浙江：久久為功，小卡片惠及大民生

■文·圖／本刊記者 劉俊良

在浙江，可以見到綠水繞青山。郁郁蔥蔥的高山激發(fā)人們攀登的欲望。浙江省人社部門正在攀登社會保障卡居民服務“一卡通”這座山峰。他們相信，在山頂?shù)却麄兊膶⑹恰皶斄杞^頂，一覽眾山小”。

長三角專班：加強“一卡通”協(xié)同建設

自2020 年8 月習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’”后，浙江省牽頭與上海市、江蘇省、安徽省成立長三角社會保障卡居民服務“一卡通”工作專班。

浙江省作為牽頭省份，率先行動起來，在寧波等地進行試點，重點在交通出行、旅游觀光、文化體驗領域?qū)崿F(xiàn)突破。

2021 年9 月，在寧波的中國港口博物館入口，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市組成的長三角社?？ā耙豢ㄍā闭{(diào)研組手持各自區(qū)域的社?？ǎ⒖ㄈ雸@。

浙江省人力資源和社會保障信息中心數(shù)據(jù)資源科科長潘明俊告訴記者：“當時組織調(diào)研時，我們特別強調(diào)要帶上本人的社?？▉眢w驗，而不是在現(xiàn)場用‘測試卡’，就是想告訴大家，‘一卡通’可以實現(xiàn)?！?/p>

經(jīng)過這次調(diào)研，三省一市看到了“一卡通”的實現(xiàn)路徑，凝聚了執(zhí)行共識，長三角專班的工作進入快速推進期。

浙江省人力資源和社會保障信息中心工作人員查看“一卡通”監(jiān)控大屏。

2022 年，長三角專班的成員單位由9 個拓展至22 個，新增三省一市的交通、文旅、銀聯(lián)等部門。同年4 月，長三角專班印發(fā)《關于扎實推進2022 年長三角社會保障卡居民服務“一卡通”工作任務的通知》，構(gòu)建了“年初有任務、每月有調(diào)度、工作有協(xié)商、年底有總結(jié)”的工作體系，加快推動各項任務落地見效。同年9 月，三省一市人大常委會同步審議通過《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》，為長三角區(qū)域建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”提供了法治保障。

今年5 月，長三角專班印發(fā)《2023年長三角社會保障卡居民服務“一卡通”專班工作方案》，目標是推動實現(xiàn)長三角區(qū)域全部國有圖書館、國有博物館、A級旅游景區(qū)支持全國社會保障卡（含電子社會保障卡）使用，進一步增加持社會保障卡享受門票優(yōu)惠的旅游景區(qū)數(shù)量；加快發(fā)行加載交通聯(lián)合功能的第三代社會保障卡；推動長三角部分地區(qū)率先打造涉老同城待遇用卡場景。

目前，長三角“一卡通”建設實現(xiàn)了“政務一卡通辦”，長三角人社、公安、民政、財政等領域的部分政務事項支持憑卡辦事；實現(xiàn)了“交通一卡通乘”，支持群眾持加載交通聯(lián)合功能的社保卡，通乘全國300 余個城市（含長三角所有城市）的地鐵、公交；實現(xiàn)了“文旅一卡通游”，長三角2707 個文旅場館支持憑卡游玩；實現(xiàn)了“補貼一卡通領”，長三角人社、教育、民政等領域的待遇補貼通過社?？ㄖ边_個人；實現(xiàn)了“醫(yī)保一卡通結(jié)”，長三角41 個城市，2.1 萬家醫(yī)療機構(gòu)、3.6 萬家藥店支持憑卡就醫(yī)購藥。

溫州：推進高校和體育領域“一卡通”

除了長三角專班的工作，浙江也成立了省級工作專班，在實現(xiàn)一卡通辦、一卡通乘、一卡通游等場景應用的基礎上，鼓勵各市、縣積極創(chuàng)新，從小切口入手解決大問題，逐步將社?？ㄍ葡蚋鼜V泛、更深入的應用場景。

在溫州大學茶山校區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心，記者見到了暑期留校的大三學生潘田心。

潘田心是位有心人，早早就開始關注與就業(yè)有關的信息。在一次職業(yè)生涯規(guī)劃課上，她從老師那得知了“學社里”平臺。潘田心通過“我的溫大”移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）訪問“學社里”平臺，生成了“口袋檔案”，包括教育信息、榮譽獎項、校園經(jīng)歷、相關證書等信息。

“就業(yè)簡歷可以基于‘口袋檔案’一鍵生成，其中的教育信息、榮譽獎項、資格證書、工作經(jīng)歷能夠得到學校和人社部門的官方認證?！迸颂镄母嬖V記者。

在潘田心的電子簡歷上，記者看到了有“高校認證”和“官方認證”字樣的“紅色印戳”。

溫州市人力資源和社會保障信息中心主任金浩勇告訴記者：“‘學社里’平臺以社保卡為載體，通過共享大學生學歷、經(jīng)歷、榮譽、技能等33 項數(shù)據(jù)，生成多維度的個人就業(yè)‘口袋檔案’，實現(xiàn)個人信息一鍵認證、推薦崗位一鍵匹配、快速應聘一鍵投遞?！?/p>

“學社里”平臺由溫州市人社局、甌海區(qū)人社局基于社保卡聯(lián)合開發(fā)，在溫州大學進行試點，除了可以生成簡歷、求職就業(yè)外，培訓機構(gòu)還可自行發(fā)布培訓信息，并通過系統(tǒng)實現(xiàn)職業(yè)培訓需求精準配置；聚焦高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)周期，形成涵蓋實習補貼、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等12 項補貼的“政策清單”，系統(tǒng)自動匹配大學生情況生成專屬個人的“福利清單”，一鍵了解申領信息；實現(xiàn)社?？ㄅc高校門禁實時對接，讓市民能夠享受高校內(nèi)部的教育和公共設施資源，比如參加公益講座培訓、參觀特色場館、使用體育場地等。

在溫州，當?shù)剡€積極推動社保卡在體育健身領域的應用。

打開“浙里辦”App，搜索“溫州社保卡”，點擊進入就可以看到領取體育消費券的專區(qū)，里面有滿1500 元減300元、滿1000 元減200 元等大面值消費券，還有滿100 元減20 元、滿50 元減10 元等小面值消費券，每周五上午10 點準時開搶。

溫州城市一卡通服務有限公司工作人員林逸介紹，搶到消費券的溫州市民可在市區(qū)定點體育場所參與體育健身活動，持社保卡消費可享受優(yōu)惠。

在佳鑫保齡球館，朱先生小跑數(shù)步，揮臂扔出一球，只聽“砰”的一聲，保齡球全部應聲倒下，朱先生的臉上露出一絲喜悅。朱先生經(jīng)常到保齡球館運動，每周要來四五次。

“我刷社保卡付費，有消費券可以抵扣。”朱先生說，“現(xiàn)在參與搶券的人多了，我每周五需要提前調(diào)好鬧鐘做準備，大面值消費券往往不到1 分鐘就搶完了。”

“7 月份有37 位顧客持社?？ǖ降晗M。持社?？ㄏM有補貼，為場館增加了顧客量，也增強了顧客與保齡球館的黏性?！奔仰伪｝g球館經(jīng)理白希祥說。

林逸向記者介紹，在溫州，像佳鑫保齡球館一樣的簽約定點體育健身商戶有89 家，共92 個消費點。

麗水：打造居家養(yǎng)老“一卡通”平臺

與溫州市不同，麗水市拓展社?？☉脠鼍皠?chuàng)新，將目光瞄向了老年群體。“七普”數(shù)據(jù)顯示，麗水市的常住人口中，2020 年60 歲及以上的老年人口為53.25萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.24%，常住人口老齡化程度比全省平均水平高出2.54個百分點。面對老年人口多且存在待遇多申領難、服務多結(jié)算難、慢病多管護難、意外多急救難、攜卡多出行難等實際問題，麗水市探索建立居家養(yǎng)老“一卡通”平臺，搭建了待遇一卡智享、居家一卡智養(yǎng)、慢病一卡智護、意外一卡智呼、出行一卡智助5 個核心應用場景。

走進景寧畬族自治縣鶴溪街道養(yǎng)老服務中心，《永遠是朋友》的歌聲從活動室里傳了出來：“朋友多了春常留，以心相許，心靈相通，讓我們永遠是朋友……”老人感情真摯，唱出了“輕舟已過萬重山”的況味。

76 歲的葉碧梅曾是一名小學語文老師，家住鶴溪街道養(yǎng)老服務中心附近，平時經(jīng)常到這里參加活動。頭發(fā)已經(jīng)花白的她，用起智能手機還很熟練?！跋裎疫@個年紀，還會用智能手機的老人可不多?！比~碧梅一邊說，一邊打開“浙里辦”App，找到了居家養(yǎng)老“一卡通”平臺，點擊進入“政府各類待遇補貼”。手機顯示，今年1-8 月，她已享受養(yǎng)老待遇61600 余元。“每個月我會在這個平臺查一查養(yǎng)老金有沒有到賬。”葉碧梅說。

葉碧梅用到的就是居家養(yǎng)老“一卡通”平臺的待遇一卡智享應用場景。除了養(yǎng)老待遇，麗水市目前已有610 項待遇補貼通過社保卡發(fā)放。實際上，為了實現(xiàn)待遇一卡智享，麗水市打破人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、民政、公安等部門間的壁壘，構(gòu)建卡應用數(shù)據(jù)歸集共享體系，實現(xiàn)身份核驗、一鍵退休、無感認證等多項功能，確保資金快速直達且避免重復享受。

鶴溪街道養(yǎng)老服務中心具有多重角色，一方面這是一家養(yǎng)老機構(gòu)，有22 張床位，其中有18 張護理床位，主要用于接收失能失智的老人。老人可以用社?？ㄞk理入住。另一方面這家養(yǎng)老機構(gòu)也對外開放，附近的老人可以到這里就餐，刷社保卡享受助餐補貼；機構(gòu)的護理員也可以上門為附近參加長期護理責任險的老人、“愛心卡”認定的老人提供護理等服務，這些分屬醫(yī)保、民政不同部門下的政策服務項目，只需一張社?？ň涂梢越Y(jié)算，實現(xiàn)居家一卡智養(yǎng)。

麗水市人社局社?？ㄖ行木C合科科長周愛群向記者介紹，這些需求之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，是因為居家養(yǎng)老“一卡通”平臺實現(xiàn)了人社、民政、醫(yī)保等部門政策的高度銜接，并充分整合社區(qū)、護理、養(yǎng)老等多種服務機構(gòu)資源，根據(jù)場景、領域的不同，延伸開發(fā)不同的應用入口，以支撐各種應用場景落地。比如，智慧餐務平臺支持老人持社?？ň筒停弧耙豢ㄍā狈展芾硐到y(tǒng)支撐護理人員上門提供助潔、助浴、助醫(yī)等全方位服務。

此外，在慢病一卡智護方面，麗水市打造就醫(yī)、體檢、慢病管理健康鏈，涵蓋全市22 家二級以上醫(yī)院、636 家基層醫(yī)院、46 家體檢中心，提供體檢預約、健康管理、慢病監(jiān)控等場景的“一卡通”服務。在意外一卡智呼方面，整合多部門和社?？ɑA數(shù)據(jù)，構(gòu)建老年人信用體系，率先在醫(yī)療機構(gòu)開展信用信息共享，為老年人開辟院前急救綠色通道，有效把握救護“黃金時間”。在出行一卡智助方面，老年人憑社?？▽崿F(xiàn)全市1100 多條公交線路、130 個城市書房、20 個景區(qū)、10 個圖書館、9 個博物館一卡通行。

省專班：健全“一卡通”服務管理體系

浙江省的特色應用實踐還在不斷豐富：金華市探索將人才服務加載進社?？?，首次到金華就業(yè)的大學生與企事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）簽訂勞動合同并繳納基本養(yǎng)老保險費滿1 個月，即可申領“人才銀卡”，激活后可在指定店鋪進行消費，最高額度達3000 元；寧波市將優(yōu)質(zhì)商家簽約成為社會保障卡優(yōu)惠商戶，按照統(tǒng)一標準設計統(tǒng)一標牌，并清晰標明社會保障卡專屬優(yōu)惠信息，讓老百姓明明白白消費；麗水市基于社?？▌?chuàng)設“就業(yè)創(chuàng)業(yè)碼”，初步形成了功能一體、用戶互補、數(shù)據(jù)互通的人社服務生態(tài)環(huán)境，為就業(yè)業(yè)態(tài)分析、就業(yè)情況摸底、重點群體幫扶等提供依據(jù)。

拓展社?？☉脠鼍笆俏枧_上的主角，這與老百姓息息相關，能夠直接讓他們享受到便捷服務和看得到實惠。然而，舞臺后的工作也不應忽視——完善服務體系、健全監(jiān)管機制，這樣才能讓社?？ň用穹铡耙豢ㄍā惫ぷ餍蟹€(wěn)致遠。

浙江省社會保障卡居民服務“一卡通”工作專班充分發(fā)揮合作銀行服務優(yōu)勢，為群眾提供在線辦、就近辦和上門辦等服務；制作“一卡通”服務手冊并同步上線智能問答服務，歸集常見問題解答；建立線上線下投訴建議接收窗口，及時處理群眾投訴建議，不斷提升社?？ǖ姆阵w驗。同時，浙江省開展“社會保障卡經(jīng)辦服務規(guī)范”和“社會保障卡應用場景建設與接入規(guī)范”兩項省級地方標準研制，其中“社會保障卡經(jīng)辦服務規(guī)范”明確跨區(qū)域社會保障卡申領、補換等業(yè)務的服務標準；“社會保障卡應用場景建設與接入規(guī)范”明確全省政務服務大廳、文旅場館、交通設施、社區(qū)、商戶等場所支持全國社?？ㄍㄓ玫慕ㄔO標準，為全面提升社保卡管理服務夯實基礎。

此外，浙江省人力資源和社會保障廳充分共享20 個部門的用卡數(shù)據(jù)和27家合作銀行的社?？ㄣy行賬戶數(shù)據(jù)，建立“一卡通”監(jiān)控大屏，通過設置19 條業(yè)務規(guī)則、9 個算法、10 個模型，建立社會保障卡發(fā)行、服務、風險監(jiān)管等智能單元，實時監(jiān)控全省社會保障卡總體情況，有效避免資金盜領冒領。

不久前，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”服務管理工作實施方案的通知》，提出到2025 年年底，全省建成業(yè)務成熟、服務高效、用卡便捷的居民服務“一卡通”服務管理體系，基本實現(xiàn)社會保障卡在全省居民服務領域一卡通用，并建成一批跨區(qū)域同城待遇應用場景。目標明確、任務清晰，只要堅持久久為功，從“全省通”到“區(qū)域通”再到“全國通”，未來可期！■