王毅訪美：重返巴厘島，通往舊金山

趙明昊

10月26日至28日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)美國(guó)。其間，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)見(jiàn)了王毅。此外，王毅還同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯舉行兩輪會(huì)談，同美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文進(jìn)行了戰(zhàn)略溝通。

王毅此次訪問(wèn)是對(duì)布林肯今年6月訪華的回訪，目的是同美方加大溝通，切實(shí)落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)，在重返巴厘島基礎(chǔ)上，面向舊金山，推動(dòng)中美關(guān)系止跌企穩(wěn)，盡快回到健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。今年11月，美國(guó)將在舊金山主辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，外界普遍期待中美兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)舊金山會(huì)晤。

此訪期間，王毅在同美國(guó)工商業(yè)等各界代表座談時(shí)表示，這次訪問(wèn)的主線就是“重返巴厘島”，“通往舊金山”。中方愿同美方一道，將兩國(guó)元首重要共識(shí)真正落到實(shí)處，體現(xiàn)在具體行動(dòng)中，擴(kuò)大雙邊關(guān)系積極議程，減少消極議程，在此基礎(chǔ)上排除干擾，克服障礙，為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤而共同努力。

近年來(lái)，在美國(guó)不斷加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中美關(guān)系處于兩國(guó)建交以來(lái)的歷史低點(diǎn)。2022年11月，中美兩國(guó)元首在印度尼西亞巴厘島舉行會(huì)晤，雙方達(dá)成保持各層級(jí)溝通渠道暢通、圍繞中美關(guān)系指導(dǎo)原則展開(kāi)磋商、推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道等共識(shí)。會(huì)晤期間，拜登再次表示，不尋求改變中國(guó)體制，不尋求新冷戰(zhàn)，不尋求通過(guò)強(qiáng)化盟友關(guān)系反對(duì)中國(guó)，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，也不支持“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。

然而，今年年初美方罔顧事實(shí)，熱炒所謂“間諜氣球事件”，嚴(yán)重沖擊了中美關(guān)系按照兩國(guó)元首巴厘島共識(shí)加以改善的進(jìn)程，各層級(jí)和各領(lǐng)域溝通受阻，兩國(guó)關(guān)系一度陷入“冰點(diǎn)”。拜登政府在處理中美關(guān)系方面受到來(lái)自國(guó)內(nèi)和盟友的壓力，國(guó)際社會(huì)高度擔(dān)心美方宣揚(yáng)的“競(jìng)爭(zhēng)”淪為沖突。但自今年6月以來(lái)，拜登政府先后派出國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多訪華，與中方開(kāi)展坦率、建設(shè)性溝通，中美高層互動(dòng)的氛圍逐步改變。

值得注意的是，中美之間的官方互動(dòng)呈現(xiàn)從行政部門向立法部門、從聯(lián)邦層面向地方層面擴(kuò)展的良好態(tài)勢(shì)。10月中旬，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默率領(lǐng)兩黨參議員代表團(tuán)先后訪問(wèn)上海與北京。國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)舒默一行時(shí)指出，希望兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)多來(lái)往、多對(duì)話、多交流，增進(jìn)彼此相互了解，為推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)下來(lái)、好起來(lái)作出積極貢獻(xiàn)。10月25日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展好中美關(guān)系需要匯聚各方力量，中美關(guān)系基礎(chǔ)在民間，希望在人民，未來(lái)在青年，活力在地方。

無(wú)疑，中美關(guān)系的“解凍轉(zhuǎn)暖”來(lái)之不易。王毅在此次訪美期間對(duì)布林肯明確表示，回首今年以來(lái)中美關(guān)系曲折歷程，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，教訓(xùn)需要汲取，最關(guān)鍵是要做到“五個(gè)必須”：必須遵守兩國(guó)元首共識(shí)；必須穩(wěn)定中美雙邊關(guān)系；必須保持溝通渠道暢通；必須管控分歧矛盾摩擦；必須推進(jìn)互利合作。王毅強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系穩(wěn)下來(lái)、好起來(lái)，雙方應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)對(duì)方戰(zhàn)略意圖，正確看待中美交往中的競(jìng)爭(zhēng)因素，厘清國(guó)家安全概念。

可以說(shuō)，“穩(wěn)字當(dāng)頭”已經(jīng)成為雙方處理兩國(guó)關(guān)系的共同目標(biāo)。拜登在會(huì)見(jiàn)王毅時(shí)表示，美國(guó)重視對(duì)華關(guān)系，美國(guó)和中國(guó)都需要負(fù)責(zé)任地管理兩國(guó)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)，保持開(kāi)放的溝通渠道。布林肯稱，美方希望兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定、可持續(xù)，愿同中方加強(qiáng)溝通，防止誤判，探討在需要合作的領(lǐng)域開(kāi)展合作，籌備好美中下階段高層交往。

王毅此次訪美期間，中美雙方本著平等和相互尊重的態(tài)度，就共同關(guān)心的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入、建設(shè)性、實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略溝通，共同發(fā)出了穩(wěn)定和改善中美關(guān)系的積極信號(hào)。從一系列進(jìn)展和跡象看，中美雙方都希望兩國(guó)關(guān)系盡快穩(wěn)下來(lái)，爭(zhēng)取好起來(lái)，朝著實(shí)現(xiàn)舊金山元首會(huì)晤的目標(biāo)而共同努力。

概言之，中美之間存在外交和戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)金融以及軍事安全三大溝通渠道。相較于特朗普政府時(shí)期中美官方溝通渠道因受到美方惡意沖擊而近乎停滯的狀況，近期中美政府間交流的機(jī)制化安排有所恢復(fù)，這有助于為兩國(guó)元首層級(jí)的溝通提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

10月27日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)見(jiàn)到訪的中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅。圖/新華

從外交和戰(zhàn)略軌道看，今年9月底，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)孫衛(wèi)東在華盛頓與美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)舉行中美亞太事務(wù)磋商，強(qiáng)調(diào)中美在亞太開(kāi)展良性互動(dòng)符合雙方的共同利益，也是地區(qū)國(guó)家的共同愿望。王毅訪美期間透露，雙方將于近日分別舉行中美海洋事務(wù)磋商、中美軍控和防擴(kuò)散磋商、中美外交政策磋商、中美殘疾人事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，并探討簽署殘疾人事務(wù)合作諒解備忘錄。雙方同意進(jìn)一步增加客運(yùn)直航航班。

從經(jīng)濟(jì)金融軌道看，中美之間的溝通也展現(xiàn)新氣象，部門歸口較為明晰，針對(duì)性強(qiáng)，并注重實(shí)效。根據(jù)國(guó)務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰和美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫7月在北京會(huì)談期間達(dá)成的共識(shí)，10月24日，中美經(jīng)濟(jì)工作組以視頻方式舉行第一次會(huì)議。此次會(huì)議由兩國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)級(jí)官員主持。雙方就兩國(guó)及全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策、雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系、合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等議題進(jìn)行了深入、坦誠(chéng)、建設(shè)性的溝通。

中美金融工作組在10月25日以視頻方式舉行第一次會(huì)議。此次會(huì)議由中國(guó)人民銀行和美國(guó)財(cái)政部副部級(jí)官員共同主持，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)，以及美聯(lián)儲(chǔ)、美國(guó)證券交易委員會(huì)等相關(guān)金融監(jiān)管部門參會(huì)。雙方就兩國(guó)貨幣和金融穩(wěn)定、金融監(jiān)管、可持續(xù)金融、反洗錢和反恐怖融資、全球金融治理等議題以及其他雙方重點(diǎn)關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行了專業(yè)、務(wù)實(shí)的溝通。

此外，中美兩國(guó)商務(wù)部之間也已經(jīng)建立新的溝通渠道，成立商業(yè)問(wèn)題工作組，由中美副部長(zhǎng)級(jí)和司局級(jí)的政府官員組成，并有企業(yè)代表參加，以尋求解決具體商業(yè)問(wèn)題的辦法。考慮到“泛安全化”以及出口管制手段的濫用對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊，兩國(guó)商務(wù)部還啟動(dòng)了出口管制信息交流機(jī)制，作為解釋各自出口管制制度和改善溝通的機(jī)制。雙方按照各自法律就出口管制信息進(jìn)行交流。除了不斷加大對(duì)華出口管制力度，美國(guó)政府還以“保護(hù)商業(yè)秘密”為由頭對(duì)中國(guó)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)加大打壓力度。鑒于此，中美兩國(guó)專家就強(qiáng)化行政許可過(guò)程中的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)等問(wèn)題，也在加強(qiáng)技術(shù)性磋商。

在軍事安全這一敏感領(lǐng)域，中美之間有所增加的溝通也值得關(guān)注。2022年8月，時(shí)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中方反對(duì)執(zhí)意竄訪臺(tái)灣地區(qū)后，中美多個(gè)軍事交流渠道中斷。在美軍在中國(guó)當(dāng)面?？沼?qū)嵤└哳l度、大范圍抵近偵察的情況下，兩軍一線官兵誤解誤判乃至發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)必然增加。拜登政府一再表示，希望能夠重啟中美軍事交流。

今年8月底，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)徐起零在斐濟(jì)與美國(guó)軍方代表進(jìn)行了溝通。從各方披露的信息看，中方的交流對(duì)象是美軍印太司令部司令海軍上將約翰·阿奎利諾。此外，由中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的第十屆北京香山論壇在10月29日開(kāi)幕，美國(guó)國(guó)防部助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦中國(guó)事務(wù)主任卡萊斯將作為美國(guó)國(guó)防部代表參加此次論壇。這是中美軍方之間展開(kāi)面對(duì)面溝通的又一次重要機(jī)會(huì)。

10月28日，王毅在華盛頓同美國(guó)戰(zhàn)略界人士舉行座談。這場(chǎng)座談會(huì)由帶有很強(qiáng)官方色彩的“美國(guó)阿斯彭戰(zhàn)略小組”主辦。王毅在會(huì)上表示，“通往舊金山”不會(huì)是一馬平川，不能靠“自動(dòng)駕駛”。為此，雙方要切實(shí)“重回巴厘島”，把兩國(guó)元首的共識(shí)真正落到實(shí)處，排除干擾，克服障礙，增進(jìn)共識(shí)，積累成果。

客觀而言，盡管中美都有使兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)下來(lái)、好起來(lái)的愿望，但是中美之間還存在各種分歧矛盾，仍有許多問(wèn)題需要解決。特別是，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行對(duì)中美關(guān)系的改善帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，王毅在此訪中向美方強(qiáng)調(diào)，一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是兩國(guó)關(guān)系最重要的政治基礎(chǔ)，臺(tái)海和平穩(wěn)定面臨的最大威脅是“臺(tái)獨(dú)”，中美關(guān)系面臨的最大挑戰(zhàn)也是“臺(tái)獨(dú)”，必須堅(jiān)決加以反對(duì)，并體現(xiàn)在具體政策和行動(dòng)上。此外，近期美國(guó)在南海問(wèn)題上的消極動(dòng)向值得警惕，這也是王毅此訪與美方溝通的重點(diǎn)議題之一。

總之，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變亂交織，中美關(guān)系也處于關(guān)鍵十字路口。巴以沖突等因素表明，世界很不太平。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)常任理事國(guó)，中美堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏，對(duì)于維護(hù)兩國(guó)民眾和全人類的福祉至關(guān)重要。如果中美兩國(guó)元首能夠順利實(shí)現(xiàn)舊金山會(huì)晤，這將極大促進(jìn)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，以造福兩國(guó)，惠及世界。