數(shù)字經(jīng)濟安全風險的特征、溢出及治理路徑

■ 陳建宇

（南京審計大學 江蘇南京 211815）

黨的二十大報告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提到建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略高度；同時明確提出“提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險”的安全風險防控要求，凸顯中央對安全風險管理的高度關注。而數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，逐步顯現(xiàn)出集成融合性、高度關聯(lián)性、快速衍生性等特點，因此對數(shù)字經(jīng)濟的安全風險管理難度較大，需引起高度重視。習近平總書記指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。在當前數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的關鍵節(jié)點，如何與時俱進，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，構(gòu)建和完善我國數(shù)字經(jīng)濟安全風險防控機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線是重大而緊迫的課題。

一、數(shù)字經(jīng)濟的安全風險特征

一般意義上的經(jīng)濟安全是指一國在經(jīng)濟發(fā)展過程中消除和化解各類現(xiàn)實和潛在風險、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的能力和狀態(tài)。經(jīng)濟安全風險特征一般包括經(jīng)濟運行中風險的不確定性、關聯(lián)性、溢出傳染性等。與傳統(tǒng)一般意義上的經(jīng)濟安全風險相比，數(shù)字經(jīng)濟所獨具的集成融合性、深度關聯(lián)性、快速衍生性等特征，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟安全風險的基本內(nèi)涵。

（一）集成融合性

數(shù)字技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟領域的廣泛應用，推動了數(shù)據(jù)資源日趨成為數(shù)字經(jīng)濟時代最為核心的生產(chǎn)要素。經(jīng)濟運行的各類不確定性疊加數(shù)字技術(shù)后，衍生出各種具有數(shù)字特征的新場景和新模式，并滲透到經(jīng)濟體的各個環(huán)節(jié)。這種不確定性的不斷集成融合，使數(shù)字經(jīng)濟安全風險因素持續(xù)匯聚和疊加。

（二）深度關聯(lián)性

數(shù)字技術(shù)所特有的瞬間響應、快速實現(xiàn)和網(wǎng)網(wǎng)相通的特質(zhì)，使得數(shù)字經(jīng)濟各參與方之間形成一張深度關聯(lián)的巨大網(wǎng)絡，各類互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺將社會產(chǎn)品供給與需求、金融服務供給與需求、各類社會服務供給與需求等融為一體，網(wǎng)絡中任何一個時點或空間節(jié)點發(fā)生風險事件，將在第一時間快速滲透傳導至其他相關節(jié)點。數(shù)字經(jīng)濟這種深度關聯(lián)性使得經(jīng)濟運行更加快捷便利的同時，帶來較大的安全風險。

（三）快速衍生性

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用發(fā)展迅速，這些原發(fā)性的底層技術(shù)變革對經(jīng)濟運行中各類產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)品形態(tài)、服務形式都將產(chǎn)生顛覆性影響，同時作為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的“附產(chǎn)品”，數(shù)字經(jīng)濟各類新的安全風險也隨之而來、快速衍生。數(shù)字經(jīng)濟所特有的快捷性和高滲透性特質(zhì)，決定了數(shù)字經(jīng)濟安全風險分布的廣泛性和溢出傳染的復雜性。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式相比，數(shù)字經(jīng)濟安全風險更易通過市場間的網(wǎng)絡風險溢出傳染，蔓延至經(jīng)濟社會生活的不同層面。

二、數(shù)字經(jīng)濟安全風險分類及傳導

（一）數(shù)字經(jīng)濟安全風險的類別

數(shù)字經(jīng)濟安全風險可分為數(shù)字基礎設施風險、數(shù)字經(jīng)濟運行安全風險和數(shù)字社會運行安全風險三個大類。其中數(shù)字基礎設施風險可細分為制度安全風險、網(wǎng)絡安全風險和數(shù)據(jù)安全風險；數(shù)字經(jīng)濟運行安全風險可細分為產(chǎn)業(yè)運行安全風險、金融運行安全風險和涉外經(jīng)濟安全風險；數(shù)字社會運行安全風險可細分為社會就業(yè)安全風險和社會公平安全風險（見圖1）。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟安全風險分布

1.數(shù)字基礎設施安全風險。數(shù)字基礎設施是指以通信網(wǎng)絡為基礎、以數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力、以數(shù)據(jù)算力設施平臺為核心的數(shù)字基礎設施體系。數(shù)字基礎設施安全風險可表現(xiàn)為制度安全風險、網(wǎng)絡安全風險和數(shù)據(jù)安全風險三個方面。其中制度安全風險是指因數(shù)字基礎設施相關制度滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，或者制度存在漏洞而與數(shù)字技術(shù)發(fā)展不匹配形成的風險；網(wǎng)絡安全風險包括行業(yè)相關安全風險、網(wǎng)絡運行安全風險、關鍵設備安全風險、網(wǎng)絡漏洞安全風險等，加強網(wǎng)絡安全風險管理可以有效應對網(wǎng)絡安全威脅，保障基礎通信網(wǎng)絡安全運行；數(shù)據(jù)安全風險則基于大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合背景，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)技術(shù)風險、數(shù)據(jù)開放風險、隱私安全風險等方面。加強數(shù)據(jù)安全風險防控有利于涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在內(nèi)的所有數(shù)字經(jīng)濟安全運行。

2.數(shù)字經(jīng)濟運行安全風險。數(shù)字經(jīng)濟運行安全風險是指數(shù)字經(jīng)濟運行過程中的各類安全風險，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)運行安全風險、金融運行安全風險和涉外經(jīng)濟安全風險等。其中數(shù)字化背景下的產(chǎn)業(yè)運行安全風險是指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的安全風險；數(shù)字化背景下的金融運行安全風險具體表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)金融安全風險、區(qū)塊鏈金融安全風險、人工智能金融安全風險、物聯(lián)網(wǎng)金融安全風險以及元宇宙金融安全風險等；數(shù)字化背景下的涉外經(jīng)濟安全風險是指數(shù)字開放經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)作為各國數(shù)字經(jīng)濟的核心要素和重要戰(zhàn)略資源而出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)隱私”“數(shù)據(jù)跨境規(guī)則”等系列問題產(chǎn)生的安全風險。

3.數(shù)字社會安全風險。數(shù)字社會安全風險包括社會就業(yè)安全風險和社會公平安全風險。社會就業(yè)方面的安全風險主要表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中社會就業(yè)方面存在的結(jié)構(gòu)性風險。數(shù)字社會公平方面的風險則表現(xiàn)為我國數(shù)字經(jīng)濟仍面臨發(fā)展不充分、不平衡的問題，相對于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后；相對于第三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)、工業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不充分；我國區(qū)域之間、不同群體之間仍然存在較為明顯的數(shù)字鴻溝問題。2021 年我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量接近3 億人，不到城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的1/2；60 歲以上的老年人中，仍然有一半以上的人尚未享受到日趨便利的互聯(lián)網(wǎng)服務。

（二）基于系統(tǒng)性視角的數(shù)字經(jīng)濟安全風險溢出傳導機制分析

數(shù)字經(jīng)濟安全風險涉及數(shù)字基礎設施安全風險、數(shù)字經(jīng)濟運行安全風險和數(shù)字社會運行安全風險的方方面面，必須立足系統(tǒng)性視角，準確厘清和把握其風險溢出傳導的來龍去脈，才能有的放矢地采取措施加以防控，以保障數(shù)字經(jīng)濟和國民經(jīng)濟安全運行。從系統(tǒng)性視角出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟安全風險的溢出傳導如下：

1.因數(shù)字基礎設施安全問題引發(fā)風險。鑒于數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展已經(jīng)快速滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領域，其安全風險引起黨和國家的高度重視和關切。首先，數(shù)字基礎設施安全是數(shù)字經(jīng)濟安全管理的基石。數(shù)字基礎制度的規(guī)范和完善至關重要，關乎著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的健康運行。美國的《外國公司問責法案》和歐洲的《通用數(shù)據(jù)保護條例》都是基于安全管理的制度基礎。其次，網(wǎng)絡安全作為數(shù)字基礎設施安全的重要載體須高度重視。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)人工智能等深化發(fā)展，大量生產(chǎn)、流通、生活和服務裝備接入各類網(wǎng)絡，易引發(fā)網(wǎng)絡信息安全問題。再次，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)的興起和大規(guī)模應用，可能會帶來數(shù)據(jù)泄露等安全隱患，影響消費者權(quán)益和隱私，并給經(jīng)濟社會安全乃至國家安全帶來威脅。

2.因數(shù)字經(jīng)濟運行安全問題引發(fā)風險。數(shù)字經(jīng)濟在運行中引發(fā)的產(chǎn)業(yè)運行、金融運行、涉外運行等安全風險，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及不同市場進行風險傳播。其中產(chǎn)業(yè)運行安全風險可能因產(chǎn)業(yè)升級不及時、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，在國際大宗物品價格波動、國際貿(mào)易摩擦等多重影響下形成風險沖擊；而數(shù)字經(jīng)濟背景下，這些實體領域的風險沖擊更加容易通過金融市場快速蔓延至經(jīng)濟和社會乃至國際市場的各個領域。同時國內(nèi)外金融市場的任何波動，都不可避免地對產(chǎn)業(yè)運行帶來不同程度的風險沖擊，進而形成產(chǎn)業(yè)運行安全風險、金融運行安全風險和涉外運行安全風險的同頻共振。

3.數(shù)字經(jīng)濟安全風險可能引發(fā)系統(tǒng)性風險集聚。萬物互聯(lián)時代，發(fā)展機遇與安全風險并存，數(shù)據(jù)安全、關鍵信息基礎設施安全等問題日益凸顯。鑒于數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代特殊的生產(chǎn)要素特質(zhì)，各類數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題日趨成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中無法回避的焦點問題。國家移動互聯(lián)網(wǎng)應用安全管理中心資料顯示，當前涉及我國的數(shù)據(jù)泄露事件仍呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，其中一些移動App 違反國家網(wǎng)絡安全、個人信息保護等法律規(guī)定，存在涉嫌超范圍采集個人隱私信息等方面的違規(guī)行為，嚴重影響到企業(yè)生產(chǎn)銷售和城鄉(xiāng)居民生活消費等各個領域，其中受影響較大的行業(yè)包括教育、衛(wèi)健、金融等領域。數(shù)字經(jīng)濟所特有的融合性、快捷性、高滲透性和外部性特質(zhì)，決定了數(shù)字經(jīng)濟安全風險分布的廣泛性和溢出傳染的復雜性，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式相比，數(shù)字經(jīng)濟安全風險更易通過數(shù)字基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟運行和數(shù)字社會運行，以及市場間的網(wǎng)絡風險溢出傳染，引發(fā)系統(tǒng)性風險的集聚。

三、數(shù)字經(jīng)濟安全風險防范路徑

數(shù)字經(jīng)濟安全風險特征以及溢出傳導分析顯示出數(shù)字經(jīng)濟安全風險管理的重要性，數(shù)字經(jīng)濟安全問題已成為影響國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大戰(zhàn)略問題，須從制度建設、監(jiān)測預警、協(xié)同治理、國際參與等方面著力構(gòu)筑可信可控的數(shù)字安全屏障。

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟安全風險治理制度體系

針對網(wǎng)絡安全領域特別是數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、新技術(shù)新應用領域風險防范等熱點重點問題，近年來我國大力加強法律法規(guī)和標準體系建設，出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等一系列重要法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。鑒于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)意義上的風險管理理念，是數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟的有機融合，因而數(shù)字經(jīng)濟安全風險管理是一項全新的系統(tǒng)性工程，須以上述現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎，進一步從數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融等不同層面，加強和完善數(shù)字經(jīng)濟運行制度體系，為數(shù)字經(jīng)濟安全風險防控提供制度支撐。

（二）打造數(shù)字經(jīng)濟安全智能化、動態(tài)化評估預警平臺

探求數(shù)字經(jīng)濟安全風險和系統(tǒng)性風險防控治理的目標框架，通過系統(tǒng)化的頂層設計，建立和完善數(shù)字經(jīng)濟安全風險和系統(tǒng)性風險監(jiān)測預警機制。以數(shù)字經(jīng)濟安全風險智能化、動態(tài)化評估預警平臺為基礎，打造數(shù)字經(jīng)濟安全風險“全鏈條”閉環(huán)式治理機制，強化數(shù)字經(jīng)濟的“全生命周期”安全風險閉環(huán)管理，從頂層設計、智能預警、動態(tài)監(jiān)測、應急處置等方面加強數(shù)字經(jīng)濟良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展和風險防控長效機制建設。具體而言，通過參考借鑒并結(jié)合實際設計預警指標體系，包括網(wǎng)絡安全平臺、數(shù)據(jù)安全平臺等數(shù)字經(jīng)濟安全風險管理類指標，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模、數(shù)字金融發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能類指標，數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟社會公平發(fā)展等社會類指標，數(shù)字經(jīng)濟金融化、上證和深證指數(shù)、金融發(fā)展相關率等金融類指標，以及GDP、CPI 等經(jīng)濟綜合類指標，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟安全風險監(jiān)測指標體系，開展全流程、全鏈條風險監(jiān)測，強化異動關注、跟蹤監(jiān)測和風險處置，形成風險管理全流程閉環(huán)，重點關注數(shù)字經(jīng)濟運行中的數(shù)據(jù)安全風險，因數(shù)字鴻溝、算法歧視、平臺壟斷等產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟運行失序風險，以及區(qū)域及國際資金運行中的洗錢風險等，強化風險預警、信息共享和溝通協(xié)作，打造系統(tǒng)性風險防控治理的“防火墻”，全面提升數(shù)字經(jīng)濟安全治理水平。

（三）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟安全風險協(xié)同治理框架

立足網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、衍生安全和內(nèi)外部安全的全面視角，全方位深度審視數(shù)字經(jīng)濟安全風險與實體經(jīng)濟、金融部門發(fā)展和政府治理之間千絲萬縷的復雜關聯(lián)，通過厘清數(shù)字經(jīng)濟安全風險與系統(tǒng)性風險溢出傳染的路徑機制，找準數(shù)字經(jīng)濟安全風險和系統(tǒng)性風險的核心和關鍵問題所在，并采取切實措施加以治理。一是以“數(shù)字政府”統(tǒng)領數(shù)字安全治理。在建設“數(shù)字中國”整體戰(zhàn)略統(tǒng)領下，以數(shù)字政府建設為龍頭，全面檢視和完善數(shù)字基礎制度建設，進一步強化區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字基礎設施建設，以數(shù)字技術(shù)推進政府業(yè)務重組和流程優(yōu)化，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是以“普惠公平”縮小“數(shù)字鴻溝”。推進社會公共基礎設施適老化、智能化改造和信息無障礙建設，想方設法縮小不同區(qū)域之間、不同群體之間現(xiàn)實存在的數(shù)字鴻溝，為社會弱勢群體提供更加公平就業(yè)機會。三是以“標準完善”強化風險防控。加快數(shù)據(jù)收集、管理與使用等國家標準及相關規(guī)范建設，推動各部門各行業(yè)實施元數(shù)據(jù)標準化管理；進一步完善失信懲戒和守信激勵等機制，加強數(shù)據(jù)要素風險防控。四是以“協(xié)同治理”構(gòu)筑安全屏障。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、大數(shù)據(jù)專業(yè)管理機構(gòu)在數(shù)字數(shù)據(jù)合規(guī)公證、風險監(jiān)測預警與評估、數(shù)據(jù)安全風險審計、算法認證與審查等方面的作用，共同構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟安全風險協(xié)同治理屏障。

（四）積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則的制定

建立和健全我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則，推動與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則接軌融合，加強我國與貿(mào)易伙伴的數(shù)字技術(shù)、標準和規(guī)則對接，積極推動全球數(shù)字治理規(guī)則的制定與完善，在數(shù)字經(jīng)濟全球治理中發(fā)出中國聲音，提出中國主張，貢獻中國智慧，盡力維護發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟利益，推動全球數(shù)字治理規(guī)則的公平、公正、合理和透明。