鄒華玲,翁家銘,羅寧霞
(崇左幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校,廣西 崇左 532200)
隨著全球化的推進(jìn)和信息技術(shù)的快速發(fā)展,跨境電商作為一種重要的商業(yè)模式,已成為國(guó)際貿(mào)易的重要形式之一。在這個(gè)背景下,國(guó)家積極探索跨境電商的發(fā)展,設(shè)立試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)相關(guān)實(shí)踐。崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)于2020年4月獲批設(shè)立,作為后發(fā)展地區(qū)的跨境電商試驗(yàn)區(qū),在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化方面具有重要意義。然而,雖然已經(jīng)有不少學(xué)者對(duì)跨境電商進(jìn)行研究,但是針對(duì)崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)這一特定背景下的研究有限?,F(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在跨境電商的發(fā)展模式[1]、政策法規(guī)等宏觀層面[2-3],缺乏對(duì)崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的針對(duì)性研究,對(duì)崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展策略的探討尚不充分,基于前人研究的不足之處,本研究旨在通過(guò)對(duì)崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查和分析,找出其發(fā)展過(guò)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,以推動(dòng)崇左市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展,為類(lèi)似地區(qū)的跨境電商提供有益借鑒。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2019—2022年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)(如圖1所示)。2022年跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.1萬(wàn)億元,占全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的4.9%;進(jìn)出口結(jié)構(gòu)方面,2022年中國(guó)跨境電商出口總值為1.53萬(wàn)億元,出口比例為72.8%,進(jìn)口比例為27.2%,進(jìn)出口結(jié)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定,出口占據(jù)主導(dǎo)地位[4];用戶規(guī)模方面,從2019年的1.49億人增加至2022年的2.65億人,用戶規(guī)模大幅增長(zhǎng)。
圖1 2019—2022年中國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口總額
2018年11月,財(cái)政部、海關(guān)總署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》,在稅收和商品清單方面進(jìn)行大幅優(yōu)化,包括提高個(gè)人年度購(gòu)買(mǎi)額、對(duì)跨境電商商品繼續(xù)按照個(gè)人物品監(jiān)管、擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口種類(lèi)等政策措施[5]。2022年,國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知》《關(guān)于調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》《關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算的通知》《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》等跨境電商相關(guān)政策文件,極大地發(fā)揮了外貿(mào)創(chuàng)新平臺(tái)的作用,優(yōu)化、調(diào)整了跨境電商零售進(jìn)口商品清單,加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。截至2022年,批復(fù)的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)達(dá)165個(gè),實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全面覆蓋[6],形成引領(lǐng)和適應(yīng)全球跨境電商發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)了跨境電商健康持續(xù)發(fā)展和傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近年來(lái),中國(guó)重視并大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,已與多個(gè)國(guó)家建立雙邊或多邊電子商務(wù)合作機(jī)制,合作伙伴遍及全球。2020年,中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭5國(guó)與東盟10國(guó)簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),主要目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架,以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易,協(xié)定中對(duì)數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等進(jìn)行了較全面的規(guī)定[7],為我國(guó)跨境電商行業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展提供更大的機(jī)遇。
大數(shù)據(jù)技術(shù)、AI技術(shù)的發(fā)展提升了跨境電商的數(shù)字化水平,進(jìn)一步突破時(shí)空限制,減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié),使跨境電商成為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新動(dòng)能??缇畴娚汤么髷?shù)據(jù)技術(shù)將新型數(shù)據(jù)(用戶的瀏覽、搜索、收藏)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,全面地了解消費(fèi)者信息,對(duì)顧客群體進(jìn)行細(xì)分,分別對(duì)每個(gè)群體進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。利用人工智能算法實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí),分析預(yù)測(cè)消費(fèi)者的行為,有針對(duì)性地推薦商品,降低了消費(fèi)者的選擇成本。根據(jù)用戶瀏覽的圖片,利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法從中分析出最近某品類(lèi)的流行趨勢(shì),為電商談判提供決策依據(jù)。
崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)自2020年4月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立以來(lái),經(jīng)過(guò)3年多建設(shè),已初步完成了信息系統(tǒng)、公共清關(guān)中心建設(shè),海關(guān)監(jiān)管體系不斷優(yōu)化,跨境電商“9610”“9710”“9810”“1210”4種新業(yè)態(tài)全部落地實(shí)施,跨境電商貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,2020—2022年崇左跨境電商貿(mào)易額總值分別為1.9億元、23.78億元、25.32億元,2022年跨境電商貿(mào)易額同比增長(zhǎng)6.47%,貿(mào)易額居全國(guó)第5批綜合試驗(yàn)區(qū)前茅,發(fā)展勢(shì)頭迅猛[8-9]。
崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)自成立以來(lái),已成為廣西跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋頭堡,具有較大潛力和優(yōu)勢(shì)。一是崇左具有面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì),沿邊、鄰首府和連接?xùn)|盟,距離越南河內(nèi)約230 km,距離泰國(guó)首都曼谷約1 700 km,是中國(guó)通往東盟國(guó)家最便捷的陸路通道。二是具有良好的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。自2016年起,崇左有6個(gè)縣(區(qū))先后入選國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣;依托區(qū)位、資源、口岸等優(yōu)勢(shì),崇左市加強(qiáng)與東盟、臺(tái)灣等的經(jīng)貿(mào)合作,初步形成輻射全國(guó)和越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)等東盟國(guó)家的紅木家具、五金機(jī)電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產(chǎn)品市場(chǎng)等六大貿(mào)易集散中心[10]。三是具有比較完善的物流配送體系。2018年,崇左市被列為國(guó)家第3批兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市,憑祥市與東盟各國(guó)之間的物流線路已經(jīng)非常成熟,同時(shí)已與國(guó)內(nèi)其他綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)洽談合作,開(kāi)拓更多的東盟國(guó)家經(jīng)由憑祥市通往歐洲的陸鐵物流通道,為跨境電商企業(yè)提供跨境物流配送渠道。東盟國(guó)家的貨物陸運(yùn)經(jīng)友誼關(guān)口岸對(duì)接中歐班列只需15 d,比海運(yùn)縮短30 d以上。
一是將崇左跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)接入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái),對(duì)符合條件的跨境商品出口采取“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”的方式報(bào)關(guān);加強(qiáng)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)與跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接,便利收付匯業(yè)務(wù)和監(jiān)管;對(duì)電商出口零售企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物,同時(shí)符合有關(guān)條件的,實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅無(wú)票政策;對(duì)符合條件的跨境電商出口零售企業(yè),核定征收企業(yè)所得稅;符合條件的小型微利企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是在非綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi),跨境電商出口商品通關(guān)需申報(bào)10位商品編碼,而綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電商出口商品則只需申報(bào)4位商品編碼,提高了通關(guān)效率。
一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),降低貿(mào)易壁壘。RCEP對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品關(guān)稅減免做出了詳細(xì)規(guī)定,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和降稅、消減貿(mào)易壁壘,在原始產(chǎn)地規(guī)則、投資政策和服務(wù)貿(mào)易政策等方面達(dá)成高水平合作,極大程度地降低了跨境電商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高了跨境電商企業(yè)的盈利能力。二是優(yōu)化通關(guān)程序,提升貿(mào)易便利化。RCEP統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)貨物放行時(shí)間、通關(guān)程序等方面的法律法規(guī);利用新技術(shù)推動(dòng)通關(guān)手續(xù)便利化,采取預(yù)裁定或抵達(dá)前處理等促進(jìn)海關(guān)程序高效運(yùn)行的管理手段,優(yōu)化了通關(guān)手續(xù),提升貿(mào)便利化水平。三是推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化,降低溝通成本。RCEP要求各締約方積極推進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易,鼓勵(lì)提交線上貿(mào)易文件,認(rèn)可電子文檔與紙質(zhì)文件有同等法律效力[11]。這些規(guī)定有利于促進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)合規(guī)化并提升貿(mào)易效率。
一是消費(fèi)者在疫情期間養(yǎng)成的在線購(gòu)物習(xí)慣和對(duì)高效物流的需求在后疫情時(shí)代仍會(huì)持續(xù),需提高企業(yè)物流的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。二是許多傳統(tǒng)商戶和線下零售商紛紛轉(zhuǎn)向跨境電商平臺(tái),競(jìng)爭(zhēng)加劇,跨境電商企業(yè)需要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。三是許多國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整,限制了跨境交流和貿(mào)易,這些政策影響在疫情結(jié)束后仍未完全消退,跨境電商需要企業(yè)密切關(guān)注各國(guó)政策變化。四是品類(lèi)單一的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低,后疫情時(shí)代,跨境電商企業(yè)將更加重視多元化經(jīng)營(yíng),探索開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和市場(chǎng)。
崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)于2020年4月獲批,起步相對(duì)較晚,區(qū)內(nèi)外的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付、結(jié)匯的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未完善;跨境電商監(jiān)管中心的通關(guān)、過(guò)線及部分物流的功能未充分發(fā)揮,部分屬于傳統(tǒng)的“過(guò)道經(jīng)濟(jì)”。崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不夠完善,財(cái)政政策支持力度不夠大,招商吸引力不夠強(qiáng)。雖然已有一定數(shù)量的電商平臺(tái)或企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)內(nèi),但是實(shí)力雄厚、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)不多,無(wú)法形成跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集洼地,尚未構(gòu)建起完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈[12]。
一是跨境電商業(yè)務(wù)的開(kāi)展需要多個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),包括市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、邊檢、物流、金融等,目前缺乏統(tǒng)一、高效的合作協(xié)調(diào)方式。二是專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)支持不足,跨境電商業(yè)務(wù)涉及復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)和管理流程,如產(chǎn)品采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、跨境結(jié)算支付等,需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持,因崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)且起步較晚,相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)人才不足,服務(wù)體系不夠完善。
跨境電商持續(xù)發(fā)展,需要一批高素質(zhì)高技能復(fù)合型跨境電商人才,目前崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)電商人才缺口較大,主要原因如下:一是從事跨境電商人員應(yīng)具備屬地語(yǔ)言、跨境貿(mào)易、海外市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際物流、跨境結(jié)算支付等方面的知識(shí)和技能,而崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)人才培養(yǎng)仍處起步階段。二是人才培養(yǎng)體系不健全,“政、行、校、企”尚未建立起協(xié)調(diào)、高效的培訓(xùn)體系,在崇左各高等教育和職業(yè)教育中,相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置和校企合作機(jī)制尚未完善,現(xiàn)有的教育培訓(xùn)體系無(wú)法滿足跨境電商的實(shí)際需求。三是跨境電商行業(yè)知識(shí)更新速度較快,隨著國(guó)際市場(chǎng)的變化、相關(guān)政策的調(diào)整以及跨境電商領(lǐng)域的知識(shí)持續(xù)更新,跨境電商人才需要不斷學(xué)習(xí)和掌握最新的國(guó)際趨勢(shì)、政策和市場(chǎng)信息,這對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。
一是加大引進(jìn)培育跨境電商龍頭企業(yè)。充分利用已入駐的郵政、百世供應(yīng)鏈公司等企業(yè)的資源,鼓勵(lì)其多方面開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù),支持發(fā)展成為引領(lǐng)帶動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電商行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭企業(yè),發(fā)揮“強(qiáng)龍頭”作用。二是加大跨境電商企業(yè)精準(zhǔn)招商力度。加強(qiáng)宣傳崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì),向粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域開(kāi)展精準(zhǔn)招商,招引一批面向東盟的跨境電商企業(yè)入駐,發(fā)揮“聚集群”效應(yīng)。三是鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。支持跨境電商業(yè)務(wù),特別是引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策,促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。四是深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分總結(jié)憑祥跨境電商經(jīng)驗(yàn),逐步帶動(dòng)崇左市轄區(qū)內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
一是促進(jìn)跨境電商實(shí)現(xiàn)線上、線下融合,在憑祥、大新、扶綏、崇左城區(qū)等游客密集區(qū)域建立跨境電商購(gòu)物線下互動(dòng)展示體驗(yàn)購(gòu)物中心,帶動(dòng)旅游購(gòu)物消費(fèi)和跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。二是充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì),搶抓RCEP機(jī)遇,引導(dǎo)跨境電商企業(yè)在憑祥、龍州等邊境節(jié)點(diǎn)城市建立“邊境倉(cāng)”“海外倉(cāng)”,打造面向東盟、連接國(guó)外海外倉(cāng)的重要樞紐。
一是合理利用崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣西憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)政策的疊加效應(yīng),把政策紅利轉(zhuǎn)化為助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑。二是建設(shè)和完善智能化跨境電商一站式服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)跨境電商交易、跨境結(jié)算支付、信息物流等數(shù)字化,滿足用戶需求、提升用戶體驗(yàn)。三是創(chuàng)新跨境金融服務(wù),促進(jìn)跨境電商支付結(jié)算便利化,拓寬跨境投融資渠道,助推跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
跨境電商人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要組成部分,同時(shí)也是改善對(duì)跨境電商的必經(jīng)之路。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)。利用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),吸引一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富的跨境電商優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì),同時(shí)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用,支持企業(yè)培育跨境電商人才,對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)高層次人才實(shí)施人才引進(jìn)政策,吸引更多優(yōu)秀人才。二是加強(qiáng)產(chǎn)教融合。積極探索崇左轄區(qū)內(nèi)高校和崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)合作新模式,構(gòu)建與行業(yè)、企業(yè)對(duì)接的課程體系和人才培養(yǎng)方案,將實(shí)踐融入理論學(xué)習(xí)中,鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)小語(yǔ)種,培養(yǎng)一批技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型跨境電商服務(wù)人才,補(bǔ)齊跨境電商人才短板。三是加強(qiáng)社會(huì)化培訓(xùn)。積極探尋多層次跨境電商人才培養(yǎng)體系,組織指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展社會(huì)化跨境電商培訓(xùn)和繼續(xù)教育,幫助從事或意向從事跨境電商行業(yè)人員提升對(duì)跨境電商的了解、掌握跨境電商實(shí)操,不斷為崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)提供人才支撐。
綜上所述,跨境電商市場(chǎng)規(guī)模仍將持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要抓手。崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)要想提速發(fā)展,需充分挖掘并利用現(xiàn)有沿邊和連接?xùn)|盟的優(yōu)勢(shì),以及RCEP全面落地機(jī)遇。同時(shí),還要加強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化跨境電商營(yíng)商環(huán)境、拓展跨境電商新模式和加強(qiáng)跨境電商人才培育。