科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化初探

摘 要：為了進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在科技領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展中的作用，本文對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行研究探討。通過歸納分析美國、德國、英國、日本以及國內(nèi)城市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旨在對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與我國國情協(xié)同配套的科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以期為我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化，探討

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.005

Discussion on Standardization in the Field of Scientifi c and Technological Innovation

WANG Chao-Qun

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： In order to further play the role of standardization in the field of science and technology and social development， this paper discusses the standardization work in the field of scientific and technological innovation. By summarizing and analyzing the standardization strategies and practical experience of the United States， Germany， the United Kingdom， Japan and domestic cities in the fi eld of scientifi c and technological innovation， the paper aims to refer to internationally advanced standards， build a standards system in the field of scientific and technological innovation that is compatible with Chinas national conditions， and promote the integration of technical standards with science and technology and industry， which provides reference for the development of standardization in the fi eld of scientifi c and technological innovation in China.

Keywords： scientifi c and technological innovation， standardization， discussion

1 背 景

黨的十八大以來，科技創(chuàng)新處于國家發(fā)展全局之中核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，一系列新思想、新論斷、新要求被提上日程?？萍紕?chuàng)新的源頭是基礎(chǔ)研究，我國面臨的很多“卡脖子”的技術(shù)難題，根子上都是基礎(chǔ)研究跟不上。面對(duì)科技創(chuàng)新的不足和弊端，我國亟須補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，探索科技創(chuàng)新發(fā)展的新模式，走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新發(fā)展之路。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化影響的不斷深入，世界上多個(gè)國家和區(qū)域在技術(shù)創(chuàng)新、外貿(mào)發(fā)展過程中，越來越重視標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用和相關(guān)戰(zhàn)略布局，其中科技創(chuàng)新成為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重中之重。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，我國多個(gè)行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域，有一部分正處于由以往的“拿來”式的可能隨時(shí)會(huì)被“卡脖子”的階段，向全面自主創(chuàng)新過渡的關(guān)鍵時(shí)期?？萍紕?chuàng)新特別是關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)層面的技術(shù)積淀，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，“打鐵還需自身硬”，關(guān)鍵技術(shù)一定要掌握在自己手上。系統(tǒng)性的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化思維加速科技創(chuàng)新，直接關(guān)系著我國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化、國際化過程中的主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，以及我國由制造業(yè)大國向科技強(qiáng)國完美蛻變的進(jìn)程。在深圳推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，將標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新共融，對(duì)于推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新生態(tài)圈化，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義[1]。

2021年10月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出[2]：“加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐”，并明確要求從三個(gè)主要方面推動(dòng)實(shí)施：（1）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究：即應(yīng)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，并研究制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，及時(shí)將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平；（3）健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制：完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時(shí)要加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，該《綱要》還提出，到2025年，共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率達(dá)到50%以上[3]。

2 國外科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

縱觀世界發(fā)展，目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府及各行業(yè)頭部企業(yè)，通過“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的發(fā)展方式，構(gòu)筑技術(shù)壟斷性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以最大化獲取實(shí)體價(jià)值及利益?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，更是其中不可或缺的戰(zhàn)略手段之一。特別是在近現(xiàn)代影響全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的多個(gè)關(guān)鍵科技領(lǐng)域，戰(zhàn)后德國、英國、日本迅速復(fù)蘇崛起，一躍成為舉世矚目的老牌發(fā)達(dá)國家，通過核心技術(shù)相關(guān)的軟硬件配套以及專利、標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)長期處于主導(dǎo)甚至壟斷地位。在對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的歷程中，科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化起到了核心作用，其科技創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及管理模式相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得研究。

2.1 美國

美國被公認(rèn)為是世界上綜合科技實(shí)力頭號(hào)強(qiáng)國，其科技管理在體制上體現(xiàn)為由行政、立法、司法三大系統(tǒng)共同參與的分權(quán)式的治理結(jié)構(gòu)，在其國家科學(xué)技術(shù)政策制定和管理工作中起著重要作用，對(duì)科技發(fā)展的重要影響突出在技術(shù)創(chuàng)新的多元化。美國在科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面，利用標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)藍(lán)圖，進(jìn)而推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，最后反哺關(guān)鍵技術(shù)，并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新互相促進(jìn)的整體閉環(huán)[4]。

2016年2月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布了《智能制造系統(tǒng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系》報(bào)告，描述了智能制造技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)藍(lán)圖，提出了“智能制造生態(tài)系統(tǒng)SMS”模型架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品、制造系統(tǒng)、商業(yè)三個(gè)維度強(qiáng)調(diào)制造業(yè)信息化集成的重要性，提出了利用高級(jí)傳感控制和制造平臺(tái)、虛擬化、信息化和數(shù)字化制造技術(shù)、先進(jìn)材料制造等三種優(yōu)先變革制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精益制造、柔性制造、綠色制造、數(shù)字化制造、云制造、分布式制造、敏捷制造等智能制造范式。美國作為一個(gè)高度多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋較為全面，這些標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)具備技術(shù)層面優(yōu)勢(shì)，并通過可控的良性競(jìng)爭(zhēng)，最終形成相對(duì)平衡且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不僅有利于持續(xù)的優(yōu)化迭代，同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，鞏固了其技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先地位。標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合與互促在美國智能制造業(yè)得到了很好的詮釋[5]。

2.2 德國

德國工業(yè)革命以來，經(jīng)過早期發(fā)展積累了較為高效完備的科技創(chuàng)新體系，加上戰(zhàn)后政府對(duì)復(fù)蘇和發(fā)展的高度重視，形成了社會(huì)單位、公共科研機(jī)構(gòu)以及政策行政機(jī)構(gòu)三方作用體系，制定并實(shí)施了一系列系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、高效聯(lián)動(dòng)舉措和有力的支持和投入，建立完善了科技研發(fā)及管理體系。德國科技創(chuàng)新在機(jī)械、電子、電氣化應(yīng)用領(lǐng)域尤為突出，誕生眾多重量級(jí)一線品牌，對(duì)外有力彰顯出了“德國制造”的品質(zhì)這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得穩(wěn)健的市場(chǎng)份額，對(duì)內(nèi)提升了科技創(chuàng)新品質(zhì)優(yōu)先的良性競(jìng)爭(zhēng)。這種環(huán)境孵化出了完備的產(chǎn)業(yè)鏈，也孕育出了數(shù)以千計(jì)小而專的細(xì)分企業(yè)，例如很多生產(chǎn)類似螺絲、螺母基礎(chǔ)零部件的小企業(yè)，卻能在全球占據(jù)重要份額。

2.3 英國

英國對(duì)科技管理實(shí)施分散管理，主要分為議會(huì)級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)和政府各部門級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)。議會(huì)級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展重大方針政策的制定，政府各部門級(jí)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)各自相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施專門化的科技管理。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，英國是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的起源地，于1901年成立了近代世界首個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織——British Standards Institution，即BSI，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)。BSI負(fù)責(zé)全英具體標(biāo)準(zhǔn)的管理，其政府主管部門僅負(fù)責(zé)政策層面的管理。BSI負(fù)責(zé)二十余萬個(gè)現(xiàn)行英國標(biāo)準(zhǔn)、兩千多個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)及協(xié)會(huì)，其標(biāo)委會(huì)成員超二十萬名。盡管英國在標(biāo)準(zhǔn)化方面長期占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，英國政府仍特別重視標(biāo)準(zhǔn)化。為此，英國在解決新的發(fā)展問題時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化成為其全面貫穿系統(tǒng)性發(fā)展的重要支撐。例如：給予有關(guān)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的財(cái)政與宣傳支持、鼓勵(lì)參加和舉辦國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、深化標(biāo)準(zhǔn)化參與度以及將標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)概念引入正式教育大綱[6]。

2.4 日本

日本在戰(zhàn)后快速復(fù)蘇并崛起成為全球知名的貿(mào)易和技術(shù)大國，離不開其兩個(gè)重大國家戰(zhàn)略：“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”“日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。日本政府重視技術(shù)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，著重推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)性發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技研發(fā)工作。例如，日本政府極力重視“產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所”“產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)”等機(jī)構(gòu)，將科研院所的標(biāo)準(zhǔn)化理論研究產(chǎn)業(yè)化。

日本的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟具有研制周期短、發(fā)布應(yīng)用快速的創(chuàng)新模式，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在一致性和成熟性的不同，研制了不同的參考模板和標(biāo)準(zhǔn)模板。例如，日本攝影產(chǎn)業(yè)常居全球首位，這與其技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃息息相關(guān)，日本標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟迅速將這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成標(biāo)準(zhǔn)，并推行到全世界。這種發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)的[7]。

3 國內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2016年7月28日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于“十三五”國家科技創(chuàng)新的規(guī)劃，主要明確“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。文中共提到“標(biāo)準(zhǔn)”79次，在將創(chuàng)新型標(biāo)準(zhǔn)培育放入發(fā)展目標(biāo)、將“深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”放入總體部署的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在實(shí)施關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目、構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體、深入推進(jìn)科技管理體制改革、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制等多個(gè)章節(jié)多次提到標(biāo)準(zhǔn)，并在強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障篇明確提出持續(xù)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，明確了標(biāo)準(zhǔn)化在科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性作用[8]。

目前我國在科創(chuàng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究主要體現(xiàn)在科技管理、科技資源管理、科技企業(yè)孵化、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面。其中，科技管理領(lǐng)域（上海）方面，主要通過對(duì)科技行政行為進(jìn)行分類研究后，對(duì)科技行政行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接，然后通過明確標(biāo)準(zhǔn)體系定位、科技管理標(biāo)準(zhǔn)體系模式等構(gòu)建科技管理標(biāo)準(zhǔn)體系并對(duì)體系進(jìn)行分析[9]，后續(xù)將標(biāo)準(zhǔn)體系與制度建設(shè)相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)事求是，不拘泥于職能責(zé)任劃分，系統(tǒng)性的全面推進(jìn)，避免推諉、空缺或重疊等情況。

4 深圳科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

近年來，深圳市在全國率先實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力打造深圳質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)新形勢(shì)下全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014年，市委市政府提出“打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，鑄造深圳品牌，樹立深圳信譽(yù)，提升深圳質(zhì)量”的建設(shè)理念。2015年，市政府以1號(hào)文發(fā)布《關(guān)于打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》以及相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃，旨在構(gòu)建“大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)”體系，走一條“標(biāo)準(zhǔn)先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色低碳的質(zhì)量型發(fā)展新路”。2018年4月深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《深圳標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，明確指出加快推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，包括在創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展、政府服務(wù)等方面建立維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)清單，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)。

2020年4月，《行政機(jī)關(guān)推進(jìn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略工作指南》（DB4403/T 45-2020）作為深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布實(shí)施，并率先將標(biāo)準(zhǔn)工作納入政府績效考核范疇，開創(chuàng)了全國先河。通過推進(jìn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各政府部門依據(jù)其法定職責(zé)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)清單，研究制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)規(guī)劃、有效實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，形成能夠規(guī)范內(nèi)部管理、規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了在科技創(chuàng)新實(shí)施領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

2021年12月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，大力實(shí)施“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭制定并發(fā)布了《深圳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，深圳將制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)350項(xiàng)，主導(dǎo)或參與制定具有先進(jìn)水平的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1500項(xiàng)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”100個(gè)，獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、深圳市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)）90項(xiàng)以上，培育國家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)示范30個(gè)，建成深圳標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步示范企業(yè)100家，主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)（含國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）1000項(xiàng)，累計(jì)培育和引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)100家以上，培育與引入深圳標(biāo)準(zhǔn)化工程師、深圳標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)烊瞬?200人以上，制修訂供深食品標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)以上。深圳標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)、科研各方面源源不斷的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，正逐步從追隨式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)式發(fā)展，更有越來越多的產(chǎn)業(yè)行業(yè)通過嘗試和創(chuàng)新，通過標(biāo)準(zhǔn)化挖掘在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。但是，全市各行業(yè)尤其是科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化從數(shù)量、質(zhì)量到體系化建設(shè)的需求逐年攀升，政府、市場(chǎng)主體也亟需標(biāo)準(zhǔn)化體系帶來的更高效的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。如何系統(tǒng)性地做好科技創(chuàng)新管理，如何通過標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，成為目前深圳市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、城市持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新工作中的重要一環(huán)。

5 對(duì)策與建議

根據(jù)以上發(fā)展現(xiàn)狀及同類研究與應(yīng)用的研究，科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展趨勢(shì)是堅(jiān)持實(shí)事求是和開放的姿態(tài)，向資源協(xié)同最大化，系統(tǒng)性地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)有力工具，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研升級(jí)轉(zhuǎn)化，再反過來升級(jí)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，形成良性循環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)資源整合以及可持續(xù)的系統(tǒng)性的全面發(fā)展[10]。因此，提出以下對(duì)策與建議：

（1）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究。根據(jù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立深圳關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)清單，推動(dòng)建立清單化、責(zé)任化、數(shù)量化工作模式，確保科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以及質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給能力的提升，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動(dòng)科技人員參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

（2）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康、快速發(fā)展。圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織與標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，夯實(shí)孵化培育優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)創(chuàng)新性、引領(lǐng)性及交叉融合技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，將實(shí)施效果良好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康、快速發(fā)展以及先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，促進(jìn)形成創(chuàng)新-標(biāo)準(zhǔn)-成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)式發(fā)展[11]。

（3）搭建科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系并持續(xù)推進(jìn)。通過全面梳理國內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和成果，對(duì)標(biāo)國際一流的科技創(chuàng)新先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合本地科技創(chuàng)新工作機(jī)制和模式及科技創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化需求，明確標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍、邊界，構(gòu)建層次清晰、分類合理的科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架。

如深圳科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架由科技創(chuàng)新管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系和科技創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系這兩大子體系構(gòu)成。科技創(chuàng)新管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要涉及對(duì)內(nèi)管理與對(duì)外服務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，該子體系下面劃分為八個(gè)領(lǐng)域，分別為：基礎(chǔ)通用、科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)研究和平臺(tái)基地管理、科技服務(wù)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、資源配置管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)。科技創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要涉及科技創(chuàng)新領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)深圳最新的“20+8”產(chǎn)業(yè)集群政策，該子體系下面劃分電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、高技術(shù)服務(wù)、海洋技術(shù)、空間技術(shù)等領(lǐng)域。

（4）出臺(tái)深圳科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政策。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐的政策文件，主要用于支持基礎(chǔ)通用與公益標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等具有戰(zhàn)略意義、技術(shù)含量較高的標(biāo)準(zhǔn)研究。對(duì)于實(shí)施效果好、技術(shù)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以資金資助和政府采購等方式予以支持，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方面共同投入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，為科技標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深度融合營造良好的政策環(huán)境[12]。

（5）加速培育科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才。人才是國家事業(yè)發(fā)展的第一資源，是全行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，是推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的基本力量。當(dāng)前，知識(shí)已成為最重要的生產(chǎn)要素之一，在科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，人才具有不可替代的決定性作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最具革命性的推動(dòng)力量。在當(dāng)今新的歷史條件下，牢固樹立以人為本的思想，集聚一大批優(yōu)秀人才，占領(lǐng)人才高地，更有著十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。人才是構(gòu)筑強(qiáng)國夢(mèng)的最小基本單位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，人才越來越成為決定性的因素。加速培育科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才，建立強(qiáng)大的成體系的人才隊(duì)伍，是助力城市社會(huì)發(fā)展，國家民族偉大復(fù)興的必由之路。

6 結(jié) 論

本文在分析標(biāo)準(zhǔn)和科技創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，梳理了美國、德國、英國、日本、國內(nèi)城市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不同國家實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的模式與特點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒其他國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建先進(jìn)的科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)清單，推動(dòng)建立清單化、責(zé)任化、數(shù)量化工作模式，并加速培育科技創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的初步探索與研究，符合質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科技創(chuàng)新的需求，以期能夠?yàn)檎块T、行業(yè)協(xié)會(huì)、廣大企業(yè)及社會(huì)公眾提供系統(tǒng)性指引，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介

王超群，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化中級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）