公安執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)使用武力問(wèn)題研究

李世寧

青島科技大學(xué)，山東 青島 266061

一、公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法使用武力等級(jí)制度概述

2010 年公安部頒布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），其中第十四條指出了公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法使用武力的等級(jí)制度：“公安民警為現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為而依照本規(guī)程采取的強(qiáng)制手段，由輕到重依次為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止?！保?］

四級(jí)使用武力的等級(jí)的提出，從基本層面上明確了人民警察面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題能夠采取的制止違法行為的措施，以及賦予民警判斷強(qiáng)制性措施是否需要升級(jí)的裁量權(quán)。但在實(shí)際執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法環(huán)境的多變，違法行為性質(zhì)的不同、被執(zhí)法人抗拒狀況的不一以及執(zhí)法人員工作技能、專業(yè)素質(zhì)的差異，難以形成一套面對(duì)不同警情都能適用的執(zhí)法處置方法。所面對(duì)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)狀況不同，那么與之相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法方案也必然存在不同，這就要求公安機(jī)關(guān)人民警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作實(shí)踐中要隨機(jī)應(yīng)變［2］。

二、公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法危險(xiǎn)程度和處置措施的等級(jí)分析

我國(guó)相關(guān)的立法對(duì)于武力執(zhí)法的等級(jí)和具體執(zhí)法合理范圍的規(guī)范仍舊存在定義模糊，從而在很多情況下更加需要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法警察結(jié)合個(gè)人執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)對(duì)警情處置作出反應(yīng)。我國(guó)相關(guān)法律仍未形成固定的執(zhí)法武力使用的等級(jí)規(guī)定，這樣的執(zhí)法行為差異有悖于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的統(tǒng)一規(guī)范性，難以更好地對(duì)公安執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。

《操作規(guī)程》從理論上分析了現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀況以及應(yīng)當(dāng)采取的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。本文在其基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的情況，將危險(xiǎn)程度和處置措施的等級(jí)依照個(gè)人的分析判斷將其由輕至重細(xì)分為六級(jí)，逐級(jí)辨析了具體什么樣的行為達(dá)到了相應(yīng)的危險(xiǎn)程度、每一級(jí)危險(xiǎn)程度對(duì)應(yīng)具體何種武力處置措施［3］、對(duì)武力使用的基本規(guī)范以及對(duì)執(zhí)法民警在處置措施的合理范圍內(nèi)的要求作出了如下分析：

（一）第一級(jí)

1.危險(xiǎn)程度：被執(zhí)法人的心理抵抗行為

被執(zhí)法人的心理抵抗行為，其主觀認(rèn)識(shí)為內(nèi)心對(duì)執(zhí)法行為相對(duì)服從，可以接受大部分的執(zhí)法行為，但內(nèi)心由于對(duì)警察的恐懼、擔(dān)心對(duì)個(gè)人的影響等因素而對(duì)配合執(zhí)法產(chǎn)生抵觸的態(tài)度?？陀^表現(xiàn)為不積極配合，如表現(xiàn)為被執(zhí)法人的描述對(duì)事實(shí)稍有隱瞞，言語(yǔ)內(nèi)容含糊不清等。這一級(jí)危險(xiǎn)程度只是妨礙了執(zhí)法民警的工作效率，并未對(duì)執(zhí)法民警和其他人民群眾造成威脅。

2.武力處置措施：言語(yǔ)疏導(dǎo)、口頭指示

語(yǔ)言疏導(dǎo)是指執(zhí)法民警使用規(guī)范的警示性語(yǔ)言對(duì)被執(zhí)法人的不配合行為進(jìn)行相關(guān)法律義務(wù)要求的告知以及對(duì)其不配合執(zhí)法行為的勸告，同時(shí)執(zhí)法民警在精神認(rèn)識(shí)上應(yīng)當(dāng)有所戒備，密切關(guān)注被執(zhí)法人的精神狀態(tài)、語(yǔ)音語(yǔ)氣。執(zhí)法民警此時(shí)應(yīng)當(dāng)避免使用帶有警告性的語(yǔ)言，以免使被執(zhí)法人產(chǎn)生更多的恐慌，應(yīng)當(dāng)以平和的交流為主，達(dá)到說(shuō)服其配合執(zhí)法行為的目的，防止雙方矛盾的激化。

（二）第二級(jí)

1.危險(xiǎn)程度：被執(zhí)法人的言語(yǔ)抗拒行為

被執(zhí)法人的言語(yǔ)抗拒行為，其主觀認(rèn)識(shí)為對(duì)執(zhí)法行為的明確不愿意配合，不接受執(zhí)法行為，意圖用明確的言語(yǔ)表示其對(duì)執(zhí)法行為的不服從、不配合?？陀^表現(xiàn)為被執(zhí)法人可見有明顯的抵觸情緒，做出了明顯的抵觸行為，用惡劣的語(yǔ)言進(jìn)行咒罵、威脅等。咒罵，是指用惡劣的低俗的語(yǔ)言攻擊執(zhí)法民警，客觀上損害了執(zhí)法人員權(quán)威和人格尊嚴(yán)［4］；威脅表現(xiàn)為使用明確的語(yǔ)言表達(dá)了將要對(duì)執(zhí)法民警本人及與執(zhí)法民警相關(guān)的他人任何合法權(quán)益進(jìn)行損害。這一級(jí)危險(xiǎn)程度對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)威進(jìn)行了挑戰(zhàn)，有破壞治安秩序的趨勢(shì)，口頭上對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行了威脅，影響較惡劣。

2.武力處置措施：口頭警告、尋求支援

對(duì)于言語(yǔ)抗拒行為，執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其口頭警告，警示其不配合執(zhí)法行為的嚴(yán)重后果，命令其立刻停止惡劣的語(yǔ)言抵抗，身體行為上作出防御動(dòng)作，如面對(duì)威脅和辱罵，必要時(shí)亮出警械以達(dá)到對(duì)被執(zhí)法人的威懾作用，在沒(méi)有明確的言語(yǔ)咒罵、威脅等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以警示性語(yǔ)言的勸阻為主，不應(yīng)過(guò)早亮出警械導(dǎo)致被執(zhí)法人的情緒激動(dòng)。如面對(duì)過(guò)度激烈的言語(yǔ)抵抗，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警的判斷可以請(qǐng)求其他公安民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行支援，以保證執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的秩序，達(dá)到執(zhí)法目的。尋求支援的行為需慎用，即不到萬(wàn)不得已不能請(qǐng)求支援、請(qǐng)求支援的范圍應(yīng)當(dāng)合理、請(qǐng)求支援的目的應(yīng)正當(dāng)。支援警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)輔助原有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散圍觀群眾，督促被執(zhí)法人放棄抵抗行為，積極配合執(zhí)法，審慎采取強(qiáng)制性措施。

（三）第三級(jí)

1.危險(xiǎn)程度：被執(zhí)法人的消極抵抗行為

被執(zhí)法人的消極抵抗行為在主觀方面存在著極大的不確定性，抵抗的思想內(nèi)容因人而異，需要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警依據(jù)其知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，客觀方面表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)法民警的要求視而不見、置之不理，并未做出任何反應(yīng)，部分情況下出現(xiàn)徒手阻礙民警執(zhí)法的行為，如揮舞手臂示意讓民警遠(yuǎn)離。這一級(jí)危險(xiǎn)程度在一定時(shí)間內(nèi)難以確定，但現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)表現(xiàn)的狀態(tài)并未危及執(zhí)法民警與人民群眾，即便如此，由于抵抗行為存在性質(zhì)惡化的可能性，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警必須及時(shí)消除隱患。

2.武力處置措施：徒手干預(yù)、溫和制止

對(duì)于具有不確定性的消極抵抗行為，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警需做好徒手干預(yù)的準(zhǔn)備，防止其隨時(shí)可能產(chǎn)生的過(guò)激行為，在公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏散群眾，同時(shí)控制執(zhí)法民警與被執(zhí)法人的距離［5］。口頭警告的同時(shí)時(shí)刻準(zhǔn)備使用相對(duì)溫和的徒手干預(yù)，必要時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況可以采取壓點(diǎn)控制，目的在于阻擋可能的肢體抵抗行為，控制被執(zhí)法人防止其有進(jìn)一步的動(dòng)作，如對(duì)被執(zhí)法人的抵抗行為的干預(yù)已經(jīng)達(dá)到了初步的成效，應(yīng)當(dāng)立即將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，并與其進(jìn)行言語(yǔ)溝通，避免緊張情緒。在徒手干預(yù)的過(guò)程中，執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)注意方式方法，控制徒手干預(yù)行為的類別及力度，謹(jǐn)慎使用擒拿動(dòng)作，主要使用溫和的肢體行為如摟住被執(zhí)法人的肩膀，拉住其胳膊等，盡量以合理力度控制被執(zhí)法人的上肢，做到易于被接受［6］。

（四）第四級(jí)

1.危險(xiǎn)程度：被執(zhí)法人的頑強(qiáng)抵抗行為

被執(zhí)法人的頑強(qiáng)抵抗行為，主觀表現(xiàn)為明確抵抗民警執(zhí)法，與警察執(zhí)法行為頑抗到底，堅(jiān)決不接受任何執(zhí)法行為，客觀表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)性肢體行為抗拒警察執(zhí)法，試圖擺脫警察控制，多數(shù)表現(xiàn)為徒手攻擊執(zhí)法民警、手持不具有明顯危險(xiǎn)性的物品阻擋執(zhí)法民警、向警察投擲無(wú)傷害性物品或設(shè)置障礙防止警察靠近等。手持任何具有危險(xiǎn)性的物品如刀具、易燃易爆物等都應(yīng)認(rèn)定為極有可能對(duì)執(zhí)法民警和人民群眾造成傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有危險(xiǎn)性的頑強(qiáng)抵抗行為［7］。這一級(jí)危險(xiǎn)程度已經(jīng)有傷及執(zhí)法民警以及人民群眾的可能，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)法制止。

2.武力處置措施：徒手控制，強(qiáng)硬制止

對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生危險(xiǎn)性的頑強(qiáng)抵抗行為，應(yīng)當(dāng)先行使用言語(yǔ)進(jìn)行警示，要求其放棄抵抗，同時(shí)疏散群眾，請(qǐng)求其他單位提供警力支援，控制執(zhí)法民警與被執(zhí)法人之間的距離，使用言語(yǔ)交流降低被執(zhí)法人的警惕性，尋找機(jī)會(huì)靠近被執(zhí)法人，使用擒拿等強(qiáng)硬的徒手方法控制被執(zhí)法人，執(zhí)法民警根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行自主判斷，必要時(shí)可以使用催淚噴霧等警械進(jìn)行制止，以及控制后使用手銬約束被執(zhí)法人。徒手控制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意在達(dá)到控制目的的同時(shí)，不應(yīng)對(duì)被執(zhí)法人產(chǎn)生不必要的傷害，力度應(yīng)適當(dāng)，達(dá)到控制其不能再做出抵抗行為的目的即可，目標(biāo)對(duì)象被控制后不應(yīng)再采取其他徒手的控制措施以及其他不必要的附加語(yǔ)言和行為。

（五）第五級(jí)

1.危險(xiǎn)程度：被執(zhí)法人對(duì)他人的非致命攻擊

被執(zhí)法人對(duì)他人的非致命攻擊主觀認(rèn)識(shí)為明確要使用武力進(jìn)行抵抗，試圖傷害執(zhí)法民警或以傷害其他人民群眾為要挾，威脅執(zhí)法民警，但沒(méi)有對(duì)執(zhí)法民警、人民群眾造成致命傷害的故意，客觀方面表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)性的反抗，使用能造成嚴(yán)重傷害的徒手反抗措施或者持有傷害性器物對(duì)執(zhí)法民警、人民群眾進(jìn)行毆打傷害的行為，這種行為雖然對(duì)他人造成了傷害，但明顯沒(méi)有致他人死亡的故意或者不足以致人死亡［8］。這一級(jí)的危險(xiǎn)程度已經(jīng)達(dá)到了被執(zhí)法人對(duì)他人產(chǎn)生非致命傷害的程度，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，抵抗行為已經(jīng)涉嫌刑事犯罪，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警必須及時(shí)處置，控制被執(zhí)法人的過(guò)程中必須將損害降至最低。

2.武力處置措施：警械控制，可用武器

面對(duì)已經(jīng)造成非致命傷害的抵抗行為，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)穩(wěn)定被執(zhí)法人情緒，勸說(shuō)其放棄繼續(xù)傷害他人的行為，同時(shí)尋求警力支援，疏散群眾，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。如被執(zhí)法人情緒穩(wěn)定，尋找合適機(jī)會(huì)接近被執(zhí)法人并使用強(qiáng)硬的徒手武力或警械將其控制，并用手銬進(jìn)行約束；如被執(zhí)法人情緒依舊不穩(wěn)定，隨時(shí)有繼續(xù)傷害他人的可能，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)使用催淚噴射器、警棍或警犬等措施對(duì)被執(zhí)法人進(jìn)行控制，必要時(shí)可采用倒地擒拿的方式制服目標(biāo)對(duì)象并及時(shí)使用手銬約束，將其帶離現(xiàn)場(chǎng)并避免使其接觸任何具有傷害性的器物。使用警械或武器的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意使用程度，避免造成被執(zhí)法人的重傷或死亡，控制后應(yīng)當(dāng)采取必要的看管、約束措施防止被執(zhí)法人作出其他傷害行為以及防止逃脫。

（六）第六級(jí)

1.危險(xiǎn)程度：被執(zhí)法人對(duì)他人的致命攻擊

被執(zhí)法人對(duì)他人的致命攻擊主觀認(rèn)識(shí)為決心使用致命方法抗拒警察執(zhí)法，客觀表現(xiàn)為使用足以致命的徒手毆打或使用武器、爆炸物、化學(xué)藥劑等可以致命的兇器，有對(duì)他人進(jìn)行致命傷害的表現(xiàn)。這種致命的反抗行為具有極高的危險(xiǎn)性與極強(qiáng)的暴力性，已經(jīng)對(duì)他人的生命產(chǎn)生了緊迫、嚴(yán)重的威脅，社會(huì)影響極其惡劣，構(gòu)成刑事犯罪，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警必須及時(shí)阻止，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.武力處置措施：致命武力，武器制止

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警如沒(méi)有攜帶武器的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求配備武器的人民警察進(jìn)行支援，在支援到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前先行疏散群眾，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，有人質(zhì)的要控制人質(zhì)情緒，避免其情緒激動(dòng)導(dǎo)致被被執(zhí)法人的殺害，盡力穩(wěn)定被執(zhí)法人情緒，可以請(qǐng)求派出談判專家等其他專業(yè)人員輔助控制現(xiàn)場(chǎng)。配備武器的執(zhí)法民警可以直接使用武器控制，現(xiàn)場(chǎng)有指揮員的，指揮員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確分析現(xiàn)場(chǎng)情況，綜合判斷應(yīng)當(dāng)采取的解決方案，準(zhǔn)確地下達(dá)武器攻擊指令，判斷是否應(yīng)當(dāng)擊斃或擊傷。沒(méi)有指揮員的，執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)狀況對(duì)使用武器的方式進(jìn)行判斷，及時(shí)作出反應(yīng)。武器的操作者應(yīng)當(dāng)具有極好的專業(yè)素質(zhì)，不得誤傷他人［9］。被執(zhí)法人被擊傷或擊斃后，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)查看被執(zhí)法人狀況，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，有人質(zhì)的及時(shí)將人質(zhì)帶離現(xiàn)場(chǎng)，安撫情緒并安排醫(yī)務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治，以及安排外圍警員驅(qū)散圍觀人員，避免造成社會(huì)恐慌［10］。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)形成了一套相對(duì)完善的內(nèi)部規(guī)范體系，但是由于現(xiàn)場(chǎng)情況的復(fù)雜多變與執(zhí)法民警專業(yè)素質(zhì)的差異，部分執(zhí)法行為依然存在著有悖于執(zhí)法規(guī)范等級(jí)要求的現(xiàn)象，只有發(fā)現(xiàn)實(shí)踐工作中存在的普遍問(wèn)題，才能更清晰地理解人民警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中使用武力等級(jí)內(nèi)容中對(duì)執(zhí)法行為的合理范圍要求。