統(tǒng)計法治宣傳進學(xué)校的思考與實踐

□ 沈玨敏

統(tǒng)計法宣傳是統(tǒng)計法治工作的重點內(nèi)容，讓更多人知曉《中華人民共和國統(tǒng)計法》，了解統(tǒng)計法相關(guān)知識，才能讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)更真實、準確、完整、及時。一直以來，統(tǒng)計法治宣傳的對象更多地聚焦于統(tǒng)計調(diào)查對象和統(tǒng)計工作人員。除了統(tǒng)計工作人員和調(diào)查對象單位的統(tǒng)計人員之外，其余人對統(tǒng)計法的了解知之甚少。一項路人隨機訪談的結(jié)果顯示，普通民眾知道統(tǒng)計工作也是有法可依的寥寥無幾。知法是守法的前提，為了進一步提升統(tǒng)計法治工作質(zhì)量，擴大統(tǒng)計法治宣傳面刻不容緩。

| 統(tǒng)計法治宣傳對象

（一）首要對象

統(tǒng)計法治宣傳以《中華人民共和國統(tǒng)計法》為主要內(nèi)容，依據(jù)2010 年修訂版第一條：“為了科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，制定本法。”①全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國統(tǒng)計法[Z].2009-06-27.統(tǒng)計法治宣傳的首要對象是與統(tǒng)計工作相關(guān)的人員。所以，政府部門和統(tǒng)計調(diào)查對象單位從事統(tǒng)計工作的人員作為統(tǒng)計的直接執(zhí)業(yè)者，是統(tǒng)計法治宣傳的首要對象，在統(tǒng)計系列培訓(xùn)中，除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計法相關(guān)知識的培訓(xùn)也不可或缺。這類對象的法治培訓(xùn)，各級統(tǒng)計機構(gòu)均已列入年度培訓(xùn)計劃，故這類對象的法治宣傳效果在時間上和內(nèi)容上都可以保證。在日常普適性法制宣傳中，可不再對其進行專門的宣傳。

（二）普適對象

統(tǒng)計法治宣傳的普適對象，與大部分法律法規(guī)的宣傳對象類似，主要為廣大人民群眾，尤以具有固定工作的成年人為主。這類人雖然不從事統(tǒng)計工作，但是其所做的工作，或多或少都會產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因而，對這類人開展統(tǒng)計法治宣傳有助于統(tǒng)計監(jiān)督氛圍的形成，進而營造出全民守法的環(huán)境。

（三）潛在對象

統(tǒng)計法治的內(nèi)容因統(tǒng)計工作的特殊性，宣傳重點更多地在于統(tǒng)計相關(guān)人員，如統(tǒng)計直接執(zhí)業(yè)者、有固定工作且工作內(nèi)容會產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的成年人等。那么，與統(tǒng)計工作相關(guān)度不高的如老人和學(xué)生是否也是統(tǒng)計法治宣傳對象呢？答案是肯定的。但是，就實際情況而言，目前針對老人和學(xué)生群體的統(tǒng)計法治宣傳少之又少。一方面，考慮到相關(guān)度和統(tǒng)計法治宣傳力量的問題，更多的宣傳力量投入在與統(tǒng)計法治相關(guān)度更高的人群；另一方面，考慮到老人和學(xué)生的認知水平可能與有固定工作的其他成年人有一定的差距，故從宣傳效果而言可能不如其他群體。所以針對老人與學(xué)生的統(tǒng)計法治宣傳工作開展得還相對較少。但是，這一類人群正是統(tǒng)計法治宣傳的潛在對象。向老人進行宣傳不僅能增進老年群體對統(tǒng)計法相關(guān)知識的了解，更有可能對其家庭其他成員起到間接的再宣傳作用，甚至老人還會以長輩的身份，對家人開展監(jiān)督；向?qū)W生進行宣傳不僅可以增加學(xué)生對統(tǒng)計工作的了解，更能產(chǎn)生“小手拉大手”效應(yīng)，由學(xué)生向家長反向傳播統(tǒng)計法相關(guān)知識，進而營造全民學(xué)法守法用法的良好氛圍。

| 統(tǒng)計法治宣傳進學(xué)校的可行性分析

據(jù)杭州市人大和杭州市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，杭州市中小學(xué)自2004 年起將法制課程納入必修課程，學(xué)校必須每年設(shè)置法制教育的內(nèi)容。這一要求為統(tǒng)計法相關(guān)知識進學(xué)校法制課提供了制度保障。

（一）從學(xué)校需求角度分析

中小學(xué)開設(shè)法制課，首要的教學(xué)內(nèi)容必然是《中華人民共和國憲法》等基本法或者是《中華人民共和國未成年人保護法》等與青少年直接相關(guān)的法律。所以學(xué)校在法制課內(nèi)容的選擇上，統(tǒng)計法相關(guān)知識并不是必學(xué)項。因此，要將統(tǒng)計法相關(guān)知識納入學(xué)校法制教育，首先就需要對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校老師開展統(tǒng)計普法宣傳。為了實現(xiàn)統(tǒng)計法進學(xué)校宣傳的目的，上城區(qū)統(tǒng)計局提早半年就開始對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師開展統(tǒng)計普法宣傳，通過上門普法、邀請參觀統(tǒng)計局日常工作和參加統(tǒng)計法治講座、教師與統(tǒng)計工作人員面對面座談等方式，讓學(xué)校老師們了解到統(tǒng)計工作的重要性，了解到形成統(tǒng)計法治觀念對黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要性。

同時，由于學(xué)校教學(xué)嚴格按照計劃執(zhí)行，要想將統(tǒng)計法相關(guān)知識納入法制課程，還需要提早一個學(xué)期將教學(xué)內(nèi)容列入學(xué)校法制課的課程實施計劃。為更好地宣傳統(tǒng)計法治工作，上城區(qū)統(tǒng)計局政策法規(guī)科在上一學(xué)年結(jié)束前就與各學(xué)校取得聯(lián)系，了解學(xué)校下一學(xué)年度的法制教學(xué)計劃，強調(diào)統(tǒng)計法的重要性和學(xué)生學(xué)習(xí)的必要性，確保將《中華人民共和國統(tǒng)計法》等統(tǒng)計法治相關(guān)知識納入學(xué)校法制課程，并多次與各學(xué)校溝通統(tǒng)計法進學(xué)校的宣傳方式，力爭制定最貼合學(xué)校法制課程需求的方案。

（二）從學(xué)生學(xué)情角度分析

統(tǒng)計法治宣傳進學(xué)校，宣傳的對象是學(xué)生，鑒于理解統(tǒng)計法相關(guān)知識需要一定的文化水平，故統(tǒng)計法進學(xué)校宣傳的對象暫定初中學(xué)段的學(xué)生。初中學(xué)段的學(xué)生，從年齡來看介于童年到青年的過渡期，身上既有童年的稚氣未脫，又有青年的內(nèi)斂穩(wěn)重；從心理特點來看，既有跳脫活潑的特質(zhì)，又心思敏感會在意他人目光；從思維方式來看，既有兒童的活躍思維，又具備了青年的邏輯思維。因此，依據(jù)這些學(xué)情，要向他們宣傳統(tǒng)計法相關(guān)知識，就需要“投其所好”，依據(jù)他們的身心特點來設(shè)計宣傳的內(nèi)容，既有簡單的知識介紹，又有深層次的問題思考，同時還能激發(fā)起學(xué)生現(xiàn)場互動的積極性。通過適齡化的宣傳內(nèi)容，確保初一到初三年齡段的學(xué)生對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計法治相關(guān)知識都能有一定的了解。

（三）從教學(xué)理論角度分析

引入“同儕互教”的理念。所謂“同儕互教”是指讓學(xué)生教學(xué)生，即學(xué)生在對教師所提出的問題深入思考后，必須向其他同學(xué)清楚說明自己的想法，同時也要聽取對方的想法。這一個將自身所理解的內(nèi)容說給別人聽的行為，本質(zhì)上是一種“教學(xué)”，不論其想法是否正確，通過吸收觀念后將其表達出來的這一過程，促成了學(xué)生對知識學(xué)習(xí)的更深層思考，再透過與他人交談的過程，固化自己原來已經(jīng)正確的想法，或是修正思考錯誤的概念，使知識的學(xué)習(xí)達到更加深化的效果。①湛敏1987.同儕教學(xué)法[EB/OL]https://www.jianshu.com/p/a4e40591d588，2021-02-01.從這一理念出發(fā)，在進行統(tǒng)計法治宣傳時，可以讓初中各學(xué)段的學(xué)生一起研讀、討論、對話，這樣的模式可使宣傳的效果更明顯，學(xué)生對統(tǒng)計法相關(guān)知識的了解也更透徹。

| 統(tǒng)計法治宣傳進學(xué)校的實踐模式探究

根據(jù)前文的分析，將學(xué)生作為統(tǒng)計法治宣傳的潛在對象，統(tǒng)計法治宣傳進學(xué)校是可行的。那么如何實踐呢？初中學(xué)段的學(xué)生不同于成年人，采用平時慣用的舉辦講座或者組織觀看視頻顯然并不是最適合的宣傳模式?？紤]到宣傳對象的特殊性和統(tǒng)計法治相關(guān)知識的專業(yè)性，可以從以下幾個角度來探索統(tǒng)計法治宣傳進學(xué)校的方法。

（一）探究聯(lián)動社會熱點

為了打破傳統(tǒng)認知中“統(tǒng)計”是一門專業(yè)性很強且相對獨立的工作，上城區(qū)統(tǒng)計局探索將“統(tǒng)計”與社會熱點相聯(lián)系，從浙江省第十五次黨代會的熱詞——“共同富?！背霭l(fā)，講述“共同富?！迸c“統(tǒng)計”之間的關(guān)系，點明真實數(shù)據(jù)助力共同富裕，統(tǒng)計造假、弄虛作假是統(tǒng)計領(lǐng)域最大的腐敗，讓初中學(xué)段的學(xué)生樹立統(tǒng)計與生活息息相關(guān)、統(tǒng)計法治工作至關(guān)重要的觀念。

（二）探究聯(lián)動臺上與臺下

統(tǒng)計法進學(xué)校宣傳活動，不適用以往單純講授知識的模式。因而在具體實踐中，探究引入主舞臺參與活動的學(xué)生與臺下作為觀眾的學(xué)生聯(lián)動互動。即在宣講統(tǒng)計法治相關(guān)知識的同時，引入了現(xiàn)場互動。在宣傳活動的開展過程中不僅有知識普及，還能通過知識小問答、現(xiàn)場模擬執(zhí)法等與臺下進行互動，充分調(diào)動了學(xué)生的參與積極性。特別是模擬執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過案例展示，由初中各學(xué)段的學(xué)生擔(dān)任“小小執(zhí)法員”，對案例中的違法行為予以指正，并陳述處罰的理由，最后由“小小執(zhí)法員”依據(jù)自己的理解對案例中的違法企業(yè)進行警示教育。通過互動，不僅讓青少年學(xué)法、守法，更讓他們體驗了一次“用法”，進而加深宣傳活動的效果。

（三）探究聯(lián)動專業(yè)和非專業(yè)

在互動問答和模擬執(zhí)法過程中，除了宣傳活動的主持人，還需要有專業(yè)人士對學(xué)生的回答和模擬執(zhí)法的行為進行點評。上城區(qū)統(tǒng)計局特地派出統(tǒng)計專家前往學(xué)校宣傳現(xiàn)場，對學(xué)生的現(xiàn)場回答和模擬執(zhí)法開展專業(yè)化的點評，對同學(xué)們的正確回答和精彩言論予以肯定和鼓勵，對同學(xué)們回答不到位的知識點進行指正，并補充回答中缺漏的內(nèi)容，讓在場同學(xué)對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計法相關(guān)知識有了更全面的理解。

朋輩引領(lǐng)，青春同行，政校合作，共享共建。統(tǒng)計法治進學(xué)校宣傳是杭州市上城區(qū)統(tǒng)計局普法宣傳的一次大型實踐活動。一直以來，上城區(qū)統(tǒng)計局始終秉持初心，扎牢“知法是守法的前提”這一觀念，持續(xù)不斷地向社會不同層面宣傳統(tǒng)計工作和統(tǒng)計法相關(guān)知識，充分利用屬地優(yōu)勢，開展多樣化宣傳活動，引導(dǎo)社會各層面了解統(tǒng)計法，讓全社會都參與到守法監(jiān)督中來，積極當好“依法治統(tǒng)”“法治上城”的宣傳者和踐行者，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，為奮力保障高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)貢獻應(yīng)有的智慧和力量。