宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的方法探析

□劉德倉

（中共秦安縣委黨校，甘肅 天水 741600）

在黨的二十大報告中，習近平總書記提出了“全方位推動鄉(xiāng)村振興”，并強調(diào)要“打造一個適合居住、宜業(yè)、和諧、美麗的鄉(xiāng)村”。這是以習近平同志為核心的黨中央，既要統(tǒng)籌好國內(nèi)外大局，又要堅持以中國式現(xiàn)代化來推進中華民族的偉大復興歷史重任的深邃考量和全方位安排。同時，他還對如何正確地處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，堅持以人為本，做好“三農(nóng)”工作，從戰(zhàn)略角度做出了部署，為全面促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進步以及迎合新時代發(fā)展指明了方向。

1 正確理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的根本含義

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其根本含義關(guān)鍵在“居”“業(yè)”“和”“美”4 字上。

“居”即安居。在鄉(xiāng)村地區(qū)，逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化的居住環(huán)境。如今，農(nóng)村的生活條件得到了很大改善，但與現(xiàn)代化的生活條件相比，仍然存在著較大差距，要緊扣鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代化生存環(huán)境，努力改善鄉(xiāng)村居民的基礎(chǔ)生存環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)的電力、道路、通訊、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民的居住條件不斷改善，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)更加便利，使鄉(xiāng)村實現(xiàn)了平等、均衡的基礎(chǔ)公共服務(wù)。全面覆蓋、普惠、共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)公共服務(wù)制度更加完善，城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)更趨合理，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)公共服務(wù)質(zhì)量得到進一步提高。同時，人們對鄉(xiāng)村的居住環(huán)境進行了不斷改進，在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣了公共衛(wèi)生，并對村中的生活垃圾進行了高效治理。鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也在不斷提高，人們對綠色生產(chǎn)及生活模式也越來越熟悉。這些地方的風景都極具特色，而鄉(xiāng)村振興建設(shè)就是要突出鄉(xiāng)土特征、本土文化精神、地域特色等，既要具有鮮明的個性特征，又要具有豐富的文化特色。此外，還應(yīng)不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村設(shè)施與功能。保留鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)香、青山在、綠水在、鄉(xiāng)情在。

“業(yè)”，即樂業(yè)。在鄉(xiāng)村地區(qū)為廣大農(nóng)戶提供更多的工作崗位，更重要的是讓其能夠在當?shù)卣业焦ぷ鳌Ｈ缃?，更多的人決定離開土地，不是離開自己的家鄉(xiāng)，而是選擇在附近找工作。據(jù)《2021 年度農(nóng)村勞動力市場狀況》統(tǒng)計，在2.93 億人的勞動力中，農(nóng)村勞動力約為1.60 億人，占比約55%。一方面，要全方位拓展農(nóng)村發(fā)展的空間，提高農(nóng)村地區(qū)的工作能力，讓更多的農(nóng)村居民能夠在當?shù)卣业焦ぷ鞑@得收入，為農(nóng)村地區(qū)爭取到更多的工作機會。另一方面，要對農(nóng)業(yè)的全方位功能、鄉(xiāng)村的多種價值進行充分挖掘和利用，通過鄉(xiāng)村發(fā)展為當?shù)匕傩仗峁└嗟木蜆I(yè)機會，提升農(nóng)村居民就業(yè)率，相應(yīng)也將更多的人力資源供給了企業(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況得到改善，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展擁有更大空間。目前，農(nóng)村商業(yè)環(huán)境得到明顯改進，各類優(yōu)秀人才回到家鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)開始了其職業(yè)生涯，成為推動家鄉(xiāng)發(fā)展的主要力量之一，并為城鄉(xiāng)融合開辟了新途徑，為鄉(xiāng)村振興注入了新要素[1]。

“和”，即和諧。鄉(xiāng)村要有一個良好的文化氛圍，以及一個穩(wěn)定、和諧的社會氛圍。農(nóng)村既要塑造外形，又要塑造靈魂，“富腦袋”，也要“富口袋”。要在強化“硬件”的基礎(chǔ)上，進一步強化“軟件”的滋養(yǎng)、德化、凝聚、凈化作用，使農(nóng)村基層組織的管理效率明顯提高。在加強和鞏固農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，在黨的領(lǐng)導下，將自治、法治、德治有機融合在一起的鄉(xiāng)村管理體制得到了完善。同時，鄉(xiāng)村的良好管理質(zhì)量得到了明顯提升，農(nóng)村社會風氣也明顯提升。要弘揚社會主義核心價值觀，有效繼承傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)村文明新步伐，不斷推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，不斷提升農(nóng)民精神面貌，形成了一種新的文明。農(nóng)村各類矛盾糾紛有效化解，平安鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)村治安狀況維持良好，農(nóng)村社會環(huán)境就會始終保持穩(wěn)定。

“美”，即美好。城鄉(xiāng)建設(shè)要相互促進、相得益彰，使鄉(xiāng)村跟城市一樣美好。未來，城市比重上升，農(nóng)村比重降低，這是城市化過程中的必然趨勢，而城市與農(nóng)村將會在很長一段時間內(nèi)共同存在。要加強“以工補農(nóng)”和“以城帶鄉(xiāng)”的工作，加速構(gòu)建“工”“農(nóng)”相互促進，城鄉(xiāng)相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的“工農(nóng)”新關(guān)系，使“農(nóng)”與“工”在城鄉(xiāng)間自由流動，促進“農(nóng)”的有序流動。穩(wěn)步推動農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，逐漸普及城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)設(shè)施和權(quán)益保障體系，切實保障城鎮(zhèn)居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地使用權(quán)等權(quán)利[2]。促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶。推動落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和其他勞動權(quán)益。

2 積極創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的核心工作

2.1 建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

2.1.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大振興”

首先，要實現(xiàn)的就是“產(chǎn)業(yè)”。唯有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營才會有效益，農(nóng)業(yè)才能成為有奔頭的行業(yè)，農(nóng)民收入才會增加，工作也會變得有吸引力，生活也會變得更好。

其次，要把種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更大更好。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)大國的發(fā)展，將藏糧于地、藏糧于技的策略貫徹下去，持續(xù)提升對食物和關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。

再次，推動一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的結(jié)合。以農(nóng)村的多種優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)的多種價值為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，推動農(nóng)村經(jīng)濟進步，不斷提升其發(fā)展的品質(zhì)和效率，提升其在市場上的競爭能力。

最后，要確立發(fā)展方向，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民收入增長。以全縣為中心，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃，并將各種工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)進行最大限度的利用，對生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)進行有效組織，把增值收益更多的部分交給農(nóng)民，健全農(nóng)村與農(nóng)民之間的聯(lián)系。

2.1.2 推進貧困地區(qū)的脫貧鞏固工作

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件是“鞏固”，既要“穩(wěn)固”，又要“提升”，讓“貧困”的老百姓過得更好。堅決防止出現(xiàn)嚴重的返貧現(xiàn)象。加強預防返貧的監(jiān)控和幫助機制的執(zhí)行，做到未雨綢繆，將危險扼殺在搖籃之中，避免整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重的返貧現(xiàn)象，從而有效捍衛(wèi)并加強這場戰(zhàn)斗所取得的巨大成果。

首先，必須更加注重經(jīng)濟發(fā)展，不斷減少貧困人口規(guī)模，堅持以提高貧困人口的經(jīng)濟水平為基本手段，以推動脫貧縣的快速發(fā)展為主要目標，綜合利用各種資源，集中力量補短板，使社會公共服務(wù)體系的覆蓋面不斷擴大，使三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）和飲用水質(zhì)量得到進一步鞏固和改善，使收入差距和發(fā)展差距進一步縮小。

其次，要建立對貧困地區(qū)長期的救助制度，進一步完善和提升農(nóng)村的社會保障體系，加強對救援資源的集成，實行分級幫助和援助，將兜底保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得更加牢固，從而讓農(nóng)村低收入群體的抗災能力得到提升。要加大幫扶力度，完善扶持制度，形成鄉(xiāng)村和城市相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新模式。

2.2 鄉(xiāng)村振興工程穩(wěn)步推進

要把人民對美好生活的需求作為指導，著力抓好普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的公共服務(wù)工作，加快鄉(xiāng)村振興步伐，推動鄉(xiāng)村振興進程。

首先，堅持以鄉(xiāng)村振興為中心，全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村住房質(zhì)量、村內(nèi)道路規(guī)劃、供水保障、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和運輸、防汛抗旱等，優(yōu)先實施便利生活、增產(chǎn)增收的建設(shè)。

其次，必須堅定不移地推進鄉(xiāng)村生活建設(shè)。結(jié)合實際，大力開展農(nóng)村改廁所、生活垃圾、生活廢水處理工作，大力推動鄉(xiāng)村綠化、亮化。立足于鄉(xiāng)土、地域和民族特點，對鄉(xiāng)村景觀進行改造，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和特色房屋進行重點保存，對其進行有效的歷史文化傳承，將原始鄉(xiāng)村風情與現(xiàn)代化理念相融合，創(chuàng)造出一幅具有鮮明時代特征的“富春山居圖”，避免將小城市的發(fā)展模式簡單地移植到小山村中，使小城市不像小城市，小山村不像小山村。

再次，提高和完善農(nóng)村基層組織的服務(wù)質(zhì)量和效率。加快完善鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療保障、教育質(zhì)量、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施的弱項，使農(nóng)村地區(qū)的廣大居民得到更好的生活，使鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及社會改變相匹配，增加對縣、鄉(xiāng)村公共服務(wù)的投資以及對其進行的統(tǒng)籌分配，推進縣、鄉(xiāng)村之間功能銜接互補、分級解決不同問題的融合發(fā)展的模式，使整個區(qū)域范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)系統(tǒng)能夠持續(xù)、健康地運行下去。

2.3 推進鄉(xiāng)村社會的精神文化

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村精神文化的發(fā)展明顯落后，一個重要原因就是缺少適合鄉(xiāng)村居民群體特征的載體和平臺。

首先，要在鄉(xiāng)村精神文化工作上進行改革。對城鄉(xiāng)之間精神文化相結(jié)合的發(fā)展進行深入探討，對其進行廣泛宣傳和實踐，對農(nóng)村居民進行更多精神文化方面的指導和宣傳，以及道德修養(yǎng)方面的指導和教育，培養(yǎng)出其文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

其次，強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。與鄉(xiāng)村受眾和目標緊密聯(lián)系，添加有更多農(nóng)業(yè)趣味，充滿正能量、形式多樣、接地氣，受農(nóng)民喜愛的文化項目。

再次，要在鄉(xiāng)村大力推進新風。對其進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，找到可以切實推進的切入點和載體，劃分傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習之間的界線。在此過程中，要旗幟鮮明地反對天價彩禮，禁止婚喪大操大辦，不搞鋪張浪費，積極抵制和破除封建迷信，并要指導廣大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變陳規(guī)陋習、樹立文明新風。

3 穩(wěn)妥推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要措施

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)量大、涉及面廣、持續(xù)時間久，必須要有制度措施做保障。

3.1 健全和完善農(nóng)村社會管理制度

鄉(xiāng)村治理關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到整個農(nóng)村的安全與穩(wěn)定。

首先，要把保證和改善農(nóng)村民生作為第一要務(wù)，樹立起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的觀念，使鄉(xiāng)村治理的力度和治理能力得到持續(xù)提升。

其次，要充分利用好黨的執(zhí)政優(yōu)勢，切實提高黨的執(zhí)政能力。要堅決抓好農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，不斷提高其組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在旗幟鮮明的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持和強化黨組織對村組織的領(lǐng)導，完善黨組織領(lǐng)導的農(nóng)村管理體制，用好“三支隊伍”，使其更好地發(fā)揮作用，讓廣大村民更加牢固地站在黨組織身邊。

再次，要進一步完善縣級政府和農(nóng)村基層組織職能。堅持“以大帶小”，以“以大帶小”的方式推進政府工作重心下移，資源下移，充分利用縣的優(yōu)勢，加強縣的“帶鄉(xiāng)帶村”職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務(wù)和執(zhí)法等部門的整合，提高對農(nóng)民的服務(wù)水平。加強基層組織的基礎(chǔ)工作，提高其聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的能力，改革農(nóng)村社會管理的途徑和手段，將新的治理方案與傳統(tǒng)遺留的治理資源融合在一起，推進高質(zhì)量的治理方案，實現(xiàn)農(nóng)村管理網(wǎng)格化，加快大數(shù)據(jù)精細化服務(wù)與賦能化發(fā)展[3]。

3.2 健全和完善促進農(nóng)村和縣城發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

在縣級層面上，相對于大、中型城鎮(zhèn)而言，突破縣、鄉(xiāng)、村“三線”分離發(fā)展的模式，實現(xiàn)“三線一體化”，這樣會具有較低成本和現(xiàn)實可操作性。推進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，給各級政府更多在整合和利用方面的自由，加強縣與村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)加強產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)，不斷推動城鄉(xiāng)之間設(shè)備配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、資源和公共服務(wù)更平等[4]。

同時，要加快構(gòu)建完善的制度、政策，強化整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，促進縣城基本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策制度，逐漸打破城鄉(xiāng)之間的界限，使“市民”和“農(nóng)民”這兩個詞的含義融合起來，使農(nóng)民能夠在工農(nóng)之間進行自由選擇和轉(zhuǎn)換，方便農(nóng)民在城市和農(nóng)村之間雙向流動，提供進退有據(jù)的生活方式，將縣城設(shè)置成工農(nóng)和城鄉(xiāng)融合的一個關(guān)鍵紐帶。

3.3 建立促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機制

創(chuàng)建“宜居、宜業(yè)”“和”“美”鄉(xiāng)村是一項長期的系統(tǒng)工程，要循序漸進，一年年干，一件件做，不能一蹴而就，也不能急于求成。必須始終把農(nóng)村發(fā)展看作是國家發(fā)展的重要方面，持續(xù)用力，建立長效機制。始終要做到質(zhì)量大于數(shù)量，實效大于進度，追求好而不是快速，切實地將實事辦好，使農(nóng)民在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中感受到生活條件的改善，從而獲得更多的安全感和幸福感。

在“自下而上”的實施體系中，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，要將農(nóng)民的作用發(fā)揮到最大。還要更好地發(fā)揮國家的力量，將基礎(chǔ)公共服務(wù)真正地向農(nóng)民供給，將精確引導、政策支持、公共設(shè)施完善等工作做好。農(nóng)民應(yīng)該干的事和能干的事就讓農(nóng)民來干，加強農(nóng)民對規(guī)劃建設(shè)和運營管理的理解，從根本上提高工作效率。我國鄉(xiāng)村面積很大，每個地方的環(huán)境和社會風俗習慣都有很大差異。而且，鄉(xiāng)村工作要經(jīng)得起農(nóng)民考驗，經(jīng)得住國家考驗。一定要從現(xiàn)實角度著手，求真務(wù)實、尊重規(guī)律、跟現(xiàn)實生活相聯(lián)系、統(tǒng)籌規(guī)劃并推動發(fā)展，堅決抵制各種形式主義、官僚主義，堅定不移地保護好農(nóng)民利益，用良好的工作方式來全面推動農(nóng)村發(fā)展，有序推進鄉(xiāng)村振興[5]。

4 結(jié)束語

要緊緊依靠以習近平同志為核心的黨中央，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的理論和實踐，領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，提高政治判斷能力，提高政治理解能力，提高政治執(zhí)行力，提高政治意識，提高新時期“三農(nóng)”工作的使命感和緊迫感。腳踏實地，埋頭苦干，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建一個適宜居住、和諧、美麗、可持續(xù)的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復興作出新的貢獻。