PPP模式在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用研究

李桂良

（江西省公路橋梁工程有限公司，江西南昌 330000）

0 引言

近年來，隨著PPP 模式快速發(fā)展和應(yīng)用，帶動(dòng)PPP市場(chǎng)規(guī)模的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年上半年，累計(jì)在庫項(xiàng)目10345 個(gè)，投資額16.5 萬億元，累計(jì)簽約項(xiàng)目7934 個(gè)，投資額13.1 萬億元。從新入庫項(xiàng)目投資額的排名來看，交通運(yùn)輸位居第一，為1984 億元。在此背景下，公路PPP 項(xiàng)目不斷增加，深入分析如何做好工程造價(jià)，保障PPP 項(xiàng)目的投資效益，助力公路工程的建設(shè)，有重要的意義。

1 PPP 模式下公路工程的特點(diǎn)

公路PPP 項(xiàng)目指的是政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的工程項(xiàng)目。在項(xiàng)目中，社會(huì)資本方按照市場(chǎng)化原則出資，獨(dú)資或者與政府指定機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目公司，按照特許經(jīng)營(yíng)或者其他方式，參與公路項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)維。政府方面按照事前約定的收益規(guī)則，促使社會(huì)資本方獲得合理回報(bào)，達(dá)到防范并且化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的目標(biāo)。公路PPP 項(xiàng)目的特點(diǎn)如下：

1.1 合作周期長(zhǎng)，融資金額大

從公路PPP 項(xiàng)目的投資情況來看，70%～80% 的投資來源于融資。在項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本方合作，面臨很多不確定性因素，有很高的風(fēng)險(xiǎn)，因此要做好項(xiàng)目資金的使用管理。

1.2 融資風(fēng)險(xiǎn)大，融資成本高

由于公路工程融資成本高，很多PPP 公路項(xiàng)目都是由政府付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助，受到政府支付能力以及未來收益等影響，面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 資源利用率高

采取PPP 模式，企業(yè)全面負(fù)責(zé)采購、安全、質(zhì)量等工作，更注重項(xiàng)目成本控制。從公路PPP 項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)實(shí)際分析，做好造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的有效控制，可保障項(xiàng)目的效益，有重要的意義。

2 PPP 模式下公路工程造價(jià)管理的問題

2.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多

基于PPP 模式的公路項(xiàng)目，主要是政府和社會(huì)資本的合作，涉及的利益主體多，面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定因素。例如，公路工程施工方案不完善，或者采取的安全措施不到位，引發(fā)安全事故，造成造價(jià)增加，影響項(xiàng)目的效益。在公路工程造價(jià)管理方面，如果未能做好造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化控制，引發(fā)安全質(zhì)量問題，則會(huì)造成很大損失，給公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來影響，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效益目標(biāo)。

2.2 公路工程造價(jià)管理的過程化控制不足

從公路工程造價(jià)管理的實(shí)施分析，應(yīng)該圍繞項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)與施工等全過程，采取相應(yīng)的造價(jià)管理措施，有效控制公路工程造價(jià)，保障項(xiàng)目的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，在部分公路PPP 項(xiàng)目管理中，對(duì)造價(jià)的過程化控制不足，未能實(shí)現(xiàn)全過程高效化管理，使得各類問題頻繁發(fā)生，影響實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)管理目標(biāo)。例如，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)造價(jià)控制不足，設(shè)計(jì)的公路施工方案頻繁出現(xiàn)變更，在后期施工環(huán)節(jié)，產(chǎn)生造價(jià)問題。

3 PPP 模式下公路工程造價(jià)管理的策略

3.1 案例概述

以某高速公路工程項(xiàng)目為例，路線長(zhǎng)度為42.2km，項(xiàng)目總投資為143 億元。采用PPP 模式，政府與社會(huì)資本方為資金主要提供方。在工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)用全過程造價(jià)管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制，獲得不錯(cuò)的管理成效?，F(xiàn)結(jié)合全過程造價(jià)管理的實(shí)施，進(jìn)行具體分析。

3.2 全過程造價(jià)管理的實(shí)施方案

3.2.1 項(xiàng)目初期階段

不同于傳統(tǒng)公路工程，采用PPP 模式的公路項(xiàng)目，要做到公路工程造價(jià)管理的深度前移，在常規(guī)編制項(xiàng)目建議書、工程可行性報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)文件等環(huán)節(jié)，便需要融合估算和概算造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目效益的有效控制。在項(xiàng)目初期階段，做好造價(jià)管理工作，可有效保障項(xiàng)目合作雙方的利益，并且促使項(xiàng)目獲得更多的收益。

公路PPP 項(xiàng)目通過初期階段的識(shí)別決策，還要做好相關(guān)細(xì)化工作，如風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和合同體系等，認(rèn)真進(jìn)行公路項(xiàng)目的準(zhǔn)備。例如，開展定測(cè)和勘探等工作，獲得完整的資料信息，為初期階段調(diào)查工作的開展提供支持，并且認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為公路工程設(shè)計(jì)和施工管理提供支持。在項(xiàng)目決策階段，決定由政府代表方和社會(huì)投資人組建的專門項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)工程建設(shè)工作。政府出資比例為可研批復(fù)的1/4，社會(huì)資本方的出資比例略微高一些，雙方的出資比例達(dá)到50%，剩余由項(xiàng)目公司自行籌措。在項(xiàng)目中，通過上述形式解決融資問題，可以滿足多方的基本要求。由于工程的資金需求量大，依舊存在缺口，剩余部分由項(xiàng)目公司自行解決。通過PPP 協(xié)議的形式向銀行質(zhì)押貸款，進(jìn)而解決資金缺口問題。從政府的角度來說，通過36 億本金的成本，拉動(dòng)超百億的社會(huì)投資。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段

采取PPP 模式的公路項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段也要做好造價(jià)的科學(xué)化管理，既要滿足公路工程建設(shè)的需求，也應(yīng)該滿足國家宏觀角度的調(diào)控需求與審批需求，避免群眾的公共利益受到損害。需要設(shè)計(jì)人員具備造價(jià)管理意識(shí)，科學(xué)合理選擇公路施工方案，既保證公路建設(shè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，滿足安全高質(zhì)量建設(shè)的要求，還要做到成本的有效控制。通過對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深度優(yōu)化，減少公路施工環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而強(qiáng)化工程造價(jià)控制。在該工程中，為保證工程實(shí)施方案的可行性，要求做好初期階段的勘查，掌握完整的資料。組織多個(gè)專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案質(zhì)量控制。

3.2.3 采購階段

為實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)的有效控制，強(qiáng)化項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理。在采購階段，需結(jié)合公路工程的情況，以及公路行業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展，做好全面調(diào)研，認(rèn)真考察潛在的社會(huì)投資方。通過初期階段的全面調(diào)研，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)測(cè)和有效控制，保障公路工程造價(jià)的控制。采取PPP 模式的公路工程，中標(biāo)單位還肩負(fù)著一定的業(yè)主責(zé)任，所以在合同簽訂方面，形成“PPP 項(xiàng)目投資合同”之后，再由社會(huì)資本方和公路工程施工承包方簽訂相應(yīng)的“施工總承包合同”。一般來說，合同的類型分為三類，包括總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本價(jià)酬金合同。在PPP 公路項(xiàng)目中，總價(jià)合同的應(yīng)用很多，通過估算總體造價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。在材料采購方面，做好混凝土、鋼材等的采購管理，優(yōu)選供應(yīng)商，并且做好價(jià)格比選，保證材料質(zhì)量的同時(shí)，選擇低成本的材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。

3.2.4 項(xiàng)目施工階段

為強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，在項(xiàng)目施工階段，采取預(yù)算管理方法，強(qiáng)化資金和資源管理，實(shí)現(xiàn)成本的有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)管理的目標(biāo)。根據(jù)公路工程的施工任務(wù)，按照工程量清單，結(jié)合單價(jià)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)測(cè)算，獲得準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，為公路工程造價(jià)管理提供支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。在項(xiàng)目施工階段，做好預(yù)算實(shí)施過程管理，及時(shí)掌握預(yù)算落實(shí)的情況，分析超預(yù)算的原因，采取相應(yīng)的管理措施，保證公路工程造價(jià)管理效果。通過預(yù)算目標(biāo)的約束控制，強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理，防范各類問題出現(xiàn)。

由于項(xiàng)目施工階段潛在很多不穩(wěn)定的因素，容易引發(fā)安全問題和質(zhì)量問題，進(jìn)而影響公路工程造價(jià)管理的效果。在資源管理方面，實(shí)施限額領(lǐng)料制度，按照進(jìn)度安排和工程量數(shù)據(jù)，做好材料分配，防范資源浪費(fèi)問題，強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理。在項(xiàng)目施工階段，認(rèn)真落實(shí)技術(shù)交底和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高人員的素質(zhì)水平，使其掌握公路施工工藝與技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)，規(guī)范化施工，防范質(zhì)量問題造成返工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。與此同時(shí)，還要做好公路工程施工安全管理，防范公路施工安全事故，做到嚴(yán)格有力控制。

3.3 公路工程造價(jià)管理的方法

3.3.1 編制完善的公路工程造價(jià)管理辦法

根據(jù)公路工程造價(jià)管理的任務(wù)和內(nèi)容，結(jié)合公路工程造價(jià)的實(shí)際情況，編制完善的公路工程造價(jià)管理辦法，明確管理負(fù)責(zé)人。細(xì)化分解公路工程造價(jià)管理的任務(wù)和目標(biāo)，交代給相關(guān)部門與人員負(fù)責(zé)，做到有效控制，防范各類問題。堅(jiān)持全員參與的原則，凝聚更多的公路工程造價(jià)管理力量，高效推進(jìn)管理工作。為實(shí)現(xiàn)投資效益的有效控制，要求圍繞項(xiàng)目推進(jìn)的全過程采取管理措施。例如，在項(xiàng)目籌劃階段，進(jìn)行相關(guān)資料信息的搜集，助力項(xiàng)目初期階段策劃的開展，提出具有可行性的策劃方案。積極發(fā)揮策劃工作的價(jià)值和作用，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的協(xié)同，凝聚更多力量，推動(dòng)相應(yīng)的工作。在此階段，圍繞成本控制內(nèi)容，做到嚴(yán)格的管理。通過合同管理，增強(qiáng)控制的效果[1]。在設(shè)計(jì)階段，積極發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的力量，強(qiáng)化設(shè)計(jì)造價(jià)管理。評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格、定額間的關(guān)系，保證兩者處于平衡的狀態(tài)，提升造價(jià)合理化水平。為保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，可搭建協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，為各方溝通提供支持，保障公路工程造價(jià)管理的效益。對(duì)公路工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，做好項(xiàng)目初期階段策劃工作，保證公路工程方案設(shè)計(jì)的有序推進(jìn)。在項(xiàng)目施工階段，加強(qiáng)施工組織管理，保障公路施工高質(zhì)量開展，避免各類問題。根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理情況，對(duì)公路工程造價(jià)管理的實(shí)施情況進(jìn)行分析，評(píng)估公路工程造價(jià)管理的效益，分析公路工程造價(jià)管理存在的問題，提出優(yōu)化和完善的措施，全面提高公路工程造價(jià)管理的水平。將造價(jià)管理績(jī)效評(píng)估結(jié)果與造價(jià)管理人員利益掛鉤，使其高度重視全過程造價(jià)管理，強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理的效果。結(jié)合公路工程造價(jià)管理實(shí)際，積極引入新理念和新方法，不斷提高公路工程造價(jià)管理的水平。強(qiáng)化工程效益控制，避免出現(xiàn)各類問題，做到有效管理[2]。通過采取系列措施，強(qiáng)化公路工程造價(jià)的管理效果。

3.3.2 提高信息化管理水平

公路工程全過程造價(jià)管理的實(shí)施，對(duì)于數(shù)據(jù)信息的需求很高，包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。采用信息化技術(shù)手段，搭建公路工程管理信息化平臺(tái)，圍繞公路工程施工全過程，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的采集和分析，可為公路工程造價(jià)管理提供支持，實(shí)現(xiàn)公路工程施工過程的動(dòng)態(tài)化控制，強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理[3]。在工程項(xiàng)目決策階段，利用BIM 模型，輔助對(duì)比選擇，可以優(yōu)選最佳的投資方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程投資效益的控制。與此同時(shí)，還可以通過三維模型進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)因素的模擬分析，事前采取應(yīng)對(duì)措施，消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算控制方面，采用BIM 技術(shù)，搭建三維模型，獲得公路工程量文件，經(jīng)過模型對(duì)比得到概算書。通過導(dǎo)入設(shè)計(jì)模型，可更好地呈現(xiàn)公路設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，為設(shè)計(jì)方案調(diào)整提供支持，做到可視化控制，減少公路工程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。精準(zhǔn)計(jì)算工程量，為后期預(yù)算管理提供支持。基于BIM 模型還能夠搭建成本模型，并且在工程量清單模式下進(jìn)行定額套取，獲得公路工程造價(jià)文件，進(jìn)而提高概算計(jì)算的效率[4]。在公路工程預(yù)算方面，能夠提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，為預(yù)算測(cè)算提供支持，保障預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)合理性。采用BIM 技術(shù)，能夠更為直觀地展示，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性，極大程度上減少預(yù)算變更。在材料管理方面，收集采購數(shù)據(jù)、材料成本控制目標(biāo)、材料消耗數(shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)掌握材料費(fèi)用變動(dòng)情況，為費(fèi)用控制提供依據(jù)和支持，做到嚴(yán)格有效管理，防范造價(jià)問題[5]。為了發(fā)揮信息化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，加大信息化的建設(shè)，積極引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，輔助公路工程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理，做到嚴(yán)格有效控制。通過科技與人工的結(jié)合，強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理，防范造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效益目標(biāo)[6]。

3.3.3 提高管理人員的素質(zhì)水平

公路工程現(xiàn)場(chǎng)的管理人員流動(dòng)性大，且呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)，部分管理人員的公路管理經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)能力水平有待提高。為保證公路工程造價(jià)管理高質(zhì)量開展，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，應(yīng)該配置全職管理人員，并且制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，做好管理人員的培訓(xùn)，提高其管理能力，助力公路工程造價(jià)管理[7]。從公路工程全過程造價(jià)管理的實(shí)施來說，涉及的內(nèi)容繁雜，每個(gè)管理決策，每項(xiàng)施工作業(yè)，都會(huì)影響公路工程造價(jià)管理的效果，因此要做到全面嚴(yán)格控制，切實(shí)保障公路工程造價(jià)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[8]。在實(shí)踐中，結(jié)合公路工程造價(jià)管理所需的知識(shí)與技能，對(duì)管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。作為公路工程造價(jià)管理人員，要具備學(xué)習(xí)意識(shí)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)與新技能，達(dá)到公路工程造價(jià)管理的要求。

4 結(jié)語

綜上所述，PPP 模式下的公路工程造價(jià)管理采取全過程造價(jià)管理方式，圍繞項(xiàng)目初期、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工等各個(gè)階段，做好資金和成本管理，可實(shí)現(xiàn)有效的公路工程造價(jià)管理。結(jié)合公路工程造價(jià)管理的相關(guān)問題，進(jìn)行了具體分析，提出公路工程造價(jià)管理的優(yōu)化策略，以期為相關(guān)人員提供參考。