廣西易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

□焦小英

（百色學院，廣西 百色 533000）

作為“十三五”期間精準扶貧的重要舉措之一，易地扶貧搬遷工程取得了不錯的成效，實現(xiàn)了“搬得出”的目標，后扶貧時代的主要任務是實現(xiàn)“有就業(yè)、能致富”的后續(xù)扶持目標。

國家先后印發(fā)了《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》《關于印發(fā)2020 年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》等易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的政策文件；全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作會議強調，要切實加大對已搬遷群眾的后續(xù)扶持力度；2020 年中央農(nóng)村工作會議習近平總書記強調，要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，實現(xiàn)搬遷戶逐步能致富的目標，將易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接。2020 年12 月16 日中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見中，特別指出了易地扶貧搬遷后續(xù)，扶持做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睉?zhàn)略目標與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標在根本上是一致的，這兩大戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理和就業(yè)扶持等發(fā)展路徑上是相同的，二者是可以有效銜接的。

現(xiàn)有學者的研究主要集中在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，對易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興關系研究得比較少，多是側重于對鄉(xiāng)村振興背景下易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計方式和風險、后續(xù)扶持和社區(qū)治理等方面[1-5]，但是對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興銜接的研究比較少，李聰?shù)龋?021）[6]認為，可以從居住環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村民素質提升和社區(qū)功能增強4 個方面構建易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接的著力點；張婕（2020）[7]提出易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興的內在關系體現(xiàn)在目標上的耦合性與銜接性、內容上的一致性與過渡性、實施上的可行性與發(fā)展性，易地扶貧搬遷后區(qū)域的振興過程也是搬遷脫貧的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的完美銜接和過渡。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持提供人才與資源保障，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持能夠加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，理論上能夠豐富易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興銜接的理論研究，實踐上既能推動搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，又能對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到實踐指導作用。二者的有效銜接，既可以解決如何利用安置點鄉(xiāng)村振興中的具體戰(zhàn)略舉措做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，又可以解決如何利用易地扶貧搬遷后續(xù)扶持中的有效措施促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。廣西區(qū)域位置特殊，因而對廣西易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究具有重要的理論意義和實踐指導意義。

1 廣西易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興銜接采取的措施

“十三五”期間，廣西共建設了506 個集中安置區(qū)、16.38 萬多套易地搬遷安置住房。廣西為了實現(xiàn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從各個方面采取了眾多措施，主要有以下4 個方面。

1.1 資金方面

2021 年廣西共爭取中央和自治區(qū)財政扶貧銜接鄉(xiāng)村振興資金6.98 億元，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項目88 個；廣西壯族自治區(qū)安排鄉(xiāng)村振興資金1.1 億元實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項目28 個[8]。賀州市2022 年共落實財政銜接資金1.122 4 億元，實施了9 個產(chǎn)業(yè)項目。

1.2 就業(yè)方面

各地積極開展技能培訓、就業(yè)服務推薦工作，如德?？h老鄉(xiāng)家園安置點建立了“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街”；平果縣創(chuàng)新提出了“樓上住人、樓下車間”這種新的就業(yè)扶貧車間的就業(yè)模式；有的市、縣通過東西部扶貧協(xié)作、粵桂幫扶協(xié)作、與用工地政府主動對接、開發(fā)公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位[9]。

1.3 安置區(qū)基層組織建設方面

廣西易地扶貧搬遷的506 個集中安置區(qū)中，有420 個專門成立了黨支部，有76 個新成立村（居）委員會，有419 個設立村（居）民小組或其他自治組織。

1.4 產(chǎn)業(yè)方面

目前，廣西發(fā)展了一系列使搬遷農(nóng)戶受益的特色農(nóng)業(yè)（如特色獼猴桃、芒果、油茶等種植業(yè)和養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊特色養(yǎng)殖業(yè)）、勞動密集型加工業(yè)（如服裝加工業(yè)、電子產(chǎn)品加工業(yè)、鞋帽、五金和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等）和服務業(yè)；引進、扶持和培育了一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè)進駐，建立以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)幫扶平臺；培育桑蠶養(yǎng)殖等專業(yè)合作社；因地制宜發(fā)展多種新型的產(chǎn)業(yè)扶持模式，如“一戶一棚”、扶貧車間、“一戶一店”等[10-12]。

2 廣西易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興銜接面臨的困境

2.1 易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興的銜接程度不高

廣西各級政府和社區(qū)都意識到了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，都根據(jù)安置點的具體情況采取了多種措施來保障銜接的順利實施，但是實踐上還在初步探索的初級階段，具體措施和做法還不夠完善成熟，延緩了搬遷農(nóng)戶后續(xù)扶持“有就業(yè)、逐步能致富”目標和鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕”目標的進一步實現(xiàn)[13-14]。

2.2 產(chǎn)業(yè)有效銜接困難

廣西易地扶貧搬遷安置點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模一般都比較小、產(chǎn)業(yè)化程度低、技術含量低，安置點由于位置和經(jīng)濟條件原因引入龍頭企業(yè)比較難，產(chǎn)業(yè)市場化程度比較低。

現(xiàn)有引入的龍頭企業(yè)一般規(guī)模都比較小、數(shù)量比較少、大范圍帶動安置戶就業(yè)能力弱，有的易地扶貧搬遷安置點為了幫助安置戶盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，缺乏長遠考慮，將大量的鄉(xiāng)村振興資金投入到后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，希望盡快見到成效。鄉(xiāng)村振興資金的投入使后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)短期的聚集效應十分明顯，但是產(chǎn)業(yè)扶貧短效化，面臨長期的可持續(xù)發(fā)展問題，從而導致廣西易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)銜接上比較困難。

3 廣西易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興銜接路徑

3.1 提高易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興的銜接程度

要實現(xiàn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須提高其銜接程度，從不成熟走向成熟。

一是做好扶持對象與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接。做好扶持對象與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的對象是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的主體，也是鄉(xiāng)村振興的主體，廣西要積極探索多主體參與的鞏固易地扶貧搬遷成果和鄉(xiāng)村振興的模式。廣西易地扶貧搬遷安置點要建立長期有效的人才培養(yǎng)機制，以滿足安置點后續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人才需求，制訂落實有吸引力的人才引進和留住機制，為安置點招納愿意留在安置點為鄉(xiāng)村振興貢獻力量的優(yōu)秀人才?？梢砸龑О仓命c出去的優(yōu)秀人才積極回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時選一些有特長的、愿意創(chuàng)業(yè)有干勁的人才定期到廣西或大企業(yè)、科研機構院校、農(nóng)業(yè)園區(qū)進行培訓或學習，為鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果和鄉(xiāng)村振興儲備和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。

二是易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)扶持和鄉(xiāng)村振興“生活富?！钡挠行с暯印V西要重點加大對易地扶貧搬遷安置點安置戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的扶持。一方面，針對有創(chuàng)業(yè)需求的安置戶給予創(chuàng)業(yè)方面的指導，利用安置點門面資源，采取免租、減租的方式或者利用低息、無息貸款等金融政策支持安置戶自主創(chuàng)業(yè)，這些措施不僅可以提高安置戶對搬遷后生活的積極性，有利于“穩(wěn)得住、能致富”搬遷目標的實現(xiàn)，還可以增強安置戶對鄉(xiāng)村振興的信心。另一方面，就業(yè)扶持不能形式化、一刀切，要根據(jù)安置戶的就業(yè)意愿和安置區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局狀況，對安置戶進行必要的職業(yè)能力培訓，增強其就業(yè)能力和競爭力，提高其自我致富能力，這也是鄉(xiāng)村振興的目標之一。

三是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“穩(wěn)得住”目標和鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的有效銜接。廣西易地搬遷戶要想“穩(wěn)得住”，506 個集中安置區(qū)就得“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”?！胺€(wěn)得住”的關鍵是搬遷戶的社會融入，社會融入離不開安置點的“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”。“生態(tài)宜居”指的是安置區(qū)的人居環(huán)境，道路、飲水、生活用電、廣播電視、通信等基礎設施以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等公共服務方面。“十四五”期間，廣西易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的工作重心之一也是“生態(tài)宜居”，扶持的重點由以前的物質幫扶向安置戶能力提升轉變，從而進一步提升安置戶的生活質量?！班l(xiāng)風文明”要注重安置戶的精神文明建設，扶智扶志，開展形式多樣的精神文明活動。廣西少數(shù)民族比較多，安置點更要保持少數(shù)民族傳統(tǒng)習俗的傳承，增強安置戶的認同感、歸屬感和幸福感，提高安置戶的內生動力?！爸卫碛行А币訌娚鐓^(qū)安全建設，使得安置區(qū)近家就學、便捷就醫(yī)、有道就業(yè)、宜居宜業(yè)。充分發(fā)揮安置區(qū)黨組織的引領和示范作用，帶動團建、婦建和工會建設，建立健全安置點各類管理組織，發(fā)揮組織優(yōu)勢，以組織振興推進鄉(xiāng)村振興，易地扶貧搬遷安置點社區(qū)治理更加現(xiàn)代化和科學化。

3.2 出臺相應的政策和文件，保障產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接

政策方面，廣西雖然制定了《廣西壯族自治區(qū)關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施》等政策性文件，召開了全區(qū)易地搬遷后續(xù)扶持工作視頻推進會等會議，但是還沒有出臺專門針對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關政策和文件。需出臺相應政策和文件，進一步完善鄉(xiāng)村振興體制機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興政策和制度上的有效銜接。鄉(xiāng)村振興的政策和資金應加大對506 個集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持集中安置區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社（探索“合作社+農(nóng)戶+基地+公司”等多種新型合作模式）、扶貧車間、廣西特有的特色養(yǎng)殖種植業(yè)和勞動密集型加工業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)揮其帶頭作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量，繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)扶持政策平穩(wěn)性，科學合理規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮安置區(qū)420 個基層黨組織的作用，構建“黨建+扶貧+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的創(chuàng)新模式，助推安置區(qū)鄉(xiāng)村振興。

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的首要工作是產(chǎn)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動廣西集中安置區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強、經(jīng)濟強則民生強，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標，才能實現(xiàn)易地扶貧搬遷的“有就業(yè)，能致富”目標，進而助推鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”目標的實現(xiàn)。

4 結束語

廣西要實現(xiàn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，可以通過提高易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興的銜接程度（做好扶持對象與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接、后續(xù)就業(yè)扶持和“生活富裕”的有效銜接、“穩(wěn)得住”和“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的有效銜接）、出臺相應政策和文件保障產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接等路徑實現(xiàn)。