數(shù)字經(jīng)濟集中度對消費者福利的影響

甘艷君

從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐角度而言，現(xiàn)行立法規(guī)范針對消費者群體應當明確界定各項福利標準，采取規(guī)范化的福利判斷標準來衡量是否存在市場壟斷。消費者的法定福利標準應當能夠嚴格落實于市場經(jīng)營過程中，切實增強針對市場經(jīng)營主體的法律規(guī)制監(jiān)管力度。由此可以得知，合理評估與設計消費者的福利標準，在當前階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨向下具有顯著的必要性。市場監(jiān)管機構(gòu)只有依法保障、維護消費者的福利，才能從根本上防控數(shù)字經(jīng)濟壟斷的隱患因素，促進消費者與市場經(jīng)營企業(yè)之間形成良好的利益平衡關系。本文主要探討了消費者福利標準在數(shù)字經(jīng)濟壟斷趨勢下的實施困境，完善消費者福利評估立法指標體系。

一、消費者福利標準的存在意義

消費者福利標準是評估與判斷市場壟斷行為是否真實發(fā)生的關鍵指標，消費者依法必須要享有的基本待遇福利只有得到了滿足，市場運行的良好秩序才會得以長期保持。商品生產(chǎn)及商品銷售企業(yè)不僅要做到依法制定合理的商品市場價格，還需確保購買商品的消費者能夠取得福利性質(zhì)的利益，進而實現(xiàn)側(cè)重維護市場消費者利益的目標。從根本上來講，消費者福利的科學評估指標具有保障市場公平交易競爭、維持市場平穩(wěn)健康發(fā)展、杜絕侵害消費者正當權(quán)益風險的重要意義。消費者的福利標準主要規(guī)定于立法規(guī)范體系，消費者應當享有的法定待遇福利必須得到切實保障，進而展現(xiàn)了傾斜保護市場消費者主體權(quán)益的《中華人民共和國反壟斷法》宗旨。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進程決定了數(shù)字經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型下的壟斷經(jīng)營行為日益表現(xiàn)為隱蔽性、復雜化的基本發(fā)展特征，客觀上體現(xiàn)了消費者福利評估標準的重要作用。

市場經(jīng)營主體的違法經(jīng)營行為是否應當納入數(shù)字經(jīng)濟壟斷的監(jiān)管實施范圍，關鍵取決于消費者的法定福利標準是否遭受了損失。例如《歐共體條約》以及《橫向合并指南》（最早頒行于美國）的域外國家反壟斷立法規(guī)范體系中明確指出，消費者的福利評估結(jié)果應當被司法機關視為判定經(jīng)營主體存在壟斷現(xiàn)象的重要根據(jù)。目前，我國施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等也側(cè)重于規(guī)制侵害消費者福利的市場壟斷行為。市場經(jīng)營主體只有做到了依法保障并且嚴格維護法定消費權(quán)益，才能有效鞏固市場經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行狀態(tài)，突顯現(xiàn)行立法維護弱勢消費者正當利益的法律宗旨。

二、數(shù)字經(jīng)濟壟斷的形成根源

（一）壟斷行為方式的隱蔽性

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢的影響下，現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟主要涉及的壟斷行為呈現(xiàn)出多元化的外在表現(xiàn)形式，企業(yè)通過運用隱蔽性較強的壟斷行為提升經(jīng)濟利潤，降低經(jīng)營成本。常見的壟斷行為有市場支配地位的濫用、平臺經(jīng)營者的違法集中行為、平臺服務產(chǎn)品的捆綁銷售、搭售行為等。企業(yè)在沒有經(jīng)過依法申報審批的情況下擅自大規(guī)模合并平臺業(yè)務，吸收了其他企業(yè)的業(yè)務實施方式，一定程度上提高了企業(yè)的綜合實力。

數(shù)字經(jīng)濟市場擠出效應的快速擴大造成了數(shù)據(jù)資源呈閉環(huán)式流動，占據(jù)長期主導優(yōu)勢地位的平臺運營企業(yè)壟斷了大部分的網(wǎng)絡平臺業(yè)務資源。數(shù)字化的企業(yè)善于利用平臺促銷服務或商品捆綁銷售過程，對平臺廣大消費者參與平等交易的權(quán)利構(gòu)成了損害。占據(jù)優(yōu)勢競爭地位的企業(yè)就會借助現(xiàn)有優(yōu)勢來實現(xiàn)對同業(yè)競爭企業(yè)的惡意排擠，強迫平臺消費者做出不兼容性質(zhì)的選擇來達到排擠同類企業(yè)的效果。市場擠出效應不僅存在于傳統(tǒng)的市場競爭領域，而且存在于互聯(lián)網(wǎng)虛擬業(yè)務開展環(huán)境中。存在劣勢地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就會遭到排擠或被強勢企業(yè)收購，導致企業(yè)失去自主開展網(wǎng)絡業(yè)務經(jīng)營的權(quán)利，甚至還會陷入資金鏈斷裂的嚴重困境。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的快速發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的基本特征就是參與虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間的市場交易行為，通過提供虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間中的服務與產(chǎn)品來謀求企業(yè)利潤，對互聯(lián)網(wǎng)服務以及產(chǎn)品需求群體之間建立有效的連接。作為現(xiàn)階段的重要經(jīng)濟形態(tài)，誕生于互聯(lián)網(wǎng)平臺保障基礎上的平臺經(jīng)濟實現(xiàn)了虛擬網(wǎng)絡空間資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)支撐下的企業(yè)服務與產(chǎn)品提供模式。在當前背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的現(xiàn)有數(shù)目正在趨向于快速增加，網(wǎng)絡虛擬空間環(huán)境提供了平臺企業(yè)開展市場交易活動的基礎前提?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)獲得利潤的主要實現(xiàn)方式涉及平臺廣告費、平臺交易傭金、用戶會員繳納費等。平臺企業(yè)在提供平臺用戶服務的實踐過程中可提高經(jīng)營利潤。網(wǎng)絡運營平臺企業(yè)的現(xiàn)有用戶規(guī)模，以及網(wǎng)絡集聚效應因素都會對平臺企業(yè)的自身發(fā)展產(chǎn)生影響。

具有薄弱競爭實力及較少平臺資源的網(wǎng)絡運營企業(yè)往往會贏得較少比例的用戶信賴，因此小規(guī)模的網(wǎng)絡運營企業(yè)容易陷入惡性循環(huán)。網(wǎng)絡業(yè)務運營企業(yè)能否占據(jù)優(yōu)勢的網(wǎng)絡客戶資源，直接關系網(wǎng)絡運營企業(yè)的自身發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺對集聚性的網(wǎng)絡規(guī)模效應予以擴大，占據(jù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢地位的網(wǎng)絡運營企業(yè)就會憑借現(xiàn)有的業(yè)務經(jīng)營優(yōu)勢來搶占客戶，保證企業(yè)能夠持續(xù)擁有更廣范圍的客戶。網(wǎng)絡運營平臺的優(yōu)勢地位企業(yè)強迫消費者進行服務提供對象的選擇，達到強制排斥其他業(yè)務競爭對象的目的。

（三）線上交易的特殊性

數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)交易中的空間與時間阻礙因素進行了突破，拓寬了市場交易涉及到的基本領域范圍。開展線上經(jīng)營的企業(yè)資源優(yōu)勢只有得到了適當限度的利用，網(wǎng)絡企業(yè)才能保持在正當競爭的軌道上。然而線上交易的參與企業(yè)容易憑借現(xiàn)有的網(wǎng)絡經(jīng)營資源優(yōu)勢，盲目膨脹擴大線上經(jīng)營實施規(guī)模。企業(yè)隨意擴大宣傳服務及產(chǎn)品的個性化特征，誤導平臺消費者。某些企業(yè)制定推行歧視性產(chǎn)品或服務價格方案，通過向用戶群體投放海量的廣告數(shù)據(jù)信息來達到強烈吸引用戶消費者的效果，以上行為都構(gòu)成了壟斷監(jiān)管規(guī)制范圍內(nèi)的違法操作行為。

三、數(shù)字經(jīng)濟壟斷下消費者福利標準的現(xiàn)存困境

（一）剩余理念的消費者供給缺失

消費者應當享有充足的市場供給商品與服務資源，如此才能確保消費者的日常生活消費需求得以滿足。按照剩余理念的分析思路，消費者在當前時期的市場商品消費參與過程中普遍缺乏充足的商品資源供給，導致市場現(xiàn)有的供給資源存在較為顯著的匱乏弊端。消費者由于無法獲得充足的市場供給商品資源，導致基本生存發(fā)展需求未能得到最大限度的滿足，這樣會增加消費福利的減損風險。由此可見，保證市場消費商品的資源充足供給具有維護消費者福利的重要意義。產(chǎn)品制造與經(jīng)營銷售企業(yè)都要側(cè)重于保持市場供給的資源充足性，精確判斷市場資源供求的內(nèi)在規(guī)律因素。

（二）欠缺應對危害行為的能力

消費者如果僅憑借自身的地位或經(jīng)濟實力，通常很難做到平等對抗市場經(jīng)營企業(yè)。很多消費者在應對日益多樣化的權(quán)益侵害行為時，缺乏必要的應對能力。企業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟的市場經(jīng)營者，企業(yè)的市場經(jīng)營主體通常占據(jù)更加優(yōu)勢的信息資源地位，消費者和經(jīng)營主體之間存在明顯的信息資源不對等缺陷。在經(jīng)營主體的壟斷行為負面影響下，消費者的合法經(jīng)濟利益可能遭受損失。情況嚴重時，欠缺侵害與風險應對能力的消費者還可能會遭受到人身健康或安全利益侵害，引發(fā)重大的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（三）消費者可能遭受非價格性質(zhì)的權(quán)益損失

近些年來，非價格性質(zhì)的消費權(quán)益損失正在日益得到市場監(jiān)管部門的關注。消費者的傳統(tǒng)權(quán)益損失集中體現(xiàn)為商品定價不合理，市場經(jīng)營主體通常采用壓低商品定價或抬高定價的市場壟斷行為來侵害消費者的法定權(quán)益。但與之相比，具有非價格侵權(quán)性質(zhì)的隱蔽侵權(quán)現(xiàn)象更加不易察覺，還會直接干擾整個市場建立良好的發(fā)展環(huán)境。要想保護消費者的應有福利，市場監(jiān)管部門關鍵性的轉(zhuǎn)型思路就是要正確判斷非價格性質(zhì)的消費侵權(quán)現(xiàn)象，對存在隱蔽侵權(quán)、壟斷競爭嫌疑的經(jīng)營企業(yè)給予法定限度的懲罰。

四、數(shù)字經(jīng)濟壟斷下消費者福利標準的轉(zhuǎn)型對策

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，消費者福利總體呈現(xiàn)出隱性福利增多、非經(jīng)濟性質(zhì)的福利多樣化、非價格性質(zhì)的權(quán)益損害風險增高等特征。受數(shù)字經(jīng)濟帶來的沖擊影響，消費者福利原有評估體系的適用性遭到較大程度的削弱。為了保障消費者在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境中的合法權(quán)益，最為根本的就是要健全福利標準，創(chuàng)新評估指標，采取靈活性與規(guī)范化的福利評估技術(shù)實施方案來增強維護消費者各項基本權(quán)益的力度。具體可以從三方面出發(fā)。

（一）確保市場消費產(chǎn)品供給充足

市場供求因素如果未能得到實時性調(diào)節(jié)，則市場消費的商品及服務供給資源會明顯缺失。市場監(jiān)管部門應深入把握市場供求的發(fā)展規(guī)律特征，進而實現(xiàn)消費者配套服務供給及商品供給充足目標。持續(xù)性提供各種類型的市場消費資源，適當采取行政性質(zhì)的市場調(diào)整措施，有效規(guī)避市場本身存在的運行失靈風險。

（二）完善消費者權(quán)利保障福利體系

當前，保障消費者福利的監(jiān)管體系正趨于完善。消費者福利保障支撐體系應重點包含物質(zhì)基礎保障、人力資源保障、法律規(guī)范保障等內(nèi)容，通過嚴格履行市場監(jiān)管中的行政執(zhí)法職能來查處壟斷經(jīng)營的市場企業(yè)主體。消費者福利的傳統(tǒng)體系設計方式亟待得到調(diào)整，逐步完善消費者福利權(quán)益保障體系。通過多元化的措施，嚴厲禁止市場經(jīng)營企業(yè)濫用主體地位的壟斷行為。

（三）健全可操作性的消費者福利待遇評估指標

反壟斷現(xiàn)行立法規(guī)范以及信息安全監(jiān)管法規(guī)都重點健全評估指標的職責義務，通過采取可行性更強的法定評估技術(shù)指標體系來突顯維護合法消費權(quán)益的立法導向。例如，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等側(cè)重于全面規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境中的經(jīng)營壟斷行為，有力支撐了消費者福利待遇評估技術(shù)指標得到合理改進。通過量化評估準確識別隱蔽侵權(quán)的各種壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，進而維護消費者利益，平衡市場主體權(quán)益。

綜上所述，當前的消費者福利標準仍然有待優(yōu)化，在現(xiàn)行的立法規(guī)范體系中存在模糊性，因此需要清晰界定消費者在購買商品及享受服務中的福利待遇指標。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，消費者的福利標準仍存在諸多實施困境，相關部門應完善與優(yōu)化消費者福利標準，保障消費者群體的權(quán)益。同時，尊重市場供求的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，保證消費者能夠享有充足的商品服務供給資源。

（作者單位：福建省廈門市同安區(qū)人民法院）