山東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平分析

許逸霄

齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 山東濟(jì)南 250353

一、概述

“十三五”規(guī)劃期間,山東省的財(cái)政教育支出呈逐年增長(zhǎng)的良好趨勢(shì),其中2018年山東省財(cái)政教育支出更是突破了2000億。雖然財(cái)政的投入能夠折射出山東省對(duì)教育事業(yè)的高度重視,但是教育公平和地區(qū)間均衡問(wèn)題備受學(xué)者關(guān)注,也成為山東省教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要議題。

“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出的,國(guó)外涉及“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”的研究略少。有關(guān)其概念提出,馮建軍[1]認(rèn)為“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”是指優(yōu)質(zhì)和均衡的結(jié)合,是在資源均衡基礎(chǔ)上追求教育質(zhì)量的提升,旨在實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡。陳學(xué)軍[2]認(rèn)為,要想準(zhǔn)確地理解“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的內(nèi)涵,最重要的就是如何看待“優(yōu)質(zhì)均衡”,不能將重點(diǎn)放在“均衡”的具體程度上,而應(yīng)平等看待優(yōu)質(zhì)與均衡的關(guān)系,將“均衡”作為前提,“優(yōu)質(zhì)”作為核心。國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)角度為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出了可行性建議?；诳h域環(huán)境的視角,于潔等[3]認(rèn)為,為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,縣域應(yīng)將城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和城鄉(xiāng)教師資源納入一體化管理體系,著眼于城鄉(xiāng)之間教育公平與差異,發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì),提升鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同感;從市域角度上,胡靜[4]提出要加大地區(qū)教育資源支持力度、提升基礎(chǔ)硬件設(shè)施分配合理性、促進(jìn)教師隊(duì)伍提量增質(zhì)。秦勇等[5]從整體財(cái)稅角度出發(fā),提出穩(wěn)定的財(cái)政投入對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重大影響,因此要重視教育費(fèi)改稅制度的推進(jìn),合理配置地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)。

基于對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者文獻(xiàn)的梳理整合,本文將采用因子分析法,計(jì)算山東省各地級(jí)市的因子得分情況,并基于此進(jìn)行排名,有助于清晰山東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的區(qū)域差異,促進(jìn)山東省教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基于因子分析法的山東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平分析

(一)構(gòu)建指標(biāo)體系

本文基于國(guó)內(nèi)構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系的相關(guān)文獻(xiàn),考慮到數(shù)據(jù)可獲得性,選擇以下五個(gè)一級(jí)指標(biāo),并在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,下設(shè)11個(gè)二級(jí)指標(biāo),構(gòu)建了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,如表1所示。

表1 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2020年山東省16個(gè)地級(jí)市的11個(gè)指標(biāo)作為樣本數(shù)據(jù)。上述指標(biāo)所用數(shù)據(jù)來(lái)自各地級(jí)市2020年決算報(bào)告,以及2021年的《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》,或從相關(guān)原始數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。本文首先對(duì)X1、X5、X8、X9、X10、X11等指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理,隨后對(duì)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化以消除量綱的影響,并利用SPSS 23軟件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)和分析。

(三)因子分析法檢驗(yàn)

本文通過(guò)運(yùn)用SPSS 23軟件對(duì)選擇的11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析檢驗(yàn)。KMO取樣適切性量數(shù)以及Bartlett檢驗(yàn)值是數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行因子分析的基礎(chǔ)。本文所要研究的KMO值為0.665,滿足大于0.6的實(shí)證要求,同時(shí)Bartlett檢驗(yàn)值符合小于0.001的標(biāo)準(zhǔn)[6],因此下文可以繼續(xù)進(jìn)行因子分析。

(四)提取因子

通過(guò)SPSS 23軟件進(jìn)行因子分析,得到總方差解釋表。如表2所示。

表2 總方差解釋表

運(yùn)用主成分分析法,提取滿足特征根大于1的共性因子[7]。由表2可得,本次分析在11個(gè)指標(biāo)中提取了兩個(gè)公因子,旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率分別為43.548%、32.856%,兩個(gè)公因子的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到了76.404%,這足以能夠證明這兩個(gè)公因子可以反映之前11個(gè)指標(biāo)大部分的信息。

由于成分矩陣一般會(huì)出現(xiàn)各個(gè)主因子的代表指標(biāo)不突出,無(wú)法進(jìn)行分類(lèi)的情況,所以需要通過(guò)凱撒正態(tài)最大化方差法對(duì)因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)[8],經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣如表3所示。表中X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7在公因子1上有較大載荷,X8、X9、X10、X11在公因子2上有較大載荷。公因子1綜合體現(xiàn)了學(xué)生、學(xué)校、教師、教育普及情況等因素對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響,因此稱(chēng)之為教育基礎(chǔ)因子(H1);公因子2體現(xiàn)了財(cái)政教育投入對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響,因此稱(chēng)之為財(cái)政基礎(chǔ)因子(H2)。

表3 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

基于表3,通過(guò)SPSS 23軟件最大方差法旋轉(zhuǎn),最終得出成分得分系數(shù)矩陣,并基于此得出計(jì)算公式:

H1=0.178X1+0.151X2+0.187X3+0.166X4-0.206X5+0.164X6+0.176X7-0.056X8+0.014X9-0.019X10-0.059X11

H2=0.021X1+0.089X2-0.033X3+0.034X4+0.196X5-0.085X6-0.005X7+0.280X8+0.232X9+0.246X10+0.220X11

H=(43.548%H1+32.856%H2)/76.404%

=0.56997H1+0.43003H2

(五)因子得分結(jié)果分析

根據(jù)上述公式計(jì)算得出的各地級(jí)市成分得分及排名情況如表4所示。

由表4可知,山東省各市在主成分得分上差距明顯,這說(shuō)明各地級(jí)市之間的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平參差不齊,山東省義務(wù)教育發(fā)展仍存在不均衡、不優(yōu)質(zhì)的問(wèn)題。青島市、濟(jì)南市、淄博市在綜合排名上分別居于前三位,三市在H1、H2兩個(gè)因子得分的排名中均處于靠前的位置,因此三市無(wú)論是在教育基礎(chǔ)發(fā)展程度,還是在財(cái)政扶持力度上均呈現(xiàn)出較高的水平。威海市、煙臺(tái)市、東營(yíng)市得分排名第四、五、六位,這是基于其雄厚的教育基礎(chǔ),但三市在H2即財(cái)政教育投入上排名相對(duì)靠后,因此下一步三市應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政教育支出方面,提升財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。濰坊市在H1和H2上的排名相對(duì)均衡,綜合排名處于第七位,因此下一步濰坊市應(yīng)在現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育,提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平,重視財(cái)政教育的投入情況,加大財(cái)政教育支出。

自濰坊市之后,剩余各市的綜合得分已均為負(fù)數(shù):聊城市、泰安市、濟(jì)寧市、臨沂市雖在H2上的得分為正,但受到H1得分的影響,綜合得分變?yōu)榱素?fù)數(shù);日照市雖有一定的教育基礎(chǔ),但由于該市的財(cái)政扶持力度不足,綜合得分也呈現(xiàn)出負(fù)數(shù);濱州市、棗莊市、德州市、菏澤市的綜合排名靠后,且注意到四市的H1、H2得分均為負(fù)數(shù),這說(shuō)明四市下一步既應(yīng)夯實(shí)教育基礎(chǔ),為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件,又要重視財(cái)政教育投入在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的重要性,將提升財(cái)政教育投入水平作為本地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務(wù)。

三、建議

根據(jù)以上分析,為了促進(jìn)山東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,現(xiàn)提出如下建議:

(一)提升學(xué)生的整體素質(zhì)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的初衷是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全方面發(fā)展,從而達(dá)到為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目的。因此,山東省政府應(yīng)積極引導(dǎo)各學(xué)校進(jìn)行課程、學(xué)制以及教學(xué)模式等方面的創(chuàng)新性改革,在教育改革中探索出一套新的教育模式和教育體制;鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身特長(zhǎng)、興趣選擇合適的課程,完善學(xué)生成績(jī)合格標(biāo)準(zhǔn),增加對(duì)校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入,提高音、美、體教師占全體教職工的比重,推動(dòng)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。

(二)加大教育投入力度,推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從大趨勢(shì)看,山東省的普通教育規(guī)模正在有序增長(zhǎng),財(cái)政教育支出總量也在逐年增加。然而,山東省各市之間的教育投入總量仍存在著較大的差距,同時(shí)山東省也存在著財(cái)政教育投入利用效率較低的問(wèn)題。因此,山東省應(yīng)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先落實(shí)教育投入,進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政教育投入總量;同時(shí),逐步完善義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,合理配置財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,縮小城鄉(xiāng)之間、各市之間的差距,推動(dòng)山東省義務(wù)教育均等化。

(三)重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育在提升我國(guó)人口素質(zhì)、培養(yǎng)人才、傳承技能、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。大力發(fā)展中職階段教育,既能為國(guó)家儲(chǔ)備技術(shù)工人,培養(yǎng)一大批高技能專(zhuān)門(mén)人才,同時(shí)又能解決我國(guó)目前的就業(yè)問(wèn)題。因此,山東省應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,制定完善的職業(yè)教育發(fā)展政策,努力提升職業(yè)院校的教學(xué)水平,激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力。