推進設施農業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃
——來自廣西賀州的調查與啟示

龔 晨

培育設施農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。黨的二十大在闡述全面推進鄉(xiāng)村振興時強調，要“樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調：“在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求，“發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)”“實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動”。深入總結廣西壯族自治區(qū)賀州市發(fā)展設施農業(yè)的探索經驗，對進一步推進設施農業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕提供了有益借鑒。

一、設施農業(yè)發(fā)展賀州樣本的實踐經驗

地處粵港澳大灣區(qū)兩小時經濟圈內的賀州，著力推進與粵港澳大灣區(qū)經濟上的深度融合，探索發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)的主要做法是做到“六堅持”、強化“六個動”。

（一）堅持以東融為前引，強化市場拉動

圍繞自治區(qū)黨委高水平建成廣西東融先行示范區(qū)的總要求，賀州堅持以融入粵港澳大灣區(qū)促進地方高質量發(fā)展統(tǒng)攬農業(yè)發(fā)展全局，聚焦“全面推廣現(xiàn)代設施農業(yè)，實現(xiàn)廣西設施農業(yè)看賀州”的五年奮斗目標，實施“四級書記”工程和“黨政一把手雙組長制”，著力協(xié)調解決設施農業(yè)發(fā)展的重大問題。積極對接粵港澳大灣區(qū)高端市場，把設施農業(yè)納入廣西東融先行示范區(qū)建設總體規(guī)劃和全市重點產業(yè)發(fā)展框架，制定現(xiàn)代設施農業(yè)應用推廣和萬畝設施蔬菜發(fā)展三年行動方案，在強化市場配置作用中引領設施農業(yè)高質量發(fā)展。集中連片建成廣西面積最大的設施蔬菜產業(yè)核心示范區(qū)和設施蔬菜供港基地，發(fā)展設施蔬菜面積（含食用菌）共計11.75萬畝。

（二）堅持以政策為指引，強化激勵撬動

出臺《賀州市香芋全產業(yè)鏈和萬畝設施蔬菜發(fā)展扶持政策指導意見》，推行以政府引導、企業(yè)主導、多元投入、農民參與的多元化投入機制，每年安排市級財政預算2000 萬元支持萬畝設施蔬菜和香芋全產業(yè)鏈等發(fā)展。大力支持各縣（區(qū)）整合各類財政涉農資金，充分利用好“財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金投入產業(yè)發(fā)展的比例不低于50%”的政策，各縣（區(qū)）原則上要投入產業(yè)發(fā)展20%～40%的資金用于支持設施農業(yè)產業(yè)發(fā)展。借鑒工業(yè)園區(qū)招商引資模式，對進駐農業(yè)園區(qū)發(fā)展設施農業(yè)的企業(yè)給予基地建設、設施建設、品牌建設等6 個方面的補助，對新購置加工設備的經營主體按固定資產投資額的20%～50%進行獎補。

（三）堅持以科技為汲引，強化創(chuàng)新驅動

建立智慧農業(yè)溯源系統(tǒng)、健全市縣鄉(xiāng)村四級農產品質量安全監(jiān)管體系、供粵港澳農業(yè)企業(yè)農藥經營臺賬制度和索證索票制度，在全市61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農藥殘留流動監(jiān)測站，構建“從生產到銷售、從農田到餐桌”的智能化信息服務平臺，確保全程可控、可溯源。如，所屬八步區(qū)大力推動農業(yè)農村數(shù)字轉型，建立廣西八步豆杯科技小院、八步區(qū)東融（供港）蔬菜產業(yè)星創(chuàng)天地等研發(fā)基地，并通過了廣西農業(yè)科技園區(qū)認證，一物一碼數(shù)字技術應用覆蓋面積達60%，經營主體及產品實現(xiàn)溯源管理覆蓋率達80%，有效推進了設施農產品“觸網上市”，打造網上“菜籃子”。

（四）堅持以人才為牽引，強化服務推動

與區(qū)內外科研院校建立合作關系，在設施農業(yè)生產技術培訓、栽培技術創(chuàng)新等方面展開合作，打造現(xiàn)代設施農業(yè)產學研前沿陣地和人才培訓小高地。制定實施《賀州市設施農業(yè)網格化管理方案》，積極開展包括職業(yè)教育培訓、技術服務、病蟲害防治等方面的農業(yè)社會化服務。著力打造一支懂技術、善經營、會管理、能帶動發(fā)展的鄉(xiāng)土人才隊伍，助推農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如，八步區(qū)以推動建設全國農業(yè)（蔬菜）產業(yè)強鎮(zhèn)——鋪門鎮(zhèn)為契機，吸引300 多名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事蔬菜產業(yè)，帶動全鎮(zhèn)2.1萬群眾參與供港蔬菜種植；平桂區(qū)利用山東壽光培訓平臺，共培育630 名熟練掌握設施蔬菜栽培技術的鄉(xiāng)土人才，為當?shù)卦O施蔬菜產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

（五）堅持以標準為規(guī)引，強化規(guī)程策動

以標準化為大框架，通過制訂和實施標準，把農產品產前、產中、產后全流程納入標準化生產和管理，全市標準化設施蔬菜大棚建成面積7647 畝。緊密對接粵港澳大灣區(qū)消費市場，編制蔬菜生產栽培技術標準，規(guī)范蔬菜生產加工流程。目前，已編制廣西首個供港蔬菜企業(yè)標準和豆杯、菜心、包心芥菜、有棱絲瓜等8 個供港蔬菜生產技術規(guī)程標準，其中豆杯、包心芥菜、設施莧菜、水稻—黑木耳水旱輪作4 個供港蔬菜生產技術規(guī)程標準已經通過廣西地方標準評審。將供粵港澳農產品標準作為全市農產品質量安全標準，與廣州江南、東莞潤豐、深圳海吉星等農產品批發(fā)市場、貿易公司建立長期合作關系，形成“基地直送”，減少流通環(huán)節(jié)，降低產銷成本，實現(xiàn)蔬菜早上在賀州田間采摘、中午或晚上就可以走上大灣區(qū)消費群眾的餐桌。

（六）堅持以模式為導引，強化集群帶動

利用“飛地經濟”合作模式，引進培育華瑞、春霖、榮豐、京基智農等一批在區(qū)內外領先的自動化、智能化、數(shù)字化設施農業(yè)生產基地；支持鼓勵企業(yè)探索“五統(tǒng)一分”“六統(tǒng)一分”等新型農業(yè)經營模式，大力推廣“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”等龍頭企業(yè)帶動型訂單農業(yè)發(fā)展模式。如賀州市平桂區(qū)引進榮豐農業(yè)科技有限公司、春霖農業(yè)公司等企業(yè)先后在羊頭鎮(zhèn)的中紅、平山、大井等村建設了5000畝設施蔬菜大棚，輻射帶動“藕蓮天下”水生蔬菜產業(yè)核心示范區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農業(yè)面積擴增至10600 畝。隨著產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，吸引了深圳市昶裕隆實業(yè)有限公司、珠海農控農產品物流園有限公司、山東開行經貿有限公司等企業(yè)前來簽訂購銷合同，2021年至今，實現(xiàn)生產總值共計11.28億元。

二、現(xiàn)代設施農業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略出路

賀州著眼于建設農業(yè)強市，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，在設施農業(yè)發(fā)展上求變、求新、求質，取得了顯著成效。但總體上看，依然存在一些突出問題。要推動現(xiàn)代設施農業(yè)高質量發(fā)展，就要著眼于大力推進“三化”“三鏈”“三強”建設，加快完善設施農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系現(xiàn)代化。

（一）大力推進“三化”建設，加快完善設施農業(yè)生產體系現(xiàn)代化

1.著眼于優(yōu)化設施農業(yè)空間布局，推進全域化。一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、提質增效、規(guī)模發(fā)展”的原則，以具有明顯優(yōu)勢的縣（市）區(qū)為核心，鼓勵在巖石面、重金屬富集區(qū)及水源保護地或耕地少的地域等集中建設現(xiàn)代設施農業(yè)產業(yè)園（片），充分開發(fā)利用閑置地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。二是結合賀州全域旅游示范區(qū)、田園綜合體等的創(chuàng)建，發(fā)展集觀光采摘、科普展示、農耕體驗、農業(yè)文創(chuàng)等于一體的設施農業(yè)，著力推進“粵桂畫廊”沿線、富川瀟賀古道休閑旅游帶建設，打造八步“百李挑一”田園綜合體以及富川秀水狀元村、昭平茶葉小鎮(zhèn)等悠閑鄉(xiāng)村旅游點，輻射帶動休閑設施農業(yè)發(fā)展。

2.著眼于提升設施農業(yè)規(guī)模效益，推進集聚化。一是優(yōu)先照顧設施農業(yè)用地，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地流轉服務體系；進一步制定、細化政策，鼓勵和引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式，鼓勵整村整組集體流轉，緩解設施農業(yè)發(fā)展過程中用地難的矛盾。二是以融入粵港澳大灣區(qū)為契機，注重多元化發(fā)展。緊盯大灣區(qū)、長三角經濟帶、“一帶一路”、東盟等大市場，大力發(fā)展設施園藝、設施中草藥種植、設施水產等，積極發(fā)展無土栽培（如水培生菜）、立體栽培（如立體草莓生產）、立體養(yǎng)殖（如推廣樓房式集約化生豬養(yǎng)殖）、反季節(jié)設施種養(yǎng)（如花期調節(jié)、冬季大棚養(yǎng)魚）、設施育苗（如在蔬菜區(qū)發(fā)展）等，加快形成集聚發(fā)展態(tài)勢。三是支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，通過土地入股、土地托管、保底收購、訂單生產、利潤返還等多種方式，與農戶、村集體建立更加緊密的利益關系，形成相對穩(wěn)定的供應鏈體系，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

3.著眼于提升設施農業(yè)品牌形象，推進數(shù)字化。一是以“三品一標”“圳品”等認證為抓手，大力推進生產有標準、管理有規(guī)范、過程有記錄、產品有追溯、宣傳有標識、效益有提升的“六有”綠色設施農產品大基地建設，加快培育出一批具有賀州長壽特色、品種多樣、競爭力強的農產品知名品牌。二是強化品牌意識，多層次、多渠道、全方位開展強有力的宣傳推介服務，支持現(xiàn)有品牌亮相各類博覽會、展會和洽談會，精心打造一批有突出影響、特色鮮明的農事節(jié)慶活動，推動賀州特色農產品融入東盟、長三角、大灣區(qū)等市場。三是深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，探索推動5G 與農業(yè)物聯(lián)網遠程智能控制等技術與設施種植深度融合，搭建集農資采購、農產品銷售和信息技術培訓于一體的創(chuàng)新平臺，優(yōu)先支持在自治區(qū)級以上現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)內、具備一定生產規(guī)模的經營主體提升基地設施裝備數(shù)字化水平，配套高效機械設施和智能化生產裝備，打造數(shù)字農業(yè)示范點。

（二）大力推進“三鏈”建設，加快完善設施農業(yè)產業(yè)體系現(xiàn)代化

1.強化配套服務，夯實生產鏈。一是整合農業(yè)、水利、國土、發(fā)改、科技、工信等相關部門項目資源，擴大農業(yè)農村有效投資，持續(xù)開展高標農田、農田水利等項目建設，全力補齊重大設施農業(yè)項目水電路等配套基礎設施，切實改善規(guī)?；a基地基礎設施條件，形成與鄉(xiāng)村振興相適應，與促進項目提質增速相協(xié)調，與產業(yè)發(fā)展相融合的基礎設施支撐體系。二是修繕田間路渠管網，改造升級生產用電配套設施、農田水利設施和田間作業(yè)路，對傳統(tǒng)老菜田區(qū)的陳舊和簡陋溫室進行提升改造，促進設施農業(yè)迭代升級，有效發(fā)揮現(xiàn)有設施生產能力。特別是要解決好設施大棚排水問題，防止土傳病害的大面積發(fā)生。

2.完善物流體系，貫通供應鏈。一是完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，擴展設施農業(yè)園區(qū)及連片基地倉儲保鮮能力，支持建設田頭預冷、分級包裝、貯運保鮮等冷鏈設施。同時，完善應急儲備機制，提高應急儲備和供給保障能力。二是提高農產品初加工層次，以現(xiàn)代生物技術和工程技術為支撐建設動植物生產工廠、加工工廠。三是鼓勵大型電商平臺及區(qū)域電商平臺，利用互聯(lián)網大數(shù)據優(yōu)勢對接設施農業(yè)基地和大灣區(qū)市場，鼓勵發(fā)展“微信群團購”“直播帶貨”等新型產銷直供模式。

3.注重產業(yè)拓展，提升價值鏈。一是加快發(fā)展農產品加工業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展可實現(xiàn)清洗、分級、分割、包裝等商品化處理的農產品產地初加工，鼓勵大型農業(yè)企業(yè)和農產品加工園區(qū)推進加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，引導有實力的企業(yè)組建產業(yè)利益共同體（如產業(yè)聯(lián)盟、產業(yè)協(xié)會等），集聚產業(yè)鏈上下游資源，發(fā)展種養(yǎng)產供銷、內外貿一體化的現(xiàn)代農業(yè)。二是積極發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持有條件的地區(qū)將加工、流通與休閑服務等業(yè)態(tài)相融合，探索打造“生產+加工+銷售”一條龍服務鏈的設施農業(yè)基地和設施農業(yè)園區(qū)，提高全產業(yè)鏈產品檔次和附加值。三是強化內引外聯(lián)，要探索生產、加工、倉儲在賀州，銷售市場、宣傳品牌、產品研發(fā)在外地的“飛地經濟”合作模式，引進、培育一批在區(qū)內外具有領先水平的自動化、智能化、數(shù)字化設施農業(yè)生產基地。

（三）大力推進“三強”建設，加快完善設施農業(yè)經營體系現(xiàn)代化

1.堅持多元服務，強化主體培育。一是加強政策扶持，著力發(fā)展以農民合作社和家庭農場為代表的適度規(guī)模經營模式，并在支農項目、貸款、擔保、保險等扶持政策上給予傾斜。二是加強社會化組織建設。探索扶持一批熟悉農業(yè)發(fā)展的管理咨詢服務公司，用工業(yè)化理念提升設施農業(yè)發(fā)展的層次水平，積極扶持小農戶發(fā)展為設施農業(yè)服務的全程化專業(yè)化社會化組織建設。三是積極搭建政、銀、企對接平臺，加大與擔保機構、銀行、銀保監(jiān)分局等溝通協(xié)作力度，引導金融機構開發(fā)符合設施產業(yè)發(fā)展特點的貸款品種，為設施農業(yè)生產經營主體提供更大力度的資金支持。如，引導企業(yè)用好世行貸、“桂惠貸”等金融單位機構的有利政策服務設施農業(yè)發(fā)展。

2.突出品種培育，強化科技支撐。一是充分發(fā)揮賀州農業(yè)科學院、賀州學院等科研院所研發(fā)基礎條件優(yōu)勢，加強設施農業(yè)（種植業(yè)）相關種業(yè)研發(fā)能力建設，加快引進、培育適合本地設施種養(yǎng)的新優(yōu)多抗品種，選出適合賀州設施種養(yǎng)的優(yōu)良品種。二是加強與廣西農科院、華南農業(yè)大學及設施農業(yè)生產技術團隊等科研院所合作，引進示范優(yōu)質新品種及配套栽培技術，加強技術創(chuàng)新和集成配套建設，大力推進作物全程標準化生產。三是加快建立地方種質資源庫，加強地理標志產品、野生品種種質資源保護，提純復壯地方特色品種，建設良種繁育基地，保障區(qū)域性產業(yè)種苗供給。四是強化對透光保溫合一型透光材料、遮光保溫合一型材料、光調節(jié)薄膜和生物可降解薄膜、防冰雹結構膜等的研究，開發(fā)設計具有集熱、蓄熱和保溫能力、適合賀州發(fā)展的智能化設施建筑體。

3.注重技能提升，強化人才保障。一是利用舉辦高素質農民培訓班等機會，邀請專家、教授傳經送寶，通過組織外出取經、現(xiàn)場觀摩等辦法，大力推進本地技術人才隊伍建設；不定期舉辦設施農業(yè)專題技能培訓，讓更多的農民接受大宗設施作物栽培技術要點、病蟲害防治、無土栽培營養(yǎng)液配制等知識。二是引導政、銀、企與科研院所合作，在賀州學院、賀州職業(yè)學院等開設相關專業(yè)與課程，培育懂設施農業(yè)的專業(yè)技術人才。三是借助科技下鄉(xiāng)活動及科技特派員、駐村工作隊員力量，結合當前推進鄉(xiāng)村振興工作需要，深入基層幫助生產一線開展技能指導、宣講和傳授，解決實際問題和困難。