新時期農(nóng)村發(fā)展階段推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

□王玉琴

（海東市發(fā)展和改革委員會，青海 海東 810700）

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實過程中占據(jù)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性地位，會為整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直觀影響，是農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的必經(jīng)之路。

當(dāng)前，在新時期農(nóng)村發(fā)展階段，地方政府以及有關(guān)部門需要保持高度的關(guān)注與重視，以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)嶄新發(fā)展與改革，以幫助農(nóng)村地區(qū)居民提升生活水平為抓手，拉動農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需以及提升消費水平[1]。

1 新時期農(nóng)村發(fā)展階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)入新時期農(nóng)村發(fā)展階段以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著相同的背景與需求，需要相應(yīng)地予以體現(xiàn)，以便借力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)在整體層面取得嶄新發(fā)展的過程賦能。

1.1 新時期農(nóng)村發(fā)展階段的背景

在新時期農(nóng)村發(fā)展階段，最為重要的一點在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出原因有4 點。

一是國內(nèi)整體呈現(xiàn)出不平衡的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，階梯式發(fā)展趨勢較為突出。二是城市地區(qū)虹吸效應(yīng)為農(nóng)村地區(qū)帶來較為嚴(yán)重的“空心化”問題。三是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍較為傳統(tǒng)，并未形成完整性表現(xiàn)良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)難以得到深入普及，相對偏低的產(chǎn)業(yè)附加值難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展過程提供支持。四是城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差異十分顯著?；诖?，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)在于堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展健全相關(guān)機(jī)制，優(yōu)化政策制度環(huán)境，以便早日實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)[2]。

1.2 新時期農(nóng)村發(fā)展階段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

進(jìn)入新時期農(nóng)村發(fā)展階段以來，“三農(nóng)”工作仍屬于我黨重點工作內(nèi)容之一，是進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有落實成果的必經(jīng)之路。在新時期農(nóng)村發(fā)展階段，應(yīng)持續(xù)深入推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的嶄新發(fā)展，以便實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的完善，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嶄新的要求，地方政府需要重視和跟進(jìn)。要圍繞農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以生態(tài)和諧為基本原則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)宜居農(nóng)村社會環(huán)境塑造相統(tǒng)一。農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)始終以農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)為前提[3]。

2 新時期農(nóng)村發(fā)展階段推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價值

進(jìn)入新時期農(nóng)村發(fā)展階段以來，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具備了不同以往的現(xiàn)實性價值，地方政府及有關(guān)部門需要高度重視和持續(xù)跟進(jìn)，以便在后續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐中實現(xiàn)。

2.1 平衡城鄉(xiāng)之間實際的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新時期農(nóng)村發(fā)展階段，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)提供基礎(chǔ)信息條件，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運營模式與管理模式創(chuàng)新發(fā)展，取得嶄新的優(yōu)化成果。不僅如此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展還可以引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)村地區(qū)的對外聯(lián)系發(fā)展創(chuàng)造諸多便利，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。

與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展引入更加充足的資金，帶動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代，最終盤活農(nóng)村地區(qū)的資源，提高資源利用效率。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才，助力農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，形成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動的良好局面[4]。

2.2 推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得整體性提升

進(jìn)入新時期農(nóng)村發(fā)展階段之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加高效、協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢，進(jìn)而助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升。在此過程中，國內(nèi)很多農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)，以及農(nóng)村地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展差距處于持續(xù)縮小的狀態(tài)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是與國計民生密切相關(guān)的根本問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為各種幫扶政策的實際落實提供了諸多便利，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)，提升了公共服務(wù)水平。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以帶動農(nóng)村地區(qū)的資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展提供堅實有力的支撐[5]。

2.3 確保農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整

除去平衡城鄉(xiāng)地區(qū)之間實際的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升之外，在當(dāng)前的新時期農(nóng)村發(fā)展階段，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量嶄新發(fā)展還可以為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和升級換代創(chuàng)造有利條件。具體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以為各種新型科學(xué)技術(shù)研究成果落實于農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造機(jī)會，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造技術(shù)性的有利條件。農(nóng)村地區(qū)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為契機(jī)，可以吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，為各種落后產(chǎn)能的更新?lián)Q代鋪平道路[6]。

3 新時期農(nóng)村發(fā)展階段助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐策略

在新時期農(nóng)村發(fā)展階段，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要從各地實際情況出發(fā)，深入剖析與確認(rèn)，以便基于當(dāng)?shù)厍闆r采取可行的調(diào)整和優(yōu)化措施，有的放矢地采取針對性策略。

3.1 以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的具體過程中，地方政府應(yīng)始終圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮支撐性作用。地方政府應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取一定的優(yōu)化措施，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體系建設(shè)，助推農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)現(xiàn)代化與規(guī)模化。期間還應(yīng)調(diào)動各種生產(chǎn)要素，使其高效有序流動，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[7]。一方面，地方政府可以重點支持有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，將其作為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展核心，借助信息化轉(zhuǎn)型建設(shè)為其賦能，探索集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的新型農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化模式，全流程管理、控制其發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)眾多企業(yè)同步取得嶄新發(fā)展，實現(xiàn)以點帶面的積極促進(jìn)作用。另一方面，地方政府應(yīng)探索農(nóng)產(chǎn)品深加工，以便針對既有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保農(nóng)產(chǎn)品具備較為理想的附加值，提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

3.2 應(yīng)用最新科學(xué)技術(shù)成果，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在新時期農(nóng)村發(fā)展階段，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展過程中，地方政府應(yīng)關(guān)注多方面內(nèi)容，為高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實踐鋪平道路。地方政府可以對各種科學(xué)技術(shù)成果保持跟進(jìn)，借助引入與應(yīng)用最新科學(xué)技術(shù)成果改變當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從資金供給著手，確?？茖W(xué)技術(shù)成果可以順暢引入與應(yīng)用，避免資金支持不足帶來的不良影響。持續(xù)投入科學(xué)技術(shù)資源，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得嶄新的發(fā)展，具體可以圍繞提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，借助科學(xué)技術(shù)革新進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[8]。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)，通過完善相關(guān)利益鏈的形式為新型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。最新科學(xué)技術(shù)成果的引入與應(yīng)用需要與之匹配的高質(zhì)量人力資源，地方政府應(yīng)提高當(dāng)?shù)氐娜肆Y源待遇，吸引應(yīng)屆生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為高新技術(shù)成果服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支持。

3.3 確保農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素流動可以得到機(jī)制性支持

為立足于新時期農(nóng)村發(fā)展階段，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，地方政府應(yīng)從當(dāng)前生產(chǎn)要素的流動狀況出發(fā)，深入透徹地分析與確認(rèn)，以便結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況健全和完善有利于生產(chǎn)要素流動的必要機(jī)制，提供機(jī)制性的有力支持，借助農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素流動改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r。在此過程中，地方政府應(yīng)始終圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展水平基本符合預(yù)期。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性較差的地區(qū)，地方政府可以發(fā)揮城市地區(qū)的輻射作用，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)獲得嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加大投入力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在資源供給方面的顯著優(yōu)勢，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c機(jī)械化水平創(chuàng)造條件。同時，地方政府應(yīng)確保城鄉(xiāng)地區(qū)之間的生產(chǎn)要素流動方式具備一定的合理性，以鼓勵生產(chǎn)要素流動為主要手段[9]。

3.4 探索農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，地方政府需高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展這一根本內(nèi)容，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。深入分析既有的相關(guān)政策體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求予以完善和健全，針對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策框架進(jìn)行優(yōu)化和適配。持續(xù)加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入力度，針對既有的專項資金管理進(jìn)行完善，為財政資金發(fā)揮積極作用提供管理性的支持與幫助。分析既有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以便為后續(xù)的優(yōu)化實踐提供理論性指導(dǎo)。健全與之相對應(yīng)的社會保障體系，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險控制在最小范圍[10]。

3.5 基于農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)運維

在互聯(lián)網(wǎng)時代，電商在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用得到政府的關(guān)注和重視，因而需要基于農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展需求，推動農(nóng)產(chǎn)品形成相應(yīng)的品牌，借助農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)運維過程助推電商發(fā)展[11-12]。在此過程中，農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展需要建設(shè)與之相匹配的物流基礎(chǔ)設(shè)施以提供充足的支撐。地方政府應(yīng)切實加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定并出臺相關(guān)的地方性政策，加大對相關(guān)物流企業(yè)的扶持力度，形成更加優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)體系。幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員形成科學(xué)的品牌意識，鼓勵從業(yè)人員以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為抓手建設(shè)運維新型農(nóng)產(chǎn)品品牌[13]。

3.6 立足專業(yè)性人才隊伍建設(shè)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)入新時期農(nóng)村發(fā)展階段后，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中對于人才隊伍建設(shè)的要求越來越高，地方政府需要重視有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)。一方面，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員增強(qiáng)自我發(fā)展意識，定期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員提供思想道德教育和專業(yè)化新型農(nóng)業(yè)知識能力培訓(xùn)，為其提升提供機(jī)會。另一方面，應(yīng)從就業(yè)待遇出發(fā)，改善農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，積極引入更多的優(yōu)質(zhì)人才，擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍[14]。

4 結(jié)束語

在新時期農(nóng)村發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入，地方政府及有關(guān)部門對于“三農(nóng)”及其發(fā)展高度重視。在此情況下，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具備了嶄新的價值和意義，地方政府需要保持跟進(jìn)，以便結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況予以實現(xiàn)。具體而言，地方政府需深入認(rèn)識和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時期農(nóng)村發(fā)展階段產(chǎn)生的諸多變化。一方面，要認(rèn)識新時期農(nóng)村發(fā)展階段的背景，另一方面，要把握新時期農(nóng)村發(fā)展階段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。地方政府應(yīng)了解推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新時期農(nóng)村發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實價值，例如可以進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升，確保農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。地方政府應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，帶動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，引入與應(yīng)用最新科學(xué)技術(shù)成果，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素流動可以得到機(jī)制性支持，進(jìn)一步探索農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，基于農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)運維，立足于專業(yè)性人才隊伍建設(shè)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理地助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新時期農(nóng)村發(fā)展階段實現(xiàn)不同于以往的高質(zhì)量發(fā)展。