莫立成、胡萍
(珠海市交通工程質量監(jiān)測站,廣東 珠海 519075)
交通是興國之要、強國之基。為滿足交通運輸需求,我國高速公路通車總里程截至2022 年已經(jīng)達到17.7 萬公里,穩(wěn)居世界第一。
隨著高速公路的迅速發(fā)展,高速公路的設計標準和工程質量標準日益提高,對質量監(jiān)督管理水平也提出更高要求。目前,高速公路質量管理中仍存在一些問題,如制度體系不完善,標準化建設不健全,管理人員素質不高以及關鍵環(huán)節(jié)重點部位質量風險管理不到位等,這些問題制約高速公路建設質量的提高,降低了高速公路的服務水平和安全性。
在實施監(jiān)督管理過程中,應制訂詳細的工程質量管理計劃,明確質量目標、標準和質量控制措施,加強質量管理培訓,提高質量管理人員工作能力,并結合本文提出的三項提升策略,不斷提升工程質量水平。
根據(jù)《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運輸部令2017 年第28 號)《廣東省交通運輸廳關于公路水運工程質量監(jiān)督管理的實施辦法》(粵交〔2020〕7 號)、《公路工程竣(交)工驗收辦法與實施細則》(交公路發(fā)〔2010〕65 號)及相關補充性文件,建立健全質量監(jiān)管制度,厘清各參建單位、質量監(jiān)督機構及相關行政主管部門的職責。建立質量監(jiān)督管理的標準化、系統(tǒng)化的工作流程和具體操作規(guī)程,強化監(jiān)督管理工作的科學性、有效性和規(guī)范性,確保監(jiān)督管理工作的公正性和專業(yè)性。制訂質量指標和監(jiān)管標準,對監(jiān)督的程序、機構、人員進行規(guī)范化管理,確保質量監(jiān)管的有效實施[1]。
其一,編制高速公路工程質量監(jiān)督工作手冊。在建設過程中,嚴格依據(jù)相關施工技術標準,明確質量要求、驗收標準,并強化對施工質量的監(jiān)管。
其二,加強前期勘查和設計。高速公路工程是一項資金需求較大,施工周期較長的工程。前期勘查和設計的質量將直接影響到工程建設的質量和進度。因此,在質量監(jiān)管體系的建立中,應重視前期勘查和設計的質量要求,確保設計方案合理可行。
其三,建立健全施工質量監(jiān)管制度。在施工過程中,應完善施工組織設計,保證施工現(xiàn)場環(huán)境符合相關規(guī)定的要求;對施工過程中的技術難點和重點進行專項監(jiān)管;針對高速公路工程的特點,設立模板樣板工地、重點監(jiān)管工點等專項監(jiān)管機制,防止施工亂象。
其四,堅持質量為先,專業(yè)人員全方位監(jiān)督。加強對施工單位負責人和技術人員教育和培訓,提高施工現(xiàn)場督查質量,確保施工質量可靠。并且引入多方面的監(jiān)管體系,如部門間相互監(jiān)管、從事技術服務的第三方機構進行抽樣檢查、紀檢監(jiān)察部門加強對施工人員、現(xiàn)場施工管理及負責人的監(jiān)審等。
第一,加強監(jiān)督檢查工作的標準化。根據(jù)交通運輸部頒布的行業(yè)標準、廣東省交通運輸廳組織編寫的《廣東省高速公路建設標準化管理指南(試行)》(粵交基〔2010〕1375 號)及其他技術規(guī)范性文件,建立質量監(jiān)督檢查的標準化、系統(tǒng)化的工作流程和具體操作規(guī)程,強化檢查工作的科學性、有效性和規(guī)范性,確保案例工程監(jiān)督檢查工作的公正性和專業(yè)性。
第二,明確檢查目標,制訂檢查計劃或方案。根據(jù)案例工程質量的風險和特點,確定關鍵施工環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點,重點檢查和發(fā)現(xiàn)存在的質量問題。加強設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督檢查,加強監(jiān)督檢查的全過程及時性,及時跟進案例工程的施工進度和質量狀況,強調成果反饋。
第三,建立監(jiān)督檢查的臺賬制度,做好案例工程監(jiān)督報告的存檔和歸檔工作,加強協(xié)作機制,確保監(jiān)督檢查工作的專業(yè)與高效。加強對監(jiān)管人員的培訓和學習,進一步提高業(yè)務水平和工作能力,為案例工程高質量建設提供有力保障。
第四,建立完善的反饋和指導機制,對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改和上報,同時,開展針對性的指導和培訓,加強合作與協(xié)同,確保信息通暢、權責清晰,各參建單位能發(fā)揮各自優(yōu)勢相互協(xié)助和支持,不斷提升管理水平和工作效能。同時,要求建設單位加強對施工單位負責人和技術人員的監(jiān)督,確保施工人員具有足夠的技術能力和責任意識。
第五,積極借鑒國內外的公路工程質量監(jiān)督檢查經(jīng)驗,吸取成功經(jīng)驗,開展各類交流活動,促進行業(yè)的互聯(lián)互動,不斷提高高速公路工程質量監(jiān)督檢查工作水平。
第一,加強宣貫交流工作,督促參建單位根據(jù)工程項目審核規(guī)定和流程等標準指南,規(guī)范施工方案設計、變更和施工事項申請的流程和審批程序。
第二,建立有效的申請和審批管理機制,目的在于掌握施工方案設計、變更和施工事項申請的實時情況,通過審核和審批程序,保證整個申請過程的合法性、合理性與公平性。管理機制要注重申請人利益與監(jiān)管部門的職能結合,以達到資源統(tǒng)籌和共同提高效益的目的。
第三,對申請的準確性和完整性進行監(jiān)督和管理;加強申請人與相關機構的技術支持,加強施工方案、設計和建設等各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系,明確責任范圍。防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”,要求建設單位加強對施工單位負責人和相關技術員的監(jiān)督管理。
第一,加強公路工程質量法律、法規(guī)的宣貫交流工作,提高參建單位的質量意識。明確施工自檢、監(jiān)理抽檢、建設單位委托第三方檢測、交工檢測、驗證性檢測、竣工復測的驗收依據(jù)、條件、參建單位各方主要職責,提高驗收的標準化和規(guī)范化。
第二,建立規(guī)范化的驗收程序,制訂驗收流程和方法,明確驗收人員、驗收時間、驗收地點和驗收程序,確保驗收工作的公正、嚴謹和科學性。同時,要落實好驗收的文件資料歸檔和存放工作。
第三,開展現(xiàn)場驗收,結合質量保證資料和實體質量驗收,確保施工所用原材料及混合料、外觀質量、實體質量符合設計要求及公路工程質量檢驗評定標準。逐一檢查高速公路工程項目的質量和安全等有關情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題,要求立行立改,并對整改情況進行審查,確保問題整改到位。同時,幫助案例工程提高管理水平和工作效能,助推驗收質量整體提升[2]。
第一,加強信息化建設,引進新技術,采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段,升級監(jiān)控設備和系統(tǒng),提升質量監(jiān)管速度和精度,降低監(jiān)管成本和風險。
第二,采用第三方評估和認證機構,通過委托外部專業(yè)機構對公路工程進行評估和認證,提高意見的權威性和公正性,加強監(jiān)管機構的專業(yè)性和管理能力。
第三,加強統(tǒng)一監(jiān)管和分級管理,根據(jù)不同工程類型、工程規(guī)模和質量保障等級,建立適合的監(jiān)管模式和機制,并加強監(jiān)管溝通和信息共享,提升監(jiān)管能力和效果。
第四,創(chuàng)新監(jiān)督方式,采用移動巡檢、無人機巡檢、視頻監(jiān)控等先進技術,加強質量監(jiān)管的全過程覆蓋和及時性,提升管理效率和精度。
第五,采用質量主導的管理方式,建立層層推進、逐級審核和質量責任追究機制,通過建立質量報告、質量評價等制度,增強監(jiān)督管理人員的責任意識和工作效能。
第六,加強行業(yè)標準和規(guī)范制定,建立完善的行業(yè)標準和規(guī)范,提高監(jiān)督管理的依據(jù)和準確性,提升監(jiān)管工作的規(guī)范化和標準化水平。
第七,注重培訓和人才建設,加強監(jiān)督管理人員的培訓和學習,提高工作人員的專業(yè)素質和應變能力,為不斷提升監(jiān)督管理水平奠定人才基礎。
一是加強監(jiān)督檢查的針對性,針對公路質量的重點環(huán)節(jié)(如橋梁、隧道、軟基、路基等)進行深入調研和檢查,發(fā)現(xiàn)和解決質量問題。
首先,明確關鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督檢查要點。在高速公路工程建設過程中,應明確哪些環(huán)節(jié)是關鍵環(huán)節(jié),哪些方面是監(jiān)督檢查重點,并制訂相應的監(jiān)督檢查計劃。
其次,建立監(jiān)督檢查制度。在監(jiān)督檢查過程中,應實行隨機抽查的方式,對施工不同環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督,防止工程建設中出現(xiàn)偷工減料等違規(guī)操作現(xiàn)象,從而保證高速公路工程的建設質量。
最后,建立“苗頭性”和懲戒性程序。對于高速公路工程建設中發(fā)現(xiàn)偷工減料等違規(guī)操作,應建立相應的程序,并對相關人員追究責任。遇到類似情況,要立即開展調查,可以考慮采取公開通報、罰款、中止合同、吊銷資質等手段,嚴格執(zhí)行法律程序和規(guī)范,避免發(fā)生不良行為[3]。
二是加強監(jiān)督檢查的地域性,結合公路質量的風險和特點,確定監(jiān)督檢查重點地區(qū)和項目,關注重點部位及隱蔽工程的質量問題。
首先,區(qū)分不同地域的風險和特點。高速公路建設地區(qū)的地理、氣候、地貌、交通等環(huán)境影響著公路的建設和運營。通過對不同地域公路的分析,確定其特點和潛在的質量風險,加強對這些地域的監(jiān)督檢查,確保公路質量安全。
其次,結合地域化信息驗證監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中,可以使用地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術,結合地圖信息和空間視覺來驗證和跟蹤項,從而更好地監(jiān)督檢查路段和地域的公路質量狀況。
再次,選擇不同的監(jiān)督檢查手段和方法。因地制宜,根據(jù)公路質量的風險和特點,采用不同的監(jiān)督檢查手段和方法,比如,將需要特別關注的路基工程、大跨度橋梁、高崖陡坡、隧道工程等高風險地點的檢查安排在前面,同時,要警惕視野內盲區(qū)、突發(fā)狀況及地面狀況的變化,適時進行現(xiàn)場調整。
最后,督促相關單位加強公路維護與保養(yǎng)。高速公路運營期間,密切關注地域風險,督促相關單位加強公路維護與保養(yǎng),預防地質、氣象等自然災害,及時修復路面損壞和個別設施問題,確保公路長期穩(wěn)定的運營狀況。
三是加強監(jiān)督檢查的時效性,及時跟進公路工程的施工進度和質量變化,發(fā)現(xiàn)和解決問題,確保公路工程保質保量建設。
其一,建立監(jiān)督檢查意見反饋機制。監(jiān)督檢查意見的反饋速度將直接影響到整個檢查的時效性。因此,應建立專門的意見反饋機制,及時公布檢查結果和意見,要求受檢查方按照要求和時限進行整改,形成閉環(huán)監(jiān)管。
其二,推行信息化管理。采用信息化管理技術,對監(jiān)督檢查流程進行優(yōu)化,降低不必要的人工干預和交流成本,加快檢查的時效性。
其三,加強協(xié)同作業(yè)。檢查人員之間應建立緊密的協(xié)作關系,通過集中力量,統(tǒng)一處理監(jiān)督檢查問題,從而縮短監(jiān)督檢查的反饋時間。同時,還應加強與其他部門的協(xié)同作業(yè),特別是在緊急情況下,及時向相關部門匯報和協(xié)調。
其四,優(yōu)化監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查機制要適應高速公路工程建設的需要,注重及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,在監(jiān)督檢查中強化科學性、準確性和實效性,提高工程建設質量和監(jiān)督效率。
其五,強化人員培訓和技術支持。監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素質和技能將直接影響到監(jiān)督檢查的效率和準確性,因此,應采取措施加強對檢查人員的培訓和技術支持,提高其綜合素質和專業(yè)水平[4]。
四是建立監(jiān)督檢查的臺賬和報告制度,做好工程監(jiān)督報告的存檔和歸檔工作,審核其工作報告和整改報告的真實性,加強協(xié)作機制,確保監(jiān)督檢查工作的專業(yè)與高效。
五是建立完善獎懲機制,著重鼓勵取得優(yōu)異成績的個人和集體,懲戒違反基建程序及質量安全管理規(guī)定的責任人員與集體,遏制公路工程質量的缺陷和違規(guī)現(xiàn)象,切實保障公路工程質量。
綜上所述,探討提升高速公路質量管理的基本策略,包括加強質量監(jiān)督、完善質量標準化體系、推廣先進技術和管理方法、加強相關人員素質提升等。建議各參建單位和質量監(jiān)督管理機構應積極采取措施,加大對高速公路質量管理的投入,加強對公路建設和運營過程中的質量監(jiān)管,關注高速公路各個環(huán)節(jié)的質量安全問題,促進質量管理的標準化,借鑒成功的管理經(jīng)驗和先進技術,不斷探索和創(chuàng)新,加強相關人員的培訓和素質提升,形成全面、高效、可持續(xù)的高速公路質量管理體系。只有通過實際行動,不斷創(chuàng)新和探索,才能夠在高速公路質量管理方面邁向更高水平。注重實踐應用,積極落實各項舉措,建立有效的監(jiān)督檢查機制,使高速公路質量管理更加完善和有序,推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。