淺談農(nóng)村“三資”管理
——以老頂山街道農(nóng)經(jīng)站“三資”管理為例

□劉紅霞

（山西省長治市潞州區(qū)老頂山街道，山西 長治 046000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“三資”問題涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)村基層干部貪腐問題的高發(fā)區(qū)，因此，完善農(nóng)村“三資”管理對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，杜絕農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理

1.1 加強村級財務(wù)管理工作

為加強村級財務(wù)管理工作，保障村級財務(wù)在“陽光下”運行，各村要制訂預(yù)算。預(yù)算制作要根據(jù)村集體經(jīng)濟實際情況，量入為出，年初預(yù)算，年終決算。各村的村級財務(wù)預(yù)決算要經(jīng)村民代表會議審核通過后，報街道“三資”管理中心備案，作為當(dāng)年資金開支依據(jù)。

各村預(yù)決算以各村當(dāng)年村集體經(jīng)濟組織各項收入和各項支出的預(yù)算情況及重要的項目、工程的實施情況為依據(jù)制訂下一年的預(yù)算[1]。需要制訂的預(yù)算有3 項。一是收入預(yù)算。結(jié)合本村的經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、上級補助收入、“一事一議”籌資、其他收入編制收入預(yù)算。二是支出預(yù)算。各村要量入為出，編制經(jīng)營支出、管理費支出、其他支出，杜絕不合理支出。三是專項預(yù)算。村辦公益事業(yè)，如村道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施修建，通過“一事一議”籌集的款項一律列入村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一核算，做到?？顚Ｓ谩Ｄ昴┮钾攧?wù)預(yù)算、決算情況，村務(wù)監(jiān)督委員會對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況實施全程監(jiān)督。

老頂山街道轄區(qū)內(nèi)有20 個村，其中15 個村預(yù)決算運行良好，5 個村雖編制了村級財務(wù)預(yù)決算，但執(zhí)行過程中會出現(xiàn)“收支無計劃，有錢就花，無錢借錢花”的情況。老頂山街道農(nóng)經(jīng)站在審核村級財務(wù)過程中及時糾正，嚴(yán)格管理，針對每個村情況定期抽查，專項整治。通過對老頂山街道20 個村的財務(wù)預(yù)決算管理，可以使老頂山街道所屬的村集體經(jīng)濟組織的決策目標(biāo)順利實現(xiàn)，減少工作的盲目性，增強主動性，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)開支的規(guī)范化、合理化。

1.2 加強各村貨幣資金管理

貨幣資金是村集體經(jīng)濟組織中流動性最強的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金和銀行存款。

老頂山街道所屬的每個集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)1 個基本賬戶，杜絕多頭開戶。在現(xiàn)金使用方面，杜絕使用大額現(xiàn)金，全部實行支票轉(zhuǎn)賬結(jié)算，如確需使用現(xiàn)金，需要向街道農(nóng)經(jīng)站申請，批準(zhǔn)后方可使用。對于確需現(xiàn)金墊支小額資金的情況，可通過個人支付寶轉(zhuǎn)賬記錄證明后報銷。老頂山街道農(nóng)經(jīng)站加強對村集體經(jīng)濟組織貨幣資金的監(jiān)督管理。協(xié)助村財務(wù)管理工作者管好群眾的“錢袋子”、用好群眾的“錢袋子”。管好用好農(nóng)村集體資金資源，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)，杜絕村干部違法犯罪。

1.3 加強各村財務(wù)開支審批管理

各村財務(wù)開支分為日常開支和重大事項開支。村務(wù)監(jiān)督委員會對村級財務(wù)開支進(jìn)行監(jiān)督。其各級審批流程分3 種情況。

一是老頂山街道轄區(qū)內(nèi)，2 000 人以上的村一次性支出在5 000 元以下的村由村支書和村主任審批；5 000～30 000 元以下由村兩委會通過；30 000 元以上經(jīng)村民代表大會、黨員會議決定，并填寫“一次性大額資金申報單”。2 000 人以上的村有6 個，分別為關(guān)村、南垂、王村、嶂頭、西長井、天橋村。

二是1 000～2 000 人的村一次性支出2 000 元以下由村支書、村主任審批；2 000～20 000 元由村兩委會通過；20 000 元以上經(jīng)村民代表大會、黨員會議決定，填寫“一次性大額資金申報單”。1 000～2 000 人的村有7 個，分別為莊里、漳沂、雙橋莊、山門、金口、壺口、羅家莊。

三是1 000 人以下的村一次性支出在1 000 元以下的由村支書、村主任審批；1 000～10 000 元由村兩委會通過；10 000 元以上經(jīng)村民代表大會、黨員會議決定，并填寫“一次性大額資金申報單”。1 000 人以下的村有7 個，分別是趙凹、河頭、鳳橋、杏樹凹、小羅、石橋、冀家莊。

制訂支出審核及流程。各村的日常支出需要經(jīng)手人取得有效的原始憑證，支出憑證必須注明用途，并有經(jīng)手人簽字（蓋章），村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字（蓋章），再報經(jīng)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字。村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人對村集體發(fā)生的每筆財務(wù)業(yè)務(wù)都負(fù)有不可推卸的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最終由老頂山街道農(nóng)經(jīng)站總會計審核后方可入賬。嚴(yán)禁借入資金不入賬直接支付和杜絕跨年度報賬的情況。制訂收入審核流程，各村的各項收入要及時入賬，杜絕“坐收坐支”行為。每月由村報賬員整理好原始憑證，要做到收有據(jù)，支有憑[2]。

1.3.1 存在問題

一是村“兩委”對村級財務(wù)管理的重視程度不夠。由于村級辦公經(jīng)費較少，可支配收入有限，財務(wù)管理工作未能引起村級財務(wù)人員的高度重視，在工作中出現(xiàn)書寫不規(guī)范、入賬不及時的現(xiàn)象。二是村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。有的村財務(wù)監(jiān)督委員會只管蓋章，難以起到監(jiān)督管理財務(wù)的作用。

1.3.2 解決辦法

一是制訂定期報賬制度。老頂山街道農(nóng)經(jīng)站規(guī)定，每月5 日報賬村（遇節(jié)假日順延）為天橋村、石橋村、羅家莊、趙凹、朝陽、關(guān)村；6 日報賬村（遇節(jié)假日順延）為南垂、王村、莊里、漳沂、鳳橋村、杏樹凹村、雙橋莊村；7 日報賬村（遇節(jié)假日順延）為嶂頭村、河頭村、金口村、壺口村、冀家莊村、小羅村、西長井村。村報賬員要在規(guī)定的時間到老頂山街道農(nóng)經(jīng)站報賬，當(dāng)月沒有業(yè)務(wù)的村須告知老頂山街道農(nóng)經(jīng)站。對不按規(guī)定報賬的村，由主管領(lǐng)導(dǎo)對村干部進(jìn)行批評教育，并責(zé)令按期報賬。二是堅持賬前嚴(yán)格把關(guān)。老頂山街道農(nóng)經(jīng)站規(guī)定村里各項開支必須使用正式稅票，不規(guī)范的票據(jù)由農(nóng)經(jīng)站及時退回，換取規(guī)范的票據(jù)后才可以入賬。通過賬前嚴(yán)格把關(guān)，將不合理開支和不規(guī)范票據(jù)控制在賬前。三是加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力。保證會計資料及時、完整、真實。老頂山街道每季度舉行1 次村級財務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，進(jìn)一步提高村級會計人員的業(yè)務(wù)能力。

1.4 財務(wù)公開

1.4.1 公開的時間

老頂山街道20 個村財務(wù)活動業(yè)務(wù)不同，會計業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村按季度公開，每年公開4 次；會計業(yè)務(wù)不頻繁的村每年6 月底、12 月底公開，每年公開2 次。

1.4.2 公開的內(nèi)容

各村年初要公布財務(wù)收支預(yù)算方案，年終要公布財務(wù)收支決算方案和收益分配方案，年底要集中公布各項財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)等明細(xì)。對群眾關(guān)心的熱點、焦點和重大收支事項，要及時逐筆逐項公開。

1.4.3 公開的程序

老頂山街道農(nóng)經(jīng)站在每年4 月5 日、7 月5 日、10 月5 日、1 月5 日統(tǒng)一打印公開資料提供給各村報賬員，各村經(jīng)村主任和村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字，報賬員在每月10 日前確認(rèn)無誤后張榜公布。報賬員將公開照片交回農(nóng)經(jīng)站備案保存。臨時公開內(nèi)容由村報賬員制成公開資料一式兩份，村里留存1 份，另1 份報街道“三資”管理中心存檔。

1.4.4 反饋

村級財務(wù)公開后，村主要負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員要解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾提出的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋和答復(fù)。對群眾認(rèn)為不真實的公開數(shù)據(jù)，街道農(nóng)經(jīng)站要核實有關(guān)事項及金額后重新張榜公布[3]。定期財務(wù)公開加強了村民的民主監(jiān)督作用，促進(jìn)了村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律，杜絕了賬外賬、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，提高了財會人員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)。

1.5 票據(jù)管理

一是老頂山街道由專人保管各村財務(wù)專用章，各村統(tǒng)一使用潞州區(qū)專用收款收據(jù)，開好收據(jù)后由街道蓋財務(wù)章，各村按票據(jù)的順序號碼開具收據(jù)，并將開具完畢的票據(jù)及時交農(nóng)經(jīng)站專人審查核銷。二是各村費用類的支出必須要有規(guī)范發(fā)票，不能使用自制的費用支出憑單。三是各村支出票據(jù)必須有經(jīng)手人、審批人，理財審核人簽章。向農(nóng)戶或個人發(fā)放資金、往來增減必須有收、付款人簽字。工程預(yù)付款必須有合同、會議記錄、中標(biāo)通知書入賬，支出事由必須清楚、明了。

老頂山街道農(nóng)經(jīng)站結(jié)合財務(wù)管理實際需要，定期對各村財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求正確規(guī)范使用票據(jù)，做到按號碼順序填寫、字跡清晰、內(nèi)容完整真實、簽章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。村級財務(wù)票據(jù)培訓(xùn)管理進(jìn)一步提升了村級財務(wù)管理的規(guī)范性，提高了村級財務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，為做好財務(wù)事前控制和事中監(jiān)督提供了堅強保障。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理

2.1 資產(chǎn)管理存在的問題

在產(chǎn)權(quán)制度改革之前，老頂山街道大部分村沒有建立集體資產(chǎn)管理臺賬，且長期沒有清查盤點資產(chǎn)，造成“有賬無物”和“有物無賬”并存的情況，賬面價值與實際價值存在較大出入。由于“家底”不清，資產(chǎn)權(quán)屬不明，產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增加。有的村干部法紀(jì)意識不強，出現(xiàn)隨意處置集體資產(chǎn)，利用職權(quán)貪污挪用、揮霍浪費、侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。

2.2 解決辦法

2.2.1 專項管理

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，山西省開展以“農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理，村級債務(wù)化解，新增資源收費”為主要內(nèi)容的“清化收”工作，清資源、清資產(chǎn)、清合同，化債務(wù)、化糾紛。

2022 年3 月起，對于相對清晰、涉及利益較少、影響范圍較小的問題，由老頂山街道自行清理化解和規(guī)范處置。對于比較復(fù)雜、涉及利益較多、影響范圍較廣的問題，由老頂山街道按照“尊重事實、民主協(xié)商、依法處理”的原則，組織專業(yè)人員和相關(guān)機構(gòu)，針對性查明問題性質(zhì)、形成原因，包村指導(dǎo)，清理化解、規(guī)范處置。

老頂山街道20 個村共清理不規(guī)范合同437 份，調(diào)整完善合同310 份，增加集體收入489.43 萬元。通過清收債權(quán)化解債務(wù)28 667.48 萬元，增加集體收入116.08 萬元。新增資源性收費事項44 個，增加集體收入43.57 萬元，資產(chǎn)性收費事項1 個，增加集體收入0.80 萬元，實現(xiàn)了老頂山街道各類承包合同規(guī)范完善，有效化解村級債務(wù)，新增資源收費逐步增加，進(jìn)一步夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，推動村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)，為全面推進(jìn)老頂山街道鄉(xiāng)村振興提供了堅強組織保證[4]。

2.2.2 日常管理

日常管理要遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓要按照“四議兩公開”工作程序組織實施，通過招標(biāo)競拍的方式保證農(nóng)村集體資產(chǎn)最大收益。村級資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面合同，簽訂合同時應(yīng)及時到街道農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行備案。如果合同有變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓要及時到街道“三資”管理中心備案，否則視為無效。資產(chǎn)合同必須由專人保管，建立資產(chǎn)臺賬。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源管理

一是各村要對本村所轄范圍內(nèi)的土地、林地、荒地、荒山等集體資源性資產(chǎn)建立集體資源臺賬。村集體開展家庭承包的資源必須堅持民主協(xié)商、公平合理原則。二是村集體資源的承包要經(jīng)2/3 以上本村村民代表簽字同意，并填制“重大事項申報審批單”經(jīng)街道包村領(lǐng)導(dǎo)和“三資”管理中心審核后方可執(zhí)行。三是各村集體沒有開展家庭承包的資源應(yīng)采取公開協(xié)商或者招投的方式進(jìn)行發(fā)包，以公開協(xié)商的方式承包的，承包費和租金由雙方協(xié)定；以招標(biāo)的方式承包的，承包費和租金應(yīng)通過公開競標(biāo)、競價確定。

招標(biāo)過程中，同等條件下本村集體成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料需報街道農(nóng)經(jīng)站備案。公開競標(biāo)要發(fā)布公告。通過村級公示欄、微信群、58 同城等多種方式發(fā)布招標(biāo)公告，公示公告期不得少于7 d。自公示公告之日起至公告期滿結(jié)束在標(biāo)的所在地現(xiàn)場展示。公示公告期間內(nèi)有意者可攜帶身份證到村委進(jìn)行報名，交納租金總額的10%作為投標(biāo)保證金，同時簽訂現(xiàn)場確認(rèn)書，到現(xiàn)場確認(rèn)承租的土地和招租公告中的內(nèi)容一致。公示公告期滿后將舉行競價大會，競價以舉牌喊價為主，競價過程全程錄像，價高者中標(biāo)（同等條件下本村村民優(yōu)先），并公示7 d 以上。公開競價公示期滿無異議后，股份經(jīng)濟合作社和承租人簽訂土地出租合同。出租合同和相關(guān)資料也需報街道農(nóng)經(jīng)站備案。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)隊伍

要想做好“三資”管理工作，農(nóng)村財務(wù)人員起著至關(guān)重要的作用。

4.1 存在問題

一是財務(wù)隊伍不穩(wěn)定。老頂山街道所轄20 個村，每村配備1 名報賬員，20 個報賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊。其中3 個村報賬員年齡偏大，5 個報賬員不是專業(yè)財務(wù)人員，還有3 個村規(guī)模小業(yè)務(wù)少，報賬員同時在外打工。二是一部分報賬員文化水平低，知識面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏財務(wù)管理知識，難以起到監(jiān)督管理財務(wù)的作用。

4.2 解決辦法

新形勢對財務(wù)人員有更高要求，應(yīng)做好以下3 點提升村級報賬員綜合素質(zhì)。

一是要提高政策法規(guī)觀念，加大培訓(xùn)力度。潞州區(qū)財政局定期舉辦農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會，老頂山街道每月集中專項業(yè)務(wù)統(tǒng)一學(xué)習(xí)，及時糾正工作中出現(xiàn)的問題。同時采取優(yōu)秀報賬員幫助業(yè)務(wù)薄弱報賬員的方式，及時掌握有關(guān)政策法規(guī)，提高依法理財水平。

二是要強化實事求是的作風(fēng)。會計工作歷來要“丁是丁，卯是卯”，不能人云亦云。好會計應(yīng)堅持原則，實事求是，同時要有定力與自我監(jiān)督保護(hù)的能力。

三是要提高參謀監(jiān)督能力。會計賬務(wù)是村里經(jīng)濟狀況的“晴雨表”。村里經(jīng)濟活動發(fā)展好壞，在很大程度上取決于報賬員參謀監(jiān)督的能力和提供服務(wù)的質(zhì)量。老頂山街道報賬員開會時強調(diào)報賬員要做到定時向集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人匯報村財務(wù)可用資金有多少，應(yīng)追繳欠款的單位有哪些，應(yīng)該追繳的欠款金額有多少，工程款支付情況等[5]。

5 結(jié)束語

農(nóng)村的是“三資”管理是一項需要長期進(jìn)行的工作，做好“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善我國農(nóng)村基本管理制度，維護(hù)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，壯大村集體的經(jīng)濟實力，推進(jìn)各村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。