基于跨部門協(xié)同的“學生關愛幫扶”平臺建設

黃益遠　王小強

【摘 要】浙江省樂清市教育局針對心理高危、困難家庭、殘障兒童、留守兒童、家庭結構異常等困境學生，建設了“學生關愛幫扶”平臺，借助數(shù)字化技術，通過信息共享、分類處置、協(xié)同幫扶，協(xié)調(diào)聯(lián)動衛(wèi)健、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等10多個市級政府部門和單位以及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），探索建立政府、社會、學校、家庭和醫(yī)療機構全方位高效聯(lián)動的困境學生幫扶體系。利用數(shù)字化優(yōu)勢打造困境學生排摸上報、信息進庫、幫扶任務派單、幫扶記錄與檔案遷轉等平臺功能，實現(xiàn)多個部門和社會力量協(xié)同參與困境學生幫扶。

【關鍵詞】跨部門協(xié)同；心理健康教育；數(shù)字化服務平臺

【中圖分類號】G416? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2023）43-0011-04

【作者簡介】1.黃益遠，浙江省樂清市教育研究培訓院（浙江樂清，325600）心理研訓員，高級講師；2.王小強，浙江省樂清市教育局（浙江樂清，325600）教育發(fā)展中心主任，高級教師。

近年來，浙江省兒童青少年心理健康與危機干預智能實驗室（以下簡稱“實驗室”）致力于推動數(shù)字化賦能心理健康教育，打造了多個數(shù)字化心理健康教育服務平臺。在實驗室的指導下，浙江省樂清市教育局（以下簡稱“教育局”）從2022年9月起圍繞“隱患預防、部門聯(lián)動、服務提效”的建設目標，搭建了“校園安全治理一件事集成改革系統(tǒng)”。該系統(tǒng)由校園安全管理、校外安全治理、學生關愛幫扶三大平臺組成。其中，“學生關愛幫扶”平臺（以下簡稱“平臺”）為重點建設與應用的平臺，其關注對象主要為困境學生。文中的困境學生指因心理高危、家庭困難、身體殘疾、家庭結構異常等原因處于上學困難、學習動力不夠、社會支持力量不足等境況的學生。

教育局建設“學生關愛幫扶”平臺旨在探索建立政府、社會、學校、家庭和醫(yī)療機構聯(lián)動的困境學生幫扶體系。除了校內(nèi)師生、生生之間的幫扶外，教育局通過平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動民政、衛(wèi)健、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等市級政府部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等校外資源，打造困境學生排摸上報、信息進庫、幫扶任務派單、幫扶記錄與檔案遷轉等功能，實現(xiàn)多個部門和社會力量協(xié)同參與困境學生幫扶。

一、平臺功能模塊

1.幫扶對象檔案庫

所有經(jīng)排查上報的幫扶對象信息均進入幫扶對象檔案庫，按序排列。每個幫扶對象的檔案包括信息區(qū)、操作區(qū)，具體如下。

信息區(qū)包括該幫扶對象的基本信息（學籍信息與附加信息）、困境類型、信息來源、幫扶單位、幫扶狀態(tài)。信息區(qū)內(nèi)容結構具體見表1。其中，學籍信息與溫州教育基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的信息同步，附加信息及困境類型等其他信息由班主任或?qū)W校心理健康教師等平臺管理員根據(jù)實際情況核實勾選。

操作區(qū)包括查看詳情、編輯幫扶記錄、結束幫扶等功能按鈕。具體來講，點擊“查看詳情”按鈕可查看幫扶對象的所有信息，點擊“編輯幫扶記錄”按鈕可進入幫扶記錄編輯錄入頁面，可編輯填寫幫扶人姓名、聯(lián)系方式、幫扶時間、內(nèi)容、幫扶資金數(shù)額、幫扶經(jīng)過簡述等，可多次編輯。如果幫扶工作完結，可點擊“結束幫扶”按鈕。

2.協(xié)同幫扶處置中心

協(xié)同幫扶處置中心，即幫扶申請信息處理中心。當幫扶對象在校內(nèi)或包聯(lián)小組范圍內(nèi)無法得到有效幫扶時，學校可向校外部門和單位發(fā)起幫扶申請，由教育局在平臺進行審核確認，確認屬實后，教育局將幫扶申請信息推送至協(xié)同幫扶處置中心。協(xié)同幫扶處置中心根據(jù)幫扶需求類型，將幫扶對象自動推送至教育、民政、衛(wèi)健、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等市級政府部門和單位。相應部門的平臺管理員登錄協(xié)同幫扶處置中心查看簽收與處置反饋。

協(xié)同幫扶處置中心頁面包括待幫扶事件信息、處置流程狀態(tài)、事件反饋等欄目。其中，幫扶事件信息包括事件編號、緊急程度、需求類型、需幫扶對象清單及詳情；處置流程狀態(tài)包括上報、推送、待辦、簽收并提示當前所處狀態(tài)；事件反饋包括已處置或處置中。

3.幫扶數(shù)據(jù)統(tǒng)計

平臺后臺對各幫扶部門和單位的接單數(shù)量、幫扶工作完成率進行統(tǒng)計。統(tǒng)計結果作為幫扶工作考核評優(yōu)的參考依據(jù)。

二、平臺管理層級架構

1.平臺管理員團隊

團隊由兩類人員組成。第一類是教育部門管理員，分為四個層級。一級管理員由教育局心理健康教研員和學生科的負責干部擔任，共兩人，負責校外部門和單位幫扶申請的審核、派單或推送。二級管理員由學校分管領導擔任，每所學校一人，負責校內(nèi)幫扶任務分配、幫扶記錄的錄入以及校外部門和單位幫扶申請。三級管理員由各學校所有心理健康教師與班主任擔任，心理健康教師負責全校心理高危類型困境學生的核實確認與上報，班主任負責本班困境學生的排查、上報，同時對校外政府部門和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包聯(lián)小組排查上報的本班困境學生信息進行核實確認。四級管理員由教育局設立的中小學生心理輔導中心的心理咨詢師擔任，負責簽收、完成幫扶任務及幫扶記錄的錄入。第二類是市級政府部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理員，每個市級政府部門和單位指定一人擔任管理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理員由包聯(lián)小組的一名組員兼任，負責各自部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的困境學生上報和幫扶申請的簽收與反饋及幫扶記錄的錄入。

2.線下關愛幫扶工作團隊

線下關愛幫扶工作團隊包括工作專班、包聯(lián)小組、網(wǎng)格員、專業(yè)幫扶機構。

工作專班即樂清市兒童青少年心理健康聯(lián)防聯(lián)控行動工作專班，由樂清市委辦、市府辦牽頭成立，市委政法委、市教育局主要負責人任雙組長，市委宣傳部、市委政法委、市教育局、市衛(wèi)健局、市民政局、市公安局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門和單位分管負責人為成員。工作專班負責困境學生關愛幫扶工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、考核評價。

包聯(lián)小組即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童青少年身心健康包聯(lián)小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理辦和社會事務辦主要負責人任雙組長。包聯(lián)小組成員由轄區(qū)內(nèi)中小學校分管領導與公安、衛(wèi)健、婦聯(lián)、村（社區(qū)）等指定的專門人員組成，也吸納部分專家、社工、志愿者等社會資源力量加入。包聯(lián)小組負責轄區(qū)內(nèi)困境學生的信息上報、研判分析、幫扶任務分配，組織人員開展心理疏導、生活資助、家庭教育指導等“一對一”結對幫扶工作。

網(wǎng)格員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立，負責相應網(wǎng)格塊內(nèi)困境學生的了解和排查。

專業(yè)幫扶機構由各市級政府部門和單位成立，如教育局成立中小學生心理輔導中心，衛(wèi)健局成立兒童青少年心理診療中心，民政局成立婚姻家庭指導中心，市殘聯(lián)成立殘障康復中心。專業(yè)幫扶機構負責接收各自部門和單位轉交的相應類型的困境學生，進行專業(yè)幫扶。

三、平臺閉環(huán)管理流程

1.困境學生信息上報

信息上報主要有三條途徑。一是包聯(lián)小組管理員上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員通過平時隨訪了解，將困境學生信息上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)小組，包聯(lián)小組匯總組內(nèi)人員日常工作中發(fā)現(xiàn)的困境學生信息，由包聯(lián)小組平臺管理員上報平臺。二是各市級政府部門和單位的平臺管理員上報。市級政府部門通過平時工作掌握的信息，將困境學生的信息上報平臺，如民政局上報離異家庭學生信息，公安局推送違法犯罪家庭學生信息等。三是班主任和心理健康教師上報。班主任和心理健康教師通過平時的心理測評、日常觀察、訪談與家訪等，將發(fā)現(xiàn)的困境學生信息上報平臺。上報時，需填寫學生身份證號碼、姓名、學校、排查結果描述，上報后，學生信息在平臺上是待核查狀態(tài)。

為促進班主任和任課教師充分掌握學生信息，教育局印發(fā)了《樂清市中小學家訪工作實施方案》，開展全員家訪工作。方案要求任課教師配合班主任對每個學生家庭每學年至少家訪1次，及時掌握班級中有經(jīng)濟困難、家庭變故、遭受校園欺凌、親子關系嚴重不良等風險因素的學生，將學生的家庭情況、成長環(huán)境與經(jīng)歷等作為關愛幫扶建檔的重要內(nèi)容。

2.信息完善與核實

信息完善與核實流程由班主任完成。班主任登錄平臺后，選擇“幫扶狀態(tài)”為“待核查”的學生，根據(jù)上報的信息，結合平時了解的情況完成學生排查信息的核查。核查結果分為屬實和不屬實，對于屬實的學生信息，由班主任在幫扶對象檔案庫的信息區(qū)確認與完善。

3.研判分析與幫扶申請

擔任平臺管理員的學校分管領導牽頭組織研判分析，主要分析確定困境學生的主要類型以及幫扶方式。如果校內(nèi)能承擔困境學生的幫扶工作，則將幫扶任務分派給校內(nèi)相應的教職工；如果需要學校分管領導所在的包聯(lián)小組介入困境學生的幫扶工作，那么學校分管領導需召集其所在的包聯(lián)小組進行研判分析，確定幫扶方式和幫扶責任人并開展幫扶工作；如果需要教育、民政、衛(wèi)健、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等市級政府部門和單位介入困境學生的幫扶工作，則由擔任平臺管理員的學校分管領導在平臺發(fā)起校外部門和單位幫扶申請，申請時需填寫幫扶需求類型、事件描述，上傳《樂清市學生校外關愛幫扶申請表》。

4.申請審核與派單推送

心理健康教研員或?qū)W生科干部在平臺上接收到申請后進行審核，對確實需要校外部門幫扶的困境學生的信息進行派單或推送。如果是心理高危學生，則直接將幫扶任務派單給教育局的中小學心理輔導中心的心理咨詢師；如果是其他類型的，則將幫扶任務推送給其他相應部門，如將困難家庭的類型推送給民政部門。

5.申請簽收與落實

教育、民政、衛(wèi)健、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等市級政府部門和單位的平臺管理員接收到幫扶申請信息后要及時簽收，并落實線下幫扶工作，“一人一案”開展幫扶。幫扶方式包括實地家訪、思想行為教育、心理咨詢輔導、生活資助、夫妻關系調(diào)解、家庭教育指導、殘障康復訓練等。

6.幫扶記錄錄入及反饋

一個困境學生往往需要多次幫扶。每次幫扶任務完成后，相應的管理員要及時在平臺幫扶對象檔案庫的操作區(qū)錄入幫扶記錄，填寫幫扶人姓名、聯(lián)系方式、幫扶時間、幫扶內(nèi)容、幫扶資金數(shù)額、幫扶經(jīng)過簡述等。整個幫扶工作結束時，完成幫扶任務部門和單位的平臺管理員需點擊“結束幫扶”按鈕。

7.幫扶工作考核評價

困境學生關愛幫扶工作的考核評價由工作專班負責，考核評價包括個人與集體兩方面。一是對個人進行考核評價。工作專班通過教育局的一級管理員掌握平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況，定期核查幫扶記錄，每年召開一次幫扶工作例會，對優(yōu)秀的幫扶責任人或志愿者進行表彰。二是對集體進行考核評價。工作專班將幫扶開展情況納入對學校年度工作績效考核的指標；將幫扶工作作為政府部門和單位平安建設考核的創(chuàng)新加分項目。

四、平臺信息共享與保密措施

平臺信息的共享與保密措施是平臺建設的關鍵要素，信息共享是部門協(xié)同的基礎，信息保密措施是平臺安全運行的保障。

1.平臺的信息共享

主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是基礎信息的貫通。平臺與溫州教育基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的信息同步，平臺管理員輸入學生的身份證號碼，可以一鍵獲取該學生的基本信息。二是幫扶對象檔案庫的信息共享。各部門和單位管理員進入幫扶對象檔案庫，不同部門和單位上報的困境學生的信息（包括基本信息、幫扶記錄等）對非上報部門可見可共享。三是信息遷轉共享。學生轉校后，其基本信息與幫扶記錄也隨之遷轉至新學校。

2.平臺的信息保密措施

平臺的信息保密措施主要有三方面：一是管理員權限管理。平臺不同層級的管理員有明確的管理權限和清晰的邊界，如學校分管領導管理員只能查看本校困境學生的相關信息以及發(fā)起本校困境學生的幫扶申請，班主任管理員只能查看和編輯本班困境學生的相關信息。二是平臺賬號專人專用。平臺管理員每人掌管一個平臺登錄賬號，每個賬號專人專用，管理員注冊時需要用本人手機號注冊，登錄時需要手機驗證碼。三是保密協(xié)議。每個平臺管理員與工作專班簽訂保密協(xié)議，在登錄平臺時窗口會自動彈出保密提醒，點擊“同意保密”按鈕后才能進入下一步操作。平臺相關信息原則上僅為幫扶工作提供參考，嚴禁信息被濫用或泄漏。

自2023年5月運行以來，平臺發(fā)揮著巨大作用。由于平臺運行涉及的部門多，各部門職責和權限各不相同，協(xié)同幫扶背后的邏輯關系比較復雜，要完全厘清關系還需不斷探索和完善。為提升平臺運行效率，我們制訂了兩個發(fā)展計劃：一是在平臺嵌入心理測評軟件，優(yōu)化心理測評量表和算法，結合樂清市公安局未成年人AI數(shù)字畫像模塊，與公安掌握的數(shù)據(jù)形成信息互補，對具有潛在安全風險的學生進行智能預警，再由學校核查介入，提高學生心理預防和校園安全工作的智能化和精準性；二是進一步引入社會力量，對貧困學生提供項目化幫扶，如建立貧困學生營養(yǎng)餐計劃、因突發(fā)變故致困學生救助行動等。

責任編輯：包俊莉