城市道路與城市軌道交通的協(xié)調(diào)發(fā)展策略探討

田剛

（深圳市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東深圳 518000）

1 引言

城市道路與城市軌道交通都是交通系統(tǒng)的重要組成部分。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有交通網(wǎng)存在著諸多問題，交通擁堵問題越來越嚴(yán)重，交通事故數(shù)量日益增加。發(fā)展軌道交通有利于提高城市交通運(yùn)行效率，但必須與現(xiàn)有及未來道路網(wǎng)絡(luò)相協(xié)調(diào)，否則不但會(huì)造成建設(shè)資源浪費(fèi)，而且對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，難以滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 現(xiàn)代城市交通特點(diǎn)分析

2.1 現(xiàn)狀問題

交通系統(tǒng)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和公眾利益。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分，城市交通系統(tǒng)又包括道路交通、軌道交通、水上交通及其他形式，共同承擔(dān)著交通運(yùn)輸重任。不同交通系統(tǒng)存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，需要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)組合設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。我國(guó)已經(jīng)歷了數(shù)十年的城市化進(jìn)程，大量人口涌入城市，僅依靠道路交通不能解決出行問題，再加上私家車保有量逐年遞增，道路資源有限的矛盾越來越突出，城區(qū)交通壓力逐漸增大。尤其是早晚高峰時(shí)段，在交通擁堵和急躁情緒雙重作用下，交通事故的發(fā)生率居高不下，進(jìn)一步加重了城市道路的通行壓力。除了交通擁堵、交通事故問題，交通污染情況也不容小覷，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為主要污染源。隨著綠色環(huán)保理念的深入人心，交通污染治理已經(jīng)提上日程，迫切需要改變傳統(tǒng)交通模式，減少交通隱患和環(huán)境污染。

2.2 應(yīng)對(duì)策略

在人口密度不斷增大的背景下，大力發(fā)展公共交通已成為提高城市交通運(yùn)行效率的重要手段。隨著服務(wù)水平的不斷提升，以道路公共交通為主的交通方式受到人們的關(guān)注和青睞，公交專用道、快速公交系統(tǒng)等發(fā)展越來越快，城市道路網(wǎng)越來越完善，各交通節(jié)點(diǎn)有效連接，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部交通的有序轉(zhuǎn)換。這種升級(jí)版的公交模式在中小型城市運(yùn)用廣泛，并且獲得了不錯(cuò)的綜合效益。軌道交通成為大城市解決交通擁堵的有力措施，因其巨大的承載力和速度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出道路交通無法比擬的通行效率。但是，軌道交通無法大范圍聚集客流，需要與道路交通密切配合，發(fā)揮城市道路聚攏人流、軌道交通運(yùn)輸客流的互補(bǔ)作用，通過共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)完美搭配，因此，如何加強(qiáng)兩種交通系統(tǒng)的深度融合成為關(guān)鍵所在[1]。

3 城市道路與城市軌道交通的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1 線路優(yōu)化

基于城市軌道交通超大運(yùn)載量的特點(diǎn)，城市道路能夠發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、網(wǎng)羅客流的作用，重點(diǎn)完成客流中轉(zhuǎn)任務(wù)，為人們乘坐軌道交通提供良好條件，同時(shí)規(guī)避道路交通運(yùn)力不足、容易擁堵、污染環(huán)境的問題，所以，道路交通網(wǎng)絡(luò)要與軌道交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確二者的功能定位，共同構(gòu)建完善的交通體系。該體系應(yīng)具備綜合性、多模式、多層次的特點(diǎn)，能夠顯著提升交通運(yùn)力和效率。線路優(yōu)化調(diào)整是不可避免的，然而，在不同發(fā)展模式、客觀條件以及未來需求下，必須因地制宜、因時(shí)制宜，遵循科學(xué)合理的線路優(yōu)化原則，盡可能提高交通運(yùn)行效益、減少資源浪費(fèi)[2]。

3.1.1 基本調(diào)整思路和原則

城市道路與軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)該遵循一定的原則，其中包括因地制宜、土地利用一體化、同步規(guī)劃、合理布線、以人為本等，使不同交通方式能夠在時(shí)間和空間上達(dá)到整體化。通常情況下，一般先有城市道路，然后根據(jù)城市發(fā)展需求建設(shè)軌道交通。軌道交通應(yīng)盡可能覆蓋整個(gè)城區(qū)，尤其是主要交通路線和客流集散地。在城市發(fā)展成熟區(qū)調(diào)整城市道路走向和密度，更好地配合軌道交通線網(wǎng)；在基本建成區(qū)，適當(dāng)增加與軌道交通站點(diǎn)接駁的道路，并保證道路等級(jí)能夠滿足要求；在城市外圍區(qū)，需要建立以道路公交為骨干的線網(wǎng)。土地利用一體化就是將城市道路、軌道交通、換乘設(shè)施、周邊建筑等綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)城市土地利用和空間開發(fā)。在軌道交通建設(shè)初期，應(yīng)做好相關(guān)城市道路規(guī)劃，構(gòu)建交通樞紐，根據(jù)交通特性、地理環(huán)境、客流量設(shè)計(jì)線網(wǎng)布設(shè)方式。沿著軌道交通線路的方向，要盡可能增加與其交叉或垂直的城市道路，呈現(xiàn)魚骨結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這種方式不僅能實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市道路的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且降低了競(jìng)爭(zhēng)水平，節(jié)約了交通資源。在客流量較大的路段，可以適當(dāng)保留平行道路，起到一定的分流作用，滿足不同類型和層次人們的出行。完善交通換乘樞紐，軌道交通站點(diǎn)應(yīng)與公交站點(diǎn)、人行通道、機(jī)動(dòng)車道等設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高軌道交通與其他交通的換乘效率，盡可能達(dá)到無縫銜接的效果。另外，要充分重視近期方案與現(xiàn)有線網(wǎng)的融合度，以及近期方案與遠(yuǎn)期方案的配合度，可以采取分期調(diào)整、循序漸進(jìn)的方式，讓人們有過度緩沖的時(shí)間，避免因短期內(nèi)較大調(diào)整而影響人們出行。

3.1.2 不同發(fā)展模式下的調(diào)整方法

城市道路與軌道交通之間存在相互作用，而不同的內(nèi)在聯(lián)系決定了線路調(diào)整方法和標(biāo)準(zhǔn)的不同。在城市道路與軌道交通同步發(fā)展的模式下，如果二者線路重合，那么可能會(huì)造成公共資源浪費(fèi)，所以，要適度減少同線路城市道路數(shù)量。如果城市道路與軌道交通線路部分重合，需要對(duì)重合路段進(jìn)行線路走向調(diào)整。在城市道路支持軌道交通發(fā)展模式下，如果線路重合、功能一致，那么基本上可以完全取消該類道路；如果重合距離超過5 個(gè)軌道交通站距，需要加強(qiáng)供需平衡分析，對(duì)重疊路段進(jìn)行縮減。在城市道路與軌道交通路線交叉垂直的情況，需要調(diào)整公交站點(diǎn)，為人們換乘提供方便；在供需不平衡的軌道交通站點(diǎn)，可以增加設(shè)置接駁線路。另外，如果城市道路與軌道交通分區(qū)服務(wù)，則需要根據(jù)交通量分別對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整。

3.1.3 城市群運(yùn)輸通道內(nèi)的共線設(shè)計(jì)

城市群已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的主要趨勢(shì)之一，能夠集中資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。典型的如長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群，帶動(dòng)了一批城市的崛起，其中，城市群內(nèi)的運(yùn)輸通道至關(guān)重要，幾乎起著決定性的作用。在城市群內(nèi)的高級(jí)道路與軌道交通共線設(shè)計(jì)并不少見，由于大型城市群內(nèi)部交通需求量巨大，客流分布相對(duì)集中，僅僅靠某一種交通形式已經(jīng)難以滿足運(yùn)力要求，再加上受城市規(guī)劃、地形條件等方面的限制，城市群交通走廊的土地資源比較稀缺，這時(shí)采用合并設(shè)計(jì)的方案能夠緩解這一問題，也是城市道路與軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。城市道路與軌道交通共線不僅能夠節(jié)約土地資源，減少環(huán)境破壞，高效利用寶貴的運(yùn)輸走廊，形成明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，而且統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)避免了重復(fù)開挖施工，有效降低了建設(shè)成本。另外，共線設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了城市道路與軌道交通的功能互補(bǔ)，方便組織管理和協(xié)調(diào)換乘，具有更好的靈活性與適應(yīng)性，為人們提供了高品質(zhì)的交通出行服務(wù)。但是，并不是所有的城市群都適合共線設(shè)計(jì)，需要滿足一定的條件，比如，城市的土地資源稀缺、拆遷成本高；受條件限制導(dǎo)致運(yùn)輸通道狹長(zhǎng)，線位布設(shè)自由度小，跨水域建設(shè)成本高；近遠(yuǎn)期存在大量交通需求，運(yùn)輸通道明顯等。在滿足條件的情況下，通過城市群高級(jí)道路與軌道交通路線設(shè)置，能夠明顯改善城市群交通運(yùn)行效率，提高建設(shè)資源利用效果，建立現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系[3]。

在做好共線設(shè)計(jì)必要性和可行性分析后，要加強(qiáng)具體的技術(shù)實(shí)施研究，包括共線設(shè)計(jì)速度、線形設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、橫斷面布置，以及平面指標(biāo)、縱斷面指標(biāo)匹配分析。根據(jù)出行距離，城市群交通可以分為城市內(nèi)部、都市圈、城市群3 個(gè)等級(jí)。在共線設(shè)計(jì)速度確定上，要加強(qiáng)城市道路與軌道交通的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。一般情況下，高等級(jí)道路是城市群道路交通的主動(dòng)脈，設(shè)計(jì)指標(biāo)要求相對(duì)較高，設(shè)計(jì)速度大于或等于60 km/h，而且線形比較順直，更有利于軌道交通路線設(shè)置。軌道交通的形式多種多樣，各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，輕軌、地鐵、城際鐵路、市域鐵路都具有公交化、小編組、高密度的特點(diǎn)，運(yùn)行速度高，載客量大，體驗(yàn)性好，可以作為長(zhǎng)距離交通選擇方案。從理論上講，這些軌道交通有可能與設(shè)計(jì)速度為60 km/h 以上的高等級(jí)公路共線設(shè)計(jì)，同時(shí)科學(xué)采用設(shè)計(jì)指標(biāo)，靈活進(jìn)行橫斷面布置，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的融合。雖然如此，依然存在許多問題需要解決，由于城市道路與軌道交通屬于不同的交通系統(tǒng)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造形式、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)管理等方面均有差異，如果共線設(shè)計(jì)方案協(xié)調(diào)不好，很容易相互影響。共線走廊帶設(shè)定不合理、施工時(shí)序排列不當(dāng)、敷設(shè)方式不科學(xué)、構(gòu)造物布置不合理、安全問題以及施工影響考慮不足都可能會(huì)導(dǎo)致工期延誤、預(yù)算超標(biāo)，甚至埋下質(zhì)量和安全隱患。城市道路與軌道交通共線設(shè)計(jì)必須符合總體路網(wǎng)規(guī)劃，使二者功能相互協(xié)調(diào)。選擇條件較好的運(yùn)輸通道布設(shè)共線線性，充分考慮道路交通與軌道交通的相互影響，保證橫斷面形式和敷設(shè)方案的適用性，正確處理共線線位布置可能面臨的問題。

3.2 換乘銜接

線路優(yōu)化調(diào)整是城市道路與軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，在此基礎(chǔ)上，通過完善公共服務(wù)設(shè)施，提高換乘銜接效率，減少時(shí)間浪費(fèi)。城市道路公交站點(diǎn)應(yīng)該盡可能圍繞軌道交通站點(diǎn)設(shè)置，如果條件允許，可以將二者設(shè)置在同一位置上，否則也要盡可能靠近將換乘距離控制在100～200 m。在客流密集、運(yùn)量較大的區(qū)域，可以設(shè)置大型公交換乘站或客運(yùn)交通樞紐中心，實(shí)現(xiàn)快速疏導(dǎo)、方便換乘的目的。在軌道交通站設(shè)置接駁線路時(shí)，可以考慮在附近設(shè)置接運(yùn)線路起終點(diǎn)站，或者設(shè)置多個(gè)中間站點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)做好道路公交與軌道交通運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)，提高公交系統(tǒng)與軌道交通的銜接能力，盡可能縮短換乘等待時(shí)間。通常情況下，軌道交通具有較高的準(zhǔn)時(shí)率，而城市道路公交進(jìn)站時(shí)間難以保證，所以，應(yīng)該在城市道路設(shè)置快速公交專用道和智能交通系統(tǒng)，提高道路公交的通暢性和準(zhǔn)時(shí)率，保證道路公交與軌道交通的銜接效果，更好地發(fā)揮城市道路與軌道交通的協(xié)同作用[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，城市道路和軌道交通具有不同特點(diǎn)，前者具有較強(qiáng)的靈活性，能夠?yàn)楦鞣N出行方式提供便利；后者更傾向于集中客運(yùn)，而且舒適度、準(zhǔn)點(diǎn)率都比較高，已逐漸成為人們出行的首選，在客流密集區(qū)發(fā)揮了巨大作用。城市道路與軌道交通都是重要的交通運(yùn)輸資源，應(yīng)該通過線路調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而共同構(gòu)建立體化、多層次的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘３鲂刑峁┯辛ΡＵ稀?/p>