黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的路徑與策略研究

李鳳廷,尹鑰佳,張 艷,劉 威,豆丹丹,鄧秀林

(1. 河南工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,河南 鄭州 450001;2.河南高校人文社科重點(diǎn)研究基地物流研究中心,河南 鄭州 450001;3.河南工業(yè)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部, 河南 鄭州 450001)

新發(fā)展階段,面對世界百年未有之大變局,以及國內(nèi)糧食消費(fèi)剛性增長、需求結(jié)構(gòu)升級、糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力不足、要素資源約束趨緊、國際糧源利用風(fēng)險(xiǎn)加劇等壓力,國家糧食安全受到了更大程度的重視[1]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略安排,指出建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是夯實(shí)糧食安全根基、增強(qiáng)糧食資源配置效率、提升糧食安全保障能力的重要舉措。2022年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。同時(shí),國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)被寫入了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,并被列入國家“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程”。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶對于構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系,意義深遠(yuǎn)而重大。

中國地域廣袤,國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)涉及三大平原,且各區(qū)域具有自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢。因此,需因地制宜,探索不同的發(fā)展路徑。然而,目前關(guān)于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的研究尚處于起步階段,對于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶“是什么”“建什么”“誰來建”“怎么建”等問題,尚未開展深入的理論探討和實(shí)證研究。同時(shí),針對國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的區(qū)域性研究也相對較少。黃淮海地區(qū)作為我國三大平原之一,耕地面積占全國總面積的18.9%,是全國主要的糧食產(chǎn)區(qū),在國家糧食安全保障和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)中占據(jù)重要地位。對標(biāo)2035年建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的新要求,黃淮海平原仍存在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善、“優(yōu)先序”與大食物觀的關(guān)系不夠明晰等問題?；诖?本文以黃淮海地區(qū)為研究對象,剖析國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的理論內(nèi)涵,分析黃淮海地區(qū)建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)優(yōu)勢,探索黃淮海地區(qū)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)路徑與策略,以期為其他地區(qū)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)提供路徑分析框架,為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供決策參考。

1 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵和要求

2020年,中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,在此之后,有許多學(xué)者從不同角度對國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行研究。趙江寧[2]指出,國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是建立在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上,以完整的產(chǎn)業(yè)鏈條為特征,不僅保障數(shù)量安全,還要保證質(zhì)量安全和市場供給安全的一種“帶狀”布局。余志剛等[3]認(rèn)為,國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶要注重全局性、安全性和集聚性,從國家的層面出發(fā),站在國家全局的角度,對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局,拉長糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)全方位的安全。馬麗等[4]強(qiáng)調(diào),國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是要打造以數(shù)量安全為基礎(chǔ)、質(zhì)量安全為標(biāo)準(zhǔn)、市場供給安全為目標(biāo)的糧食產(chǎn)業(yè)帶,通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,逐漸形成跨地域的帶狀基本地域單元。

基于以上研究可以看出,國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是“三新一高”背景下我國保障糧食安全的一種戰(zhàn)略舉措,它是對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的賡續(xù)和發(fā)展。同時(shí),國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶也是以強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)集群集聚融合并打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn),以貫徹綠色優(yōu)質(zhì)高效理念為宗旨,并妥善處理好糧食安全“優(yōu)先序”與農(nóng)民利益、地區(qū)優(yōu)勢、大食物觀三者之間的關(guān)系,以最終達(dá)到加快構(gòu)建國家糧食產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局,增強(qiáng)國家糧食安全保障能力為核心目標(biāo)的新型糧食經(jīng)濟(jì)形態(tài)(圖1)。

圖1 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵和要求示意圖

1.1 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵特征

1.1.1 穩(wěn)固生產(chǎn)基礎(chǔ)

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)前提就是要穩(wěn)固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),保障糧食的綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力包括穩(wěn)定的產(chǎn)出能力、耕地保護(hù)能力、抵御自然災(zāi)害能力等。在產(chǎn)前,要抓好種子和耕地,穩(wěn)定糧食種植面積和生產(chǎn)規(guī)模,保障糧食的數(shù)量安全。隨著消費(fèi)需求格局的轉(zhuǎn)變、突發(fā)事件的儲備性需求增加等,穩(wěn)固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)成為建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的首要要求[5]。

1.1.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈條

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)重點(diǎn)是保證產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和系統(tǒng)性。產(chǎn)業(yè)鏈條是指從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門所形成的完整鏈條,呈現(xiàn)出價(jià)值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈和空間鏈4個維度相互對接的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系[6]。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶不能狹隘地只關(guān)注糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié),還要挖掘加工、流通、倉儲以及消費(fèi)各環(huán)節(jié)的潛能,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,這是保障糧食安全的重點(diǎn)任務(wù)。

1.1.3 集群集聚融合

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)核心是要保證產(chǎn)業(yè)集群的集聚融合。集群集聚融合是指打破行政區(qū)劃界限,以市場需求為導(dǎo)向優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),通過整合要素資源,深化主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的產(chǎn)銷合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系。由點(diǎn)到線再到面,統(tǒng)籌規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),打造“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系,這是建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的核心要義[7]。

1.1.4 綠色優(yōu)質(zhì)高效

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的宗旨是綠色優(yōu)質(zhì)高效?！熬G色”是指國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)要與自然資源形成良性互動,重視節(jié)能減排、節(jié)糧減損、環(huán)境友好等理念的貫徹,保證各環(huán)節(jié)體現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟?yōu)質(zhì)”是指國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)要滿足消費(fèi)需求格局從“吃得飽”向“吃得營養(yǎng)”“吃得安全”的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌產(chǎn)購儲加銷,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)業(yè)體系。“高效”強(qiáng)調(diào)的是效率,即國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)要提高資源的利用效率,通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、政府引導(dǎo)等方式,減少成本或提高產(chǎn)出。落實(shí)綠色優(yōu)質(zhì)高效行動,是建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的必然要求。

1.2 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵要求

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的第一要務(wù)是保障國家糧食安全,而糧食安全講求“優(yōu)先序”,需要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中確定農(nóng)業(yè)資源配置優(yōu)先序。按照這種分析邏輯,國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)也要講求“優(yōu)先序”[8]?！皟?yōu)先序”強(qiáng)調(diào)分區(qū)域、分品種實(shí)施不同的戰(zhàn)略。一方面,針對糧食品種來說,從口糧到谷物,再到豆類、薯類,它們在國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶中的重要性存在差異。新形勢下,我國新的糧食安全觀強(qiáng)調(diào)要做到“谷物基本自給,口糧絕對安全”。也就是說,建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶就要優(yōu)先將重心放在口糧安全上,其次要基本滿足谷物的需求,最后保障豆類、薯類以及其他糧食品種的供給[9]。另一方面,針對耕地保護(hù)來說,不同標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田要進(jìn)行不同程度的保護(hù),即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田原則上要全部用于種植糧食,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于種植糧食。綜上,糧食安全“優(yōu)先序”為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)提供了思路和理論指導(dǎo),在規(guī)劃建設(shè)中需要處理好以下幾點(diǎn)關(guān)系。

1.2.1 糧食安全“優(yōu)先序”和農(nóng)民收益的關(guān)系

農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的主體,又是整個糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的弱勢群體。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出社會效益高、經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn),加之生產(chǎn)資料價(jià)格的逐年升高,導(dǎo)致農(nóng)民收益未能達(dá)到市場平均水平,造成農(nóng)民不愿投入大量的人力、物力、財(cái)力用于糧食生產(chǎn)。因此,要用“優(yōu)先序”的邏輯保障農(nóng)民的收益,對從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶給予政策上的傾斜,提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)之間的良性循環(huán)[10]。

1.2.2 糧食安全“優(yōu)先序”和地區(qū)優(yōu)勢的關(guān)系

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是鏈接上游到下游各個環(huán)節(jié)的完整鏈條。在國家糧食安全問題上,糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)以及產(chǎn)銷平衡區(qū)都有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。因此,按照“優(yōu)先序”的邏輯,一方面,要優(yōu)先發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢,將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,堅(jiān)守18億畝耕地紅線,確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn),穩(wěn)定耕地面積;另一方面,要發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的品種優(yōu)勢,重視對優(yōu)勢品種的培育,保障我國口糧的絕對安全。

1.2.3 糧食安全“優(yōu)先序”和大食物觀的關(guān)系

“大食物觀”是人民群眾“吃得好觀”,其核心就是“大資源觀”[11]。國家在落實(shí)“優(yōu)先序”的同時(shí),要考慮到人民群眾消費(fèi)格局的轉(zhuǎn)變,要優(yōu)先調(diào)整口糧的生產(chǎn)方式,豐富口糧的來源。在優(yōu)化口糧質(zhì)量的同時(shí),兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對耕地實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)政策,并在此基礎(chǔ)上,提高耕地的生產(chǎn)能力,從根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食的供應(yīng)。

2 黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)優(yōu)勢

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是基于黃淮海地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢所提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。黃淮海平原位于我國華北地區(qū),主要包括河南、河北、山東及江蘇、安徽省的淮北地區(qū),地勢平坦,具備承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢,糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,主要以小麥、玉米“一年兩熟”為主要種植模式,是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地。

2.1 承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶需謀求區(qū)域比較優(yōu)勢,通過專業(yè)化分工和主體協(xié)同,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條提升和集群集聚融合。黃淮海地區(qū)位于長城以南、淮河以北、太行山和豫西山地以東,橫跨河南、安徽、江蘇、山東、河北5個省份以及北京、天津2個直轄市。該地區(qū)是以平原為主的地貌類型,還有少量的山地丘陵,其主要分布在河北省西北部、河南省西部和山東省東部。黃淮海地區(qū)作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),耕地面積占全國總面積的18.9%,是中國九大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)之首。從地圖分布來看,黃淮海平原呈現(xiàn)出承東啟西、連南貫北的“帶狀”分布,是當(dāng)前“北糧南調(diào)”的重要生產(chǎn)基地[12]。另外,該地區(qū)以天津、煙臺、青島、連云港等沿海城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及秦皇島、天津新港、煙臺、青島、日照、連云港等沿海港口群為前沿,是我國北方地區(qū)通向海外以及與國際接軌的重要基地,也是我國實(shí)行對外開放和貿(mào)易進(jìn)出口的重要通道[13]。這對于黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶具有重要意義。

2.2 小麥比較優(yōu)勢突出

黃淮海地區(qū)是我國最大的小麥產(chǎn)區(qū),種植面積占全國的68%,且小麥作為黃淮海地區(qū)的主要農(nóng)作物之一,其綜合生產(chǎn)能力在全國小麥生產(chǎn)中占據(jù)舉足輕重的地位(表1)。從區(qū)域集中度來看,黃淮海平原種植小麥的集聚優(yōu)勢顯著,其區(qū)域集中度超過66%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個平原,且穩(wěn)中有進(jìn),集中度前4的省份分別為河南、山東、河北、安徽,也全部集中在黃淮海平原。從小麥種植的專業(yè)化水平來看,黃淮海平原作為小麥種植優(yōu)勢區(qū)域,從2007年到2020年,其專業(yè)化指數(shù)LQ從2.01增長至2.21,其他2個平原的小麥種植專業(yè)化指數(shù)均沒有大于1。從土地生產(chǎn)率來看,黃淮海地區(qū)用于小麥種植的土地生產(chǎn)率逐步提高,在單位面積產(chǎn)量上具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢,高出其他區(qū)域約70%。建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地是建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的首要任務(wù),而黃淮海地區(qū)憑借其小麥的生產(chǎn)優(yōu)勢,對保障國家糧食安全起到了“穩(wěn)定器”的作用。

表1 黃淮海地區(qū)小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢分析(2007—2020年)

注:數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中,糧食生產(chǎn)區(qū)域集中度指標(biāo)為區(qū)域糧食產(chǎn)量與全國糧食產(chǎn)業(yè)的比值;區(qū)位熵LQ反映小麥種植的專業(yè)化指數(shù)。

2.3 糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大

對比黃淮海平原、東北平原以及長江中下游平原,黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模居于國家前列,為糧食產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。從糧食加工企業(yè)的區(qū)域集中度來看,2008年至2019年,黃淮海地區(qū)的糧食加工業(yè)集中度均優(yōu)于其他兩區(qū),值得注意的是,江蘇省糧食產(chǎn)量僅為全國第6,但糧食加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國排名前4。從糧食加工專業(yè)化水平來看,三大平原差異較大,黃淮海平原專業(yè)化水平相比其他兩區(qū)域具有絕對比較優(yōu)勢,2017年高達(dá)3.50,而其他區(qū)域均低于0.5。從龍頭企業(yè)數(shù)量看,從2008年至2017年,黃淮海地區(qū)糧食龍頭企業(yè)數(shù)量從552增加至833,一直呈穩(wěn)步增長趨勢。從中國好糧油名單來看,黃淮海平原糧油品牌建設(shè)富有成效,擁有71家企業(yè),75個品牌,無論是從入選企業(yè)個數(shù),還是品牌和產(chǎn)品個數(shù),都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩區(qū)域[13]。面向國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展定位,應(yīng)充分發(fā)揮黃淮海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,推動“糧頭食尾,農(nóng)頭工尾”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展(表2)。

表2 黃淮海地區(qū)糧食加工的比較優(yōu)勢分析(2008—2019年)

注:數(shù)據(jù)來源:《糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中,區(qū)位熵LQ反映小麥加工的專業(yè)化指數(shù)。

3 黃淮海地區(qū)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)路徑

3.1 建設(shè)定位

落實(shí)到2035年保障國家糧食安全的新要求,黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的首要任務(wù)是明確其建設(shè)定位,即回答“要建成什么樣的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”問題。黃淮海地區(qū)是全國主要的糧食產(chǎn)區(qū),在建設(shè)中,要圍繞“糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的理念,基于其小麥、玉米和大豆等多品種生產(chǎn)優(yōu)勢,并依托承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,將糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),建設(shè)一批糧食儲備基地和物流節(jié)點(diǎn),構(gòu)建國內(nèi)糧食流通主通道,打造糧食安全國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范帶,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 建設(shè)思路

黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,需依托黃淮海平原的基礎(chǔ)優(yōu)勢,在糧食產(chǎn)業(yè)布局、政企協(xié)作關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)鏈條完整性3個方面,回答“怎么建”的問題。即聚焦五大核心片區(qū),落實(shí)“點(diǎn)—軸—面”發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總體布局優(yōu)化;協(xié)調(diào)政企協(xié)作關(guān)系,發(fā)揮“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”作用,做好服務(wù)保障工作;健全“三鏈協(xié)同”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)同配合,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.1 聚焦五大核心片區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局

糧食生產(chǎn)是建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),首先必須明確國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)地點(diǎn)。黃淮海地區(qū)要落實(shí)“點(diǎn)—軸—面”的發(fā)展模式[14],以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為核心,著力打造黃淮海地區(qū)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)、河北核心片區(qū)、山東核心片區(qū)、江蘇核心片區(qū)以及安徽核心片區(qū)。首先,以黃淮海平原各核心片區(qū)為中心點(diǎn),建設(shè)具備高性能倉儲、精深加工、高效流通等功能于一體的糧食綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次,以主要糧食流通渠道為主,協(xié)調(diào)黃淮海各地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“軸”的暢通工作。再次,注重以軸帶面,協(xié)同發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)鏈條完整的基礎(chǔ)上,向周邊擁有較強(qiáng)加工、倉儲、流通功能的區(qū)域拓展,打破地域界限實(shí)施建設(shè)。

3.2.2 完善府際協(xié)作關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)協(xié)力共建

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)需要“條”與“塊”的結(jié)合,發(fā)揮“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”作用,從而加快推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。一是要明確產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)帶中的主導(dǎo)作用,抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,發(fā)揮企業(yè)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢,著力提升糧食育種技術(shù),糧食企業(yè)之間要形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“強(qiáng)弱互補(bǔ)”的有利局面,鼓勵各企業(yè)積極投身于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)中。二是各地政府以及各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要做好引導(dǎo)工作,堅(jiān)守18億畝耕地紅線,堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”,加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策向主產(chǎn)區(qū)傾斜,做好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)程中的服務(wù)保障工作。

3.2.3 健全“三鏈協(xié)同”機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”。加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,需要上游、中游、下游各環(huán)節(jié)的協(xié)同與配合,優(yōu)化各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。本研究從產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游各環(huán)節(jié)入手,明確其具體工作,著力回答黃淮海地區(qū)在建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)程中所面臨的“建什么”的問題。

第一,產(chǎn)業(yè)鏈上游。黃淮海平原作為我國三大平原之一,擁有豐富的糧食生產(chǎn)資源,并且五大省區(qū)的核心片區(qū)也具備不同的資源優(yōu)勢。因此,在上游建設(shè)中,要緊抓耕地、品種、化肥等方面的優(yōu)化升級,保障國家糧食的數(shù)量安全。在糧食品種方面,黃淮海地區(qū)的小麥和玉米種植范圍相對較大,涉及河南、河北、山東、安徽四省。其次是大豆和水稻,分別涉及三大省份。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)應(yīng)在此基礎(chǔ)上重視育種技術(shù)的創(chuàng)新,提高糧食的質(zhì)量;改進(jìn)種植方式,在河北、山東等地推進(jìn)玉米—大豆帶狀復(fù)合種植,擴(kuò)大大豆的種植,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。在耕地方面,黃淮海平原具有地形優(yōu)勢,平原耕地面積高達(dá)32萬平方公里。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)則要求黃淮海地區(qū)基于豐厚的耕地資源,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,尤其針對耕地面積最大的河南,要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),著力打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū);在江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),要處理好建設(shè)用地與耕地之間的沖突,在不妨礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提下保障耕地的面積,并實(shí)現(xiàn)耕地的提質(zhì)增效。在農(nóng)用化肥及農(nóng)藥使用方面,黃淮海地區(qū)五大省區(qū)為追求糧食產(chǎn)量都存在不同程度的物化投入,而建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶要貫徹綠色新發(fā)展理念。針對施肥比例較大的地區(qū),如河南、江蘇,要減少化肥農(nóng)藥的投入,可用有機(jī)肥、測土配方肥來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高污染化肥,鼓勵采用物理方式防治害蟲,減少化肥農(nóng)藥對耕地質(zhì)量的損害,實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展。

第二,產(chǎn)業(yè)鏈中游。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),通過對產(chǎn)業(yè)鏈中游各企業(yè)的資源整合,提升糧食價(jià)值鏈,形成現(xiàn)代高效的糧食產(chǎn)業(yè)體系。黃淮海地區(qū)雖然糧食種植面積大、產(chǎn)量高,但是糧食產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)育不足的特點(diǎn)。因此,就要從產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)入手,在保障數(shù)量安全的基礎(chǔ)上,注重糧食的質(zhì)量安全。首先,黃淮海地區(qū)既是糧食的主產(chǎn)區(qū),也是國家主要的糧食儲備區(qū)。因此,應(yīng)優(yōu)化糧食儲備系統(tǒng),根據(jù)各地區(qū)糧食產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局;分類別控制糧食儲備條件,減少糧食儲備過程中的損耗。其次,為適應(yīng)當(dāng)前“大食物觀”的形成,應(yīng)加強(qiáng)對加工企業(yè)的管控。一方面,在企業(yè)數(shù)量上,建設(shè)一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),在龍頭企業(yè)的帶動下,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),并逐步將加工企業(yè)向產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批設(shè)備齊全、服務(wù)完善的糧食與食品產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚;另一方面,在企業(yè)質(zhì)量上,應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,提高對食品加工質(zhì)量的要求,創(chuàng)新生產(chǎn)模式、體制機(jī)制、加工技術(shù),并通過HACCP、ISO9000等認(rèn)證方式保證食品的綠色、有機(jī)、無污染,保證糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效[4]。再次,黃淮海平原東臨渤海和黃海,擁有我國主要的沿海港口,如津冀沿海港口群、山東沿海港口群。這些港口都是黃淮海地區(qū)糧食貿(mào)易進(jìn)出口的主要渠道。而糧食的進(jìn)出口貿(mào)易主要以青島日照、煙臺港為主,因此,要加強(qiáng)對糧食進(jìn)出口港口建設(shè),統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源,使中國糧食可以走出去,充分借助國際糧食資源和市場推動我國糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[15]。

第三,產(chǎn)業(yè)鏈下游。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的最終目標(biāo)是增強(qiáng)國家糧食安全保障能力,而糧食產(chǎn)品的易變質(zhì)性以及糧食生產(chǎn)的季節(jié)性,使得市場供需常常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾,供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增強(qiáng)。為此,黃淮海地區(qū)在建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)程中要著力打造暢通穩(wěn)定的供應(yīng)鏈,保障國家糧食的供應(yīng)安全。一方面,要統(tǒng)籌考慮黃淮海地區(qū)產(chǎn)銷區(qū)的分布情況,即河南、河北、安徽、山東、江蘇五大省區(qū)為主產(chǎn)區(qū),天津、北京兩大地級市為主銷區(qū),依托黃淮海地區(qū)承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢,解決好跨省物流的“堵點(diǎn)”問題,將糧食物流主通道的建設(shè)作為流通工作的重點(diǎn),積極采取多式聯(lián)運(yùn)的模式,提高運(yùn)輸效率,減少運(yùn)輸過程中的浪費(fèi)。另一方面,要以食品品牌建設(shè)為抓手,聯(lián)合黃淮海地區(qū)各大知名農(nóng)業(yè)院校和科研所進(jìn)行研發(fā),逐步建立全國性、區(qū)域性知名品牌,以科技創(chuàng)新為糧食企業(yè)賦能;鼓勵黃淮海地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)搭建服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)上中下游資源對接以及信息共享,節(jié)省成本;借助計(jì)算機(jī)、區(qū)塊鏈以及人工智能等先進(jìn)技術(shù),對糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息進(jìn)行收集整合,實(shí)時(shí)追蹤市場對糧食供需數(shù)量的變動,為解決供應(yīng)鏈的問題提供智力支持[16]。

3.3 具體路徑

相比東北平原、長江中下游平原,黃淮海平原小麥比較優(yōu)勢突出,糧食加工業(yè)規(guī)模較大,并且從地理位置上看,其地處我國中心地帶,呈現(xiàn)出承東啟西、連南貫北的區(qū)位分布,流通優(yōu)勢凸顯。因此,黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶要以其自身獨(dú)特優(yōu)勢為基礎(chǔ),將流通、加工做大做強(qiáng),構(gòu)建一條差異化路徑,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而保障國家糧食的安全。

流通加工是生產(chǎn)環(huán)節(jié)在流通領(lǐng)域的一種延續(xù),在一定程度上可以起到補(bǔ)充完善的作用,在建設(shè)中不僅要注意建設(shè)的合理性,還要結(jié)合黃淮海地區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢制定合適的發(fā)展策略。流通加工的地點(diǎn)選擇是基礎(chǔ),對整個流通加工的過程發(fā)揮著重要的作用。為了應(yīng)對當(dāng)前人們對糧食需求格局的轉(zhuǎn)變,糧食加工企業(yè)就需要朝著大批量與多樣化的方向發(fā)展。所以地點(diǎn)最好設(shè)置在主銷區(qū)這類消費(fèi)需求較大的地方,否則在這種大批量生產(chǎn)而小批量配送的過程中將會損耗資源,增加運(yùn)輸成本,無法發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢。同時(shí),在主銷區(qū)更易于獲取消費(fèi)者的消費(fèi)需求,并結(jié)合產(chǎn)品特性,從而提高響應(yīng)速度。另外,要強(qiáng)調(diào)流通加工的一體化作業(yè),流通加工是物流的一個環(huán)節(jié),不能與其他作業(yè)形式相分離。因此無須設(shè)置獨(dú)立的流通加工中間環(huán)節(jié),應(yīng)將加工與中轉(zhuǎn)流通巧妙地結(jié)合在一起,從而提高效率,降低成本。例如,在配送中心的物流作業(yè)中,要按照客戶的需求,合理選擇作業(yè)形式,同時(shí)要考慮到糧食產(chǎn)品的易變質(zhì)性以及糧食消費(fèi)的連續(xù)性,選擇合理的包裝、揀貨、運(yùn)輸形式,從整個的物流系統(tǒng)出發(fā),保證糧食產(chǎn)成品的質(zhì)量安全,這樣才能真正地形成“倉儲—流通加工—配送”的一體化作業(yè)。

4 黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的推進(jìn)策略

4.1 建立“兩輔”機(jī)制,保障農(nóng)民收益

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,是保障國家糧食安全的前提。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而農(nóng)民又是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體,農(nóng)民的收益直接決定其種糧的積極性,進(jìn)而對糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生影響。因此,黃淮海地區(qū)在國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中,各地政府及相關(guān)部門要通過建立“兩輔”保障機(jī)制,“輔之以利,輔之以義”[4],緊抓農(nóng)民種糧的積極性,保障糧食的數(shù)量安全及質(zhì)量安全?！拜o之以利”是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利潤收益,可以從以下兩方面入手:一是建立農(nóng)民種糧利益保障機(jī)制,通過保證種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼,適度提高糧食最低收購價(jià),降低生產(chǎn)資料價(jià)格,解決糧食生產(chǎn)效益低的問題;二是加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資,保證耕地質(zhì)量,建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí),制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后期管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行?！拜o之以義”就是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民種糧的義務(wù)責(zé)任,由于現(xiàn)有的農(nóng)民教育程度普遍較低,對先進(jìn)的種植技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備的接受度有限,因此從長遠(yuǎn)看,要加強(qiáng)宣傳教育,消除農(nóng)民對種糧的歧視心理,強(qiáng)化種糧的責(zé)任感與使命感,從心理上認(rèn)識到積極種糧對保障國家糧食安全意義重大。

4.2 明確企業(yè)主導(dǎo)地位,發(fā)揮帶動作用

黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,需要積極踐行“人才興糧”“科技興糧”戰(zhàn)略。同時(shí),糧食企業(yè)貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈條,要明確產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各企業(yè)的主導(dǎo)地位,著力發(fā)揮其帶動作用。首先,通過制定優(yōu)惠政策來吸引具備高知識水平和先進(jìn)技術(shù)的人才進(jìn)入企業(yè),立足黃淮海地區(qū)的實(shí)際情況,優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)營模式;建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制,消除引進(jìn)人才的后顧之憂,保障一線工作者的權(quán)益。其次,通過營造寬松的財(cái)政環(huán)境,吸引各方資金進(jìn)入企業(yè),用于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng);借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立國家糧食電子交易平臺,充分發(fā)揮好政府和市場的協(xié)同作用,使得產(chǎn)業(yè)帶動和財(cái)政支持更好地服務(wù)于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。與此同時(shí),通過制定相關(guān)法律法規(guī),落實(shí)企業(yè)責(zé)任,優(yōu)化糧食企業(yè)的營商環(huán)境,轉(zhuǎn)變糧食流通方式,充分發(fā)揮好企業(yè)配置資源的決定性作用。

4.3 落實(shí)各級責(zé)任,促進(jìn)府際協(xié)作

黃淮海地區(qū)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中,國家以及各省級部門發(fā)揮著重要的作用,政府是政策的主要制定者,各省級部門是政策的執(zhí)行者,二者缺一不可。一方面,政府要綜合考慮國情、省情以及糧食產(chǎn)業(yè)的行情,統(tǒng)籌考慮黃淮海地區(qū)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的要求,落實(shí)政府及各省級部門的責(zé)任,因地制宜地制定各項(xiàng)有利政策;另一方面,要落實(shí)好監(jiān)督工作,制定合理的考核制度以及獎懲措施,鼓勵各相關(guān)部門積極投身于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)中來。同時(shí),各省級部門在國家和基層工作者之間發(fā)揮橋梁作用,各省級部門既要確保農(nóng)業(yè)相關(guān)支持政策的及時(shí)傳達(dá)與落實(shí),又要積極反饋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中所面臨的實(shí)際問題;合理分配政府發(fā)放的專用資金,積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家與各省級部門既是上下級關(guān)系,又是合作伙伴,協(xié)調(diào)配合做好政策的制定和落實(shí)工作,共同推進(jìn)黃淮海地區(qū)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。