公園城市目標(biāo)下城市公園綠地開放共享理念的核心要義和科學(xué)路徑

王維奇 劉晨暉 陳延菲 張?jiān)坡罚?/p>

自2018年習(xí)近平總書記在成都首次提出“公園城市”理念以來(lái)，公園城市逐漸成為新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展新的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)愿景。公園城市強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，主張讓綠色空間成為統(tǒng)籌生態(tài)、功能、景觀、業(yè)態(tài)、活動(dòng)組織等多維要素的集合體[1]，從而聚集城市人氣、活力，滿足人民需求，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。公園城市意味著不再將公園視作城市中的綠色孤島，而是通過(guò)塑造公園的形態(tài)將城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公園體系與居民生活圈的耦合[2]，讓居民“出門見綠、步行入園”[3]，以保證各類人群公平享受綠色福利。

2023年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文《關(guān)于開展城市公園綠地開放共享試點(diǎn)工作的通知》（建辦城函〔2023〕31號(hào)），以推行綠地開放共享試點(diǎn)工作。從短期看來(lái)，溶解公園邊界、打開封閉空間等措施，滿足了后疫情時(shí)代人民的新要求和新期待。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，該項(xiàng)工作旨在將公園綠地自然有機(jī)地融入城市系統(tǒng)的各方面和全過(guò)程，向城市業(yè)態(tài)開放，向城市居民開放，是對(duì)公園城市理念中“生態(tài)美好、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸?！钡纳鷦?dòng)闡述和踐行。因此本研究立足公園城市目標(biāo)，以城市公園綠地開放共享為主題，在總結(jié)當(dāng)前開放共享出現(xiàn)的問(wèn)題和困境后，提出公園開放共享理念的核心要義，并制定多方位城市公園綠地開放共享的科學(xué)路徑，以期為各地政府開展公園綠地開放共享工作提供科學(xué)指引。

1 后疫情時(shí)代城市公園綠地建設(shè)的新要求和新挑戰(zhàn)

3年新冠病毒疫情給人民群眾的工作、生活造成了巨大影響[4]，也潛移默化地改變了人民的生活節(jié)奏和休閑方式[5]。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，非必要不出行的心理暗示使得人們不再僅青睞于長(zhǎng)距離的異地旅游，而是將目光放在了“家門口”的小休閑上[6]。人們不再只局限于散步、賞景、拍照等常規(guī)的游園活動(dòng)，開始進(jìn)行以帳篷露營(yíng)、徒步騎行、飛盤運(yùn)動(dòng)等為代表的小眾戶外運(yùn)動(dòng)。公園的草坪、城市的濱河綠地等成為炙手可熱的聚集場(chǎng)所[7]。公共健康需求、心理健康需求[8-10]以及戶外運(yùn)動(dòng)等新型需求迫使現(xiàn)有公園綠地進(jìn)行改變。因此如何提升公園綠地質(zhì)量以滿足人民新型、多樣的需求，不僅是因時(shí)而思的臨時(shí)之策，也是公園城市核心理念和價(jià)值的充分體現(xiàn)。

目前中國(guó)城市公園綠地發(fā)展更多著眼于空間和景觀的營(yíng)造，缺少站在大眾需求角度的思考及提升措施。相比之下，歷經(jīng)城市化各個(gè)階段的歐美等國(guó)已經(jīng)在城市公園建設(shè)上形成了較為成熟的發(fā)展路徑。它們強(qiáng)調(diào)人的行為和情感，以整合和開放作為主要設(shè)計(jì)手段，推進(jìn)了城市和公園的共同繁榮發(fā)展，這值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒[11]。例如美國(guó)高線公園向街區(qū)、社區(qū)開放，融入城市生活，作為社區(qū)家庭、民眾的集合地，也成為城市文化、經(jīng)濟(jì)和市民生活的集合體[12]；英國(guó)將城市交通體系和公園本身的交通體系融合[13]，使公園成為聚合周邊空間要素的黏合劑。同時(shí)公園不僅承載了各階層居民活動(dòng)，還提升了社會(huì)活動(dòng)及文化的多元性[14]，例如日本在公園里植入經(jīng)濟(jì)、科技等多類元素，實(shí)現(xiàn)了公園的可持續(xù)運(yùn)作，保障了公園的發(fā)展活力[15]。由此可見，公園的開放和共享不是簡(jiǎn)單的空間打開，其深層含義更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間整合、人民參與、文化挖掘等全方位的融入和整合。

綠色開放共享工作不僅是對(duì)公園城市核心理念的踐行和深化，也是新時(shí)代城市建設(shè)中綠色空間品質(zhì)建設(shè)和發(fā)展的全新路徑。面對(duì)人民“增加可進(jìn)入、可體驗(yàn)的活動(dòng)場(chǎng)地”的需求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了“在公園草坪、林下空間以及空閑地等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，完善配套服務(wù)設(shè)施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運(yùn)動(dòng)健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動(dòng)需求”的號(hào)召。這要求城市公園綠地除了滿足居民日常休憩及觀賞需求外，還應(yīng)發(fā)揮更多元的功能屬性，催生更多公園場(chǎng)景，擴(kuò)大“綠”之體量，釋放城市剩余空間潛能，從而滿足后疫情時(shí)代下人民對(duì)于戶外活動(dòng)、健康生活方式的更高需求。因此建設(shè)高質(zhì)量、多功能、可持續(xù)的開放共享綠地，釋放城市綠色空間潛能，是公園城市背景下響應(yīng)時(shí)代之變、實(shí)現(xiàn)人民之需的重要民生工程。

2 當(dāng)前城市公園綠地開放共享潛在的問(wèn)題和隱患

目前全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)舉措，開展城市公園綠地開放共享試點(diǎn)工作（表1）。如廣州通過(guò)劃分功能區(qū)，即在公園內(nèi)部劃分不同的草坪空間，增加開放式草坪空間占比。在北京和江蘇各市，通過(guò)拆除封閉式公園圍欄，消減居民出行阻礙及視線阻擋，實(shí)現(xiàn)城市公園與居民生活空間的融合。同時(shí)更多城市不再局限于現(xiàn)有公園綠地的改造，開始轉(zhuǎn)向城市空閑地的利用，如成都更新利用城市剩余空間（如橋下空間）來(lái)建設(shè)健身廣場(chǎng)、花園集市等。但是，由于缺乏前瞻性和針對(duì)性的考慮和設(shè)計(jì)，一些地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)暴露出了潛在的問(wèn)題和隱患，這些問(wèn)題值得我們關(guān)注。

表1 中國(guó)部分城市公園綠地開放共享實(shí)踐情況Tab.1 Practice in open sharing of certain urban park green spaces in China

2.1 基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備不夠充分

前期準(zhǔn)備工作的問(wèn)題主要在于開放共享場(chǎng)地的選址，未能充分考慮公園同社區(qū)、街區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)聯(lián)系。在場(chǎng)地選址上，由于不能建立可達(dá)且便捷的開放網(wǎng)絡(luò)體系，綠色空間這一重要的公共資源不能真正、便捷地共享給城市居民；在功能塑造上，公園服務(wù)大同小異、千篇一律，設(shè)施、場(chǎng)地質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致開放共享的效果與人民新的消費(fèi)觀念、娛樂(lè)方式及體驗(yàn)需求不匹配。上述問(wèn)題有可能使公園綠地開放共享成為形而上的概念。

2.2 場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式較為單一

目前公園運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度較低，大多數(shù)公共資源還是集中在政府手中。面對(duì)公園長(zhǎng)效高質(zhì)量發(fā)展的要求，政府分身乏術(shù)，無(wú)法有效盤活公園現(xiàn)有資產(chǎn)。重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、輕運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題日益突出，僅憑行政力量越來(lái)越難以保證每個(gè)開放式公園的特色和質(zhì)量。公園沒(méi)有自身特色，缺乏穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這很容易使前期積累的人氣迅速散盡，最后無(wú)人問(wèn)津。同時(shí)在外部關(guān)系上，公園質(zhì)量關(guān)乎周邊文化、科研、辦公、商業(yè)等功能的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此只有在政府引導(dǎo)下讓社會(huì)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，才能真正推動(dòng)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公園的良好發(fā)展，以及公園與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。

2.3 后期質(zhì)量維護(hù)缺乏保障

在公園綠地的使用過(guò)程中，高強(qiáng)度、多次數(shù)的使用以及各種不文明行為往往會(huì)帶來(lái)生態(tài)破壞、設(shè)施廢棄、景觀質(zhì)量下降等隱患。部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)草坪退化、垃圾遍地等生態(tài)問(wèn)題。目前中國(guó)尚未建立可持續(xù)的投入與產(chǎn)出機(jī)制，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)幾乎均依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)缺乏相應(yīng)的維護(hù)管理制度，導(dǎo)致公園維護(hù)主體責(zé)任不清以及相關(guān)人員應(yīng)付了事、消極怠工等問(wèn)題。因此開放共享后期公園的高質(zhì)量維護(hù)是亟待思考的課題。

從選址、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)，各地政府均考慮欠佳，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。究其原因，各地政府仍認(rèn)為公園是人民生活中可有可無(wú)的“獨(dú)立單元”，不能將公園的發(fā)展效益與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。城市綠地開放共享是源于人民生活方式和休閑運(yùn)動(dòng)方式改變的深刻變革，落腳于服務(wù)公園城市建設(shè)的偉大實(shí)踐，不能成為一時(shí)興起、簡(jiǎn)單思索的臨時(shí)運(yùn)動(dòng)。因此提煉綠地開放共享的深刻內(nèi)涵，提出科學(xué)建設(shè)路徑，是當(dāng)今急切、亟待研究的要?jiǎng)?wù)。

3 公園城市目標(biāo)下公園綠地開放共享理念的核心要義

公園城市是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合的復(fù)合系統(tǒng)。公園城市建設(shè)以人民為中心，為滿足人民的美好生活而服務(wù)，倡導(dǎo)“公平、公共、普惠、共享”。而公園綠地開放共享不僅可以助推城市公園的更新優(yōu)化，還是對(duì)公園城市理念的生動(dòng)實(shí)踐。因此本研究從3個(gè)方面提出公園城市目標(biāo)下城市公園綠地開放共享理念的核心要義。

3.1 回歸人民，融入城市，實(shí)現(xiàn)有溫度的開放共享

公園城市首字在“公”，強(qiáng)調(diào)公共和公平，突出“以人為本、共享發(fā)展”。綠地開放共享的基本目的是滿足人民“增加可進(jìn)入、可體驗(yàn)的活動(dòng)場(chǎng)地”的需求，最終目的是實(shí)現(xiàn)綠色公共產(chǎn)品的全民共享。目前公園布局與人民需求存在兩大矛盾：一是“想而不得”，老舊城區(qū)建筑密度大，綠地?cái)?shù)量少，且公共交往空間質(zhì)量差，人民需求無(wú)法滿足；二是“有而不用”，很多新建設(shè)的公園可達(dá)性不足，往返時(shí)間成本高，乏善可陳的功能缺乏吸引力，因此使用頻率低，最終脫離于人民生活之外。上述矛盾導(dǎo)致人民“看得見”“走得近”的綠地，卻“坐不下”；人民“坐得下”的綠地，卻“走不近”。因此建立覆蓋全域的多層級(jí)開放空間體系是開放共享工作的第一步。具體措施包括：對(duì)形態(tài)多樣的城市公共空間進(jìn)行充分挖掘和建設(shè)，包括大中型綜合公園，點(diǎn)塊狀的廣場(chǎng)以及線性的綠道、步行街等，以協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市公園綠地的均好性、可達(dá)性和共享性。其中均好性強(qiáng)調(diào)多層級(jí)、多維度的開放空間體系和均衡的空間布局；可達(dá)性強(qiáng)調(diào)城市開放綠地體系與居民的生活空間、多元綠道系統(tǒng)的有機(jī)融合；共享性強(qiáng)調(diào)居民休閑休憩、運(yùn)動(dòng)健身、社交互動(dòng)乃至工作學(xué)習(xí)的需求實(shí)現(xiàn)。有溫度的公園綠地開放共享理念是把“人民”放在開放共享的核心位置，通過(guò)綠色開放空間體系與人民生活圈的耦合連接，將生活搬入公園，將綠色帶進(jìn)生活，增進(jìn)人民的幸福感、獲得感、參與感和榮譽(yù)感。綠色開放共享是公園建設(shè)理念的一次更新，也是“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的具象呈現(xiàn)。

3.2 多方參與，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有深度的開放共享

公園擁有優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)景觀和人文景觀資源，同時(shí)在土地取得、開發(fā)過(guò)程及收益獲取等諸多方面都存在一定的可操作空間，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好載體。傳統(tǒng)的公園開發(fā)模式主要包括配套酒店、商業(yè)、餐飲等消費(fèi)模式，極其依賴外來(lái)游客源源不斷地消費(fèi)，且公園產(chǎn)業(yè)鏈本身中下端無(wú)法形成經(jīng)濟(jì)自循環(huán)，不能實(shí)現(xiàn)公園的長(zhǎng)效產(chǎn)出和運(yùn)營(yíng)。而公園是展示城市形象的名片，也是城市宣傳推廣的最佳舞臺(tái)。因此，首先可聚集公園外部的文體、娛樂(lè)、零售等眾多業(yè)態(tài)，同時(shí)在公園內(nèi)部延伸各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)，使公園順勢(shì)成為企業(yè)的活體廣告和代言人。其次引導(dǎo)學(xué)術(shù)界人才廣泛參與，深度挖掘城市文化內(nèi)涵，打造特色主題，發(fā)展衍生產(chǎn)品，形成互惠互利的良性循環(huán)局面。然后通過(guò)多方參與，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成公園新經(jīng)濟(jì)、新場(chǎng)景和新品牌，重新定義公園角色，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向產(chǎn)業(yè)、文化和人民生活等多維價(jià)值的轉(zhuǎn)化。最后重塑公園形象，將公園納入城市發(fā)展之中，營(yíng)造人民可玩、資本可參、政府可控的理想局面，從而實(shí)現(xiàn)公園城市中人、城、境、業(yè)的高度和諧統(tǒng)一。

3.3 制度保障，公眾參與，實(shí)現(xiàn)有維度的開放共享

公園城市強(qiáng)調(diào)城市治理的靈活和多維度，強(qiáng)化多元主體在城市治理的重要地位。隨著公園綠地的開放共享，游人使用活躍度勢(shì)必得到提高，這將給公園的生態(tài)保護(hù)、衛(wèi)生管理、游人服務(wù)帶來(lái)更大壓力。公眾參與是實(shí)現(xiàn)公園維護(hù)的有效手段，但現(xiàn)階段中國(guó)還沒(méi)有成熟的公眾參與機(jī)制，這就出現(xiàn)公眾無(wú)法與政府進(jìn)行有效溝通、頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象。同時(shí)關(guān)于公眾參與的法律條文尚屬空白，公民參與的權(quán)利無(wú)法得到有效保障，導(dǎo)致公民參與度不高、公眾參與難以推行等問(wèn)題。因此只有政府重視，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的組織力量，出臺(tái)多方面法律法規(guī)，明確公民參與的合法地位和工作機(jī)制，才能推動(dòng)公眾參與的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。公眾參與以治理為目標(biāo)，建立“營(yíng)造方-設(shè)計(jì)方-運(yùn)營(yíng)方-使用方”的四方傳導(dǎo)體系，包括政府監(jiān)督引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、高校研究指導(dǎo)、居民養(yǎng)護(hù)維護(hù)等眾多內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)從共享到共護(hù)，再到共治的理想局面（圖1）。社會(huì)大眾不再是開放共享的“旁觀者”，而成了“參與者”與“建設(shè)者”。

1 四方傳導(dǎo)體系示意圖Schematic diagram of the four-party transmission system

4 公園城市目標(biāo)下城市公園綠地開放共享的科學(xué)路徑

本研究基于公園城市目標(biāo)，對(duì)公園現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，從溫度、深度、維度3個(gè)方面提出公園綠地開放共享的科學(xué)路徑（圖2）。

2 思路框架Idea framework

4.1 空間無(wú)邊界——實(shí)現(xiàn)公園和居民生活圈耦合

現(xiàn)有開放型綠地主要集中在大型城市公園，不足以實(shí)現(xiàn)綠色福祉的全民共享?；貧w居民生活，首先在于形成覆蓋全域的開放空間體系，填補(bǔ)高密度城區(qū)公園服務(wù)半徑的缺口；其次在注重頂層設(shè)計(jì)與宏觀規(guī)劃的同時(shí)，精細(xì)化設(shè)計(jì)小尺度街區(qū)與小微空間，促進(jìn)市井生活與良好生態(tài)的完美融合，實(shí)現(xiàn)市民需求和公園供給的耦合，從而實(shí)現(xiàn)城、境、業(yè)的高度統(tǒng)一。具體措施包括2點(diǎn)。

1）開放街區(qū)，充分補(bǔ)綠。在空間利用上，突破原有選址的固有思路，巧妙地挖掘更多可利用的城市空間[16]進(jìn)行開放共享：首先，貫徹“開放式街區(qū)”理念，征求相關(guān)單位意見，鼓勵(lì)封閉式單位大院、小區(qū)打開圍墻，讓內(nèi)置綠地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窆蚕淼墓部臻g；其次，通過(guò)拆除違法建筑、利用零散的小微地塊與消極空間[17]等進(jìn)行補(bǔ)綠、插綠。而在空間塑造上，通過(guò)植入互動(dòng)性、趣味性、多元娛樂(lè)性的設(shè)施與活動(dòng)，促進(jìn)人與人之間的交往，將良好生態(tài)融入市井生活。通過(guò)開放共享，將公園、社區(qū)、街道綠地空間無(wú)縫連接，使得公園不僅成為生活、生態(tài)的場(chǎng)景，也成為產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)場(chǎng)所。如上海新華路“新·境”口袋公園地處老城區(qū)風(fēng)貌整治后的空地，被居民樓三面圍合。在拆除原有的違規(guī)建筑后，通過(guò)采用不銹鋼鏡面以及耐候鋼板等材質(zhì)，結(jié)合自然景觀，配合歷史建筑展示，成了居民漫步的花園，增添了集會(huì)、娛樂(lè)、休閑等生活氣息。

2）開放綠道，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。依托綠道和街道，塑造“公共交通+慢行騎行”高效銜接的綠色交通體系，連接公園、社區(qū)，這不僅可以提升市民通勤效率，讓“上班的路”和“回家的路”更加舒適便利，而且與居民休憩游覽、運(yùn)動(dòng)健身的游線高度適應(yīng)，可以滿足人們?nèi)粘Ｉ詈蛫蕵?lè)需求。同時(shí)可依托沿線公共交通、公共服務(wù)、商業(yè)商務(wù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)空間，營(yíng)造綠道公園多方面體驗(yàn)，打造全齡、全時(shí)生活性的活動(dòng)品牌，真正踐行“公園城市”將生活融入公園之中的理念。如上海百禧公園[18]通過(guò)立體的設(shè)計(jì)手段賦予了空間3倍的延展效果，設(shè)置了階梯舞臺(tái)、運(yùn)動(dòng)公園、藝術(shù)展廊等場(chǎng)地，為不同使用人群擴(kuò)展不同時(shí)段下休閑活動(dòng)的邊界；通過(guò)建造880 m的高空公園，最大限度利用了剩余空間，將割裂的社區(qū)空間、廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活結(jié)合起來(lái)，打造“15分鐘生活圈”的典范。

4.2 產(chǎn)業(yè)無(wú)邊界——實(shí)現(xiàn)公園與城市業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)

功能單一、設(shè)施老舊、缺乏亮點(diǎn)是大多數(shù)老公園的通病。隨著社會(huì)物質(zhì)文化水平的提高，過(guò)去公園承載的功能已無(wú)法滿足城市居民的新需求[19]。因此豐富“好看好玩又有趣”的公園功能是提高開放共享吸引度、改變公園刻板印象的重要一步。要想盤活城市公園資產(chǎn)，打造公園多樣的功能特色，就必須要轉(zhuǎn)變?cè)泄珗@的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突破門票經(jīng)濟(jì)的桎梏，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)聚集城市業(yè)態(tài)和人氣，發(fā)展公園循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。具體措施包括2點(diǎn)。

1）發(fā)展“室外商場(chǎng)”，促進(jìn)價(jià)值共享。以公園為核心，在外聚集城市商業(yè)、公共服務(wù)、科研、文化等面向城市、區(qū)域乃至更大范圍的業(yè)態(tài)類型；在內(nèi)依托小型組團(tuán)，引入服務(wù)游客、城市的公共服務(wù)、文化、體育、游樂(lè)類的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)休閑與小消費(fèi)客流的兼容并存，充分將已有的公共公園資源加以利用與激活。如深圳明湖公園建設(shè)采用“以城市公園為導(dǎo)向開發(fā)”（park oriented development, POD）的建設(shè)模式，助力城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。公園與周邊光明汽車城聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造開放草坪、林冠云橋、親水廣場(chǎng)等富有特色的人文景觀，打造從單純的游玩體驗(yàn)到露營(yíng)度假、品牌展示、文創(chuàng)市集等多元城市功能的復(fù)合角色[20]。

2）發(fā)展“室內(nèi)公園”，實(shí)現(xiàn)分時(shí)共享。在眾多的城市核心區(qū)中，以商業(yè)區(qū)為代表的功能組團(tuán)，聚集著大量的人氣和產(chǎn)業(yè)。在商業(yè)區(qū)內(nèi)融入公園元素，打造類似公園的場(chǎng)內(nèi)特色區(qū)域，如在商場(chǎng)屋頂建立花園、在零售店鋪之間打造連續(xù)綠地等。該項(xiàng)舉措的本質(zhì)是令場(chǎng)內(nèi)區(qū)域具備公園功能，并通過(guò)打造聚會(huì)休閑、親子活動(dòng)等相關(guān)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)休閑生活與商業(yè)活動(dòng)的耦合。商業(yè)區(qū)的共享綠地，白天可承擔(dān)人流集散和游客休憩的功能需求，夜晚可承擔(dān)周邊居民的休憩交往、娛樂(lè)活動(dòng)等休閑需求，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地的分時(shí)共享。如廣州白云山下的“安華匯”，設(shè)置了立體景觀和體育設(shè)施，通過(guò)打造空中市民公園，為人們提供了“娛樂(lè)、體育、休憩、交往”的場(chǎng)所，增添了濃厚的人情味。其利用零售店、條凳、桌子等設(shè)施，打造多個(gè)連續(xù)的空中花園式共享空間，使得高層塔樓人群自覺(jué)聚集到一起聊天喝茶，從而為城市建筑環(huán)境注入生機(jī)和活力。

公園與城市業(yè)態(tài)發(fā)展互惠互利，共同繁榮。城市業(yè)態(tài)更新了公園形象，提升了公園活力；而公園是天然的城市代言人，為多類業(yè)態(tài)代言，同時(shí)憑借其景觀、空間以及游線變化等給予消費(fèi)者新體驗(yàn)、新觀感。公園優(yōu)質(zhì)環(huán)境和城市多類業(yè)態(tài)的交叉融合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化，踐行了公園城市的建設(shè)目標(biāo)[21]。

4.3 參與無(wú)邊界——實(shí)現(xiàn)公園和公民意志契合

公園開放共享帶來(lái)的壓力將對(duì)公園管控機(jī)制產(chǎn)生新的影響和挑戰(zhàn)。如何保持甚至提升現(xiàn)有質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展是公園未來(lái)面臨的重大問(wèn)題?！肮妳⑴c”是公園打造低成本、高成效管理維護(hù)模式的解決方案[22]。突破現(xiàn)有的公眾參與困境，需要“自上而下”的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，具體包括3點(diǎn)措施。

1）出臺(tái)法律法規(guī)，保證參與權(quán)利。完善的法律法規(guī)是公眾管理有效運(yùn)行的重要保障。從法律的角度保障公眾參與的權(quán)利，以條文的形式確定管理、資金、資格、招聘、培訓(xùn)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、終止等內(nèi)容，以提升公眾參與的積極性和自信心。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，已有成熟的法律來(lái)保障城市公園中的公眾參與權(quán)利。例如，英國(guó)在1968年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》中已經(jīng)明確規(guī)定了公眾參與的法律地位，并在理論與實(shí)踐的探索中取得了系列成果[23]。

2）完善參與機(jī)制，明確責(zé)任體系。政府建立公眾參與平臺(tái)，集結(jié)企業(yè)、專家學(xué)者、社區(qū)居民等，形成政府、居民、行業(yè)專家、社會(huì)組織以及企業(yè)等共同決策議事的模式。同時(shí)在開放共享工作的不同階段，安排不同專業(yè)人員對(duì)接，平衡各方權(quán)益，保障居民知情權(quán)。社會(huì)力量的多元參與、多元決策，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到維護(hù)管理均體現(xiàn)民主、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了共建、共治、共享新模式。如深圳香蜜公園形成“政府+理事會(huì)+企業(yè)”三方聯(lián)合的新型公園管理模式（圖3）：政府承擔(dān)行政管理職能，理事會(huì)負(fù)責(zé)決策監(jiān)督職責(zé)，物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)日常管護(hù)職責(zé)。香蜜公園的機(jī)制合理科學(xué)，各方責(zé)任清晰，體現(xiàn)了現(xiàn)代公園法制化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的先進(jìn)管理理念，使公園真正成為公眾樂(lè)享之園[24]。

3 香蜜公園管理模式Xiangmi Park management model

3）擴(kuò)大公眾參與方式，提升參與力度。志愿者服務(wù)模式[25]是公眾參與最有效的方式之一。根據(jù)志愿者的職業(yè)、年齡、性格特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)細(xì)致分工[24]，使不同人群負(fù)責(zé)包括但不限于導(dǎo)覽講解、環(huán)境生態(tài)治理以及自然科普研學(xué)等眾多工作，拓展社會(huì)服務(wù)范圍，發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，從而調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，增強(qiáng)公眾主人翁意識(shí)。如上海四葉草堂在社區(qū)花園實(shí)踐中，形成了社區(qū)互助模式和志愿者聯(lián)盟，并通過(guò)社區(qū)伙伴培養(yǎng)計(jì)劃、1 h建花園、小小規(guī)劃師等公共活動(dòng)吸引眾多市民參與和共創(chuàng)。

目前中國(guó)多個(gè)城市也在推行“共建、共管、共享”的管理模式，并配以對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例，如廣西柳州市的“市民園長(zhǎng)”管理模式、浙江溫州市的“雙園長(zhǎng)”制管理模式，以及內(nèi)蒙古包頭市推行的公園園長(zhǎng)接待日等服務(wù)活動(dòng)。園長(zhǎng)為公園與市民游客搭建了聯(lián)系的橋梁，創(chuàng)新了城市公園組織維護(hù)的模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了公園的長(zhǎng)效管理[26]。有效的政策和機(jī)制為公眾參與帶來(lái)了激勵(lì)和動(dòng)力，而高效的公眾參與不僅可以助力公園綠地的開放共享，還可以帶動(dòng)更多力量參與公園城市的建設(shè)，真正做到“人民城市人民建”。

5 結(jié)語(yǔ)

“公園城市”是人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新藍(lán)圖。城市公園綠地的開放共享不僅可以進(jìn)一步豐富和深化公園城市公共、公平、普惠的建設(shè)理念，還可以助力公園城市的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)這一時(shí)代深度變革的挑戰(zhàn)，風(fēng)景園林學(xué)科應(yīng)進(jìn)一步響應(yīng)新時(shí)代提升公園綠地質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)綠地開放共享的新型要求，發(fā)揮多專業(yè)整合的核心優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地政府及社會(huì)各界精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。合理規(guī)避城市公園綠地開放共享潛在的問(wèn)題和隱患，明晰開放共享理念要義，實(shí)現(xiàn)城市綠地開放共享的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化，最終為城市公園綠地的高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)使用和高效能治理，以及實(shí)現(xiàn)公園城市目標(biāo)提供科學(xué)支撐和指引。而隨著公園綠地開放共享程度、發(fā)展水平和效益產(chǎn)出的不斷提升，筆者相信中國(guó)城市綠地建設(shè)水平以及城市人居環(huán)境和諧構(gòu)建將會(huì)登上新的臺(tái)階。

圖表來(lái)源(Sources of Figures and Table)：

圖1～3由作者繪制；表1由作者繪制，數(shù)據(jù)來(lái)源于網(wǎng)易數(shù)據(jù)公眾號(hào)。