高質(zhì)量推進廣西平陸運河戰(zhàn)略工程建設研究

林昆勇

廣西大學 海洋學院，廣西 南寧 530004

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，必須“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”［1］。習近平總書記十分關心廣西的發(fā)展，黨的十八大以來，多次對廣西工作作出了重要指示批示，這對廣西的發(fā)展意義非凡、影響深遠。特別是習近平總書記視察廣西時提出關于發(fā)展向海經(jīng)濟的重要指示精神，為廣西“向海而興、向海圖強”提供了遵循［2］。立足新的歷史方位，廣西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新發(fā)展理念，抓住“打造好向海經(jīng)濟”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”兩個關鍵，為我國區(qū)域經(jīng)濟走向海發(fā)展之路“樹樣板”，為中國式現(xiàn)代化海洋強國“探路子”，描繪“建設壯美廣西共圓復興夢想”更加美好的“廣西畫卷”。廣西建設平陸運河，以其“向海發(fā)展之路”的積極探索，生動回答了什么是向海而興、向海圖強，怎樣向海而興、向海圖強。深入推進廣西建設平陸運河是廣西區(qū)域全方位實施向海發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。廣西平陸運河重大工程影響到廣西區(qū)域向海而興、向海圖強發(fā)展全局，事關廣西區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要深刻理解廣西建設平陸運河促進通江達海的深遠意義，準確把握、穩(wěn)步推進廣西建設平陸運河的重點任務，全面提高廣西建設平陸運河質(zhì)量。

一、深刻理解廣西建設平陸運河促進通江達海的深遠意義

廣西建設平陸運河是廣西內(nèi)河水運規(guī)劃中重要的出海通道，也是我國西部陸海新通道建設的骨干工程其在廣西和周邊省份通江達海、向海圖強方面具有較大的地緣經(jīng)濟價值和社會價值，是連通廣西與貴州、云南航運出海的通道，是實現(xiàn)我國廣西和周邊省份內(nèi)河航道與海洋運輸直接貫通的標志性工程。這不僅有利于改善廣西“通江不達?！钡膮^(qū)域發(fā)展瓶頸問題，還可以為我國建成縱向大能力、低成本、廣覆蓋的江海聯(lián)運新通道創(chuàng)造新機遇。

建設平陸運河對廣西區(qū)域和北部灣城市群發(fā)展影響廣泛，其不僅是我國綜合立體交通網(wǎng)的基礎工程和西部陸海新通道建設工程，而且在加快建設海洋強國的戰(zhàn)略背景下，對促進廣西推進西部大開發(fā)、促進區(qū)域，協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠。

（一）建設西部陸海新通道工程的“新引擎”

平陸運河將促進廣西與貴州、云南等西部地區(qū)的陸海雙向深度開放，是廣西與西部地區(qū)貨物重要出海通道的西部陸海新通道骨干工程，在未來，此工程不僅能構建起我國綜合立體交通網(wǎng)的基礎工程、完善國家高等級航道布局，還能大大減少我國西部陸海新通道沿線地區(qū)的運輸費用，從而獲取良好的經(jīng)濟效益。

隨著廣西建設平陸運河的穩(wěn)步推進，廣西形成了一條內(nèi)河水運重要的出海通道，而不再是有海卻無出?？?。然而，當前廣西在打造“中國沿海發(fā)展新一極”方面，其所具有的通江達海、向海發(fā)展的潛能還未完全釋放，也沒有得到充分發(fā)揮。廣西平陸運河建成后，將直接開辟我國內(nèi)陸和廣西周邊省份運距短、經(jīng)濟且便捷的出海通道，有效解決西江航運通行問題，大幅提升西部陸海新通道運輸能力，帶動西部陸海新通道沿線資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動我國區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，開辟出西江黃金水道新的入海航道，形成陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的航道航線。另外，其還能有效對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，大力推動廣西和周邊省份合作的持續(xù)深化，推動與東盟在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）國家的經(jīng)貿(mào)合作，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體貢獻力量，對更好地服務我國全方位高水平對外開放具有重大意義。

廣西建設平陸運河是一項系統(tǒng)工程，包含多個維度，是有效激活廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是助推西部陸海新通道高質(zhì)量建設的一個縮影。為此，廣西以建設平陸運河為抓手,統(tǒng)籌推進區(qū)域業(yè)態(tài)豐富、品質(zhì)提升、基礎配套和環(huán)境優(yōu)化，使海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，成為共筑西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展新引擎。廣西以海促陸、以海彰陸，積極探索陸海兼?zhèn)渖疃热诤习l(fā)展之路，實現(xiàn)廣西海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)陸海融合縱深發(fā)展，通過打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，實現(xiàn)向海項目精品化，壯大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)陸海協(xié)同化，激發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，實現(xiàn)服務水平高端化，打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新品質(zhì)。

堅持從西部陸海新通道建設發(fā)展全局的高度，充分認識全面推進廣西建設平陸運河的重大意義。推進西部陸海新通道建設是我國在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略決策；建設平陸運河與西部陸海新通道建設密切相關，在推進西部陸海新通道建設中具有重要地位。從西部陸海新通道建設全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進廣西建設平陸運河的重要性和緊迫性，明確建設平陸運河工作在推進西部陸海新通道建設中肩負的職責使命，切實增強緊迫感、責任感和使命感，自覺把建設平陸運河融入西部陸海新通道建設，積極主動作為，充分發(fā)揮作用，推動西部陸海新通道建設工作實現(xiàn)新發(fā)展，不斷提高建設平陸運河的能力水平，更好地擔負起推進西部陸海新通道建設的職責使命。堅持把科技創(chuàng)新擺在重要位置，努力提高廣西推進平陸運河建設的現(xiàn)代化水平。科學技術是第一生產(chǎn)力，是廣西建設平陸運河的重要保障。應主動適應新形勢新任務新要求，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，加快推進建設平陸運河。著力打造交通新基建和科技創(chuàng)新示范工程，大力推進現(xiàn)代科學技術在建設平陸運河工作中的應用，進一步提升建設平陸運河工作科技含量，推進廣西建設平陸運河與廣西區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的深度融合，努力把建設平陸運河納入廣西區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設規(guī)劃，打造好建設平陸運河與區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設有機融合的示范工程，進一步提升西部陸海新通道建設科技水平。

（二）輻射廣西和周邊省份的“新紐帶”

廣西建設平陸運河不僅惠及廣西、貴州、云南、重慶、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），對周邊省份建設也具有重要意義。廣西平陸運河將打通廣西區(qū)域開放發(fā)展的“任督二脈”，從根本上改變廣西沿海、但無內(nèi)河直接通江達海的區(qū)域發(fā)展格局。平陸運河建成后，通過連通珠江水系與沿海諸河水系，創(chuàng)造出廣西內(nèi)河航運的出?？凇Ｆ疥戇\河位于廣西境內(nèi)，連通西江干流與北部灣國際樞紐海港，平路運河建成通航后將直接開辟廣西內(nèi)陸與周邊省份運距短、經(jīng)濟且便捷的出海通道。

廣西平陸運河不僅是西江干流與北部灣的江海聯(lián)通工程和西部陸海新通道的骨干工程，而且是加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程和加快建設交通強國的標志性工程，尤其是對推動廣西和周邊省份發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。廣西平陸運河建成通航后，不僅可以大幅提升全國水運水平，而且能夠有效地解決西江航運通行問題，同時對提升西部陸海新通道運輸能力具有重要作用，尤其是大力推動廣西和周邊省份持續(xù)深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）國家經(jīng)貿(mào)合作，為中國—東盟命運共同體倡議貢獻力量，更好地服務我國構建陸海統(tǒng)籌新發(fā)展格局。

廣西建設平陸運河是落實向海發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、承接“打造好向海經(jīng)濟”發(fā)展的主平臺。向海發(fā)展始終是廣西區(qū)域發(fā)展的重要優(yōu)勢，平陸運河是廣西區(qū)域跨越發(fā)展的核心引擎。通江達海是廣西新發(fā)展階段所必須實施的戰(zhàn)略舉措，對廣西區(qū)域發(fā)展具有強大的牽引加速作用。大力推動運河經(jīng)濟的發(fā)展，著力提升廣西區(qū)域的資源調(diào)度和經(jīng)濟控制功能，緊扣構建新發(fā)展格局，完善覆蓋區(qū)域的江海聯(lián)通體系，抓住國家加快建設海洋強國戰(zhàn)略深入實施的機遇，充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌、通江達海、江海聯(lián)運等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化廣西江海聯(lián)通、西部陸海新通道和國家綜合立體交通網(wǎng)的空間布局，帶動廣西和周邊省份聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。

一是平陸運河建設要積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域間的交流合作。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有利于打破區(qū)域間的壁壘，加強區(qū)域間人才、資本和技術等生產(chǎn)要素的正常流動和合理配置，形成有利于廣西區(qū)域內(nèi)、廣西和周邊省份之間協(xié)同發(fā)展的資源配置環(huán)境，從而帶動區(qū)域整體的發(fā)展和進步。

二是平陸運河建設要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行合理調(diào)整、轉(zhuǎn)化和優(yōu)化，合理完善區(qū)域交通空間布局，推進區(qū)域內(nèi)城市基礎設施的合理布局和同步建設，積極發(fā)揮首府南寧城市第三產(chǎn)業(yè)對北部灣經(jīng)濟區(qū)和北部灣城市群的外溢效應，帶動提升廣西區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是加強平陸運河的生態(tài)韌性建設，保障區(qū)域生態(tài)安全、維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高運河綠化覆蓋率，建立運河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構建運河外圍綠化屏障，深入開展運河污染防控攻堅戰(zhàn)，完善廣西區(qū)域內(nèi)、廣西與我國西南地區(qū)的應急聯(lián)防聯(lián)控機制，注重保護運河生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，防止運河建設對森林、湖泊、農(nóng)場、山川、河流等生物棲息地的破壞，保障運河建設與生態(tài)良好和諧發(fā)展。

（三）推進我國西部大開發(fā)的“驅(qū)動器”

西部大開發(fā)戰(zhàn)略于2000 年開始推動。2006 年12 月，我國通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，重點目標是實現(xiàn)西部地區(qū)的基礎設施建設取得新突破。2012年2月，我國批準編制《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃西部地區(qū)空間格局，支持廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展［3］。2016 年12 月，我國審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接［4］。2020 年5 月，我國印發(fā)實施《中共中央國務院關于推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，強化開放大通道建設，構建內(nèi)陸多層次開放平臺［5］。2021年6月，我國討論通過《西部大開發(fā)“十四五”實施方案》，推動下謀劃國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略新篇章［6］。

平陸運河作為我國自京杭大運河之后的第一條運河、新中國成立以來第一條運河［7］，是廣西主動落實西部陸海新通道和西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的重大牽引工程，是建設壯美廣西的重大戰(zhàn)略項目。廣西平陸運河建成通航后，不僅可以改變廣西臨海但沒有江海通航入海瓶頸，促成首府南寧發(fā)展成為濱海城市，形成南（南寧）—北（北海）—欽（欽州）—防（防城港）城市群的“四位一體”城市群格局，大力推進鐵路、公路、水路和航空運輸相結(jié)合的多式聯(lián)運，形成海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運、海陸聯(lián)運等靈活的運輸方式，提升區(qū)域物流效率和降低物流成本，推動廣西形成新的經(jīng)濟版圖和西部地區(qū)新的發(fā)展高地，而且在運河周邊及其沿海港口形成更多的生產(chǎn)要素和臨港產(chǎn)業(yè)的匯聚，對中西部地區(qū)形成強力輻射，進一步凸顯北部灣港口對我國中西部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用。

平陸運河建設是一項復雜的集通航交通運輸、供水灌溉防洪、改善生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、推進偉大戰(zhàn)略工程建設，需要優(yōu)化空間，塑造功能載體，針對不同河段的城市，實施不同層次的產(chǎn)業(yè)支持政策。根據(jù)不同河段實施不同層次的產(chǎn)業(yè)支撐政策，使其在區(qū)域內(nèi)形成協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)體系。如南寧段運河建設，可以以承接南寧溢出的城市功能為主，選擇發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)的休閑、度假及旅游等產(chǎn)業(yè)，做好生態(tài)保護。其他段運河，難以直接承接首府產(chǎn)業(yè)溢出，可以在綠色生產(chǎn)、管理規(guī)范等方面作出規(guī)劃，允許其根據(jù)其區(qū)位發(fā)展運營需求和發(fā)展需要來進行選擇企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域城市的承載力。同時，理順平陸運河建設和區(qū)域的長遠發(fā)展，加快運河周邊城市交通建設，提升其交通的通達性，前瞻性地提高運河周邊的公共服務水平。平陸運河建設要加大周邊城鎮(zhèn)公共服務投入，提升其公共服務質(zhì)量，能夠減少運河建成后因人口快速集聚對社會公共服務水平帶來的壓力，從而保障企業(yè)穩(wěn)定落地和民眾安居樂業(yè)。

二、準確把握推進廣西平陸運河戰(zhàn)略工程建設的重點任務

（一）突出抓好廣西平陸運河戰(zhàn)略工程這個根本性建設

加強廣西平陸運河建設，目的是堅定向海圖強信心，全方位實施向海發(fā)展戰(zhàn)略，“打造好向海經(jīng)濟”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”，強化政治領導，提高政治能力，認真貫徹習近平總書記視察廣西時的重要講話精神，描繪好藍圖，把握好重點。習近平總書記視察廣西時的重要講話精神是穩(wěn)步推進廣西建設平陸運河的遵循，是廣西實現(xiàn)向海而興、向海圖強，建設海洋強區(qū)的行動指南。廣西建設平陸運河在我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化海洋強國建設中進一步彰顯向海而興、向海圖強的現(xiàn)實依據(jù)和時代價值。對于廣西建設平陸運河實現(xiàn)通江達海，不僅體現(xiàn)在對向海發(fā)展重要意義的重要與強調(diào)上，更要從廣西區(qū)域開放發(fā)展狀況出發(fā)，深化對關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋的認識和理解。我們的黨員干部要認真履職盡責、日常言行一致，堅決執(zhí)行黨中央的決策部署，從黨的百年奮斗歷程中汲取建設壯美廣西的智慧與力量，扎扎實實地推進廣西建設平陸運河［8］。

（二）認識建設廣西平陸運河戰(zhàn)略工程的理論創(chuàng)新

習近平總書記在2017年4月和2021年4月視察廣西時先后提出，廣西要“打造好向海經(jīng)濟”和“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”［9］，不僅提出了廣西發(fā)展向海經(jīng)濟的重大實踐任務，而且蘊含著廣西區(qū)域發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。一是對區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新。建設廣西平陸運河要解決的重點問題不再是只顧“內(nèi)陸”和“陸路”，而是要更加注重“海洋”和“海路”，特別要重點解決廣西區(qū)域發(fā)展中“陸海統(tǒng)籌”的重大“通江達海”問題。二是對向海發(fā)展理論的創(chuàng)新。廣西創(chuàng)造性地從走向海之路、發(fā)展向海經(jīng)濟闡明了未來廣西發(fā)展的新目標和陸海統(tǒng)籌的總體要求，是扎根廣西區(qū)域發(fā)展實踐、符合廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新。三是對區(qū)域發(fā)展理論的超越。廣西建設平陸運河，堅持陸海統(tǒng)籌，實施“通江達?！?，走好向海之路，“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”。

（三）把握建設廣西平陸運河戰(zhàn)略工程的路線圖

牢牢把握廣西建設平陸運河的六個重點：一是堅持工程質(zhì)量第一、建設效率優(yōu)先。必須堅持廣西建設平陸運河質(zhì)量第一，建設效率優(yōu)先，切實提高工程建設質(zhì)量和效率。二是以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，推動工程建設質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，加快構建向海發(fā)展區(qū)域格局。三是著力加快建設向海經(jīng)濟、海洋科技創(chuàng)新、海洋金融、海洋人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。四是著力構建區(qū)域市場機制有效、向海經(jīng)濟發(fā)展主體有活力、政策宏觀調(diào)控有度的區(qū)域經(jīng)濟體制。五是廣西在深入推進平陸運河建設的進程中，重點抓好五個環(huán)節(jié)。第一，高度重視，精心組織。各級黨委、政府高度重視平陸運河建設，強調(diào)平陸運河建設，是深入學習貫徹黨的二十大精神的重大部署，是破解廣西向海發(fā)展難題、開辟廣西向海圖強新路的戰(zhàn)略舉措。第二，緊扣主題，把握導向。平陸運河建設的主題是全面貫徹落實向海而興、向海圖強，重點是領導干部，重在聯(lián)系實際明確平陸運河建設主題、重在破解向海發(fā)展難題、重在激發(fā)向海圖強的積極性。同時，增強憂患意識，樹立世界眼光，堅持以人為本，重點突破阻礙向海發(fā)展的思維定式，突破影響向海而興的利益格局，突破制約向海圖強的體制機制。第三，深化學習，提高認識。深入推進平陸運河建設，在調(diào)研的基礎上，聯(lián)系實際深化對平陸運河重大戰(zhàn)略意義的理解，形成對向海圖強的共識。第四，抓住重點，帶動全面。抓好干部隊伍的建設示范，領導干部定期指導平陸運河建設。抓好社會發(fā)動，積極開展平陸運河建設建言獻策活動，舉辦論壇、講座、演講等活動，廣泛開展宣講。抓好理論引導和輿論宣傳，區(qū)內(nèi)主要媒體發(fā)表理論（評論）文章、推出專欄、報紙和廣播電視電臺報道。注重利用網(wǎng)絡平臺，引導社會各界有序參與。第五，深入調(diào)研，科學決策。通過深入調(diào)查研究，在高水平對外開放基礎上研究制定深入推進平陸運河建設的政策措施。廣泛開展平陸運河建設專項大調(diào)研，確立平陸運河建設重點調(diào)研課題，通過“沉下去”深入調(diào)研、“走出去”學習考察和“請進來”共同研究，高質(zhì)量完成一批理論結(jié)合實際、富有創(chuàng)新思維的平陸運河建設調(diào)研報告。六是廣西上下形成人人關心平陸運河、人人關注平陸運河的生動局面。首先，要準確理解平陸運河建設的戰(zhàn)略意義，進一步深化對平陸運河建設的認識，全面把握平陸運河建設的綜合價值取向，切實增強實現(xiàn)向海發(fā)展、向海而興、向海圖強的政治責任感。其次，要明確平陸運河建設的戰(zhàn)略目標，積極探索平陸運河建設模式的試驗區(qū)、發(fā)展向海圖強的先行地，建立加快平陸運河建設的體制機制，全面開創(chuàng)平陸運河建設新局面。最后，要制定平陸運河建設的工作重點和創(chuàng)新舉措，努力培育高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，主動服務國家戰(zhàn)略，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，主動擔當主干責任，推動北部灣城市聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，主動推動“南北欽防”一體化發(fā)展，做大做強“北部灣都市圈”，主動落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動廣西區(qū)域市域空間差異化發(fā)展。

三、促進平陸運河建設向更高水平和更高質(zhì)量邁進

（一）堅定廣西“全域協(xié)同”發(fā)展理念

自覺把廣西建設平陸運河放到“建設壯美廣西共圓復興夢想”大局中去思考、去謀劃、去定位、去把握、去推進、去落實，緊扣國家“堅持陸海統(tǒng)籌”“建設海洋強國”重大戰(zhàn)略舉措，全面及時、主動對標對表，牢牢把握“走好向海之路”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”正確發(fā)展方向。廣西建設平陸運河要牢牢把握三個重點：一是堅持科學標準，狠抓落實；二是堅持全面協(xié)調(diào)，狠抓落實；三是堅持實踐真理，狠抓落實。

（二）堅持廣西“陸海統(tǒng)籌”系統(tǒng)思維

強化海洋戰(zhàn)略思維、辯證發(fā)展思維、創(chuàng)新發(fā)展思維、陸海統(tǒng)籌思維，加強對廣西建設平陸運河進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。一方面，需要深入研究“加快建設海洋強國”和“建設西部陸海新通道”交織互動給廣西建設平陸運河帶來的新機遇，統(tǒng)籌考慮廣西平陸運河的近期建設和長期發(fā)展，我們既要在“走好向海之路”重大戰(zhàn)略上布好局，又要在“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”關鍵環(huán)節(jié)“落好子”。堅持系統(tǒng)思維，謀劃好廣西區(qū)域發(fā)展的“大棋盤”，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享新發(fā)展理念一起“落子”。另一方面，需要深入研究國家系列重大戰(zhàn)略決策部署對廣西建設平陸運河提出的新任務新要求，錨定重大戰(zhàn)略工程的坐標方位，聚力“走好向海之路”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”跟進落實。深入研究重大戰(zhàn)略工程建設新進展、新情況、新問題，聚焦重大戰(zhàn)略工程建設的重點問題，加強重大戰(zhàn)略工程建設的政策協(xié)同，激發(fā)重大戰(zhàn)略工程建設的整體效應。

（三）強化廣西“向海圖強”務實擔當

穩(wěn)步推進廣西建設平陸運河，我們要牢牢牽住廣西建設平陸運河政治責任這個“牛鼻子”，各級黨委、政府切實把廣西建設平陸運河作為本單位本部門的中心工作、重點工作，做分內(nèi)之事，盡應有之責，抓緊謀劃、抓緊部署、抓緊推進、抓緊落實，強化過硬作風，要把廣西建設平陸運河的每一條戰(zhàn)線、每一個領域、每一個環(huán)節(jié)的建設工作抓具體、抓深入、抓落實，必須以質(zhì)量是否過硬作為衡量落實廣西建設平陸運河任務完成實效的“標尺”，下足“繡花針”功夫，強化高效執(zhí)行理念，弘揚真抓實干作風，一抓到底，突出問題導向，強化發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，一個問題接著一個問題去研究解決，一項工作接著一項工作去推動落實，用務實和擔當詮釋對黨忠誠、對國忠誠，對民負責，提升廣西建設平陸運河工作水平，團結(jié)帶領八桂壯鄉(xiāng)人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

廣西建設平陸運河，就是在我國西部大開發(fā)中努力繪就高水平對外開放、向海發(fā)展的“廣西畫卷”。廣西建設平陸運河，重點以運河航運、生態(tài)和旅游功能為主線，著力優(yōu)化沿線國土空間布局，以基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為重點，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好和資源的可持續(xù)利用，針對平陸運河自然資源稟賦和當前建設進展，突出生態(tài)建設和綜合功能，打造平陸運河“文化帶”“生態(tài)帶”“旅游帶”。

一是優(yōu)化平陸運河建設格局，實施國土空間布局與用途管控。在平陸運河建設規(guī)劃過程中，充分體現(xiàn)科學性和前瞻性，堅持政府主導、集中統(tǒng)籌，立足運河沿線特點和資源稟賦，進行多維度、多渠道和多方式提升土地利用集約度，嚴守廣西平陸運河生態(tài)保護紅線，推動平陸運河沿線生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，強化平陸運河沿線土地用途管制和清單準入管理，整合平陸運河沿線建設用地優(yōu)先用于運河公共綠地、文化展示、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)以及休閑體育等，促進鄉(xiāng)村振興。同時，構建平陸運河旅游區(qū)域協(xié)同價值鏈，使平陸運河在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中能夠更好地轉(zhuǎn)化其旅游價值、經(jīng)濟價值，實現(xiàn)其社會價值。平陸運河的文化價值需要結(jié)合特征，進行深度挖掘和重新識別，通過多元業(yè)態(tài)和多功能化整合平陸運河旅游化生態(tài)模式創(chuàng)新，打造運河沿線走廊文化旅游品牌，實現(xiàn)北部灣城市群旅游區(qū)域協(xié)同，增強北部灣城市群旅游的整體競爭力。

二是提升平陸運河建設品質(zhì)，強化運河沿線城鄉(xiāng)空間形態(tài)與風貌管控。建設平陸運河沿線綠色生態(tài)走廊，形成運河沿線自然生態(tài)以農(nóng)田和自然郊野風貌為主導，嚴格保護生態(tài)保護紅線，可以因地制宜地建設濕地公園、森林公園和郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)空間，突出平陸運河的標志性特征，充分展現(xiàn)平陸運河沿線村莊風貌和地域特色，重點塑造平陸運河沿線天際線景觀，優(yōu)化運河視線通廊，強化新建項目建筑高度、空間形態(tài)和風貌遵循“濱水梯度”原則，形成良好的自然生態(tài)天際線效果，實現(xiàn)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是提高平陸運河建設效率，嚴格土地資源集約節(jié)約利用管控。按照國土空間規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，重點優(yōu)化運河沿線生態(tài)空間，推進運河沿線建設用地的多功能立體化開發(fā)和復合利用，著力提高空間利用效率。同時，規(guī)范有序推進運河沿線城鄉(xiāng)建設項目低效用地再開發(fā)，完善運河沿線城鄉(xiāng)建設項目用地退出機制，進一步加快推進運河沿線濱河生態(tài)空間建設，提高運河沿線土地要素市場周轉(zhuǎn)率與利用效率。建設平陸運河努力繪就高水平向海發(fā)展的“廣西畫卷”，要緊密圍繞平陸運河建設規(guī)劃要求，以平陸運河沿線國土空間格局優(yōu)化為主要抓手，實施嚴格的用途管控，重點突出規(guī)劃引導，著力保護運河沿線空間形態(tài)，實現(xiàn)運河建設與生態(tài)建設的融合和統(tǒng)一，塑造廣西平陸運河自然生態(tài)保護開發(fā)的全國典范，譜寫我國西部大開發(fā)廣西建設平陸運河的新篇章。