科創(chuàng)生態(tài)視角下的合肥市推動科技成果就地轉(zhuǎn)化路徑研究

文/黃敘新 李昂 潘玉（合肥市科創(chuàng)集團）

科技是第一生產(chǎn)力，而科技成果交易、轉(zhuǎn)化及應用是科學技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、提高生產(chǎn)力的必要路徑。黨的二十大報告中明確指出，要加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。合肥市作為科創(chuàng)名城，積極響應國家政策探索科技成果轉(zhuǎn)化模式并取得顯著成效。2021 年以來，合肥市加快建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，新增國家級孵化器和眾創(chuàng)空間14 家，孵化科技型企業(yè)超千家。由合肥產(chǎn)投集團組建成立合肥科創(chuàng)集團，重點圍繞推動科技成果“三就地”，著力打造國內(nèi)一流的專業(yè)化、市場化、生態(tài)化科技創(chuàng)新綜合服務平臺，推進科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”集聚并轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏适懈哔|(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

一、 合肥市科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展環(huán)境研判

1.宏觀環(huán)境概況

從國家層面來看，近年來，國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升科技自立自強能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力結(jié)合點，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。如何引導高校切實圍繞國家確定的發(fā)展方向和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)需求推進科技創(chuàng)新、如何精準對接高?；A研究成果與企業(yè)應用需求、如何充分轉(zhuǎn)化好和利用好科技成果是目前國內(nèi)各省市面臨的重要課題。

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，合肥市在長三角科技創(chuàng)新共同體建設中扮演著重要角色，長三角的人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素為合肥市推進科技成果轉(zhuǎn)化提供了管理經(jīng)驗、人才、技術(shù)設備、市場方面的加持。但同時，全國各大中城市對于高精尖技術(shù)的競爭日趨激烈，合肥市也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

從合肥市層面來看，一方面，合肥市是除北京市以外，國家重大科學工程布局最密集的城市。合肥市共擁有4 個國家重點科研設施、33 個省部級重點實驗室以及包括中國科學技術(shù)大學在內(nèi)的56 所高校，科教資源豐富，科研氛圍濃厚。但是目前合肥市囿于人才政策和區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟體量和創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展與北上廣深等一線城市還存在一定差距，尤其是在吸引高精尖團隊和基礎人才方面缺乏足夠吸引力。另一方面，合肥市2006 年就確立了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，多年來，合肥市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、延鏈、增鏈、補鏈、強鏈”，塑造了產(chǎn)業(yè)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)領域多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

綜合宏觀環(huán)境分析，從優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四個維度對合肥市推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進行總結(jié)，如圖1 所示。

圖1 合肥市科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展環(huán)境總結(jié)

從圖1 可以看出，合肥市系統(tǒng)推進科技成果轉(zhuǎn)化的機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢，適合采取增長性戰(zhàn)略，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)性工程建設。但是，也要注意揚長避短，充分利用優(yōu)勢的同時補齊短板，在發(fā)展的過程中抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，勇當先鋒，形成一套合肥市獨立探索的但能復制推廣的發(fā)展模式。

2.發(fā)展問題研判

（1）目前合肥市高等院校及科研院所的科技成果供給與市場的需求尚未完全對接，產(chǎn)學研三方存在信息差，高校團隊的成果轉(zhuǎn)化意愿不強。解決這一問題，一方面要充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，進一步摸清有意愿且可轉(zhuǎn)化的職務科技成果，組建專業(yè)技術(shù)經(jīng)理團隊推進產(chǎn)業(yè)化運營，使科技成果與市場需求實現(xiàn)緊密對接；另一方面需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈反哺科創(chuàng)的作用，從市場需求入手，幫助企業(yè)匹配合適的科研團隊來解決技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級中的難題。

（2）合肥市相較于一線城市，對科技成果和企業(yè)的吸引力不足。因此，必須充分利用好本土科技資源，完善創(chuàng)新政策，做細、做全、做精生態(tài)服務體系，留住技術(shù)和人才。同時，利用長三角一體化的契機吸引長三角區(qū)域的高精尖項目在合肥落地。

事實上，合肥市委市政府已經(jīng)展開了推動合肥市科技成果就地轉(zhuǎn)化的一系列行動，合肥市科創(chuàng)集團作為合肥市科技成果轉(zhuǎn)化的一線“操盤手”，基于科創(chuàng)生態(tài)視角探索打造出一套值得推廣的科技成果轉(zhuǎn)化模式，有效促進了各類創(chuàng)新資源、要素和政策集聚演化，更好地帶動和引領了合肥市創(chuàng)新體系建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、科技成果轉(zhuǎn)化路徑研究

1.發(fā)展內(nèi)涵

合肥市科技成果轉(zhuǎn)化路徑致力于打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式，統(tǒng)籌“三就地”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，如圖2 所示。

圖2 科創(chuàng)生態(tài)閉環(huán)示意圖

（1）體制機制，堅持市委科創(chuàng)委的統(tǒng)籌領導。由合肥市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌推進基礎研究、應用研究、技術(shù)攻關(guān)、成果工程化等科技成果轉(zhuǎn)化工作，建立對接服務機制、完善專業(yè)服務體系、建設創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)化方式、強化金融資本賦能、推進激勵機制改革，全市上下“一盤棋”，在高企培育、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設上持續(xù)發(fā)力，使創(chuàng)新體系得到進一步健全。

（2）理論脈絡，落實“科技即產(chǎn)業(yè)，科創(chuàng)即人才”理念。一方面基于國家政策導向和合肥市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足合肥市18 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘、引進和培育科技型企業(yè)持續(xù)入鏈、延鏈、增鏈、補鏈、強鏈；另一方面深度推進以“人才+團隊+項目”的精準招才引智模式，同時打造一支懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的復合型人才團隊，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

（3）路徑選擇，立足產(chǎn)業(yè)鏈培育早期硬科技企業(yè)。針對合肥市重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱處、缺失處，依托合肥市科教產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，高效率多渠道深挖掘一批技術(shù)優(yōu)、潛力大的優(yōu)質(zhì)項目，找早找小，扶持小微企業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)機遇，孵化和培育一批“硬科技”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

（4）基本思路，打造全生命周期科創(chuàng)生態(tài)。以綜合性科創(chuàng)服務平臺為樞紐，依托“科創(chuàng)大腦”平臺、科技服務專班、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，對接高校、政府與企業(yè)，用活用好關(guān)鍵科創(chuàng)服務要素，打通“成果發(fā)掘—概念驗證—路演展示—應用場景—基金投資”全流程，實現(xiàn)全市科創(chuàng)資源匯聚對接，全面引領創(chuàng)新驅(qū)動、要素聚集、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級。

2.具體實施路徑

合肥市科技成果轉(zhuǎn)化路徑的核心是聯(lián)合政府和高校，依托成果轉(zhuǎn)化專班、“科創(chuàng)大腦”平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、科技政策專班四大抓手，推進科技成果向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化的“成果發(fā)現(xiàn)—驗證輔導—路演展示—應用場景—企業(yè)孵化—基金投資”全流程，致力于打造全生命周期的科創(chuàng)生態(tài)，如圖3 所示。

圖3 合肥市科技成果轉(zhuǎn)化路徑示意圖

從參與主體關(guān)系視角看，政府統(tǒng)籌推進合肥市科創(chuàng)生態(tài)建設工作，高校為科創(chuàng)生態(tài)不斷注入源泉活力。合肥市科創(chuàng)集團作為綜合性科創(chuàng)服務平臺，在科創(chuàng)生態(tài)的構(gòu)建中發(fā)揮樞紐作用，一方面依托成果轉(zhuǎn)化專班和科技政策專班深度參與政策制定、發(fā)布、兌現(xiàn)、反饋的周期當中，承接政府在科技創(chuàng)新方面的部分具體職能，搭建起“科研—產(chǎn)業(yè)”溝通的橋梁和資源共享的平臺；另一方面聯(lián)手高等院校，共同建設科創(chuàng)大腦和新型研發(fā)機構(gòu)，共同推進科技成果應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

從成果轉(zhuǎn)化過程視角看，“合肥模式”既是一項科技成果實現(xiàn)從技術(shù)價值到市場（產(chǎn)業(yè)）價值轉(zhuǎn)變的價值鏈條，也是合肥市科創(chuàng)集團“成果發(fā)掘—驗證輔導—路演展示—應用場景—企業(yè)孵化—基金投資”的業(yè)務鏈條。其中，成果發(fā)現(xiàn)是科創(chuàng)集團與政府、高校、企業(yè)聯(lián)合，通過成果專班發(fā)掘、高?！暗情T入室”、技術(shù)資本對接等活動，立足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，發(fā)掘尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的具有價值的早期項目；驗證輔導是科創(chuàng)集團依托政府資源為科技成果轉(zhuǎn)化應用提供政策解讀、股權(quán)架構(gòu)設計、融資規(guī)劃等全方位、一站式的概念驗證；路演展示是具有應用價值和技術(shù)價值的項目受邀或報名參加科創(chuàng)集團牽頭舉辦的“科里科氣‘科創(chuàng)薈’”路演活動或常態(tài)化的創(chuàng)新賽事，以獲取投資方和客戶的青睞；應用場景則是與包括“場景合肥”在內(nèi)的政府職能活動聯(lián)動，幫企業(yè)“多走一步路”打開合肥市的市場，找到目標客戶群體；企業(yè)孵化是由科創(chuàng)集團和各區(qū)縣合作開展孵化活動，為形成明確發(fā)展模式的企業(yè)提供工作場所和專業(yè)輔導，為項目轉(zhuǎn)化成企業(yè)做準備；基金投資則是科創(chuàng)集團借助“產(chǎn)投系”基金全生命周期支持體系，為科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)提供資金支持和融資指導，為合肥市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

綜合來看，科技成果轉(zhuǎn)化路徑是在合肥市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌下，由合肥科創(chuàng)集團打造全流程的科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，為科技成果轉(zhuǎn)化團隊提供指導、場地、資金、客戶資源等全要素支持，持續(xù)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類不確定性風險，不斷激發(fā)高校科技成果轉(zhuǎn)化熱情，帶動合肥市產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)繁榮發(fā)展，推進合肥市產(chǎn)學研政金深入融合，推動打造能夠良性運轉(zhuǎn)的合肥市科創(chuàng)生態(tài)。

三、未來發(fā)展建議

1.建立完善科技成果轉(zhuǎn)化資金保障機制

設立成果轉(zhuǎn)化專項資金。由市委科創(chuàng)委牽頭，組建科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，用于開展科創(chuàng)服務工作中的概念驗證服務、科技政策審核和公共服務平臺建設運營等工作，進一步提高高?？蒲腥藛T創(chuàng)辦企業(yè)的便利性，完善科技服務對接機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務體系，提高科技服務專班人員的創(chuàng)造性、主動性和積極性。

2.通過主體間相互賦能實現(xiàn)共同發(fā)展

（1）充分發(fā)揮指導作用。統(tǒng)籌、指導、服務全市新型研發(fā)機構(gòu)建設，聚集政產(chǎn)學研用金多維度資源，積極探索多元化的融資模式，圍繞主體舉辦、基金設立、持股轉(zhuǎn)化、孵化托管、項目咨詢、資源整合、人才培育等方面開展全方位服務，為新型研發(fā)機構(gòu)在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導和產(chǎn)業(yè)化路徑咨詢以及全周期科技金融助力，探索新型研發(fā)機構(gòu)“造血”機制，更好地融入合肥市的政策體系、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（2）打造“科創(chuàng)大腦”品牌。強化平臺運營，提高平臺知名度，提升用戶活躍度，擴充成果轉(zhuǎn)化應用場景，探索可持續(xù)運行模式，通過雙創(chuàng)大賽、成果云展、雙需活動、揭榜掛帥、實地宣導、項目路演、種子基金等業(yè)務活動，實現(xiàn)公益與效益服務并行，構(gòu)建全面、高效的科創(chuàng)服務體系，推動科技成果全民共享，建設高水平創(chuàng)新人才高地，打造科技創(chuàng)新開放高地。

3.完善科創(chuàng)業(yè)務鏈塑造發(fā)展勢能

（1）開展科技成果概念驗證服務。以合肥市概念驗證中心為依托，打造“1+N”模式的科技成果概念驗證生態(tài)，包括“1”個提供理論驗證及轉(zhuǎn)化路徑設計服務的綜合型理論概念驗證中心和“N”個深耕人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、先進材料等多個前瞻性領域的專業(yè)型技術(shù)概念驗證中心。

（2）常態(tài)化交流平臺助力挖掘應用場景。一方面推動“場景合肥”、合肥“科創(chuàng)大腦”平臺、“科里科氣‘科創(chuàng)薈’”路演、省市重要雙創(chuàng)品牌活動等資源平臺建立常態(tài)化交流機制，加快匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源；另一方面通過常態(tài)化交流平臺積極“為產(chǎn)品找場景、為場景找產(chǎn)品”，為企業(yè)提供競技場和曝光度，精準對接政府部門、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和投融資機構(gòu)多層次資源，全方位鏈接創(chuàng)新主體、拓展創(chuàng)新資源、挖掘應用場景。

（3）市縣（區(qū)）國資平臺共建孵化載體。市級科創(chuàng)服務平臺與各區(qū)縣深度合作，為縣（區(qū)）域內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體導入優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目資源和運營經(jīng)驗，雙方持續(xù)投入優(yōu)勢資源，幫助園區(qū)（載體）獲批國家、省、市各級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間資質(zhì)，更好地孵化項目、服務企業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟。

（4）提供全生命周期股債權(quán)投融資服務。一方面，依托產(chǎn)投系“基金叢林”，構(gòu)建“種子基金+天使基金+創(chuàng)業(yè)引導基金+產(chǎn)業(yè)專項基金”多元化股權(quán)投資體系，為企業(yè)提供金融助力；另一方面，與銀行、金融機構(gòu)建立協(xié)同機制，向科創(chuàng)型企業(yè)提供定制化金融解決方案和融資輔導服務，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高速發(fā)展。

（5）培養(yǎng)科創(chuàng)專業(yè)人才。大力培養(yǎng)孵化運營人才、成果轉(zhuǎn)化人才、技術(shù)經(jīng)紀人才，加強團隊外聯(lián)洽談、資源引入能力，發(fā)揮內(nèi)部“傳幫帶”作用，壯大服務合肥市整體科創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的多元化業(yè)務團隊和專業(yè)人才隊伍。