 最憶是宣城——帶著社?？ㄊ钇谟^影優(yōu)惠 走進影院 走近詩仙》，宣布升級持卡觀影活動福利：持卡購電影票滿20 元立減10 元的優(yōu)惠，使用時間由原來的周五和周六調(diào)整為每天均可參與，加入的影院名單亦在不斷增加。

在宣城市中石油向陽大道加油站，宣城市人社局信息中心主任呂凡波在結(jié)算時通過綁定徽商銀行社?？ǖ脑崎W付App 支付，享受到了滿200 元減20 元的優(yōu)惠。走出加油站，得知農(nóng)行社保卡惠民活動已上線，呂凡波迫不及待地轉(zhuǎn)發(fā)了朋友圈：“農(nóng)行社?？ɑ菝窦荆蠲兰s惠長三角。”特別注明：本次活動對象為所有滬蘇浙來皖及安徽省內(nèi)農(nóng)行社會保障卡持卡人。

在宣城市中石油向陽大道加油站，呂凡波展示社?？▋?yōu)惠加油的頁面。

呂凡波心中有本賬：從各大發(fā)卡銀行募集的243 萬元，預(yù)計帶動10 萬人次用卡，帶動消費超過1000 萬元。

從拓展場景到強化示范營造用卡生態(tài)

8 月2 日，記者抵達六安時，六安市人社局信息中心主任張忠國剛拿著社?？ㄔ诤戏?、上海、北京體驗了一圈“一卡通乘”。他略帶興奮地告訴記者，在完成人社95 項服務(wù)事項持卡即辦、居民一卡通服務(wù)目錄190 項全部開通的規(guī)定動作外，六安也打出了自己的特色牌——

2021 年12 月，全市機關(guān)事業(yè)單位財政統(tǒng)發(fā)工資進卡發(fā)放；2022 年12 月，市域內(nèi)1082 家醫(yī)保定點藥店實現(xiàn)電子社?？⊕叽a結(jié)算；2022 年8 月，楊橋村第三代社?？☉?yīng)用示范村掛牌；2023 年4月，毛坦廠示范鎮(zhèn)掛牌，基層“一卡通”便民惠民小生態(tài)由點成面；2023 年，校園一卡通取得新進展，在全校師生刷卡出入、持卡就餐的基礎(chǔ)上設(shè)置電子班牌，考勤、測溫、家?；?、留言通知等40多項功能“一卡實現(xiàn)”。

上午10 點半，記者走進毛坦廠鎮(zhèn)八角塘村城鄉(xiāng)戶鄰生活網(wǎng)點時，57 歲的李巧云抱著孫子正在給社?？ǔ渲怠Ｋ嬖V記者，自己剛換了第三代社保卡，不僅可以刷卡乘坐公交車，還可以在超市刷卡買日用品?！霸诟浇某兴⑥r(nóng)商行社?？吭履芟硎? 次滿10 元減5 元的優(yōu)惠，而且全家人的惠農(nóng)補貼都會打進愛人的社?？ɡ?，再過兩年多，我也可以通過社?？I(lǐng)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金啦！”李巧云高興地說。

臨近飯點，與城鄉(xiāng)戶鄰生活網(wǎng)點在一條街上的村養(yǎng)老服務(wù)站內(nèi)，食堂工作人員開始忙碌起來。62 歲的種糧大戶汪思洋帶著十幾名工人圍成一桌。對他而言，社?？ㄊ且粡堛y行卡，更是一張就餐卡?！拔移饺绽锒紒磉@里吃飯，方便實惠，一頓飯10 塊錢，60 歲以上的老年人刷社?？ㄟ€能便宜2 塊錢?！蓖羲佳笳f。

在鎮(zhèn)上最大的金狀元酒店和4A 級東石筍風(fēng)景區(qū)的游客服務(wù)中心，“支持社會保障卡認(rèn)證支付”的展板赫然醒目，酒店可支持社?？ㄞk理入住，景區(qū)則支持社?？ㄙ徠?。據(jù)工作人員介紹，在需要身份認(rèn)證的場景中，社保卡可以替代身份證進行人員身份登記和人臉識別。在平安藥房門口，工商銀行和農(nóng)商行的刷社?？▋?yōu)惠展板擺出比拼的架勢：在不同的會員日推出了刷社保卡購藥滿30 元減20 元的優(yōu)惠活動。六安市人社局四級調(diào)研員徐科很滿意這樣的競爭：“銀行錯開時段優(yōu)惠，共同促進大家來使用社?？?。更值得關(guān)注的是，六安是全省唯一一個支持使用電子社?？ㄙ徦幍牡丶壥??！?/p>

目前，毛坦廠示范鎮(zhèn)營造的“一卡在手，暢通無阻”的用卡生態(tài)正悄然助力這個全國特色小鎮(zhèn)加快推進鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

“示范田”還在擴大。徐科告訴記者，通過示范村鎮(zhèn)建設(shè)，六安不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善建設(shè)內(nèi)容，還起草了《居民服務(wù)一卡通示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》。“希望將居民服務(wù)‘一卡通’應(yīng)用場景建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成可復(fù)制可推廣的實施方案，指導(dǎo)建設(shè)具有六安本地特色的居民服務(wù)‘一卡通’示范鎮(zhèn)、示范縣（區(qū)），最終建成覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民服務(wù)‘一卡通’應(yīng)用，讓社?？ǔ蔀榉?wù)全市居民的民生卡、幸?？ā！毙炜普f。

“一卡通到底”以完善服務(wù)模式培養(yǎng)用卡習(xí)慣

商超、餐飲、公交、就醫(yī)購藥、觀影、景區(qū)門票、加油、校園門禁及就餐、養(yǎng)老助餐、各種財政補貼進卡……各地以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場景基本覆蓋百姓生活的高頻事項。按照“以用促發(fā)、發(fā)用并重”原則，安徽省的第三代社?？òl(fā)行駛上快車道：截至7 月底，六安市社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)覆蓋全部常住人口，電子社?？ǜ采w率也達97%；宣城市自2021 年7 月開始發(fā)放第三代社?？?，當(dāng)年下半年便發(fā)放了47萬張，而從今年年初開展社?？ɑ菝窕顒又两?，依然保持著每周發(fā)卡逾萬張的“節(jié)奏”?！皯?yīng)用場景越來越多，老百姓覺得有用，自然就會辦卡。”徐科向記者解釋不斷擴展應(yīng)用場景的目的。

張忠國也認(rèn)為：“以社?？檩d體建立居民服務(wù)‘一卡通’，有利于政府公共服務(wù)集約化管理，在方便群眾辦事的同時，有效降低資金投入和維護成本?！钡l(fā)現(xiàn)在實際推進中，單點突破容易，全面落地較難，導(dǎo)致“應(yīng)用場景零碎，缺乏系統(tǒng)性、深度性和影響力”。而這可能是全國各地都面臨的問題。

各地開始積極應(yīng)對這項挑戰(zhàn)，通過完善服務(wù)模式深化社?？☉?yīng)用，逐個領(lǐng)域突破，力求實現(xiàn)“一卡通到底”——

2022 年4 月，宣城市政協(xié)提交的社情民意信息中就建議以社?？ㄌ娲驮\卡，解決醫(yī)療機構(gòu)一院一卡、一人多卡、互不通用的問題。宣城市人社局會同市衛(wèi)健委先后下發(fā)《關(guān)于加快推進居民服務(wù)“一卡通”在醫(yī)療機構(gòu)全流程就診場景應(yīng)用的通知》，投入140 余萬元，增加900 臺設(shè)備，在全域10 余家縣以上公立醫(yī)院上線居民服務(wù)“一卡通”全流程就診應(yīng)用；2023 年6 月，宣城市人社局又聯(lián)合市衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于推進居民服務(wù)“一卡通”全流程+就診場景應(yīng)用向基層延伸的通知》，推進社保卡替代就診卡向基層延伸。

8 月3 日，記者來到宣城市宣州區(qū)向陽街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，見證了這一立竿見影的基層改造。在門診醫(yī)生站，使用基層醫(yī)療信息系統(tǒng)建立患者檔案的功能選項中，增加了掃電子社保卡就醫(yī)功能。不過當(dāng)日內(nèi)科值班醫(yī)生汪友英表示：“對于這項新事物，村里老年人還在適應(yīng)中，畢竟會使用智能手機的老人不多。如果碰到會用的，我們會推薦使用電子社?？ň驮\?！?/p>

這與記者在宣城市人民醫(yī)院看到的情況如出一轍：自助掛號機前貼著 “歡迎使用社保卡掛號全流程就診”的標(biāo)語，記者在一旁蹲守了20 分鐘，使用社?？⊕焯柕娜藬?shù)占比約為10%。很多老人表示用就診卡就醫(yī)已經(jīng)習(xí)慣了。習(xí)慣非一朝一夕養(yǎng)成，引導(dǎo)和培養(yǎng)用卡習(xí)慣也許是社保卡暫時難通到底的“最后一公里”。

在六安市第九中學(xué)，記者看到了培養(yǎng)使用社保卡習(xí)慣的希望。電子班牌前，一個個胸前掛著社會保障卡的稚氣少年刷卡考勤、給家長留言、看回復(fù)——社?？ㄎ磥砜善?。校長李艷坦言：“社?？ㄍ昝榔鹾狭藢W(xué)校需求，解決了學(xué)校不讓學(xué)生帶手機情況下的家?；ネ▎栴}。下一步，我們將繼續(xù)和區(qū)人社局合作，推動社?？ㄔ谛@門禁、訪客登記、圖書借閱等方面的應(yīng)用?！?/p>

解決痛點推進居民服務(wù)全領(lǐng)域“一卡通”

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，社保卡在實現(xiàn)同城待遇和跨部門應(yīng)用方面面臨困難。張忠國分析：“這一方面是由于優(yōu)惠活動補貼資金主要來源于社?？ê献縻y行，各地政策不同、補貼資金力度不一樣，當(dāng)前僅在部分地區(qū)或部分時間段開展優(yōu)惠活動，無法長期持續(xù)下去?！?/p>

同城待遇的實現(xiàn)，既需要有健全的協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)一的法律法規(guī)和政策支撐，更需要資金保障。于是，亳州市在獲得地方財政支持后，拓展社保卡在交通出行領(lǐng)域方面的應(yīng)用，全面升級全市公交系統(tǒng)和公交車讀卡器具，搭建公交“一卡通”平臺，加載交通密鑰，實現(xiàn)所有市民持社?？刻焓状纬塑囍恍? 分錢，其余乘車費用享受8 折優(yōu)惠。全國各地70 周歲及以上群體均可享受在亳州持社保卡免費乘公交同等待遇。不僅如此，敬老卡、學(xué)生卡、愛心卡等各類卡碼都集成到社保卡：刷卡實時區(qū)分人員類別，符合條件的殘疾人群自動享受免費乘公交、免充值、免年審“三免”待遇；年滿70 周歲以上群體同等享受“三免”待遇，省去了公交公司過去對敬老卡的年審環(huán)節(jié)，直接使用人社部門“無感互認(rèn)”結(jié)果；15 周歲及以下人群以及其他學(xué)生群體刷社保卡乘車享受學(xué)生卡5 折優(yōu)惠。經(jīng)過跨地區(qū)溝通，目前亳州市正推進與鄰近的河南省鹿邑縣實現(xiàn)跨省社保卡交通“同城化”，擴大用卡“朋友圈”。

另一方面，張忠國認(rèn)為，推進一卡通全領(lǐng)域應(yīng)用正面臨一個現(xiàn)實障礙：各部門、各行業(yè)一直以來發(fā)行了多種卡碼，如電子健康卡、醫(yī)保電子憑證、退役軍人優(yōu)待證、就診卡、公交老年卡、校園卡、工會卡等，卡碼不統(tǒng)一且功能不兼容以及部分應(yīng)用場景無信息系統(tǒng)或現(xiàn)有終端設(shè)備不支持社保卡識別，導(dǎo)致推進跨部門應(yīng)用阻力較大。

以社?？檩d體推進居民服務(wù)“一卡通”，不能憑借人社部門“一己之力”，各地成立的居民服務(wù)一卡通領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班主導(dǎo)的就是部門協(xié)同，消除部門壁壘、統(tǒng)一用卡渠道，最終方便群眾。據(jù)宣城市人民醫(yī)院信息中心負(fù)責(zé)人何偉透露，自從推進社保卡全流程就診，如今人民醫(yī)院已停止辦理實體就診卡，電子社?？ㄔ谛鞘锌h級醫(yī)院已實現(xiàn)三卡（碼）合一，即與數(shù)據(jù)資源部門的安康碼、衛(wèi)健部門的電子健康卡整合，“但醫(yī)院仍要尊重患者用卡習(xí)慣，以及應(yīng)對醫(yī)保部門的用碼考核”。

瞄準(zhǔn)群眾用卡頻率最高的交通出行場景，宣城市人社部門用心“下活一盤棋”：通過加載不同部門信息，讓包括退休人員、學(xué)齡兒童、殘疾人、退役軍人、獻血證持有人等在內(nèi)的特殊群體“無感享受”公共交通出行的各項優(yōu)惠。宣城市人社局信息中心還為此做了一套更為細(xì)致的方案：申領(lǐng)社?？聪砻赓M的動賬提醒，即使1 分錢的變動也能隨時獲知；為老年人和小朋友免費提供卡包，等等?！皵?shù)量眾多的制卡網(wǎng)點和零成本辦卡是我們的優(yōu)勢，宣傳渠道也更廣泛，可以讓群眾享受更加便捷的跨部門服務(wù)。”宣城市人社局信息中心工作人員朱亞萍表示。

在安徽，以社?？檩d體，一張更有廣度、更具深度的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成?！?/p>