浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛能分析

□ 吳 珺

縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域活則全盤(pán)活，縣域富則百姓富。2022 年，浙江90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，進(jìn)入GDP“千億元”規(guī)模的有25 個(gè)，比2021 年增加1 個(gè)（杭州市臨平區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)為浙江高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。稷夏智庫(kù)發(fā)布的全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）顯示，2022 年全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前10 強(qiáng)縣（市）中浙江占3 席；百?gòu)?qiáng)縣（市）浙江占24 席，與江蘇并列第一。本文全面分析浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征，提出鞏固縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)建議，為推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

| 小塊頭迸發(fā)大能量，浙江縣域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

（一）千億元俱樂(lè)部有新成員、排位有所變化

1.鄞州區(qū)GDP 規(guī)模首次列第一。2022年，GDP超2000億元縣（市、區(qū)）共有8 個(gè)，合計(jì)總量19351 億元，占全省的比重為24.9%。位居前三的分別為鄞州區(qū)（2734.8億元）、余杭區(qū)（2651.3 億元）和北侖區(qū)（2630.8 億元），鄞州區(qū)首次超越余杭區(qū)，位列第一，北侖區(qū)趕超上城區(qū)，首次進(jìn)入前三。拱墅區(qū)GDP規(guī)模首次突破2000 億元。

2.臨平區(qū)沖入千億元俱樂(lè)部。2022 年，GDP 在1000 億元到2000億元的縣（市、區(qū)）①本文中，吳興區(qū)GDP 不包括南太湖區(qū)，不足千億；如包括為1195 億元，超過(guò)千億。共有17 個(gè)，合計(jì)總量24272 億元，占全省比重為31.2%。其中，臨平區(qū)GDP 規(guī)模首次突破千億元。

3.GDP 超千億元的縣域主要集中在杭甬。分市看，GDP 超千億元縣域中，杭州市8 個(gè)，寧波市6個(gè)，紹興市4 個(gè)，溫州市3 個(gè)，嘉興市2 個(gè)，臺(tái)州市和金華市各1 個(gè)。準(zhǔn)千億元GDP 縣域形成梯隊(duì)，GDP 超900 億元的縣（區(qū)、市）有5 個(gè)，其中平湖市和南湖區(qū)GDP 均已超過(guò)950 億元?？偭吭?00 億元到1000 億元、小于500億元的縣（市、區(qū)）分別為33 個(gè)、32 個(gè)，合計(jì)總量占全省的比重分別為32.1%、11.0%。

4.超半數(shù)縣域GDP 增速高于全省平均。2022 年，全省GDP 比上年增長(zhǎng)3.1%；GDP 增速高于全省平均的有49 個(gè)縣（市、區(qū)），岱山縣（18.0%）、松陽(yáng)縣（7.3%）和平陽(yáng)縣（6.4%）居前三位；除青田縣和龍泉市增速與全省持平外，其余39 個(gè)縣（市、區(qū)）增速均低于全省平均。

（二）4 個(gè)縣（市、區(qū)）人均GDP 已達(dá)到20 萬(wàn)元以上

1.濱江區(qū)人均GDP高居榜首。2022 年，全省人均GDP 達(dá)到11.8萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2.2%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，人均GDP 在20 萬(wàn)元以上的有4 個(gè)，分別為濱江區(qū)（41.4 萬(wàn)元）、岱山縣（35.7 萬(wàn)元）、北侖區(qū)（30.4 萬(wàn)元）和鎮(zhèn)海區(qū)（26.7萬(wàn)元）；15 萬(wàn)元—20 萬(wàn)元的有11個(gè)；10 萬(wàn)元—15 萬(wàn)元的有30 個(gè)；10 萬(wàn)元以下的有45 個(gè)。

2.杭甬近八成縣域人均GDP超過(guò)10 萬(wàn)元。分市看，除金華市和衢州市外，其余9 個(gè)設(shè)區(qū)市均有人均GDP 達(dá)到10 萬(wàn)元及以上的縣域。其中，舟山市所轄縣（區(qū)）全部入圍；杭州市、寧波市分別有8 個(gè)、10 個(gè)縣（ 市、 區(qū)） 入圍，合計(jì)占所轄縣（市）區(qū)數(shù)量的78.3%；湖州市除安吉縣（9.8 萬(wàn)元）外，其他4 個(gè)縣（區(qū)）人均GDP也均突破10 萬(wàn)元。

（三）1/4 縣域常住人口超百萬(wàn)人

1.8 個(gè)設(shè)區(qū)市有常住人口超百萬(wàn)人縣（市、區(qū)）。2022 年末，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有23 個(gè)縣域常住人口超過(guò)一百萬(wàn)人。其中，蕭山區(qū)（211.0 萬(wàn)人）、義烏市（188.8萬(wàn)人）和慈溪市（186.5 萬(wàn)人）位列前三。分市看，杭州市、寧波市分別有6 個(gè)、4 個(gè)縣（市、區(qū)）常住人口超過(guò)一百萬(wàn)人，溫州市和紹興市各3 個(gè)，嘉興市、金華市和臺(tái)州市各2 個(gè)，湖州市1 個(gè)。常住人口在50 萬(wàn)人—100 萬(wàn)人之間的縣（市、區(qū)）有37 個(gè)，20 萬(wàn)人—50萬(wàn)人的有23 個(gè)，10 萬(wàn)人—20 萬(wàn)人的有6 個(gè)，10 萬(wàn)人以下的有1 個(gè)。

2.人口向杭州集聚明顯。和2021 年末相比，常住人口增加1萬(wàn)人及以上的共9 個(gè)縣（市、區(qū)），西湖區(qū)（增加7.3 萬(wàn)人，下同）、余杭區(qū)（5.5 萬(wàn)人）和蕭山區(qū)（5.4萬(wàn)人）增加人數(shù)位列前三。分市看，杭州市占6 個(gè)，寧波市占2 個(gè)，臺(tái)州市占1 個(gè)。

（四）近1/4 縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%及以上

1.超1/3 縣域城鎮(zhèn)化率高于全省平均。2022 年末，全省常住人口城市化率為73.4%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有32 個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率高于全省平均；城鎮(zhèn)化率在80%以上的有21 個(gè)，其中上城區(qū)、拱墅區(qū)和濱江區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到100%，龍灣區(qū)、龍港市、西湖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和鹿城區(qū)達(dá)到90%及以上；城鎮(zhèn)化率在70%—80% 的有17 個(gè)、 60%—70%的有29 個(gè)、50%—60% 的有20 個(gè)，50% 以下的有3 個(gè)。

2.杭甬縣域城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高。分市看，城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%的縣域主要集中在杭甬，杭州市、寧波市分別有7 個(gè)、6 個(gè)，溫州市、紹興市分別有4 個(gè)、2 個(gè)，嘉興市和金華市各有1 個(gè)。

（五）近半數(shù)縣域人均可支配收入高于全省平均

1.約1/4 縣域居民人均可支配收入超過(guò)1 萬(wàn)美元。2022 年，全省全體居民人均可支配收入60302元（按年平均匯率折算為8965.4美元），比上年增長(zhǎng)4.8%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有42 個(gè)縣（市、區(qū)）全體居民人均可支配收入高于全省平均；全體居民人均可支配收入7 萬(wàn)元以上的有19 個(gè)，其中鹿城區(qū)（79203 元）、義烏市（78215元）和鄞州區(qū)（77552 元）居前三；6 萬(wàn)元—7 萬(wàn)元的有23 個(gè)，5 萬(wàn)元—6 萬(wàn)元的有20 個(gè)，4 萬(wàn)元—5 萬(wàn)元的有18 個(gè)，4 萬(wàn)元以下的有10 個(gè)。按年平均匯率折算，有22 個(gè)縣（市、區(qū)）全體居民人均可支配收入超過(guò)1 萬(wàn)美元。分市看，杭州市、寧波市分別有8 個(gè)、5 個(gè)，溫州市3 個(gè)，紹興市和臺(tái)州市各2 個(gè)、金華市和舟山市各1 個(gè)。

2.部分縣域人均可支配收入增長(zhǎng)較快。從增速看，53 個(gè)縣（市、區(qū)）增速高于全省，其中洞頭區(qū)（7.2%）、松陽(yáng)縣（7.2%）和蘭溪市（7.0%）居前三位。臨安區(qū)、建德市和青田縣等3 個(gè)（市、區(qū)）增速與全省持平。34 個(gè)縣（市、區(qū)）增速低于全省。

| 產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)明顯，浙江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，2022 年，浙江工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）43 個(gè)、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣28 個(gè)，數(shù)量分別居全國(guó)第1 位（比江蘇多1 個(gè)）、第2 位（比江蘇少1 個(gè)）。

1.規(guī)模以上工業(yè)增加值前十強(qiáng)縣域總量規(guī)模占比超1/3。從規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)上）工業(yè)增加值規(guī)?？?，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，北侖區(qū)（1169.2 億元）和慈溪市（1017.9 億元）位列前二。規(guī)模在500 億元—1000 億元之間的縣（市、區(qū)）有8 個(gè)，其中鎮(zhèn)海區(qū)、岱山縣依靠石化優(yōu)勢(shì)分別位列第3位、第6 位，上述10 個(gè)規(guī)上工業(yè)增加值超500 億縣（市、區(qū)）合計(jì)規(guī)上工業(yè)增加值7391.0 億元，占全省的33.7%。規(guī)模在100 億元—500 億元之間的有53 個(gè)、50 億元—100 億元之間的有14 個(gè)、小于50億元的有13 個(gè)。

2.濱江區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。2022 年，浙江規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值3531.9 億元。其中，排名第一的濱江區(qū)為625.7億元，比排名第2 位至第5 位的4個(gè)縣（市、區(qū)）合計(jì)還高20.8 億元，占全省的17.7%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，規(guī)模超過(guò)100 億元的共9個(gè)，合計(jì)規(guī)模占全省的47.6%；規(guī)模50 億元—100 億元、10 億元—50 億元、1 億—10 億元和小于1億元的分別為12 個(gè)、33 個(gè)、29 個(gè)和5 個(gè)。從規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重看，全省占比為16.1%。有22個(gè)縣（市、區(qū)）高于全省平均，濱江區(qū)（82.7%）、東陽(yáng)市（43.7%）和義烏市（38.1%）位列前三；有17 個(gè)縣（市、區(qū)）占比大于10%但低于全省平均。

3.規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值前10 縣域?qū)幉ㄕ家话搿?0 個(gè)縣（市、區(qū)）中，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值大于500 億元的共5 個(gè)，北侖區(qū)（822.1 億元）、慈溪市（815.5 億元）和濱江區(qū)（730.7 億元）位列前三；規(guī)模在200 億元—500 億元、100億元—200 億元、50 億元—100 億元、10 億元—50 億元和10 億元以下的縣（市、區(qū)）分別為19 個(gè)、24 個(gè)、19 個(gè)、17 個(gè)和6 個(gè)。分市看，規(guī)模列前十的縣（市、區(qū)）中，杭州市3 個(gè)，寧波市5 個(gè)，紹興市和舟山市各1 個(gè)。

（二）研發(fā)投入?yún)^(qū)域集中

浙江深入實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，創(chuàng)新動(dòng)能不斷激發(fā)，創(chuàng)新作用更加彰顯，近年來(lái)R&D 經(jīng)費(fèi)投入居全國(guó)各省份第三，創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)居第一方陣。

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較高區(qū)域集中于杭甬。2022 年，全省R&D 經(jīng)費(fèi)投入2350 億元（預(yù)計(jì)數(shù)），R&D經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.02%（預(yù)計(jì)數(shù)，下稱(chēng)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度）。從R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模看，2021 年，濱江區(qū)（193.45億元）和余杭區(qū)（112.9 億元）是全省唯二規(guī)模超過(guò)百億縣（市、區(qū)）。R&D 經(jīng)費(fèi)投入50 億元—100 億元的縣（市、區(qū)）有6 個(gè)，杭州市和寧波市各3 個(gè)；上述8 個(gè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)50 億元縣（市、區(qū)）合計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省的1/3。R&D 經(jīng)費(fèi)投入20 億元—50億元的有30 個(gè)、10 億元—20 億元的有21 個(gè)，低于5 億元的有19 個(gè)。

2.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。從R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，2021 年，全省為2.94%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，投入強(qiáng)度4%以上的有6 個(gè)，濱江區(qū)（9.57%）、錢(qián)塘區(qū)（4.54%）和余杭區(qū)（4.51%）居前三位，三地集中了?？低?、阿里巴巴、大華等一批高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入較高；投入強(qiáng)度在3%—4% 的有20 個(gè)；2%—3% 的有39 個(gè)；1%—2%的有18 個(gè)；1%以下的有7 個(gè)。分市看，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全省平均27 個(gè)縣（市、區(qū)）中，杭州市8 個(gè)，寧波市、嘉興市和湖州市各4 個(gè)，溫州市和紹興市各2 個(gè)，金華市、舟山市和臺(tái)州市各1 個(gè)。

（三）有效投資較快增長(zhǎng)

浙江深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、地方發(fā)展所需謀篇布局，在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”。

1.超七成縣域固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均。2022 年，全省固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)9.1%。有66 個(gè)縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均，其中，9 個(gè)縣（市、區(qū)）增速超過(guò)20%，蒼南縣（36.1%）、三門(mén)縣（28.8%）和衢江區(qū)（27.4%）位列前三；24個(gè)增速低于全省平均的縣（市、區(qū)）中，有8 個(gè)縣（市、區(qū)）為負(fù)增長(zhǎng)，天臺(tái)縣（-10.4%）、磐安縣（-16.4%）、建德市（-17.7%）和椒江區(qū)（-24.2%）降幅超過(guò)兩位數(shù)。

2.工業(yè)大項(xiàng)目成效明顯，帶動(dòng)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比排名靠前。2022 年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的16.1%。90個(gè)縣（市、區(qū)）中，有36 個(gè)超過(guò)全省平均，其中岱山縣（70.0%）以魚(yú)山島綠色石化項(xiàng)目、鎮(zhèn)海區(qū)（46.4%）以鎮(zhèn)海煉化的乙烯新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比居前二。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重第3—5 位的分別為德清縣（35.6%）、北侖區(qū)（33.8%）和平湖市（30.4%），上述三個(gè)地區(qū)受新建大項(xiàng)目拉動(dòng)，占比較高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比在20%—40%、10%—0%、5%—10%和5%以下分別有24 個(gè)、36 個(gè)、17 個(gè)和12 個(gè)。分市看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比大于30%的6 個(gè)縣（市、區(qū)）中，寧波市和嘉興市各有2 個(gè)，湖州市和舟山市各1 個(gè)。

（四）消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展繁榮

塊狀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚又催生專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和人口集聚，帶動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展壯大。浙江縣域經(jīng)濟(jì)理順產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成良性循環(huán)，拉動(dòng)浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模居全國(guó)第一方陣。

1.消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模主要受商業(yè)布局、人口規(guī)模和人均可支配收入決定。2022 年，全省社零消費(fèi)品零售總額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社零）30467億元，比上年增長(zhǎng)4.3%。從規(guī)?？?，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，拱墅區(qū)（1312.9億元）、上城區(qū)（1073.1 億元）、義烏市（1057.8 億元）和鄞州區(qū)（1037.9 億元）位列前四，上述四個(gè)縣（市、區(qū)）全體居民人均可支配收入均超過(guò)7 萬(wàn)元，常住人口規(guī)模排名分別為第14 位、第8 位、第2 位和4 位。拱墅區(qū)和上城區(qū)作為杭州市商業(yè)布局主要區(qū)域，限上貿(mào)易單位均超過(guò)1300 家，有杭州大廈、銀泰百貨、聯(lián)華超市、山姆超市等大型商貿(mào)單位，商業(yè)密度較高。社零規(guī)模500 億元—1000 億元的縣（市、區(qū)）有15 個(gè)，除婺城區(qū)全體居民人均可支配收入低于6 萬(wàn)元外，其余14 個(gè)縣（市、區(qū)）中，分別各有7 個(gè)縣（市、區(qū)）人均可支配收入高于7 萬(wàn)元、高于6 萬(wàn)元。規(guī)模300 萬(wàn)元—500 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元—300 萬(wàn)元的縣（市、區(qū)）分別有18 個(gè)、37 個(gè)，合計(jì)規(guī)模占全省的47.1%。規(guī)模在100 億元及以下有16 個(gè)，均為山區(qū)26 縣或海島縣。除青田縣常住人口規(guī)模排名58 位（51.3 萬(wàn)人）外，其余15 個(gè)縣（市、區(qū)）常住人口排名均在74 名及以后，常住人口均小于38 萬(wàn)人。

2.互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)部分縣域消費(fèi)升級(jí)類(lèi)產(chǎn)品占比較高。從限額以上貿(mào)易單位看，2022 年，全省消費(fèi)升級(jí)類(lèi)商品（化妝品類(lèi)、金銀珠寶類(lèi)、家用電器和音像器材類(lèi)和通信器材類(lèi)）占限額以上貿(mào)易單位零售額的11.2%。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有20 個(gè)高于全省平均，其中江山市（53.4%）、富陽(yáng)區(qū)（35.3%）和錢(qián)塘區(qū)（31.1%）依托轄區(qū)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，占比位列前三；25 個(gè)縣（市、區(qū)）消費(fèi)升級(jí)類(lèi)占比大于10%。

| 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)浙江縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

受資源條件限制，浙江縣域發(fā)展存在不均衡不充分現(xiàn)象，部分縣（市、區(qū)）R&D 經(jīng)費(fèi)投入少、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比低等現(xiàn)象比較突出。如何補(bǔ)齊短板，鍛強(qiáng)弱項(xiàng)，深挖潛力，變不足為優(yōu)勢(shì)，是持續(xù)推動(dòng)浙江縣域一體化統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）加大研發(fā)投入，加快提升縣域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

數(shù)據(jù)顯示，七成縣域研發(fā)投入強(qiáng)度低于全省平均。2021 年，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有63 個(gè)縣（市、區(qū)）R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全省平均水平，占比為70%；上述63 個(gè)縣（市、區(qū)）合計(jì)R&D經(jīng)費(fèi)投入905.1 億元，僅占全省的43.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響明顯。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1%以下的7 個(gè)縣（市、區(qū)），分市看，杭州市有3個(gè)，舟山市和麗水市各2 個(gè)。其中，拱墅區(qū)和上城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以三產(chǎn)為主、R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模均不足20億元，且因GDP 規(guī)模較大，導(dǎo)致R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低；普陀區(qū)和嵊泗縣為海島旅游縣，R&D 經(jīng)費(fèi)投入較少。

（二）重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量投資，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)發(fā)展意義重大。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，但是區(qū)域間發(fā)展不平衡情況比較嚴(yán)重，3/4 縣域規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重低于全省平均水平。2022 年，90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有68 個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重低于全省平均，占比為76.7%，其中低于10%的縣（市、區(qū)）數(shù)量占比56.7%。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值縣域間發(fā)展差異大，規(guī)模排名前10 的縣（市、區(qū)）合計(jì)增加值占比為全省的37.9%，排名后10 合計(jì)占比僅為0.6%。部分縣域固定資產(chǎn)投資規(guī)模大但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比低。90 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有54 個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重低于全省平均（16.1%），其中有5 個(gè)縣（市、區(qū)）的固定資產(chǎn)投資規(guī)模排名前10，蕭山區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模排名分別居第1 位和第6 位，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比居63 位。

（三）切實(shí)抓好山區(qū)26 縣，加快推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)共同富裕均衡發(fā)展

山區(qū)26 縣作為浙江打造高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，是浙江實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是巨大潛力所在。2022 年，山區(qū)26 個(gè)縣（市、區(qū)）數(shù)量占全省近三分之一，但GDP 總量卻不足全省一成；產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速（5.7%）比全省低0.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)整體規(guī)模僅占全省規(guī)上工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的4.8%和山區(qū)26 縣規(guī)上工業(yè)的9.6%；科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用不明顯，創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)新增企業(yè)分別占全省的7.7% 和9.5%，R&D 經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重為1.9%，低于全省1 個(gè)百分點(diǎn)；從省統(tǒng)計(jì)局建設(shè)的“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫(huà)像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)看，山區(qū)26 縣科研人員數(shù)量較少，占全省科研人員的6%左右。

| 對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)

各縣（市、區(qū)）要把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，全力實(shí)施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，深入實(shí)施“創(chuàng)新深化20條”，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制重塑；強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用；各地要聚集產(chǎn)業(yè)特色，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和提質(zhì)增效，推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，加快塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化賦能，打造山海協(xié)作“升級(jí)版”

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”為抓手，實(shí)施好數(shù)字經(jīng)濟(jì)千億投資工程，錨定“1358”體系，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推動(dòng)“山海協(xié)作”持續(xù)迭代升級(jí)，立足山區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)需求和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合相結(jié)合，推動(dòng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；聚焦“一縣一業(yè)”，發(fā)揮各縣域資源稟賦、地方特色，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)化內(nèi)源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山區(qū)縣加快發(fā)展

聚焦特色發(fā)展，發(fā)揮山區(qū)26縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化+生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主線(xiàn)，打造綠色崛起的戰(zhàn)略引擎。加快科創(chuàng)要素高效集聚，加大對(duì)山區(qū)26 縣創(chuàng)新要素集聚的“組團(tuán)式”幫扶，省市縣聯(lián)動(dòng)推動(dòng)資金、項(xiàng)目、制度向山區(qū)縣傾斜。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，加大山區(qū)縣人才傾斜政策，鼓勵(lì)山區(qū)縣與發(fā)達(dá)地區(qū)建立“人才飛地”，打造柔性引才模式。