規(guī)范擴散：歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動分析

徐冰娜　闞閱

摘要： 歐盟將自身視為國際社會的規(guī)范擴散者，致力于通過高等教育這種軟性的介入方式向其他行為體擴散歐盟的規(guī)范，增強歐盟的國際話語權(quán)和影響力。在對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動中，歐盟采取了規(guī)范說服、規(guī)范援引和話語塑造三種方式，促進規(guī)范在中亞的傳播和擴散，也推動中亞地區(qū)和國家按照“歐洲模式”進行教育變革和轉(zhuǎn)型。但其高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動也因帶有新殖民主義色彩而引發(fā)爭議。歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動的成功經(jīng)驗及存在的本質(zhì)問題也為我國深化同中亞的教育交流合作提供了反思和啟示。

關(guān)鍵詞：歐盟；中亞；高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)范擴散

中圖分類號：G640 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-0717（2023）06-0095-08

中亞位于歐亞大陸的心臟地帶，是“一帶一路”倡議的重要樞紐，也是打造歐亞大陸腹地穩(wěn)定帶的關(guān)鍵，其重要性和戰(zhàn)略意義日益凸顯。2023年5月，我國舉行了首屆中國-中亞峰會，正式成立中國-中亞元首會晤機制，這標(biāo)志著中國-中亞合作步入了新時代。相較于政治、經(jīng)濟、軍事等形式，教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，更具感召力和同化力，能以溫和且隱而不顯的方式帶動行為體內(nèi)部的各種要素向其他行為體進行多層次的擴散，其作用也更為深遠持久。因此，如何以教育助力中國-中亞合作、深化中國-中亞命運共同體建設(shè)，值得學(xué)界的關(guān)注和思考。在此方面，歐盟對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動提供了重要的域外啟示。歐盟以高等教育為切入點，實現(xiàn)制度理念、社會發(fā)展模式和相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)在中亞的轉(zhuǎn)移和擴散，增強歐盟的話語權(quán)，構(gòu)建起了強有力的國際規(guī)范塑造者形象。

一、規(guī)范擴散：一個理論分析的視角

“規(guī)范”（Norm）是21世紀(jì)以來國際關(guān)系領(lǐng)域，尤其是建構(gòu)主義國際關(guān)系領(lǐng)域的熱點議題。建構(gòu)主義國際關(guān)系學(xué)者一致認為，規(guī)范是一個具有主體間性的概念，是行為共同體持有的對適當(dāng)行為的集體預(yù)期[1]。進而言之，規(guī)范構(gòu)建了行為體的社會認同，明確了行為體的身份標(biāo)準(zhǔn)，并對既定行為體的行為準(zhǔn)則進行重塑，影響和規(guī)定行為體的行為[2]?，斏し夷崮獱柡蛣P瑟琳·斯金克提出了著名的“規(guī)范生命周期”（Norm Life Circle）理論，著重分析了規(guī)范的生成、擴散和內(nèi)化。其中，規(guī)范擴散（Norm Diffusion）是“規(guī)范生命周期”理論的核心部分，也是目前建構(gòu)主義國際規(guī)范研究中的重點議題。規(guī)范擴散是在國際體系中，外在于國家的規(guī)范影響和嵌入國家并產(chǎn)生構(gòu)成性影響的過程[3]。規(guī)范擴散強調(diào)規(guī)范等非物質(zhì)要素在國際關(guān)系中的作用，為學(xué)界探究行為體之間的互動、理解和闡釋行為體的對外政策和行為提供了新的理論視角。

建構(gòu)主義學(xué)者高度肯定了歐盟、世界銀行等國際組織在國際體系中進行規(guī)范擴散的能力，并重點關(guān)注行為體規(guī)范擴散的動機、路徑方式和效果[4]。歐盟是國際社會的“規(guī)范擴散者”（Norm Diffusers）之一，致力于通過非強制性手段在國際事務(wù)中塑造和擴散規(guī)則，從而對國際規(guī)則制定和議程設(shè)置等施加影響，提高歐盟的國際話語權(quán)和影響力[5]（P1）。教育是歐盟介入中亞地區(qū)事務(wù)的方式之一，是歐盟擴散規(guī)范、影響中亞國家的重要手段。教育在推進歐盟規(guī)范擴散方面有著天然的優(yōu)勢，能以軟性的方式帶動歐盟內(nèi)部的各種要素向其他行為體進行多層次的擴散和滲透，例如將質(zhì)量保障、資歷框架、資歷認證等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以及價值觀向其他地區(qū)和國家進行擴散和映射[6]（P1）。因此，以規(guī)范擴散的視角來探究對外教育戰(zhàn)略具有較強的適切性。規(guī)范擴散者是對歐盟行為體身份角色的新定位，規(guī)范擴散也成為探究歐盟在中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動的重要理論視角。

二、“歐洲模式”：歐盟在中亞的高等? 教育發(fā)展戰(zhàn)略及其主要目標(biāo)

歐盟對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略由來已久，最早可追溯至20世紀(jì)后半葉。20世紀(jì)90年代東歐劇變和蘇聯(lián)解體之后，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦宣布獨立，中亞開始作為獨立的地緣政治板塊出現(xiàn)在世界舞臺上，由此出現(xiàn)的“權(quán)力真空”也為各行為體擴散規(guī)范提供了契機。國際社會主要行為體如美國、俄羅斯等都試圖介入中亞事務(wù)，歐盟也積極推動中亞戰(zhàn)略，引導(dǎo)該地區(qū)按照“歐洲模式”實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展和改革[7]（P1）。高等教育是歐盟介入中亞地區(qū)事務(wù)的核心方式，是其擴散自身“歐洲模式”的重要手段。

歐盟將自身視為國際社會中的規(guī)范擴散者，這在歐盟對中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)中就可見一斑。歐盟的中亞戰(zhàn)略提出，“善治、法治、人權(quán)、民主、教育和培訓(xùn)是歐盟向中亞分享經(jīng)驗的關(guān)鍵領(lǐng)域。歐盟可以為中亞實現(xiàn)政治穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)一體化提供經(jīng)驗”[8]（P2）。具體來講，在高等教育領(lǐng)域，歐盟提議借鑒歐洲高等教育區(qū)模式構(gòu)建“中亞高等教育區(qū)”（Central Asian Regional Higher Education Area），推動中亞各國高等教育體系現(xiàn)代化，加強各國高等教育體系的兼容性，加強其質(zhì)量保障和認證機制[9]（P13）。歐盟啟動“歐盟中亞教育倡議”（European Education Initiative for Central Asia），支持中亞五國教育體系的現(xiàn)代化，使其適應(yīng)全球化世界的需要[8]（P10）?？梢哉f，歐盟對中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的直接目標(biāo)是加強雙方在高等教育領(lǐng)域的對話，推動中亞國家高等教育的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化，最終目標(biāo)是向中亞地區(qū)和國家映射歐盟的教育規(guī)范，促使中亞國家教育體系向歐洲模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)拓展歐洲高等教育一體化空間的目的[10]。

其次，歐盟對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略不僅旨在實現(xiàn)教育領(lǐng)域規(guī)范輸出的目標(biāo)，也旨在實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的溢出目標(biāo)。2019年新的歐盟中亞戰(zhàn)略，意在同中亞國家建立更加牢固、現(xiàn)代與開放的伙伴關(guān)系，把中亞地區(qū)打造成一個可持續(xù)、更具彈性、繁榮和互聯(lián)互通的政治經(jīng)濟空間，加強政治對話與公民社會建設(shè)，支持中亞國家經(jīng)濟現(xiàn)代化[9]（P1-2）。歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略對于實現(xiàn)上述合作方向和目標(biāo)有明顯的溢出作用。歐盟通過高等教育加強中亞青年群體同歐盟之間的聯(lián)系，影響和塑造中亞地區(qū)青年的意識形態(tài)和價值觀，通過對青年一代的培養(yǎng)影響中亞國家的發(fā)展進程，進而推動中亞國家按照“歐洲模式”進行政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的變革和轉(zhuǎn)型。歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上是著眼于對中亞人才的投資，以及對中亞未來的投資[10]。因此，歐盟對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略并非是單純的教育以及人力資源發(fā)展角度上的考慮，還有經(jīng)濟、政治和社會層面的考慮。

三、塑造規(guī)范：歐盟對中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的行動路徑

歐盟力圖通過對外政策和行為向國際社會和其他行為體輸出自身規(guī)范。芬蘭坦佩雷大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授托馬斯·弗斯博格歸納了歐盟擴散規(guī)范的路徑，即規(guī)范說服（Norm Persuading）、援引規(guī)范（Norm Invoking）和話語塑造（Discourse Shaping）[11]。歐盟在對中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動中采取了上述三種行動路徑。

（一）規(guī)范說服：搭建歐亞教育對話平臺

歐盟的規(guī)范說服意味著通過建設(shè)性參與、制度化關(guān)系以及制度性對話等信息傳播機制，說服非歐盟行為體接受和采納歐盟規(guī)范，這也依賴于雙方的共同訴求以及歐盟過硬的專業(yè)知識和能力[11]。歐盟于2007年和2019年相繼推出中亞戰(zhàn)略合作文件，為深化歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動中，歐盟積極構(gòu)建同中亞的教育對話平臺，通過對話的方式說服中亞國家接受歐盟規(guī)范，促使中亞國家教育體系向歐洲模式轉(zhuǎn)型，積極拓展歐洲高等教育一體化空間。歐盟啟動“歐盟中亞教育倡議”，并于2012年正式啟動“中亞教育平臺”（Central Asia Education Platform），專門組織和協(xié)調(diào)同中亞國家之間的教育政策對話，這其中包括定期的地區(qū)和雙邊對話，以及有關(guān)部門的技術(shù)工作組對話[12]（P2）。中亞教育平臺著重推動歐盟與中亞國家在高等教育改革方面的合作，更好地協(xié)調(diào)援助者資助的各類中亞教育項目[13]。

在中亞教育平臺框架下，歐盟成員國同中亞五國教育部長舉行了兩次部長級會議。在2015年首次教育部長會議上，歐盟成員國以及中亞國家教育部長高度肯定了雙方教育合作的重要性——“調(diào)整教育體系以滿足21世紀(jì)勞動力市場的需求和個人的需求，這是歐盟和中亞國家的一項重要任務(wù)。雙方強調(diào)教育現(xiàn)代化的重要性，認為這是可持續(xù)社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的必要條件，有助于相互理解、尊重和加強文化間對話，并為下一代做好準(zhǔn)備”[14]（P1）。雙方也對教育領(lǐng)域的優(yōu)先事項達成一致，重點聚焦高等教育領(lǐng)域，將資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量保障和認證、就業(yè)和勞動力市場需求視為雙方高等教育領(lǐng)域合作的優(yōu)先事項。在推進上述優(yōu)先事項過程中，雙方都強調(diào)要借鑒歐盟及其成員國已有的經(jīng)驗。教育部長會議通過的《中亞教育平臺活動指示性路線圖（2015-2018年）》（Indicative Roadmap of Activities under the Central Asian Education Platform（2015-2018））擘畫了雙方未來幾年在資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量保障和認證、提高學(xué)生就業(yè)能力、支持師生流動、推進博洛尼亞進程（Bologna Process）等方面的發(fā)展藍圖。

在2017年的第二次教育部長會議上，歐盟成員國和中亞國家教育部長通過了《阿斯塔納宣言》（Astana Declaration），強調(diào)教育在促進可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前挑戰(zhàn)的彈性社會方面的重要性。該宣言還在第一次教育部長會議三個優(yōu)先行動事項的基礎(chǔ)上增加了四個優(yōu)先解決的行動事項，即教學(xué)方法創(chuàng)新、青年暴力激進主義、教育性別不平等問題以及教育系統(tǒng)和教育機構(gòu)資助的有效性。此外，該宣言還明確表示，歐洲博洛尼亞進程為中亞高等教育的進一步發(fā)展和改革提供了方向引領(lǐng)和經(jīng)驗借鑒[15]（P2-7）。

除教育部長級會議外，中亞教育平臺支持歐盟和中亞所有利益相關(guān)者之間的政策對話和同行學(xué)習(xí)。雙方圍繞國家資歷框架的建設(shè)、質(zhì)量保障和認證、教育循證政策方法等議題，召開了地區(qū)層面和國家層面的會議。歐盟還表示，不僅要促進歐盟及其成員國同中亞國家當(dāng)局的對話，還要促進歐盟及其成員國、中亞當(dāng)局同商業(yè)組織和社會伙伴之間的對話，例如圍繞技能差距和勞動力市場現(xiàn)代化[9]（P14）。

（二）規(guī)范援引：推廣歐洲高等教育模式和標(biāo)準(zhǔn)

歐盟對中亞輸出規(guī)范的第二種手段是規(guī)范援引，這主要意味著通過社會化（Socialization）和模仿（Emulation）等機制實現(xiàn)規(guī)范在非歐盟行為體的推廣和內(nèi)化?！吧鐣笔腔诘貐^(qū)合作協(xié)定，以技術(shù)援助項目的形式促使對方采用“歐盟規(guī)范”（EU-type Norms）和實踐；“模仿”表示歐盟憑借自身成功和吸引力發(fā)揮國際影響力，而這種影響力又通過特定的話語和象征性的實踐得以增強，例如歐洲地區(qū)一體化模式[15]。實際上，歐盟的“坦普斯計劃（TEMPS）”、“伊拉斯謨+計劃（Erasmus+）”等系列項目就充當(dāng)了社會化的載體和渠道，促使中亞國家采納歐盟規(guī)范和實踐，使歐洲標(biāo)準(zhǔn)原則得以在中亞推廣[16]。在對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動上，歐盟將戰(zhàn)略重點聚焦在自身更專業(yè)且經(jīng)驗更豐富的高等教育領(lǐng)域上，引導(dǎo)中亞國家的高等教育向歐洲教育模式轉(zhuǎn)型[17]。博洛尼亞進程是歐洲高等教育領(lǐng)域開展的涉及范圍最廣的改革運動，也是歐洲教育模式、教育經(jīng)驗和教育標(biāo)準(zhǔn)的高度凝練。2019年歐盟新的中亞戰(zhàn)略文件明確表示，歐盟將根據(jù)歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，協(xié)助中亞地區(qū)發(fā)展高等教育區(qū)，利用“伊拉斯謨+”計劃幫助中亞國家推進教育改革[9]（P12）。

自20世紀(jì)90年代以來，歐盟依托坦普斯計劃以及后續(xù)的“伊拉斯謨+”計劃支持中亞國家高等教育的現(xiàn)代化，促進中亞國家教育體系同歐盟高等教育體系的有機融合。歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動主要聚焦以下三個方面。第一，課程改革方面，引入以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移制度以及學(xué)士、碩士和博士三級學(xué)位制度，支持在廣泛的學(xué)科領(lǐng)域開發(fā)新課程，使教學(xué)方法符合博洛尼亞進程的原則[17]。歐盟支持中亞國家開設(shè)靈活、現(xiàn)代化的課程，使用現(xiàn)代化的教育和學(xué)習(xí)方式，如在“伊拉斯謨+”計劃的支持下，塔吉克斯坦國立大學(xué)設(shè)立關(guān)于歐洲研究的碩士項目，該項目引入了歐洲學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）以及質(zhì)量保障制度[18]（P8）。第二，高等教育治理方面，歐盟支持中亞國家對高等教育質(zhì)量保障制度進行全面改革，確保開設(shè)的學(xué)位課程及項目具有相關(guān)性并符合勞動力市場的需要，在中亞國家和教育機構(gòu)推廣坦普斯計劃開發(fā)的質(zhì)量保障指南。在第四期“坦普斯計劃”項目中，歐盟啟動了“學(xué)習(xí)項目質(zhì)量保障文件”（Documentation for Quality Assurance of Study Programmes）的項目，基于歐洲高等教育機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南，協(xié)助中亞伙伴國家構(gòu)建跨境質(zhì)量保障文件系統(tǒng)。在該項目基礎(chǔ)上，歐盟還推動構(gòu)建“中亞質(zhì)量保障和認證網(wǎng)絡(luò)”（Central Asian Network for Quality Assurance and Accreditation），以歐洲高等教育內(nèi)部和外部質(zhì)量保障為參照，創(chuàng)建中亞質(zhì)量保障和認證網(wǎng)絡(luò)以及中亞認證方法和系統(tǒng)的信息登記網(wǎng)絡(luò)[19]（P18-19）。第三，高等教育和社會聯(lián)系方面，歐盟協(xié)助中亞國家加強大學(xué)和勞動力市場之間的聯(lián)系。歐盟支持中亞教育部門的系統(tǒng)評估和改革，如鑒于吉爾吉斯斯坦存在教育和工作間聯(lián)系不足、勞動力市場數(shù)據(jù)缺失、預(yù)測勞動力供需能力低下等問題，歐盟在對吉爾吉斯斯坦的“多年指示性計劃（2014-2020年）”中，將近四成的預(yù)算以部門預(yù)算支持的方式提供給教育部門以深化教育改革，著重關(guān)注教育到就業(yè)的過渡，確保包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育體系更符合勞動力市場的需求[20]（P6-9）。此外，考慮到中亞國家缺乏成熟的監(jiān)測方法，無法系統(tǒng)地收集職業(yè)教育的數(shù)據(jù)從而為政策提供準(zhǔn)確的基于證據(jù)的信息，歐盟鼓勵中亞國家參與到“都靈進程”（Torino Process）中，使“都靈進程”成為監(jiān)測和支持中亞等伙伴國家之間的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的既定工具，也提高中亞國家進行政策分析、決策和使用證據(jù)的能力[21]（P14）。哈薩克斯坦專門對標(biāo)“都靈進程”開發(fā)了一個國家教育數(shù)據(jù)庫，并使用“都靈進程”報告作為評估國家勞動力市場供需情況、教育和勞動力市場需求契合度的工具[22]（P12）。

（三）話語塑造：深化人文交流與能力建設(shè)

歐盟對中亞輸出規(guī)范的第三種方式是話語塑造，這是不同于規(guī)范說服的機制。規(guī)范說服是直接在行為體之間發(fā)生的，而話語塑造意味著間接地施加影響力，推動非歐盟行為體對歐盟規(guī)范原則等話語的認同和學(xué)習(xí)[11]。在歐盟的中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動中，話語塑造主要表現(xiàn)為歐盟通過人文交流和能力建設(shè)，推動中亞主動認同、學(xué)習(xí)和推廣歐盟的價值觀、經(jīng)驗和模式，使其成為歐盟聲音和歐洲模式的踐行者和傳播者。

歐盟通過“坦普斯計劃”“伊拉斯謨+計劃”等高等教育項目，使中亞國家參與到人文交流和能力建設(shè)中。以“伊拉斯謨+計劃”為例，中亞國家參與人員流動項目、聯(lián)合碩士學(xué)位項目、讓·莫內(nèi)項目（Jean Monnet）、高等教育能力建設(shè)項目以及青年能力建設(shè)等系列活動。2015～2019年間，歐盟設(shè)立了1 100多個合作項目，為7 395名學(xué)生、研究人員和工作人員提供流動資助，幫助學(xué)習(xí)者獲取所需技能支持職業(yè)發(fā)展，深化了歐亞人員對彼此文化的了解。聯(lián)合碩士學(xué)位項目方面，2014～2019年間，中亞五國約有20所教育機構(gòu)參加伊拉斯謨世界聯(lián)合碩士學(xué)位，343人獲得了獎學(xué)金，這在一定程度上提升了中亞五國高等教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和國際化水平[23]（P2）?！白尅つ獌?nèi)項目”旨在發(fā)展全球范圍內(nèi)的歐盟研究，支持高等教育機構(gòu)積極開展歐洲一體化領(lǐng)域的研究，提高學(xué)者、學(xué)生和公眾對歐盟的理解和認知。2014至2019年間，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦共申請了11個“讓·莫內(nèi)項目”，其中運行較為成功的是“歐洲外交讓·莫內(nèi)教席”項目（European Diplomacy Jean Monnet Chair）[23]（P3）。

歐盟還圍繞高等教育機構(gòu)以及青年兩個群體開展能力建設(shè)活動，著力提升中亞高等教育的質(zhì)量，也促使中亞利益相關(guān)者認同和學(xué)習(xí)歐盟的價值觀、經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)。高等教育能力建設(shè)項目支持伙伴國家教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化，加強高等教育機構(gòu)和更廣泛的社會經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系，使其能夠妥善應(yīng)對內(nèi)外部各種挑戰(zhàn)，如教育質(zhì)量保障和認證、適應(yīng)勞動力市場和社會的需求、機會平等、機構(gòu)治理和機構(gòu)的國際化等，高等教育能力建設(shè)項目將對中亞教育機構(gòu)和教育系統(tǒng)產(chǎn)生長期的結(jié)構(gòu)性影響[18]（P5）。在工業(yè)4.0背景下，“伊拉斯謨+”計劃在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國啟動“以新技術(shù)助推中亞高等教育現(xiàn)代化”項目，推動教育系統(tǒng)的變革以便更好地適應(yīng)數(shù)字化時代的訴求。該項目吸引不同的教育利益相關(guān)者的參與，有助于將合作伙伴高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型大學(xué)[23]（P3）。歐盟意識到青年是中亞的未來，是歐亞合作的重要參與者。為此，歐盟推出系列青年能力建設(shè)的項目，影響和塑造中亞地區(qū)青年的意識形態(tài)和價值觀，使其具備民主、善治、法制等理念，進而推動中亞國家按照歐洲模式進行政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的變革和轉(zhuǎn)型。例如在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦啟動的“民主治理取決于青年”（Democratic Governance Depends on Youth）項目，力求提升青年參與民主決策的意識和能力。

四、規(guī)范效果：歐盟對中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動的實踐審思

歐盟的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動對中亞產(chǎn)生了怎樣的效果，又存在哪些問題？這些引起了學(xué)界的關(guān)注和探討。

（一）歐盟在中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動的進展成效

歐盟規(guī)范擴散效果的判定方式為評估歐盟的行為是否引起非歐盟行為體制度、政策或?qū)嵺`的變化及其變化程度[5]（P7）。從規(guī)范擴散的視角來看，歐盟對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動無疑加速了歐盟規(guī)范的外溢和移植，實現(xiàn)了歐盟以自身模式為范本推進中亞地區(qū)教育一體化進程以及國家教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

首先，從地區(qū)層面來看，歐盟的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動加速了中亞地區(qū)教育一體化進程。歐盟通過搭建“歐亞教育對話平臺”等軟性的方式將歐洲高等教育模式和標(biāo)準(zhǔn)移植到中亞，引發(fā)了中亞地區(qū)層面教育政策和實踐的變革。中亞地區(qū)也通過社會化和效仿的方式主動接受和內(nèi)化歐盟規(guī)范，在歐洲教育一體化模式和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推進自身教育一體化進程。2021年6月，中亞五國教育部長簽署了《關(guān)于建立中亞高等教育區(qū)的宣言》（Declaration on the Creation of the Central Asian Higher Educational Area），正式提出將參照歐洲博洛尼亞進程和歐洲高等教育區(qū)建立統(tǒng)一的中亞高等教育區(qū)，并通過制定具有可比性的國家資歷框架、參照歐洲學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)設(shè)立具有可比性的學(xué)分系統(tǒng)、參與聯(lián)合研究項目等方式加強各國高等教育體系的兼容性和可比性，支持學(xué)生、教職員工和學(xué)術(shù)人員的地區(qū)流動，提高中亞地區(qū)高等教育的國際競爭力[24]（P1-3）。

其次，從國家層面來看，歐盟的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動促進了中亞國家教育體系的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型變革，對其教育體系產(chǎn)生長期的結(jié)構(gòu)性影響。歐洲教育模式已成為中亞國家教育改革的范本，在歐盟的推動下，中亞國家逐漸將學(xué)位制度、質(zhì)量保障、學(xué)分互認等規(guī)范內(nèi)化進自身的教育體系中并持續(xù)使用。哈薩克斯坦于2010年正式加入博洛尼亞進程后，按照博洛尼亞進程的要求改革高等教育，推進學(xué)士、碩士和博士三級學(xué)位制度，采用歐洲學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，建立了國家認證機構(gòu)登記處（National Register of Accreditation Agencies of Kazakhstan）。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在過去十余年中也對照博洛尼亞進程對其高等教育體系進行了改革。吉爾吉斯斯坦于2011年頒布了一項關(guān)于引入學(xué)士和碩士兩級學(xué)位制度的法令，在課程中采用歐洲學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)；塔吉克斯坦政府已在兩所大學(xué)啟動試點項目，引入歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，計劃至2020年推廣至所有高校[25]。土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦仍保持前蘇聯(lián)式教育體系，但也正以歐洲高等教育區(qū)為藍本，在中亞高等教育區(qū)框架下調(diào)整其高等教育體系[26]。除了上述有形的變化外，中亞各國還產(chǎn)生了其他無形的變化，如融入以學(xué)生為中心的教學(xué)理念、加強大學(xué)同社會互動的觀念和終身學(xué)習(xí)理念、引入混合遠程和電子學(xué)習(xí)的概念以及現(xiàn)代化課程、強化與歐洲高等教育機構(gòu)的合作和人員流動等[18]（P8）。

（二）歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動的批判反思

歐盟對中亞地區(qū)的教育一體化進程以及國家教育現(xiàn)代化發(fā)展都產(chǎn)生了深遠且持久的影響。但從其戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略內(nèi)涵和推進過程來看，歐盟在中亞高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動帶有新殖民主義行為色彩，也因此受到了諸多質(zhì)疑和詬病[27]。

首先，從戰(zhàn)略意圖來看，歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動服務(wù)于歐盟的整體利益和政治意圖。如前所述，歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的直接目標(biāo)是推動中亞國家高等教育的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化。但其本質(zhì)意圖是促使中亞國家教育體系向歐洲教育模式轉(zhuǎn)型，也旨在以高等教育為切入點影響和滲透青年一代，從而影響中亞國家的發(fā)展進程，推動中亞國家按照歐洲模式進行政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的變革。這種滲透式規(guī)范擴散表面上看似是合作，是促進中亞高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實則反映了歐盟中亞戰(zhàn)略的調(diào)整。歐盟將教育與歐盟整體利益和戰(zhàn)略發(fā)展緊密綁定，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上是維持和鞏固歐盟在中亞影響力的柔性工具和抓手。

其次，從戰(zhàn)略內(nèi)涵來看，歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動以傳播和擴散歐盟的規(guī)范規(guī)則為內(nèi)核，而非是以響應(yīng)中亞地區(qū)和國家戰(zhàn)略發(fā)展需求為重點。歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動帶有明顯的歐洲中心主義傾向，建立在歐洲社會模式與價值體系基礎(chǔ)之上。歐盟把自身的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和普世規(guī)范畫上了等號[28]，將自身塑造為中亞高等教育發(fā)展的范本和標(biāo)桿，通過教育對話、技術(shù)援助等名義將社會發(fā)展模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等規(guī)范要素向中亞進行滲透和移植。

再者，從推進流程來看，歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動通過形式平等而實質(zhì)不平等的流程，建立起隱形的“支配-依附”關(guān)系。規(guī)范與權(quán)力密切相關(guān)，只有主要的國際行為者才有權(quán)力塑造或決定什么是‘規(guī)范’”，才有能力向其他行為體傳播和擴散自身特定的規(guī)范[5]（P2）。盡管歐盟對中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是廣泛協(xié)商過程的結(jié)果，理論上是基于“歐亞雙方關(guān)于價值觀、共同利益和共同戰(zhàn)略目標(biāo)的共識”[9]（P3）。但在戰(zhàn)略的設(shè)計和實施過程中，歐亞雙方處于不對稱、不平等的關(guān)系：歐盟處于主導(dǎo)地位，較為強勢，中亞依賴歐盟的教育規(guī)范、實踐經(jīng)驗以及資金技術(shù)支持。因此，不論是從議程設(shè)置還是項目運行管理，整體呈現(xiàn)出由歐盟牽頭推進、中亞國家參與的“支配-依附”關(guān)系。歐盟將其偏好的模式強加給中亞地區(qū)和國家，沒有充分尊重中亞地區(qū)和國家的自主發(fā)展和所有權(quán)，而中亞國家更多的是被動的參與和接受，話語權(quán)不高[29]。這種新殖民主義行為的本質(zhì)是強勢行為體運用戰(zhàn)略對話、技術(shù)援助、人文交流等形式上平等合作的方式，構(gòu)建起實質(zhì)上不平等的關(guān)系，繼續(xù)維持對第三世界國家的支配和影響[30]。

五、反思規(guī)范：歐盟在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動的若干啟示

歐盟采用規(guī)范說服、規(guī)范援引和話語塑造等軟性的方式手段推進在中亞的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略行動，對中亞地區(qū)教育一體化進程以及國家教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生了深遠持久的影響。但與此同時，歐盟帶有新殖民主義色彩的范式也備受爭議和詬病[31]。其成功的經(jīng)驗及存在的質(zhì)疑為我國擴大在中亞國家的影響力提供了若干反思和啟示。在新時代中國-中亞合作機遇下，我國應(yīng)通過以下舉措積極推進雙方的教育交流與合作，以教育助力中國-中亞合作。

第一，強化中國和中亞在教育戰(zhàn)略上的銜接，促進雙方在教育領(lǐng)域的深度合作。不同于歐盟帶有新殖民主義色彩、將其模式強加給中亞的范式，我國同中亞應(yīng)以互利共贏為出發(fā)點和落腳點，秉持合作共生共榮的價值共識，制定教育合作戰(zhàn)略和規(guī)劃。我國與中亞五國的教育交流合作應(yīng)在區(qū)域戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上，充分考慮雙方發(fā)展訴求，加快制定出具體的教育對接策略與中長期合作計劃。《中國-中亞峰會西安宣言》明確了油氣、農(nóng)業(yè)、計算機、醫(yī)藥、數(shù)字貿(mào)易等雙方未來合作的重點領(lǐng)域，可以預(yù)見雙方有望在上述領(lǐng)域圍繞人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、專業(yè)課程設(shè)置、教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、實驗室共建、科研項目等開展深度的合作，提升人才培養(yǎng)層次、專業(yè)、規(guī)模、質(zhì)量與雙方經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作的匹配度。此外，我國對中亞五國不能采取“一刀切”的合作策略，應(yīng)結(jié)合各國發(fā)展水平采取差異化政策。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦已實現(xiàn)高等教育普及化，高等教育發(fā)展水平較高，我國應(yīng)以各取所需、各揚所長的態(tài)勢推進具有特色和優(yōu)勢的高等教育“走出去”和“請進來”。而塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦尚且處于高等教育大眾化階段，高等教育規(guī)模相對較小、發(fā)展水平略低，我國應(yīng)以高等教育“走出去”為主，支持這些國家的人才培育和高等教育事業(yè)的發(fā)展。

第二，打造常態(tài)化長效化的教育對話機制，深化中國和中亞在教育領(lǐng)域的多維互動。中國-中亞峰會是我國同中亞國家在南南合作范疇內(nèi)的集體對話機制。在今年首屆中國-中亞峰會上，中國和中亞國家也達成了系列合作共識，承諾將在重點優(yōu)先合作領(lǐng)域成立部長級會晤機制。為增強雙方在教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通，雙方應(yīng)在峰會的基礎(chǔ)上建立教育、科技等分論壇，增加對教育、科技及相關(guān)議題的交流和討論，并推動設(shè)立常態(tài)化的教育部長級會晤機制以及高校、青年等利益相關(guān)者的教育對話機制，為深化雙方教育政策互通和交流合作提供多層次、組織化、制度化的對話平臺和保障。此外，我國在農(nóng)村教育、教育減貧等方面已形成了國際認可的經(jīng)驗和成果，可以結(jié)合中亞國家的發(fā)展需求，依托聯(lián)合國教科文組織、上合組織等多邊國際平臺，聯(lián)合舉辦農(nóng)村教育、教育減貧等議題的研修班和工作坊，構(gòu)建專家交流網(wǎng)絡(luò)和知識共享網(wǎng)絡(luò)，為中亞國家提供政策咨詢和技術(shù)支持，把我國教育經(jīng)驗作為解決世界教育問題的有效方案向中亞國家進行推廣和分享，以中國教育經(jīng)驗和教育智慧助力中亞教育發(fā)展。

第三，拓展多形式的教育交流合作活動，加快打造中國特色教育品牌。我國應(yīng)拓展多形式的教育交流合作活動，如合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、人員流動、科研合作、學(xué)分互認、教育資源共享等，打造全方位、寬領(lǐng)域、多形式的教育交流合作格局。中亞國家每年約有30余萬人出國留學(xué)，其中赴華留學(xué)人數(shù)約3萬，僅占其出國留學(xué)總數(shù)的十分之一[32]。中亞來華留學(xué)規(guī)模仍有很大的提升空間，正如《中國-中亞峰會西安宣言》所建議的，我國可以向中亞國家增加政府獎學(xué)金名額，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才赴華參訓(xùn)、進修和交流，進一步提升中亞來華留學(xué)生的規(guī)模、層次和質(zhì)量。另外，可借鑒“讓·莫內(nèi)項目”開設(shè)類似的教育交流旗艦項目，開展創(chuàng)新的學(xué)術(shù)和思想交流活動，支持全球范圍的高等教育機構(gòu)開展中國研究，提高外國學(xué)者、學(xué)生和公眾對我國的了解和認識。此外，我國應(yīng)加快啟動有競爭優(yōu)勢且?guī)в兄袊放菩?yīng)的特色項目活動。如深化已有的魯班工坊、南南合作與發(fā)展學(xué)院、“教育培訓(xùn)計劃”和“減貧惠農(nóng)計劃”等計劃，依托“中國-哈薩克斯坦傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心”“中國-中亞農(nóng)業(yè)合作中心”“中國—中亞綜合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”等機構(gòu)，推動我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)模式、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在中亞地區(qū)和國家的傳播和應(yīng)用。

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收稿日期：2023-07-25

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“我國在開放科學(xué)領(lǐng)域有效參與全球治理研究”（22JZD043）。

作者簡介：徐冰娜（1995-），女，浙江溫州人，廈門大學(xué)教育研究院特任副研究員、博士后研究員；廈門，361005。闞閱（通信作者），浙江大學(xué)教育學(xué)院院長、教授，博士生導(dǎo)師；杭州，310058。

Norm Diffussion： Analysis of the EU’s Higher Education Strategy in Central Asia

XU Bing-na? KAN Yue

Abstract： The European Union （EU） regards itself as a norm diffuser in the international community. It is committed to diffusing EU rules and values to other actors through soft methods such as higher education， which can enhance the EU's international discourse and influence. In the EU's higher education strategy in Central Asia， the EU has mainly adopted three main methods： persuading， invoking norms， shaping the discourse， to focus on the export of norms， and to promote Central Asian countries to carry out reforms and transformations following the European model. However， EU’s higher education strategy in Central Asia has also been controversial due to their neocolonial overtones. Its successful experience and essential issues of the EU's higher education strategy in Central Asia also provide reflection and inspiration for China to deepen educational cooperation with Central Asia.

Key words： European Union; Central Asia; higher education development strategy; norm diffusion

（責(zé)任編輯? 陳劍光）