關(guān)于東平縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的研究

□郭 穎

（中共東平縣委黨校，山東 泰安 271500）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成為提升農(nóng)業(yè)核心競爭力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。2023 年的中央一號文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動”。設施農(nóng)業(yè)具有科技含量高、土地利用率高、農(nóng)業(yè)核心競爭力強等優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收等具有十分重要的意義。在此背景下，東平縣全面部署“大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收”行動，取得了一定的成果，但目前仍存在發(fā)展勁頭不足、發(fā)展質(zhì)量不高、技術(shù)服務能力不強、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不健全等方面的問題，需要通過一系列有效措施全面提升東平縣設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以促進東平縣農(nóng)業(yè)的持續(xù)高效健康發(fā)展。

1 東平縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

2022 年以來，東平縣全縣錨定“富民強村”目標，堅持“集中連片、示范引領、分步推進”原則，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，因地制宜打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推動東平縣設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。截至2023 年，設施農(nóng)業(yè)推廣近4 000 hm2，主要涉及梯門鎮(zhèn)、東平街道、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、沙河站鎮(zhèn)以及彭集街道6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），種植品種主要有土豆、辣椒、茄子、西紅柿、貝貝南瓜、網(wǎng)紋瓜等。設施農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收成效顯著，純收入達30 萬～45 萬元/hm2。

1.1 東平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

通過實地察看、現(xiàn)場交流等方式，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、建成大棚面積、運作模式及經(jīng)濟效益等情況，總結(jié)如下。

1.1.1 梯門鎮(zhèn)

梯門鎮(zhèn)以果蔬康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為中心，打造種植、加工、服務等環(huán)節(jié)于一體的特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)；以社會資本為線，串起19 個先行村，擰緊特色農(nóng)業(yè)聯(lián)動軸；以建設4 個“超千畝特色農(nóng)業(yè)片區(qū)”為引領，帶動片區(qū)協(xié)同發(fā)展。完成土地流轉(zhuǎn)2 275 hm2，建設大棚面積達611.9 hm2，吸引社會資本6 843 萬元。

1.1.2 接山鎮(zhèn)

接山鎮(zhèn)立足全域、突出重點，分片區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完成流轉(zhuǎn)土地3 345.2 hm2，建設大棚面積達527 hm2，其中大拱棚面積517.8 hm2，形成了洪波農(nóng)場、甲瑞、徐坦片區(qū)、林馬莊等多個規(guī)模化種植片區(qū)。

1.1.3 沙河站鎮(zhèn)

沙河站鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村黨支部領辦合作社模式，完成土地流轉(zhuǎn)1 407.5 hm2，建設大拱棚面積達313 hm2，形成了泉合蔬菜、益村合作社、曾廟3 個“千畝瓜菜園區(qū)”，自建成以來蔬菜產(chǎn)量達到12.8 萬t。

1.1.4 大羊鎮(zhèn)

大羊鎮(zhèn)全力打造西王、西北、馬樓、丁塢、楊莊、魏雪、西王老村7 個片區(qū)，完成流轉(zhuǎn)土地522 hm2，建設大棚面積約120 hm2，農(nóng)作物種植面積99.5 hm2。

1.1.5 東平街道

東平街道按照“10+3+4+5”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以無鹽村為試點，重點突破、全域推進，10 個基地已全部開工建設，建成暖棚130 個、拱棚1 086 個。

1.1.6 彭集街道

彭集街道按照打造“一個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、四個高效示范基地、十個露地蔬菜特色農(nóng)業(yè)片區(qū)”的發(fā)展思路，集中推進裴寨、柳營、趙樓、安村、后亭5 個設施農(nóng)業(yè)示范基地建設，完成土地流轉(zhuǎn)505.8 hm2，建設大棚面積78.5 hm2。

1.2 東平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的措施

1.2.1 強化政策引導

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導群眾和社會資本積極參與設施農(nóng)業(yè)。制定出臺了《東平縣設施農(nóng)業(yè)獎勵補助政策》，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應。發(fā)放齊魯富民貸、魯擔惠農(nóng)貸、農(nóng)戶貸、生產(chǎn)貸等信貸資金7 200 萬元，幫助農(nóng)民破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

1.2.2 搞好產(chǎn)業(yè)服務

縣鄉(xiāng)兩級成立特色農(nóng)業(yè)專班，在土地流轉(zhuǎn)、大棚建設、技術(shù)支撐、市場銷售等方面為農(nóng)民提供全環(huán)節(jié)指導服務。整合具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，成立特色農(nóng)業(yè)服務隊，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展微信群，深入生產(chǎn)一線，解決農(nóng)民種植技術(shù)難題。開展領導干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保行動，協(xié)調(diào)破解特色農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，共開展技術(shù)服務83 次，舉辦專題培訓班5 期，召開觀摩會10 次，印發(fā)技術(shù)資料3 000 余份，發(fā)送“連心卡”500 份，安裝溫濕度檢測設備16 套。這些舉措有效提高了農(nóng)民的種植技術(shù)和農(nóng)田管理水平，幫助農(nóng)民更好地利用設施農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。同時，也為設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1.2.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式

探索“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，引導群眾以土地、資金、勞務等方式最大限度地參與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化管理模式，推廣技術(shù)員和務工人員“基本工資+績效”薪酬方式，產(chǎn)量超額完成后，收益按比例分紅，有效解決了生產(chǎn)效率低下問題。

2 東平縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

設施農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上促進了東平縣的經(jīng)濟社會的發(fā)展，但目前，東平縣在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程仍然存在諸多問題。

2.1 發(fā)展勁頭不足

示范帶動作用發(fā)揮不充分，群眾廣泛參與設施農(nóng)業(yè)建設的積極性不夠高。部分干部群眾習慣傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的信心和勇氣，對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)心存顧慮，不敢投入，不敢嘗試。

2.2 建設進度慢，發(fā)展質(zhì)量不夠高

一是破解資金瓶頸方法少，社會資本參與度不高，大棚建設遲緩，與之配套的水、電、路等基礎設施建設滯后。二是大棚設施水平較低，簡易大棚、中小拱棚比重大，冬暖式大棚數(shù)量相對較少，關(guān)鍵時間節(jié)點蔬菜生產(chǎn)、供應不足，影響經(jīng)濟效益。三是部分大棚建設完成后，后續(xù)銜接不夠緊密，特別是在大棚承包、品種選用、茬口安排和種植進度上銜接度不夠[1]。蔬菜品種、上市時間趨同性問題突出，當產(chǎn)量增加后經(jīng)濟收益可能下降。

2.3 技術(shù)服務能力薄弱

當前，隨著設施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，東平縣在種植品種、肥水管理、溫濕調(diào)控、病蟲防治、茬口安排等方面仍缺乏成熟的技術(shù)。同時，在生產(chǎn)管理方面，東平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務隊伍建設存在人員短缺的問題，缺乏既懂經(jīng)營又懂農(nóng)業(yè)的“帶頭人”式管理人才。此外，由于設施農(nóng)業(yè)涉及到大量的設施設計、溫室大棚搭建、設備運行與管理、故障維修與維護等環(huán)節(jié)，需要大量的專業(yè)人才參與其中，但東平縣大多數(shù)農(nóng)民對于設備維護與使用卻知之甚少，這些問題限制了東平縣設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，亟須加強現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)技隊伍與外聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，進一步加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓，不斷提升其科技服務能力和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.4 全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不健全

目前，東平縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在起步階段，“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)模小且缺乏品牌意識。雖然東平縣已經(jīng)擁有10 余個品牌，但是均沒有充分利用縣域內(nèi)的資源對品牌進行包裝、推介，也沒有充分挖掘和利用自身的絕對優(yōu)勢。同時，全縣果蔬配給能力不足，缺乏蔬菜大型加工企業(yè)和專業(yè)蔬菜交易市場，大部分設施農(nóng)業(yè)局限于價值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠深入，與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，如存儲、冷鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售等發(fā)展不足，高品質(zhì)、高認可度的知名品牌建設仍待加強。因此，東平縣需要進一步健全設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，注重品牌建設，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展。

2.5 科技創(chuàng)新能力不足

東平縣設施農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新能力的缺乏越來越成為限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。與壽光市等農(nóng)業(yè)發(fā)展強市相比，東平縣的科技創(chuàng)新能力尚有不足。一是東平縣的科研投入較低，如種苗培育、病蟲害防治等環(huán)節(jié)存在技術(shù)短板，購買先進設備的成本較高，制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展。二是由于設施農(nóng)業(yè)涉及的先進設備購置費用較高，成本較大，因此難以普及，全商業(yè)運營也存在困難。因此，東平縣需要進一步加強科技創(chuàng)新能力，增加科研投入，提高設施農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的研發(fā)水平，推動設施農(nóng)業(yè)向著高質(zhì)量、高效益的方向發(fā)展。

3 東平縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

東平縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的過程中需要從堅定農(nóng)業(yè)富民、突出政策引導、做強經(jīng)營主體、強化要素保障、拓寬銷售渠道、培育特色品牌、加強宣傳引導等方面下足功夫。

3.1 堅定農(nóng)業(yè)富民

農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛。要堅定信心發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是鄉(xiāng)村振興、富民強村的重要支撐。東平縣作為農(nóng)業(yè)大縣，有基礎、有資源、有優(yōu)勢，決不能不抓農(nóng)業(yè)。要堅定信心，按照東平縣委“大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收”的部署要求，學習借鑒“壽光模式”，把富民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，苦干實干、久久為功，堅決把農(nóng)業(yè)這個“家業(yè)”做起來、強起來。

3.2 突出政策引導

一是抓好政策落實。落實好土地承包補貼、規(guī)模生產(chǎn)補助、貼息貸款等惠農(nóng)政策，對需要擴大規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)、項目，出臺優(yōu)惠的扶持政策，做到應幫盡幫、應扶盡扶。二是用好財政資金。強化政府在推動設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引導作用，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引撬動更多社會資本和工商資本下鄉(xiāng)，對社會資本和農(nóng)戶資金投入依規(guī)定進行獎補。三是全力對上爭取。積極對上爭取高效特色農(nóng)業(yè)項目和資金，以項目建設帶動設施農(nóng)業(yè)擴面、提質(zhì)、增效，確保全年設施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到1 萬hm2，預計2024 年底達到2 萬hm2，實現(xiàn)百億產(chǎn)值，形成東平縣優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

3.3 做強經(jīng)營主體

東平縣應積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織等經(jīng)營主體，注重示范帶動作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，真正讓群眾成為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者、主力軍[2]。以種植規(guī)模、帶動能力等指標為標準，對蔬菜種植農(nóng)戶給予一定的獎勵。通過示范引領帶動群眾共同致富，只有群眾認同了、參與了、愿干了，群眾增收才更有希望。

3.4 強化要素保障

一是搶抓茬口種植黃金時間。加快大棚建設速度，發(fā)揮大棚的春提早種植優(yōu)勢，邊建設邊種植，防止出現(xiàn)大規(guī)?！翱张铩爆F(xiàn)象。二是提高建設標準。鼓勵新建新型保暖大棚及鋼骨架大棚等節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的設施，通過墻體培土、增厚保溫材料、增設增溫設備等措施提高大棚保溫御寒能力，提升冬季蔬菜供應能力。三是加大對基礎設施的投入，包括高標準農(nóng)田、田間作業(yè)路、排水溝、耳房、水、電及水肥一體化等配套設施[3]。四是注重技術(shù)指導。積極借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，做好茬口安排，持續(xù)引進新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝。從設施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)聘請專業(yè)技術(shù)人員跟進指導，加快打造東平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍，提升設施農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應用和推廣能力，為設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.5 拓寬銷售渠道

加強與大型蔬菜交易市場、商超對接，提升銷售能力和水平，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的銷售渠道。加快建設輻射周邊、聯(lián)通南北、經(jīng)絡東西的大型專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)“南菜北運”“北菜南運”，打造魯西南最大蔬菜集散地[4]。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，打通“線上+線下”銷售渠道，引導特色農(nóng)業(yè)逐步走向市場化、信息化發(fā)展軌道。

3.6 培育特色品牌

基于市場需求對種植品種進行優(yōu)化，促進特色品牌的構(gòu)建[5]。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，縣域打造“生態(tài)東平湖”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，鎮(zhèn)域統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一銷售渠道、統(tǒng)一品牌打造，打響“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域辨識度和市場競爭力。

3.7 加強宣傳引導

東平縣應該采取多種形式、多渠道宣傳設施農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)、品質(zhì)、品牌和安全生產(chǎn)等方面的知識，提升農(nóng)戶抱團發(fā)展意識，推進設施農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)?；蜆藴驶ㄔO。同時，應該根據(jù)市場消費需求，進一步優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)種植布局，引進適合本地區(qū)的新品種、新技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)等，努力提升東平縣的設施農(nóng)業(yè)組織化水平，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。設施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化形式之一，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)，還可以促進農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。東平縣基礎設施薄弱，技術(shù)服務能力欠缺，創(chuàng)新能力不強等問題影響了設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，東平縣必須加強設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過做強經(jīng)營主體、強化要素保障、培育特色品牌等措施，東平縣的設施農(nóng)業(yè)定能得到高質(zhì)量的發(fā)展。相信在相關(guān)部門和廣大農(nóng)民的共同努力下，東平縣的設施農(nóng)業(yè)將會迎來更加美好的明天。