內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化研究

李娟

（安徽省淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

1 前言

《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中強調(diào)以落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強績效評價應(yīng)用等。在當(dāng)今高速發(fā)展的社會中，行政事業(yè)單位承擔(dān)著越來越重要的角色。然而，由于管理體制的局限性，預(yù)算績效管理常常面臨一系列挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制、執(zhí)行等方面有待優(yōu)化。為了提高內(nèi)控效率和質(zhì)量，應(yīng)在內(nèi)控視角基礎(chǔ)上，建立完善的內(nèi)部控制機制，確保資源的高效配置和使用；加強預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性和透明度；加強信息化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理的信息化水平，提升管理效能。通過采取有效的優(yōu)化措施，促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平不斷提升。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化意義

在行政事業(yè)單位管理中，績效管理屬于預(yù)算管理的核心部分，加強管理不僅能夠有效推動預(yù)算成果管理，還能夠?qū)崿F(xiàn)單位的良好發(fā)展。一是提高了資金使用效率。在預(yù)算績效管理過程中，針對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，通過合理分析與應(yīng)用，有效強化了財政資源的有效利用，并且避免財政資源的浪費，這樣既緩解了行政事業(yè)單位資金緊張的情況，同時也符合公共財政管理的原則。二是提升了公共服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算績效管理可以與政策實施緊密結(jié)合，通過設(shè)定與政策目標(biāo)一致的績效指標(biāo)，推動政策的順利實施[1]。同時，以支出結(jié)果為導(dǎo)向，使得行政事業(yè)單位更加關(guān)注公共服務(wù)的產(chǎn)出和效果，進而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。三是強化了政府公信力，增強其執(zhí)行力。通過實施預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位可以更加注重績效目標(biāo)實現(xiàn)的全過程。四是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。預(yù)算績效管理的優(yōu)化可以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有助于引導(dǎo)行政事業(yè)單位更加注重資源利用的效益和質(zhì)量，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

3.1 完善預(yù)算績效管理制度

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)從實際出發(fā)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和發(fā)展需要，制定全面、科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理制度，這包括明確績效目標(biāo)、指標(biāo)和方法，以及相關(guān)的責(zé)任、考核和監(jiān)督機制。同時，建立跟蹤監(jiān)控機制，對績效信息定期采集，并作匯總分析，及時調(diào)整偏離目標(biāo)。其次，建立健全信息溝通機制。優(yōu)化預(yù)算績效管理需要建立健全信息溝通機制，確保信息的及時傳遞和有效共享。單位應(yīng)加強內(nèi)部各部門之間的有效合作，建立信息共享平臺，及時收集、整理和反饋預(yù)算績效管理的相關(guān)信息。最后，引入外部監(jiān)督和審計機制。通過引入第三方評價機構(gòu)，對單位的預(yù)算績效管理工作進行評價和監(jiān)督，并提供客觀、專業(yè)的評價意見和建議。

3.2 提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制關(guān)系著單位運營管理，預(yù)算編制需要行政事業(yè)單位各個部門的參與和協(xié)作，通過加強部門間的信息溝通，以及制定合理可行的預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)，才能夠使預(yù)算編制變得更加有效。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該充分考慮各種潛在風(fēng)險，通過建立全面的風(fēng)險管理機制，有效降低風(fēng)險對預(yù)算執(zhí)行的影響，并保障單位的正常運營[2]。同時，預(yù)算編制需要加強對內(nèi)部控制流程的審查和監(jiān)督，以保證符合有關(guān)規(guī)定，并健全內(nèi)控機制，將所有環(huán)節(jié)中不同人員的各自職責(zé)清晰化，確保資源的合理配置和使用。此外，應(yīng)注重信息公開和公示，確保預(yù)算編制過程的公正和公平，通過加強多方合作，匯聚各方智慧，不斷提升預(yù)算編制的透明度和可信度。

3.3 加強預(yù)算執(zhí)行的控制

在預(yù)算績效執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位面臨著各種風(fēng)險，如資金浪費、資源錯配等。為了有效應(yīng)對這些風(fēng)險，行政事業(yè)單位需要加強風(fēng)險識別和管理工作。首先，加強風(fēng)險管控，有效識別，明確風(fēng)險責(zé)任人和風(fēng)險識別流程。在識別到風(fēng)險后，要及時采取相應(yīng)的控制措施，確保風(fēng)險不會對績效執(zhí)行造成影響。同時，定期進行預(yù)算績效的評估和監(jiān)督，確保各項業(yè)務(wù)活動按計劃進行，并建立有效的風(fēng)險預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題及時進行識別和應(yīng)對。其次，內(nèi)部控制是預(yù)算績效執(zhí)行的重要保障。通過強化內(nèi)控建設(shè)，以確保資源的合理配置和使用。在此環(huán)節(jié)，除了合理劃分責(zé)任、保證責(zé)任到人之外，還應(yīng)建立健全審批和監(jiān)督機制，確保預(yù)算的合理執(zhí)行，并加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，確保各個部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，共同為績效執(zhí)行貢獻力量[3]。最后，信息化建設(shè)是提高預(yù)算績效執(zhí)行效率的重要手段。加大信息化建設(shè)力度非常有必要，以推動信息化與預(yù)算績效執(zhí)行的深度融合。加強信息系統(tǒng)的建設(shè)，確保信息的及時準(zhǔn)確性；推廣使用信息化工具，提高工作效率；注重安全管理，做好信息的保密工作，避免信息泄露。

3.4 深化預(yù)算績效評價

預(yù)算績效評價需要從多個方面入手，不斷推進績效管理工作的深入開展，以提高公共資源的使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量。圖1 為預(yù)算績效評價的流程圖。首先，深化預(yù)算績效管理理念，強調(diào)績效評價的科學(xué)性和客觀性。只有建立科學(xué)的評價體系，充分考量各項指標(biāo)的權(quán)重和關(guān)聯(lián)性，才能實現(xiàn)評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時，還應(yīng)該注重跨部門和跨層級的協(xié)同配合，促進預(yù)算績效管理的全面性和一致性。其次，建立科學(xué)有效的績效評價體系，明確績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)應(yīng)具有可衡量性、可比較性和可追溯性，以便對績效進行評價和監(jiān)督；加強績效跟蹤和監(jiān)督，及時掌握績效執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決；加強績效激勵機制，鼓勵員工積極主動地參與績效執(zhí)行工作。最后，強化內(nèi)控機制建設(shè)，確保評價過程的合規(guī)性和透明度[4]。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定明確的內(nèi)控政策，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。同時，加強內(nèi)部審核，確保評價數(shù)據(jù)的真實可信。只有建立健全內(nèi)控機制，才能在數(shù)據(jù)支持方面提供保障。

圖1 預(yù)算績效評價流程圖

3.5 強化人員培訓(xùn)和意識提升

預(yù)算績效管理對相關(guān)工作人員提出較高的要求，相關(guān)人員必須具備一定的管理水平和相關(guān)專業(yè)知識。因此，組建專業(yè)隊伍至關(guān)重要，應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的績效評價人員，提高他們對預(yù)算績效管理的認(rèn)識和理解，通過組織開展多樣化的培訓(xùn)活動，傳遞績效意識，加深工作人員的績效管理理念。在實際的專題培訓(xùn)中，通過講述預(yù)算績效管理的一系列操作流程，并從全方位、全方面的預(yù)算績效管理體系切入，借助案例等，強化培訓(xùn)效果，促進人員專業(yè)技能提升，使其具備深厚的理論基礎(chǔ)、廣泛的知識儲備和獨立的思考能力，進而有效提升管理水平和工作效率。只有擁有專業(yè)的人才隊伍，才能保證管理工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

4 結(jié)語

內(nèi)控視角下，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化是當(dāng)前亟待解決的問題。通過加強內(nèi)部控制機制、提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、加強預(yù)算績效執(zhí)行的有效管控、深化預(yù)算績效評價、強化人員培養(yǎng)等，有效提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學(xué)性和可衡量性。只有不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，才能更好地滿足社會需求，進而推動行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展■