煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合水平發(fā)展研究

□王鈺婷

（煙臺科技學(xué)院，山東 煙臺 265600）

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此后“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”頻繁出現(xiàn)于中央1 號文件中。2022 年中央1 號文件強(qiáng)調(diào)“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2023 年中央1 號文件提出“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。農(nóng)村發(fā)展不再局限于簡單的輸出，而是在文化、生態(tài)、旅游、網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)全面升級，確保鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定推進(jìn)。

1 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展概念

1.1 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總稱。第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要包括循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)等，核心目標(biāo)在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比例和基數(shù)。第二產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工體系，主要包括飲料、食品、煙草等領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)廢棄物的全面利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民增收的全面融合。第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，如農(nóng)業(yè)旅游、配套服務(wù)、文化傳承、品牌展示、科普教育等，注重提升農(nóng)產(chǎn)品附加值[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的模式

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部鏈接，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)增效”目標(biāo)。

二是全產(chǎn)業(yè)鏈融合。將農(nóng)業(yè)發(fā)展因素納入鏈?zhǔn)焦芾斫Y(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，覆蓋種植、加工、餐飲、流通、銷售等環(huán)節(jié)，形成“一條龍”式的供給模式。

三是產(chǎn)業(yè)鏈傳遞融合。主要是指農(nóng)業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性融合，前者是后者的發(fā)展基礎(chǔ)。

四是產(chǎn)業(yè)功能拓展融合。在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，如科普教育、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)結(jié)合等。

五是技術(shù)滲透融合。將信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，與關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)。

六是產(chǎn)業(yè)集聚融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橫向連接，如“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”等，最大限度發(fā)揮品牌價(jià)值與效應(yīng)。

2 煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀

煙臺市是山東省轄地級市，地形多為山丘陵區(qū)，屬于溫帶季風(fēng)氣候。截至2022 年10 月，煙臺市共有5 區(qū)、6 縣、2 開發(fā)區(qū)，常住人口為705.87 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68.23%。

煙臺市有著悠久的歷史，有蓬萊閣、毓璜頂、煙臺山等景點(diǎn)。2022 年GDP 總量為9 515.86 億元，同比增長5.1%。農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到1 251.51 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為548.3 億元，同比增長5.7%，農(nóng)作物機(jī)耕率為92.12%[2]。

2.1 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合思維較好

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺之基，為需求者提供多樣化、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新化的產(chǎn)品或服務(wù)，2022 年《煙臺市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展”目標(biāo)，突出“因地制宜、保障基礎(chǔ)、突出優(yōu)勢、三產(chǎn)融合、連片打造、核心帶動”發(fā)展優(yōu)勢。《規(guī)劃》形成后，煙臺市委、市政府先后通過專題宣講、逐級教育、普遍討論等方式，確保85%左右的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)主體能夠接收到信息，形成良好的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合思維，為鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展提供智力支持[3]。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有連續(xù)性

截至2022 年12 月，煙臺市農(nóng)業(yè)人口226.89 萬人，為全面提升農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合效率，煙臺市每年組織4 次農(nóng)業(yè)人口培訓(xùn)，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民群體規(guī)模。

2015—2022 年，煙臺市共組織31 次職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，覆蓋3.12 萬農(nóng)民，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的牽引作用。其中，在外人才回流數(shù)量占比為14.1%左右，說明煙臺市的相關(guān)政策產(chǎn)生良好的吸納作用，既保證一定的農(nóng)業(yè)人才回流，又吸引部分人才進(jìn)入，產(chǎn)生強(qiáng)大的吸附效果，為農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合提供有力支持[4]。

2.3 文旅產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興賦能

煙臺市是我國著名的旅游城市，圍繞歷史底蘊(yùn)形成國家級旅游區(qū)2 個(gè)、省級8 個(gè)、5A 級景區(qū)2 處、4A級景區(qū)20 處、3A 級景區(qū)45 處。目前，旅游景區(qū)均向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，如景區(qū)外農(nóng)家院、采摘園、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)旅游逐漸成為農(nóng)村發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2015—2022 年，煙臺市在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資與日俱增，基本達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)投入的20%左右。煙臺市文旅賦能農(nóng)業(yè)效果顯著，有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值，讓農(nóng)業(yè)有更多獲利機(jī)會。

3 煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

目前，煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合已經(jīng)取得良好的社會與經(jīng)濟(jì)效益，但在發(fā)展過程中仍存在很多問題，影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能布局呈現(xiàn)滯后性

煙臺市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)布局一般是按照農(nóng)作物品類進(jìn)行簡單區(qū)分，使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到極大的限制。由于功能性布局沒有得到全面實(shí)施，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)很難向智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然《規(guī)劃》中有所提及，但從理論到實(shí)踐轉(zhuǎn)化需要一定的時(shí)間周期。例如，城郊融合型功能布局完成較好，煙臺市的文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)向外延伸時(shí)，大多在郊區(qū)實(shí)現(xiàn)融合目標(biāo)，尚未形成更加深刻的融合體系，導(dǎo)致煙臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動性、持續(xù)性較弱，影響產(chǎn)業(yè)整體升級成效[5]。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)質(zhì)量有待提升

我國提出農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合，希望能夠在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面升級，向第二、第三產(chǎn)業(yè)傳遞動能，依托逆向傳遞效應(yīng)，切實(shí)提升第一產(chǎn)業(yè)的附加值和生產(chǎn)率。從農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)踐情況分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、面積、質(zhì)量、供給等均有待提升，目前基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多限制，部分農(nóng)民過于關(guān)注農(nóng)業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展欠佳，無法為產(chǎn)業(yè)鏈提供足夠的動能，影響產(chǎn)業(yè)整體升級效果。

3.3 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展格局有待優(yōu)化

一是創(chuàng)新驅(qū)動意識不強(qiáng)。煙臺市圍繞農(nóng)業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行一定的創(chuàng)新，但創(chuàng)新深度、數(shù)量和比例不足，主要原因在于職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和比例不足。

二是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模。目前，煙臺市結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，但沒有實(shí)現(xiàn)有效的突破，即特色產(chǎn)業(yè)未達(dá)到預(yù)期[6]。

三是產(chǎn)業(yè)鏈融合不好。煙臺市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，例如，向種植端要產(chǎn)量、向加工端要創(chuàng)新、向銷售端要升級等，但產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢存在滯后性。

3.4 農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展不達(dá)標(biāo)

目前，低碳發(fā)展已經(jīng)成為全民共識，煙臺市存在大量的旅游經(jīng)濟(jì)，逐步向低碳環(huán)保方向發(fā)展，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，綠色興農(nóng)意識有待提升。

一是面源污染治理效果不好。從農(nóng)業(yè)種植技術(shù)分析，傳統(tǒng)種植模式約占57.8%。

二是生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)滯后。煙臺市結(jié)合海洋、森林、耕地等進(jìn)行全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，對其影響生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)修復(fù)效果欠佳，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程受到影響。

4 煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展策略

相關(guān)部門結(jié)合《煙臺市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（2022）》，圍繞“137 格局”（一帶、三區(qū)、七大集群），全面提升煙臺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效益，統(tǒng)籌農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展格局，以期加快煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展速度。

4.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局，形成融合發(fā)展體系

煙臺市應(yīng)持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)功能布局，而非產(chǎn)業(yè)布局，確保融合發(fā)展形成體系。

一是特色保護(hù)型。目前，煙臺市有很多特色古村落、文化名村等，應(yīng)對其進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，將傳統(tǒng)的格局、建筑、風(fēng)貌、選址習(xí)慣等保留下來，推動傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是示范引領(lǐng)型。煙臺市有很多農(nóng)業(yè)資源，可以為其他地區(qū)提供啟示和借鑒，如田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范村等，應(yīng)通過建立“樣板間”模式，為其他地域建設(shè)提供示范和指導(dǎo)。

三是改造提升型。煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合不是全盤創(chuàng)造或全面建設(shè)，而是需要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素雙向流動，以此提升農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合效率，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

4.2 提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持效果

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的表征是智慧化、產(chǎn)業(yè)鏈、一體化，變革必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，只有根基在農(nóng)業(yè)，才屬于農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。

一是抓好穩(wěn)產(chǎn)增收。煙臺市嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立以小麥、玉米、大豆、花生等為主的糧食結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)2025 年耕地總面積29.3 萬hm2和產(chǎn)糧170 萬t 的目標(biāo)。

二是保持優(yōu)質(zhì)供給。堅(jiān)決杜絕耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題，全面提升果蔬、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的有效供給，保證所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供給成效，實(shí)現(xiàn)2025 年果蔬產(chǎn)品總產(chǎn)量970 萬t、肉類130 萬t、奶類22 萬t、蛋類18 萬t 的目標(biāo)。

三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。為保證煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合順利進(jìn)行，建立“期貨+保險(xiǎn)”試點(diǎn)模式，全面探索“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”發(fā)展路徑，盯緊風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合設(shè)計(jì)，推動特色產(chǎn)業(yè)升級

提升煙臺市三產(chǎn)融合效果，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，確保產(chǎn)業(yè)快速升級，形成特色優(yōu)勢。

一是注重?cái)?shù)字創(chuàng)新。數(shù)字農(nóng)業(yè)是煙臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)通過推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)信息化，構(gòu)建煙臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展“大地圖”，對生產(chǎn)資料進(jìn)行全面優(yōu)化。同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)裝備智能水平，選擇更多智慧型機(jī)械，實(shí)現(xiàn)“全程全面、高質(zhì)高效”的目標(biāo)。

二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合應(yīng)該突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。例如，圍繞蘋果發(fā)展建設(shè)8 萬hm2老齡果園，實(shí)施全面數(shù)字化管理；以萊陽梨、大櫻桃等為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級；在海洋資源開發(fā)上，加大“海洋蛋白計(jì)劃”“百箱計(jì)劃”推進(jìn)力度，全方位打造“智慧海洋牧場”。

三是推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級。煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面覆蓋，例如，農(nóng)業(yè)終端服務(wù)模式向“中央廚房+餐飲門店”“原料基地+中央廚房+物流配送”方向發(fā)展。同時(shí)，加快現(xiàn)代物流倉儲業(yè)發(fā)展速度，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)[7]。

4.4 優(yōu)化低碳環(huán)保發(fā)展內(nèi)核，提升生態(tài)環(huán)保價(jià)值

綠色低碳是農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)，必須在全面綠色的基礎(chǔ)上提升農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值[8]。

一是煙臺市農(nóng)業(yè)體系應(yīng)突出綠色、低碳、環(huán)保優(yōu)勢，全面落實(shí)“治違禁、控藥殘、促提升”3 年行動，全面推廣輪作休耕、生態(tài)農(nóng)場、種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)模式，控制獸藥、農(nóng)藥以及添加劑的施用比例，融合“水肥一體化”技術(shù)[9]。

二是加大面源污染治理力度。全方位開展農(nóng)藥“零增長”行動，通過土地修復(fù)制度立法解決現(xiàn)有農(nóng)殘超標(biāo)問題，確保在有效控制各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步下調(diào)。煙臺市全面推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，力爭到2025 年實(shí)現(xiàn)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%和畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在95%以上的目標(biāo)。提升土壤污染治理效率，明確各級治理主體責(zé)任，確?！扒Ы镏?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”，共同做好環(huán)保工作[10-11]。

5 結(jié)束語

文章選擇煙臺市三產(chǎn)融合作為研究對象，從農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展概念入手，解析農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合內(nèi)涵、發(fā)展模式。分析煙臺市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合思維較好、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有連續(xù)性、文旅產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興賦能。但是在發(fā)展中仍然存在一些問題，如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能布局呈現(xiàn)滯后性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)質(zhì)量有待提升、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展格局有待優(yōu)化、農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展不達(dá)標(biāo)。針對存在的問題研究制定對策，如優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局，形成融合發(fā)展體系；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持效果；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合設(shè)計(jì)，推動特色產(chǎn)業(yè)升級；優(yōu)化低碳環(huán)保發(fā)展內(nèi)核，提升生態(tài)環(huán)保價(jià)值。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合是國內(nèi)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，必須加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，建立配套的支持政策，讓農(nóng)村獲得持續(xù)發(fā)展的動力，從而成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動力。