淺析新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與路徑

□楊封瑤

（蘭州交通大學，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題視為全黨工作的重中之重[1]。黨的十九大報告中，習近平總書記指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是事關長治久安、國計民生的根本性問題。黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出全新部署，明確全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村[2]。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史性任務，扎實做好鄉(xiāng)村建設工作是我黨對“三農(nóng)”工作方針政策的繼承與發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論闡釋

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要認真繪制農(nóng)村發(fā)展藍圖，加強戰(zhàn)略指引，科學有序推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。鄉(xiāng)村振興具有鮮明的時代特征，是多方位的振興、立體安全性戰(zhàn)略，包括組織振興、生態(tài)振興、文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在“建設社會主義新農(nóng)村”的基礎上提出的創(chuàng)新型戰(zhàn)略，更加注重高質量發(fā)展，是對過去農(nóng)村戰(zhàn)略的升華、是新農(nóng)村建設的升級版、是全面振興的綜合理念。

新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須從貫徹我國農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導方針、深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、明確鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)、全面推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革等方面了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史沿革

我國歷來非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，封建時期土地所有制使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)民貧窮。為擺脫壓迫，中國共產(chǎn)黨實施土地改革制度，使我國農(nóng)民生活得到極大改善，但擴大再生產(chǎn)仍存在困難，因此黨和政府積極實行農(nóng)業(yè)合作化、建立互助組。在《論十大關系》中，毛澤東對中國特色社會主義道路進行了闡述，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)基礎、把握農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關系?！蛾P于人民公社若干問題的決議》指出，生產(chǎn)資料所有制改革必須以一定的生產(chǎn)力發(fā)展為前提；在修正《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》中，糾正“農(nóng)業(yè)六十條”中有關人民公社化以來農(nóng)村工作的突出問題，激發(fā)農(nóng)民積極性與主動性，加快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

我國先后經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和小城鎮(zhèn)發(fā)展、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)民工進城、深化農(nóng)村改革等一系列轉變。改革開放后，基層群眾自治得到進一步發(fā)展，群眾自治更加活躍，村民自我管理等機制逐步完善，農(nóng)村基層自治范圍日益擴大。黨的十六大報告提出全面建成小康社會重點在農(nóng)村，要把“三農(nóng)”工作放在優(yōu)先位置，積極彌補“三農(nóng)”短板，大力開展“三農(nóng)”工作。黨的十八大以來，我黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作高度重視，出臺一系列重大舉措。黨的十九大報告明確指出要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于全面實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有里程碑式的意義。

2 鄉(xiāng)村振興的重大意義

2.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠全面解決新時期國內(nèi)社會發(fā)展的突出問題，使兩個一百年的目標實現(xiàn)，這是實現(xiàn)中國夢的必由之路[3]。要使中國強，農(nóng)業(yè)必須強；要使中國美，農(nóng)村必須美；要使中國富，農(nóng)民必須富。我國是一個發(fā)展中國家，要想提高我國綜合國力、全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，提供強有力支撐，這個基礎便是農(nóng)村，有力支撐便是農(nóng)民群眾。廣大貧困農(nóng)村地區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地區(qū)，“鄉(xiāng)村振興是生活富裕的根本，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農(nóng)民的收入渠道得以拓寬，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得以改善，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。”[4]只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能使“三農(nóng)”問題得到有效解決、積極實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕，真正建成一個人民認可的社會主義現(xiàn)代化國家。

2.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要內(nèi)容

脫貧攻堅是指我國現(xiàn)行標準下，到2020 年消除貧困人口的國家戰(zhàn)略策略。從時間上看，截至2020 年要實現(xiàn)脫貧攻堅、截至21 世紀中葉要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從地域上看，脫貧攻堅戰(zhàn)略主要在貧困人口較多的22 個中西部地區(qū)實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國各地農(nóng)村中全面實施。兩者之間并無先后順序，共同推進、相互聯(lián)系。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我國成功開辟出一條富有中國特色的扶貧道路，我國近7 億貧困人口實現(xiàn)脫貧[5]。習近平總書記在2021 年“七一”講話中指出，我國已全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，歷史性解決了絕對貧困問題。脫貧攻堅這場硬仗的全面勝利，為新時代全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。

3 新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素

經(jīng)過全黨和全國人民共同努力，我國“三農(nóng)”工作取得一些成就，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論不斷豐富發(fā)展，實施方式不斷創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興制度逐漸完善。但存在農(nóng)村人才匱乏、農(nóng)村資金緊缺、農(nóng)村制度矛盾和機制欠缺等問題，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興。

3.1 農(nóng)村人才匱乏

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素之一是人才。要想大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想[6]，努力組建一支懂農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍。當前，農(nóng)村人才流失嚴重，許多農(nóng)村地區(qū)的人員結構為“38、61、99 部隊”，即留守農(nóng)村的婦女、兒童、老人組成的特殊群體，文化水平相對較低、知識結構老化、人才資源不足，嚴重制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)很重要。農(nóng)村中絕大多數(shù)青年外出經(jīng)商或打工，干部隊伍老齡化嚴重，致使農(nóng)村缺乏懂生產(chǎn)、拓市場的領頭人。大多數(shù)村干部習慣于依靠自身能力做事，遇到問題時只能想到查閱相關資料、求助他人，很少認真主動地學習新政策和相關理論。部分村干部尚未明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與目標，在鄉(xiāng)村治理中工作方式粗糙單一，自我要求不高，導致鄉(xiāng)村振興工作無法高效開展。從客觀角度來看，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，交通設施等欠佳，國家政策扶持力度不足，政策申請難度較大、落地困難，導致部分優(yōu)秀人才外流，出現(xiàn)人才留不住現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)村資金緊缺

經(jīng)濟是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的基石。新時代我國社會經(jīng)濟逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，市場經(jīng)濟逐步深入到農(nóng)村基層的經(jīng)濟發(fā)展中。長期以來，由于我國農(nóng)村金融基礎建設脆弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后，在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)等各種資源要素自發(fā)流入高收益、高回報城市，資金緊缺成為鄉(xiāng)村振興的一大制約因素。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的周期相對較長，發(fā)展問題因素較多，容易受到多方面影響，制約對農(nóng)村經(jīng)濟建設的資金與資源投入，只有少數(shù)企業(yè)能夠向農(nóng)業(yè)發(fā)展投入一定的資金與資源，使農(nóng)村經(jīng)濟整體的發(fā)展性較為不足。在此背景下，基礎設施變得尤為重要。

基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要落腳點，其配套設施是否充足將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟建設效果。從我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展角度看，農(nóng)村基礎設施總體上比較落后，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益降低，嚴重影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量必須完善農(nóng)村的基本生活配套服務設施，最大限度提高農(nóng)業(yè)建設效率和質量。

3.3 農(nóng)村制度矛盾和機制欠缺

制度是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關鍵。長期以來，各地區(qū)重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，未形成城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的機制和政策體系。當前，我國農(nóng)村發(fā)展中存在許多深層次的制度矛盾，加之機制欠缺，農(nóng)村基層黨組織建設相對滯后，具體表現(xiàn)為沒有系統(tǒng)的建設機制和工作機制、基層黨組織隊伍的整體素質較低、成員履職能力有待提高等，主要原因有2 點。

一是當前農(nóng)村人才流失嚴重。農(nóng)村“空心化”問題加重、基層黨組織趨于老齡化，部分干部思想保守，沒能更好地結合實際情況進行創(chuàng)新性發(fā)展。二是農(nóng)村整體凝聚力不足。雖然我國目前已解決絕對貧困問題，但絕大多數(shù)農(nóng)民思想并未“脫貧”。農(nóng)民依舊關注物質利益，在物質沒有得到切實保障時干部公信力會下降，當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展也會受到影響[7]。農(nóng)村的制度矛盾和機制欠缺等因素不利于調(diào)動農(nóng)民積極性，會制約農(nóng)民發(fā)揮創(chuàng)造性。

4 新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的不足之處，黨和政府需結合我國鄉(xiāng)村發(fā)展實際狀況，進一步確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目標，明確其方針和路線，發(fā)揮政府職能，提升農(nóng)民素質，完善相關制度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好地發(fā)展。

4.1 充分發(fā)揮政府職能

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，工作量大，涉及范圍廣。習近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨[8]。在日常工作中要充分發(fā)揮黨領導一切的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府管理職能，始終堅持黨管理農(nóng)村事務的優(yōu)良傳統(tǒng)，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的理論基礎和政治保障。

政府部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有至關重要的作用，根據(jù)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府職能”的改革要求，政府部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要職能是充分發(fā)揮其“引導、咨詢服務、監(jiān)督、推動”四大功能。政府部門必須通過制定具體鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策，提供婦女兒童等社會群體組織業(yè)務對口服務，嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)村振興項目投資建設、干部作風、隊伍建設，確保鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提升農(nóng)民思想素質

2021 年習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出，鄉(xiāng)村振興是一項重大任務。加快鄉(xiāng)村振興步伐，要高度重視農(nóng)民思想政治教育。農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，也是接受農(nóng)村思想政治教育的對象。絕大部分農(nóng)民十分重視自身的物質生活，不斷增加農(nóng)民收入是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大認可，增加農(nóng)民收入最重要的就是提升其思想素質。黨和政府要高度重視，通過深入了解農(nóng)村實際情況，有針對性地采取相應措施，提高農(nóng)民的知識與能力水平，促進農(nóng)民學習基礎務農(nóng)等實用性知識，開展相應技能培訓，與新時代社會融合發(fā)展。

4.3 完善配套制度體系

制度是經(jīng)濟發(fā)展措施持續(xù)有效的基本保障，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把制度建設貫穿其中，只有不斷完善制度保障體系，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在制度不斷完善的過程中，既要注重創(chuàng)新，又要總結和借鑒過去工作中的有效實踐經(jīng)驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是無數(shù)個復雜圖景組成的國家大圖畫，需要借鑒過去鄉(xiāng)村發(fā)展中總結的工作成效及經(jīng)驗，結合現(xiàn)代化制度理念，將監(jiān)督制度、實施體制、評價制度聯(lián)合起來推進體制機制創(chuàng)新，加大政府扶持力度，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度性供給。

21 世紀以來，我國“三農(nóng)”工作政策體系基本成熟穩(wěn)定，不斷推進改革發(fā)展。我國“三農(nóng)”工作面臨許多改革性課題，面對復雜情況必須通過制度建設來解決。例如，通過建立健全“三農(nóng)”工作研究機制、保障機制、全方位監(jiān)督獎勵機制，加強績效評價，為開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供有效外部動力。在實踐中以制度化、體制機制化的形式更好地完成各項工作。

4.4 打造專業(yè)“三農(nóng)”隊伍

習近平總書記指出，在鄉(xiāng)村振興工作中，要將人才工作放在首要位置，充分發(fā)揮人才作用。解決人才問題，關鍵是培養(yǎng)一支高質量的“三農(nóng)”隊伍。當前，農(nóng)村老齡化嚴重，人才流失問題十分顯著，必須將農(nóng)村人力資源的培養(yǎng)放在關鍵位置，加快培育新型農(nóng)民，對不同類型人才引進農(nóng)村進行全方位指導。制訂相應“三農(nóng)”隊伍培育策略，強化農(nóng)業(yè)相關人才培育機制，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供有效幫助，開拓鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間。提高隊伍成員思想政治素養(yǎng)，定期開展思想政治教育工作，以供給側結構性改革為工作指導，打造具有堅定理念、扎實理論知識的鄉(xiāng)村人才隊伍。做到從群眾中來，到群眾中去，深入基層，切身體驗農(nóng)民生活，利用知識理論提高鄉(xiāng)村振興視域下“三農(nóng)”隊伍建設水平。

5 結束語

新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯出我國對“三農(nóng)”工作的高度重視，體現(xiàn)出我國“三農(nóng)”工作的重要地位。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程離不開鄉(xiāng)村建設。現(xiàn)階段，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中會遇到許多問題，如農(nóng)村人才匱乏、農(nóng)村資金緊缺、農(nóng)村制度矛盾和機制欠缺等。黨和國家要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮政府職能，提升農(nóng)民的綜合素質，建立完善的鄉(xiāng)村治理配套制度體系，順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進“三農(nóng)”工作。