全力推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

高 建

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?！苯陙?lái)，天津?yàn)I海新區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、育動(dòng)能，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。但在取得顯著成效的同時(shí)也存在一定不足。要全力實(shí)施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地核心區(qū)，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

一、濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問(wèn)題

1.體量規(guī)模不夠大。一是新興產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模較小。2022 年，中醫(yī)藥（14.4 億元）、航空航天（25.2 億元）、集成電路（64.5 億元）三條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值不足百億元。新能源汽車產(chǎn)量?jī)H為1.26萬(wàn)輛。二是鏈上企業(yè)較少。2022 年，集成電路（5家）、航空航天（20 家）、新能源（45 家）三條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)企業(yè)數(shù)量不足50 家。三是規(guī)上工業(yè)企業(yè)“底盤”較小。2022 年，全區(qū)“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)86家，低于武清區(qū)（109家）、靜海區(qū)（96家）等工業(yè)規(guī)模相對(duì)較小的區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)韌性不夠強(qiáng)。一是部分產(chǎn)業(yè)鏈“短鏈”。綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在附加值較低的前中段，精細(xì)化工、化工新材料等環(huán)節(jié)規(guī)模較小。二是部分產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”。集成電路產(chǎn)業(yè)鏈在半導(dǎo)體材料、制造裝備等環(huán)節(jié)有所缺失，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈部分醫(yī)療設(shè)備依賴于南方省市。三是部分產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。汽車芯片供應(yīng)受馬來(lái)西亞等國(guó)家影響較大，光刻膠、晶圓、EDA 等依賴于國(guó)外供應(yīng)商。特別是美國(guó)將飛騰、中科曙光、天地偉業(yè)等列入“實(shí)體清單”后，信創(chuàng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿健翱ú弊印敝萍s。

3.企業(yè)能級(jí)不夠高。一是“鏈主”型企業(yè)缺乏。與北京市海淀區(qū)聚集了聯(lián)想（4837 億元）、小米（2800 億元）、百度（1237 億元）等一批生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)相比，濱海新區(qū)缺少千億級(jí)龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈能力較弱。二是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)量少。2022 年，全區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)累計(jì)84家，同期深圳市南山區(qū)累計(jì)達(dá)到140家。特別是上下游成龍配套中小企業(yè)較少，一汽豐田、一汽大眾、長(zhǎng)城汽車三大車企本地零部件配套率分別為60%、19%、13%，低于重慶市兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)（75%）的本地化配套水平。

4.應(yīng)用場(chǎng)景不夠多。一是國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景不足。信創(chuàng)產(chǎn)品在黨政領(lǐng)域推廣成效顯著，但在交通、金融、教育等領(lǐng)域的推廣相對(duì)滯后。二是本地化應(yīng)用場(chǎng)景不足。創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、智能安防等產(chǎn)品暢銷全國(guó)，但較難進(jìn)入本地市場(chǎng)，存在“墻里開花墻外香”現(xiàn)象。

5.營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)。一是項(xiàng)目審批進(jìn)度有待加快。土地變性、規(guī)劃調(diào)整等程序占用較長(zhǎng)時(shí)間，影響項(xiàng)目進(jìn)度。二是產(chǎn)城融合水平有待提升。部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）缺乏高端餐飲、高檔住宿等配套生活設(shè)施，難以引人才、聚人氣。三是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本有待降低。企業(yè)用水、用電、用氣等要素價(jià)格在全國(guó)均居高位，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。此外，危廢處置企業(yè)數(shù)量少、服務(wù)費(fèi)用高，危廢品處置的單位成本比武漢市高出40%左右。

二、提升濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)的對(duì)策建議

1.突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化區(qū)域輻射力。一是共繪產(chǎn)業(yè)圖譜。圍繞京津冀優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、高端工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)圖譜，梳理上下游關(guān)系，繪制三地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景生態(tài)。二是共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)接京冀重點(diǎn)區(qū)域，以京津冀生命健康國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群等為載體，聯(lián)合開展產(chǎn)值、稅收、人才等重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，為產(chǎn)業(yè)鏈培育提供數(shù)據(jù)支撐。三是共促區(qū)域協(xié)同。積極承接北京非首都功能疏解，強(qiáng)化與國(guó)家部委、重點(diǎn)企業(yè)、大院大所合作。

2.突出鏈群共建，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是提質(zhì)量夯實(shí)“基本盤”。優(yōu)化建設(shè)程序，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，推動(dòng)航天裝備產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想創(chuàng)新科技園等項(xiàng)目開工，加快生物制造產(chǎn)業(yè)園、中科復(fù)星天津生物產(chǎn)業(yè)基地、博格華納新能源電機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。二是引增量拓展“增長(zhǎng)盤”。以產(chǎn)業(yè)圖譜為引導(dǎo)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進(jìn)一批市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用大的高端項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以鏈集群、以群固鏈。三是優(yōu)存量挖掘“潛力盤”。爭(zhēng)取國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持，用好全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，開展新一輪工業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

3.突出雙鏈融合，強(qiáng)化創(chuàng)新策源力。一是打造新載體，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)中科曙光國(guó)家先進(jìn)計(jì)算、國(guó)家合成生物、麒麟操作系統(tǒng)等創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)培育信創(chuàng)、合成生物學(xué)等海河實(shí)驗(yàn)室，支持創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)。二是創(chuàng)造新模式，開展基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，圍繞“卡脖子”難題，通過(guò)政府掛榜、企業(yè)揭榜模式，整合創(chuàng)新資源開展協(xié)同攻關(guān)。三是搶占新賽道，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生物制造、自主信創(chuàng)、空天利用等前沿科技研究，加大重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、軟件首版次、信息系統(tǒng)與應(yīng)用首次推廣，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的未來(lái)產(chǎn)業(yè)高地。

4.突出梯度培育，強(qiáng)化企業(yè)影響力。一是培育“鏈主”企業(yè)。對(duì)接全市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展指揮部辦公室，因鏈制宜建立“鏈主”企業(yè)培育庫(kù)，打造一批千億級(jí)、百億級(jí)“鏈主”企業(yè)。二是支持企業(yè)“專精特新”發(fā)展。遴選優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，突出主業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新、專注細(xì)分市場(chǎng)，打造一批行業(yè)領(lǐng)先的專精特新“小巨人”企業(yè)。三是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”。堅(jiān)持“升規(guī)”“穩(wěn)規(guī)”并重，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、梯度推進(jìn)，確保小微企業(yè)“上得來(lái)、留得住、長(zhǎng)得好”。

5.突出生態(tài)構(gòu)建，強(qiáng)化要素聚合力。一是優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)接規(guī)劃資源等部門，健全項(xiàng)目用海用地審批“綠色通道”，最大限度縮減項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間。二是強(qiáng)化產(chǎn)城融合。完善水、電、路、網(wǎng)、氣等生產(chǎn)性配套功能，加快教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、休閑等設(shè)施建設(shè)，打造集生產(chǎn)、生活于一體的高品質(zhì)產(chǎn)城融合示范區(qū)。三是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。降低用電成本，完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制；降低用氣成本，推行季節(jié)性差價(jià)政策；降低用水成本，推廣循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施；提高用地效能，推行新型產(chǎn)業(yè)用地，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。