關于建立辦理代表建議答復承諾解決事項清單制度的思考

文/黃浦區(qū)人大工作研究會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作。習近平總書記立足新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，就堅持和完善人民代表大會制度作出一系列重要論述、重要指示，拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到了一個新的高度。圍繞建立辦理代表建議答復承諾解決事項清單制度這一課題，黃浦區(qū)人大工作研究會形成了相關意見和建議。

一、建立辦理代表建議答復承諾解決事項清單制度的必要性

在中央人大工作會議上，習近平總書記提出要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。習近平還特別強調(diào)，“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職”。習近平總書記關于人大工作的地位作用以及進一步發(fā)揮好人大代表作用的系列重要論述，為我們更好地開展人大工作研究及探索奠定了基礎、指明了方向。

（一）保障全面、及時、準確辦理代表建議

我國憲法和代表法都對人大代表在聯(lián)系人民群眾、聽取人民的意見和要求之后，向人民代表大會或人大常委會提出建議、批評和意見，以及有關機關、組織研究辦理代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）提出了明確的規(guī)定和要求。提出代表建議是法律賦予人大代表的神圣職權，辦理好代表建議是有關機關、組織依法保障代表執(zhí)行職務的重要工作。怎樣保障人大代表執(zhí)行代表職務，如何全面、及時、準確辦理代表建議，是人大機關長期以來不斷探索和實踐的重要課題，運用清單制度來確保代表依法履職提出的建議落到實處，則是做好代表建議辦理工作的新理念、新舉措。

（二）加強承諾解決事項的統(tǒng)籌管理

根據(jù)相關文件規(guī)定，代表建議的辦理結果主要分為四個類別，包括“解決采納”“正在解決”“計劃解決”“留作參考”。其中，代表建議辦理中承諾采納并解決的有三種答復結果：“解決采納”“正在解決”“計劃解決”。認真把握代表建議辦理工作相關文件的要求，準確向代表答復辦理結果，真正解決代表建議中提出的主要問題，是代表建議辦理工作中的重要環(huán)節(jié)。由于歸屬“解決類”的三種代表建議答復結果的時間跨度不同，更由于各代表建議提出解決的事由各有特性，所以迫切需要運用清單制度加以統(tǒng)籌和管理，切實推進解決問題，獲得良好的辦理效果。

（三）加強建議辦理后實際解決效果的督促檢查和評價

根據(jù)相關工作要求，代表建議提出后，各級人大常委會代表工作機構應當立即依照歸口辦理的原則，按代表建議的內(nèi)容分別交由有關機關、組織研究辦理并負責答復。辦理機關承接后應認真研究、按期辦結，辦理的答復結果要及時向提出建議的代表反饋并征求意見。對辦理結果或辦理態(tài)度正式反饋“不滿意”的，應及時認真研究，需要重新辦理的，應在一個月內(nèi)再次向代表作出答復。人大常委會代表工作機構應當加強與代表和承辦單位的聯(lián)系，及時聽取代表的意見，針對辦理工作中存在的問題進行督查，組織代表對已經(jīng)答復為“解決采納”的代表建議辦理實際效果開展實地檢查。年末，還要對本年度代表建議辦理工作的實效性進行評價，讓提出建議的代表以及受到代表建議提出主要問題影響的人民群眾對辦理工作、辦理實效作出公正的評價。

對于代表建議辦理工作以及辦理后的實際效果的監(jiān)督和評價，重點在兩個方面：一是辦理的態(tài)度，也就是對代表建議的辦理工作，領導是否足夠重視，部門是否認真對待、及時研究，盡快落實辦理的工作方案；二是辦理的效果，也就是辦理之后有沒有達到代表建議中提出的應有效果，相關解決措施有沒有真正落實到位，是否做到“案結事了”。因此，建立辦理代表建議答復承諾解決事項的清單，以清單的形式加強管理、跟蹤和檢查，求得解決問題的最大效果，尤有必要。

二、代表建議辦理工作中尚待解決的問題

隨著全過程人民民主的不斷推進，代表建議辦理工作也必然要不斷探索和改進。然而，在代表建議的辦理工作中，尤其是在代表建議辦理的督查督辦方面，還存在不少亟待解決的問題。一是個別辦理部門領導不夠重視，存在“說起來重要，忙起來不要”現(xiàn)象；二是個別辦理部門和個別工作人員存在著重答復輕解決、重代表滿意率輕實際解決率的思想，以至于出現(xiàn)“今天解決、明天回潮”和“個別解決、總體未變”及“年年列入計劃、年年不見動作”等現(xiàn)象；三是在辦理答復中存在敷衍了事的現(xiàn)象，列入“解決采納”或“正在解決”，實際拖著不辦，不落實、不解決；四是在辦理過程中有“前后脫節(jié)”的現(xiàn)象，尤其是在共同承辦的過程中，個別辦理部門或個別辦理人員缺乏跨前一步的意識，缺乏積極的溝通協(xié)調(diào)，導致辦理工作“腸梗阻”，代表建議中提出的問題遲遲不能得到有效的解決和落實；五是人大代表對于所提出建議的辦理路徑不清晰，難以追蹤了解辦理的進程。

這些問題的存在，影響了人大代表的依法履職，也影響了代表建議辦理工作的正常開展，應當予以高度重視，并通過建立健全相關工作機制予以解決。

三、關于建立辦理代表建議答復承諾解決事項清單制度的思考

根據(jù)辦理工作和督辦工作的實際需求，也為人大代表能及時了解跟蹤其提出的代表建議辦理進度和辦理實效，建議探索建立辦理代表建議答復承諾解決事項清單制度（以下簡稱清單制度）。

（一）清單制度的主要作用

清單制度旨在明晰辦理責任部門的工作責任和強化對辦理結果的檢查和監(jiān)督，切實保障人大代表執(zhí)行代表職務，推進辦理部門真正把代表建議辦好辦實。

（二）清單制度的協(xié)商建立

建議清單制度由人大常委會代表工作機構牽頭，會同政府相關工作機構以及法院、檢察院相關工作機構共同協(xié)商制定。清單制度可單獨制定，亦可在人大已制定的代表建議、批評和意見處理辦法，以及政府及法院、檢察院已制定的辦理人大代表建議的辦法中增加相關章節(jié)。

（三）清單制度的涵蓋范圍

建議將辦理結果列為“解決采納”“正在解決”“計劃解決”等三種解決類的代表建議辦理工作納入清單制度管理和跟蹤督查的范圍，涵蓋辦理的全過程。辦理部門在確定該件代表建議為解決類的三種辦理結果之一的同時，就將該件代表建議的辦理工作納入清單制度的管理之中，及時填寫“代表建議辦理承諾解決工單”。工單中既包含提出建議的人大代表相關信息、代表建議中提出的需解決的主要問題和有關領導對該代表建議辦理作出的相關批示，還包含經(jīng)商定的初步完成時間、相關事項的責任單位和責任人，以及代表建議提出問題解決后應達到的實際效果。

（四）清單制度的基本運作

“代表建議辦理承諾解決工單”一般由辦理部門填寫。因代表建議內(nèi)容而確定為會辦件和合辦件的，由主辦單位或指定的牽頭單位負責填寫“代表建議辦理承諾解決工單”，并復制工單交其他會辦單位或合辦單位。辦理部門應及時將“代表建議辦理承諾解決工單”報送上級主管部門，上級主管部門應及時將“代表建議辦理承諾解決工單”抄送提出建議的人大代表。

政府以及法院、檢察院的相關工作機構及時匯總各辦理部門填制的“代表建議辦理承諾解決工單”，制定總的辦理工作清單報送人大常委會代表工作機構。政府以及法院、檢察院的相關工作機構根據(jù)“代表建議辦理承諾解決工單”所列完成時間或代表建議辦理工作時間節(jié)點，檢查代表建議辦理工作的實際落實情況。人大常委會代表工作機構根據(jù)總的辦理工作清單，聽取人大代表對辦理工作的意見建議，開展實地檢查視察活動，督促落實代表建議辦理工作。

（五）清單制度的績效評價

政府以及法院、檢察院相關工作機構在辦理代表建議時，必須嚴格按照已有的辦理工作相關文件要求，認真扎實地做好辦理工作，確保代表提出的意見建議落到實處。推行和堅持以“代表建議辦理承諾解決工單”為主要抓手的清單制度，并通過自查、抽查、督查以及“回頭看”復查等多種方式，不斷促進和深化代表建議的快辦、實辦。

人大代表建議的辦理不能只求“解決率”，更要看解決采納后的辦理實效。要運用清單制度來開展代表建議辦理工作的績效評價。代表建議辦理工作的績效評價要讓事實說話、讓提出建議的人大代表說話、讓與代表提出問題相關聯(lián)的人民群眾說話。對于代表建議辦理工作做得認真扎實、讓代表所提出問題切實得到解決、人大代表和人民群眾普遍感到滿意的辦理部門和辦理人員，要予以表彰，帶動其他辦理部門和辦理人員齊頭并進，進一步做深做實代表建議辦理工作。