數(shù)字科技倫理監(jiān)管的澳大利亞實踐與啟示

肖紅軍，鄭岳，鄭若娟

（1.中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100032；2.澳大利亞國立大學(xué)計算機與工程學(xué)院，澳大利亞首都領(lǐng)地堪培拉2601；3.廈門大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 廈門 361005）

一、引言

數(shù)字科技的發(fā)展在過去數(shù)十年中取得了令人矚目的進展，對我們的生活方式、商業(yè)模式和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠的影響。例如移動互聯(lián)網(wǎng)的普及使得人們能夠隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，極大地改變了我們獲取信息、溝通和交流的方式；機器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)算法的不斷改進使得計算機能夠從海量數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)和提取模式，從而實現(xiàn)語音識別、圖像識別、自然語言處理等復(fù)雜任務(wù)；人工智能的迅猛發(fā)展為各個領(lǐng)域帶來了前所未有的機會和挑戰(zhàn)，如今人工智能的應(yīng)用滲透到教育、醫(yī)療、金融、交通、制造業(yè)等各個行業(yè)，為提高效率、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)帶來了巨大的潛力；物聯(lián)網(wǎng)的興起則將物理世界和數(shù)字世界緊密連接在一起，通過傳感器、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，我們可以實現(xiàn)智能家居、智慧城市、智能工廠的應(yīng)用；區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展同樣為金融、供應(yīng)鏈和數(shù)字資產(chǎn)等領(lǐng)域帶來了革命性的變革。

依據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，澳大利亞2021 年數(shù)字產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1670 億澳元，占GDP 總產(chǎn)出的8.5%，是澳大利亞經(jīng)濟體系中不可或缺的一部分，由此澳大利亞成為南半球最大的數(shù)字經(jīng)濟體（Tech Council of Australia，2021）。作為最受矚目的新興產(chǎn)業(yè)，澳大利亞數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值五年間漲幅高達79%，是其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值漲幅的5 倍（Australian Trade and Investment Commission，2023）。在疫情期間，數(shù)字技術(shù)在澳大利亞獲得了空前的推廣，從疫情爆發(fā)至2021 年6 月，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為澳大利亞科技部門帶來了大約26%的產(chǎn)值增長，創(chuàng)造了月均340 億澳元的產(chǎn)值增量。如果將數(shù)字產(chǎn)業(yè)整合為一個新的部門，則數(shù)字產(chǎn)業(yè)將為澳大利亞GDP 的第三大貢獻者。

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的過程中，澳大利亞也相應(yīng)地遇到了許多數(shù)字科技倫理領(lǐng)域的難題，對此，澳大利亞政府通過立法、制訂倫理框架等多種措施加以化解。首先是20 世紀(jì)80 年代電信行業(yè)發(fā)展所引發(fā)的個人隱私保護問題，為解決該問題，澳大利亞政府頒布《隱私法》（Privacy Act 1988），并在此后進行了多次修改，使得該法律適用范圍不斷擴大，最終形成澳大利亞隱私原則；接著是隨著人們對于政府信息透明的要求而實施的《信息自由法》（Freedom of Information Act 1982），以及為了減少信息獲取成本而對《信息自由法》的多次修改；然后是隨著電子商務(wù)蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生的消費者信息權(quán)利問題，為解決該問題，澳大利亞政府修訂了《競爭與消費者法案》（Competition and Consumer Act 2010）；最后，針對人工智能時代引發(fā)的人工智能道德問題，澳大利亞政府制定了《人工智能倫理框架》。盡管澳大利亞的國情和數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模與中國存在差異，但其數(shù)字科技倫理監(jiān)管的實踐做法仍然可以為中國數(shù)字科技倫理監(jiān)管提供一定的啟示和借鑒。

二、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的監(jiān)管主體

澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系中主要包括政府、行業(yè)組織與協(xié)會、大學(xué)與研究機構(gòu)、社會媒體、企業(yè)五大監(jiān)管主體，在監(jiān)管體系中分別扮演著立法與執(zhí)法核心、行業(yè)規(guī)范代表、倫理意識推廣者、輿論監(jiān)督者、倫理自律與踐行者這五種不同的角色。其中，政府是澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的核心，其他主體則在監(jiān)管體系中支持和配合政府，各個主體相輔相成，共同構(gòu)建澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系。

（一）政府：立法與執(zhí)法者

澳大利亞政府分為澳大利亞聯(lián)邦政府及澳大利亞各州政府。澳大利亞聯(lián)邦政府一般率先出臺法律法規(guī)并成立相關(guān)政府機構(gòu)以確保法律法規(guī)的實施，其法律法規(guī)效力范圍一般覆蓋澳大利亞聯(lián)邦政府部門、諾克福島及相關(guān)私營企業(yè)。而澳大利亞各州政府在聯(lián)邦政府發(fā)布法規(guī)后一般會出臺相關(guān)法律法規(guī)，并仿照聯(lián)邦政府成立相關(guān)機構(gòu)，以確保法規(guī)實施，其法規(guī)效力范圍為州政府及相關(guān)企業(yè)。

澳大利亞政府在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。作為立法與執(zhí)法核心，澳大利亞政府通過確定戰(zhàn)略、設(shè)立專門機構(gòu)、制定相關(guān)法律或指南，確保澳大利亞數(shù)字科技發(fā)展符合倫理規(guī)范。在澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系中，最高層次的政府部門為澳大利亞議會，其主要職責(zé)是制定澳大利亞數(shù)字科技行動計劃，明確數(shù)字科技發(fā)展方向；制定和頒布數(shù)字科技倫理相關(guān)的政策和法律，規(guī)范數(shù)字科技倫理監(jiān)管；制定和發(fā)布數(shù)字科技倫理相關(guān)的道德框架和指南，引導(dǎo)數(shù)字科技應(yīng)用的倫理和道德行為；設(shè)立專門機構(gòu)或部門推動數(shù)字科技倫理監(jiān)管。

在聯(lián)邦政府下屬的大型政府部門中，負責(zé)數(shù)字技術(shù)倫理的是澳大利亞工業(yè)、科學(xué)與資源部（Department of Industry，Science and Resources），該部門主要負責(zé)管理澳大利亞數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過投資等方式支持包括數(shù)字科技倫理在內(nèi)的澳大利亞數(shù)字技術(shù)能力發(fā)展，也包括構(gòu)建數(shù)字科技倫理體系，以促進澳大利亞數(shù)字科技進行負責(zé)任創(chuàng)新。

成立于1926 年的澳大利亞國家科研機構(gòu)——澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)與科學(xué)組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization，CRISO），其使命是為澳大利亞的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展提供科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新解決方案。為推動數(shù)字科技的發(fā)展，CRISO 專門創(chuàng)立了一個項目組——Data61 項目組，其主要職責(zé)是通過創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)業(yè)支持和政策建議，推動數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)科學(xué)在澳大利亞的應(yīng)用和發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和社會進步。與此同時，Data61 還負責(zé)探討并制定適合數(shù)字科技發(fā)展的數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系，上文所提及的2018 年立項的澳大利亞《人工智能倫理框架》就是由Data61 負責(zé)制定的。

澳大利亞數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管主體中還有一個最為重要的專門機構(gòu)——澳大利亞信息專員辦公室（Office of the Australian Information Commissioner，OAIC）。成立于2010 年的OAIC 是一個獨立的澳大利亞政府機構(gòu)，直接受命于澳大利亞議會和澳大利亞總理，其使命是確保澳大利亞政府、私營部門和非營利組織遵守澳大利亞《隱私法》及相關(guān)法律法規(guī)。其主要職責(zé)包括：一是個人信息保護，即監(jiān)督個人信息的處理和保護，確保組織和企業(yè)按照澳大利亞《隱私法》處理個人信息，并協(xié)助處理與個人信息保護相關(guān)的投訴；二是隱私權(quán)政策，即制定和發(fā)布有關(guān)個人信息保護和隱私權(quán)的政策，為澳大利亞政府和私營部門提供指導(dǎo)，確保其合規(guī)；三是教育和宣傳，即提供培訓(xùn)和教育，向公眾、組織和企業(yè)宣傳個人信息保護和隱私權(quán)的重要性，提高公眾對信息管理的認識和理解；四是監(jiān)管與調(diào)查，即開展監(jiān)督和調(diào)查工作，確保個人信息的處理和保護符合澳大利亞隱私法的要求，對違反法律的行為進行調(diào)查和追究；五是政策和法律建議，即為政府和立法機構(gòu)提供有關(guān)個人信息保護和隱私權(quán)的政策建議和法律建議，參與相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改。澳大利亞信息專員辦公室主要依據(jù)《隱私法》《信息公開法》和《競爭與消費者規(guī)則》對個人隱私和數(shù)據(jù)保護加以強制性監(jiān)管，也包括向公眾普法，接受公眾對于相關(guān)法律違法的舉報，確保法律的落實。

澳大利亞競爭與消費者委員會（Australian Competition and Consumer Commission，ACCC）是根據(jù)《澳大利亞競爭與消費者法》成立的，其使命是維護和促進澳大利亞的市場競爭，保護消費者權(quán)益，也負責(zé)一部分數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管。作為澳大利亞的消費者保護部門，它主要通過《ACCC/OAIC 消費者數(shù)據(jù)權(quán)利合規(guī)和執(zhí)行政策》與澳大利亞信息專員辦公室合作，輔助澳大利亞信息專員辦公室保護消費者數(shù)據(jù)權(quán)利。

盡管尚無相關(guān)法律支持，澳大利亞人權(quán)委員會（Australian Human Rights Commission，AHRC）仍通過專門項目組研究數(shù)字科技中引發(fā)的倫理問題，提出了數(shù)字技術(shù)倫理中所存在的許多問題如算法偏差、人工智能決策知情權(quán)、面部及生物識別帶來的歧視等問題，以發(fā)現(xiàn)問題并要求改進的模式，促進了澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系的構(gòu)建。

此外，澳大利亞聯(lián)邦政府為了推動政府部門向數(shù)字化、透明化、開放化轉(zhuǎn)型，設(shè)立澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型中心（Digital Transformation Agency）致力于研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社會、經(jīng)濟和倫理問題，通過開展研究項目、組織研討會和培訓(xùn)活動，促進對數(shù)字化倫理的理解和實踐，為政策制定者和實踐者提供支持。盡管數(shù)字轉(zhuǎn)型機構(gòu)目前為止并不直接涉及數(shù)字科技倫理體系監(jiān)管，但其引領(lǐng)的政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型能極大程度地促進澳大利亞民眾的信息獲取自由，在政府部門信息共享方面促進了澳大利亞在數(shù)字技術(shù)倫理的思考。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，可能在將來對構(gòu)建數(shù)字科技倫理新體系有所幫助。此外，在電信行業(yè)，澳大利亞通信和媒體管理局也具有一定的數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管作用，其有權(quán)依據(jù)1997 年《電信法》（Telecommunications Act 1997）執(zhí)行包括與在線安全和保障相關(guān)的法律和法規(guī)。

（二）行業(yè)組織與協(xié)會：行業(yè)規(guī)范代表

澳大利亞行業(yè)組織和協(xié)會在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮著重要的作用。這些行業(yè)協(xié)會通過確立特定行業(yè)或領(lǐng)域的行為規(guī)范，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良好商業(yè)實踐。在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面，行業(yè)協(xié)會的行動和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是制定行業(yè)準(zhǔn)則和指南，明確數(shù)字科技領(lǐng)域中的倫理原則和最佳實踐，通過準(zhǔn)則和指南幫助企業(yè)和從業(yè)者了解和遵守倫理規(guī)范，促進負責(zé)任的數(shù)字科技應(yīng)用；二是促進自律和合規(guī)，鼓勵其會員企業(yè)采取自律措施，確保數(shù)字科技應(yīng)用符合倫理和法律要求，通過提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立和實施內(nèi)部倫理和合規(guī)機制，推動行業(yè)的自我監(jiān)管；三是作為行業(yè)的代表，參與政策制定和立法過程，就數(shù)字科技倫理相關(guān)的問題提供行業(yè)觀點和建議，與政府和監(jiān)管機構(gòu)合作，推動制定和實施相應(yīng)的監(jiān)管措施，確保數(shù)字科技行業(yè)的發(fā)展與公眾利益保持平衡；四是通過組織會議、研討會和論壇等活動，分享經(jīng)驗和知識，使行業(yè)從業(yè)者可以共同探討數(shù)字科技倫理問題，并共同努力解決挑戰(zhàn)，推動行業(yè)的良性發(fā)展。

在澳大利亞，許多行業(yè)協(xié)會在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面采取了具體的行動和做法。例如，信息與通信技術(shù)行業(yè)協(xié)會（Information Technology Industry Council，ITIC）在政府制定《人工智能倫理準(zhǔn)則》后，為企業(yè)和從業(yè)者提供關(guān)于數(shù)字倫理的實踐指導(dǎo)，強調(diào)貫徹保護用戶隱私、數(shù)據(jù)安全和公平競爭等原則。金融科技協(xié)會（Fintech Australia）通過與政府和監(jiān)管機構(gòu)合作，促進數(shù)字金融創(chuàng)新，并制定了行業(yè)自律準(zhǔn)則，以確保金融科技企業(yè)遵守倫理和法規(guī)要求。醫(yī)療科技協(xié)會（Medical Technology Association of Australia，MTAA）致力于提高患者安全和保障醫(yī)療技術(shù)的質(zhì)量和效能，通過制定醫(yī)療科技行業(yè)的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，以確保醫(yī)療科技的合規(guī)性和倫理性。人工智能協(xié)會（Artificial Intelligence Association of Australia，AIAA）通過組織行業(yè)研討會和培訓(xùn)活動，就人工智能倫理問題進行討論和指導(dǎo)，推動人工智能行業(yè)的倫理準(zhǔn)則確立和自我監(jiān)管，同時還負責(zé)相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)字科技倫理培訓(xùn)。

總而言之，這些行業(yè)協(xié)會的行動和做法可能包括制定行業(yè)準(zhǔn)則和道德規(guī)范、提供培訓(xùn)和教育、與政府和監(jiān)管機構(gòu)合作、推動自律和合規(guī)措施、組織行業(yè)研討會和交流活動等。這些舉措旨在確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、用戶權(quán)益的保護及促進公眾信任。不同行業(yè)協(xié)會的具體行動和做法可能會有所不同，以適應(yīng)其所代表的行業(yè)的特定需求和挑戰(zhàn)。

（三）大學(xué)與研究機構(gòu)：倫理意識推廣者

澳大利亞的大學(xué)和研究機構(gòu)在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面同樣舉足輕重，這些機構(gòu)通過研究、教育、政策參與和咨詢等方式發(fā)揮作用，推廣數(shù)字科倫理監(jiān)管意識，以推動數(shù)字科技的可持續(xù)發(fā)展和倫理監(jiān)管。作為知識和研究的中心，澳大利亞的大學(xué)和研究機構(gòu)在數(shù)字科技倫理方面的行動和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是研究與知識產(chǎn)出，即開展相關(guān)研究，探索數(shù)字科技的倫理挑戰(zhàn)和問題，并產(chǎn)生相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報告和政策建議。這些研究成果為數(shù)字科技倫理監(jiān)管提供了理論基礎(chǔ)和實證依據(jù)，為政府、企業(yè)和社會制定相關(guān)政策和實踐提供重要參考；二是教育與培訓(xùn)，即在大學(xué)和各類教育機構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程和專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)字科技倫理專家和從業(yè)人員，同時，也向?qū)W生傳授倫理原則、法律法規(guī)和最佳實踐，培養(yǎng)他們在數(shù)字科技領(lǐng)域具備倫理意識和責(zé)任感，能夠應(yīng)對倫理挑戰(zhàn)并采取適當(dāng)?shù)拇胧?；三是政策參與和咨詢，即參與政府、行業(yè)組織和非營利機構(gòu)的政策制定過程，就數(shù)字科技倫理監(jiān)管的問題提供專業(yè)見解，推動政策和實踐的發(fā)展，確保數(shù)字科技的可持續(xù)發(fā)展與社會價值的平衡；四是合作與合作研究，即與政府、行業(yè)和社會各界開展合作研究項目，共同探討數(shù)字科技倫理問題，并尋求解決方案。通過與不同利益相關(guān)方的合作，大學(xué)能夠促進知識共享、跨學(xué)科研究和共同努力，推動數(shù)字科技倫理的實踐和監(jiān)管。此外，大學(xué)和研究機構(gòu)還可能承擔(dān)著其他任務(wù)，如組織研討會和會議、培養(yǎng)研究人員和學(xué)者、提供咨詢服務(wù)等，這些舉措有助于加強社會對數(shù)字科技倫理的認識，推動政策和實踐的發(fā)展，確保數(shù)字科技的應(yīng)用符合倫理原則和公共利益。

澳大利亞一些大學(xué)和研究機構(gòu)在推動數(shù)字科技倫理監(jiān)管所采取的具體行動和做法各有不同，但目標(biāo)一致。旨在通過設(shè)立研究中心、團隊或研究組，開展相關(guān)研究項目，組織研討會和公眾活動，提供政策建議和咨詢服務(wù)等方式，積極推動數(shù)字科技倫理的研究和實踐。其中影響力較大的包括如下：墨爾本大學(xué)（The University of Melbourne）的“人工智能與數(shù)字倫理研究中心”（Centre for Artificial Intelligence and Digital Ethics），該中心致力于研究和探討數(shù)字倫理的問題，通過組織研討會、研究項目和公眾活動，促進數(shù)字倫理的討論和理解，并為政策制定者提供政策建議。昆士蘭科技大學(xué)（Queensland University of Technology）的“數(shù)字媒體研究中心”（Digital Media Research Centre），該中心關(guān)注數(shù)字技術(shù)對社會、文化和個體的影響，并研究與數(shù)字科技倫理相關(guān)的問題，其研究項目包括數(shù)字技術(shù)與隱私、數(shù)字不平等、數(shù)字權(quán)力和算法倫理等方面。悉尼大學(xué)（The University of Sydney）的“數(shù)字倫理研究組”（Digital Ethics Research Group），該研究組著力于研究數(shù)字科技的倫理和社會影響，關(guān)注人工智能倫理、大數(shù)據(jù)倫理、數(shù)字平臺倫理等問題，并積極參與公眾教育和政策辯論，推動數(shù)字科技倫理的認識和實踐。澳大利亞國立大學(xué)（Australian National University）的“數(shù)字政策設(shè)計中心”（Tech Policy Design Centre），該中心致力于研究數(shù)字政策、數(shù)字倫理和數(shù)字治理的問題。他們的研究項目包括人工智能倫理、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字權(quán)力等方面，為政策制定者和實踐者提供支持和咨詢。在研究機構(gòu)方面的重要實例則是澳大利亞數(shù)字健康研究所（Digital Health CRC），作為一個跨行業(yè)合作的研究機構(gòu)，澳大利亞數(shù)字健康研究所致力于解決數(shù)字健康領(lǐng)域的倫理、隱私和安全等問題，并通過合作研究、政策倡導(dǎo)和教育培訓(xùn)來推動數(shù)字健康的倫理監(jiān)管。

值得一提的是，為了配合《人工智能行動指南》，打造先進數(shù)字經(jīng)濟體且提升從業(yè)人員的數(shù)字技術(shù)倫理意識，澳大利亞政府呼吁澳大利亞各高校開展職業(yè)實踐（professional practice）課程，主要通過課堂講授與分組研究等方式，要求學(xué)生研究具體的數(shù)字科技倫理案例，加深計算機專業(yè)學(xué)生對于數(shù)字技術(shù)倫理的理解，截止目前澳大利亞大部分高校都將其作為計算機專業(yè)碩士必修課程之一。

（四）社會媒體：輿論監(jiān)督者

澳大利亞社會大眾和媒體在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮著輿論主導(dǎo)者的角色。媒體通過意識提高、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管等方式發(fā)揮作用，而社會公眾則往往通過媒體或參與政府或其他機構(gòu)的活動參與討論、發(fā)表意見等方式，共同促進數(shù)字科技的負責(zé)和可持續(xù)發(fā)展。

媒體在推進數(shù)字科技倫理監(jiān)管的具體實踐和作用包括如下幾個方面：一是意識提高。媒體通過報道、文章、討論和宣傳活動等方式，提高公眾對數(shù)字科技倫理問題的認識和理解。他們關(guān)注倫理挑戰(zhàn)、隱私保護、數(shù)據(jù)安全、人工智能倫理等問題，并向公眾傳播相關(guān)信息，引發(fā)討論和思考。二是輿論引導(dǎo)。媒體在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮著引導(dǎo)輿論的作用，通過報道、評論和辯論等方式，推動社會對數(shù)字科技倫理問題的關(guān)注和討論。媒體的觀點和聲音能夠引起公眾的關(guān)注，并對政府、行業(yè)和相關(guān)利益方的行動施加影響。三是監(jiān)督監(jiān)管。媒體在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面扮演著監(jiān)督的角色，通過跟蹤和報道政府、行業(yè)和科技公司的實踐和政策，揭示潛在的倫理問題和風(fēng)險，并通過調(diào)查報道和報道曝光，推動改革和改善數(shù)字科技的倫理監(jiān)管。四是促進公共對話。媒體為數(shù)字科技倫理問題提供了一個公共對話和辯論的平臺。他們組織研討會、座談會、公眾論壇等活動，邀請各方參與討論，并倡導(dǎo)多元的觀點和利益的平衡，推動社會共識的形成。五是觸發(fā)政策變革。社會大眾和媒體的聲音和關(guān)注能夠引發(fā)政策變革和立法行動，通過輿論壓力和公眾呼聲，促使政府和相關(guān)機構(gòu)加強數(shù)字科技倫理監(jiān)管的政策制定和實施，確保數(shù)字科技的應(yīng)用符合公眾利益和倫理原則。例如，在制定澳大利亞《人工智能倫理框架》時，澳大利亞政府開啟了廣泛的意見征集活動，在這一過程中，許多機構(gòu)或個體通過社會媒體表達了自身對于人工智能倫理框架的訴求，推動澳大利亞《人工智能倫理框架》向更加符合大眾需求的方向發(fā)展。

澳大利亞媒體機構(gòu)主要通過新聞報道、專題文章、深度調(diào)查和在線平臺等方式，推動公眾對數(shù)字科技倫理問題的關(guān)注和討論。例如，作為澳大利亞的公共廣播機構(gòu)，澳大利亞廣播公司（Australian Broadcasting Corporation，ABC）致力于提供多樣化的新聞、信息和文化內(nèi)容，通過新聞報道（ABC News）、紀(jì)錄片、電視節(jié)目和在線平臺等方式，關(guān)注數(shù)字科技倫理問題，并組織相關(guān)的討論和辯論。此外，ABC 還開設(shè)專題欄目和博客及報紙，深入探討數(shù)字科技倫理的挑戰(zhàn)和影響，提供全面的新聞報道和分析，通過專題報道、深度分析和互動特輯等方式，關(guān)注數(shù)字科技倫理問題，并通過在線論壇和社交媒體等渠道，促進公眾參與和討論。澳大利亞最古老、最有影響力的報紙之一，悉尼晨鋒報（The Sydney Morning Herald）關(guān)注社會、政治、科技和文化等方面的新聞報道，經(jīng)常報道數(shù)字科技倫理的問題和新聞事件，并通過深度報道、調(diào)查和專題文章等方式，引起公眾對數(shù)字科技倫理的關(guān)注和討論。墨爾本時報（The Age）是維多利亞州最大的報紙，也是澳大利亞最重要的媒體之一，致力于報道重要的新聞和社會問題，包括數(shù)字科技倫理方面的挑戰(zhàn)，其報道和專欄文章經(jīng)常涉及數(shù)據(jù)隱私、人工智能倫理、社交媒體影響等問題，并引發(fā)公眾對這些問題的思考和討論。作為一個獨立的在線新聞和評論平臺，數(shù)字時代（The Conversation）旨在為學(xué)術(shù)界和專業(yè)領(lǐng)域的專家提供發(fā)表意見和觀點的平臺，通過發(fā)布關(guān)于數(shù)字科技倫理的文章和專題，涵蓋各個領(lǐng)域的觀點和研究成果，促進公眾對數(shù)字科技倫理的了解和討論。

同時，媒體還承擔(dān)著澳大利亞社會公眾意愿載體的作用。澳大利亞社會公眾在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面主要是通過教育、倡導(dǎo)、參與和個人行動，加強對數(shù)字科技倫理問題的認識，促進相關(guān)政策和實踐的改善。一是通過參與各類組織舉辦研討會、講座、培訓(xùn)課程等，獲取知識和工具，提升對數(shù)字科技及其倫理的認識，更好地應(yīng)對數(shù)字科技倫理問題；二是通過組織抗議活動、請愿書、公開信等集體或個人行動，呼吁政府和企業(yè)采取更加負責(zé)任和透明的數(shù)字科技實踐；三是通過社交媒體平臺、博客和在線論壇等方式，分享觀點、經(jīng)驗和故事，提出問題和建議，并與其他公眾成員交流互動，這種在線參與促進了廣泛的意見交流和社會共識的形成；四是積極參與政府的政策制定過程，參與公開磋商、提供意見和建議，參加政府組織的咨詢會議和調(diào)查問卷等，特別是數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面的政策。公眾的參與確保了政策的代表性和公正性，而媒體在自身活動中通過對于公共事件的報道，一定程度上反映了澳大利亞公眾意愿。

（五）企業(yè)：倫理自律與踐行者

澳大利亞企業(yè)是數(shù)字科技倫理的自律和踐行者。在推動數(shù)字科技更加負責(zé)的應(yīng)用和可持續(xù)的過程中，澳大利亞企業(yè)通過參與起草和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，規(guī)范數(shù)字科技的應(yīng)用和行為，確保數(shù)字科技在符合倫理和道德要求的同時發(fā)揮其最大潛力；通過開發(fā)和提供技術(shù)解決方案和工具，以幫助其他企業(yè)和組織實現(xiàn)數(shù)字科技的負責(zé)任應(yīng)用，例如數(shù)據(jù)隱私保護工具、透明度和可追溯性的技術(shù)解決方案，以及用于倫理評估和決策支持的算法模型等；通過組織研討會、培訓(xùn)課程和社區(qū)活動，促進討論和知識共享，推動數(shù)字科技倫理的理念和最佳實踐；通過與政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)等合作，共同制定和推動數(shù)字科技倫理監(jiān)管的框架和政策；通過參與公共咨詢和政策制定過程，提供專業(yè)意見和建議，以確保監(jiān)管措施的合理性和可行性。此外，許多企業(yè)通過制定內(nèi)部政策和準(zhǔn)則，定期進行倫理和合規(guī)審查，并積極接受第三方的獨立評估和認證，以確保其行為符合道德和法律要求。

在實踐中，企業(yè)主要通過以下機制進行監(jiān)管自律與實踐：一是采取安全加密措施、訪問控制和數(shù)據(jù)匿名化等技術(shù)，以保護用戶的個人信息；二是公開數(shù)據(jù)使用和共享政策，并提供用戶選擇和控制的機制；三是公開披露數(shù)據(jù)使用和算法決策的原則，致力于避免偏見和歧視；四是積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件的制定，以確保數(shù)字科技的道德實踐；五是通過提供用戶教育材料和資源，解釋數(shù)字科技的使用和影響，確保用戶知道他們的數(shù)據(jù)如何被收集、使用和共享；六是加強用戶同意機制，確保用戶能夠明確選擇是否分享他們的個人信息。

澳大利亞企業(yè)還通過與政府部門合作及在政府制定數(shù)字科技倫理監(jiān)管制度過程中表達自身訴求與觀點，以影響數(shù)字科技倫理監(jiān)管。其中影響較為深遠的有德勤會計師事務(wù)所通過《揭秘數(shù)據(jù)》這一研究項目，與澳大利亞政府合作長達五年，聚焦于澳大利亞數(shù)字科技領(lǐng)域人力資源存在的問題，為澳大利亞政府制定數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略方向倫理監(jiān)管提供一定的依據(jù)（Deloitte Access Economics，2022）。而一些較為大型或特色企業(yè)則會被澳大利亞政府邀請，分享數(shù)字技術(shù)最佳倫理實踐，例如，澳洲電信、澳大利亞國民銀行都曾受到澳大利亞工業(yè)、科學(xué)與資源部邀請，與眾多企業(yè)分享如何配合政府進行數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管的實踐。

三、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的重點議題與政策布局

在過去數(shù)十年間，澳大利亞的數(shù)字科技迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，隨之而來的個人數(shù)據(jù)濫用和泄露、算法偏見和歧視、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字鴻溝等負面影響使倫理監(jiān)管的重要性日益提高。澳大利亞數(shù)字科技的發(fā)展在不同階段各具特色，同樣地，不同時期的倫理監(jiān)管議題和制度安排也隨之發(fā)生變化。根據(jù)這些變化，澳大利亞對數(shù)字科技倫理的監(jiān)管可概括為初始階段、發(fā)展階段和最新進展階段。初始階段開始于20 世紀(jì)80 年代，其標(biāo)志是1982 年《信息自由法》的頒布和1988 年《隱私法》的頒布，在這一階段用戶隱私及信息獲取是澳大利亞數(shù)字科技倫理的主要監(jiān)管重點；發(fā)展階段始于2000 年前后，在上個階段關(guān)注重點的基礎(chǔ)上，拓展了對用戶消費者數(shù)據(jù)權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的倫理監(jiān)管，開始轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域監(jiān)管發(fā)展；而最新進展階段則以2014 年由《隱私法》延伸出的澳大利亞隱私原則（Australian Privacy Principles，APPs）為開始，標(biāo)志著澳大利亞隱私保護新監(jiān)管模式基本形成，同時也由2015 年澳大利亞加入“開放政府伙伴關(guān)系”（Open Government Partnership，OGP）成員國為界，標(biāo)志著澳大利亞信息獲取自由監(jiān)管與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。當(dāng)前澳大利亞對數(shù)字科技倫理的監(jiān)管主要關(guān)注隱私、信息公開、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能及其應(yīng)用所衍生的倫理議題。

（一）用戶隱私保護

20 世紀(jì)70 年代末，澳大利亞開始意識到數(shù)據(jù)隱私與信息獲取自由的重要性，在這個時期，澳大利亞政府主要通過制定和頒布相關(guān)法律來對用戶隱私及信息獲取權(quán)益等重要的倫理議題進行監(jiān)管，其中最具代表性的法規(guī)是1982 年頒布的《信息自由法》及1988 年頒布的《隱私法》，這兩部法律共同構(gòu)成了澳大利亞數(shù)據(jù)倫理監(jiān)管最基本的法律框架。

其中，用戶隱私保護與監(jiān)管是澳大利亞較早也是迄今為止發(fā)展最成熟的數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系，這個階段相關(guān)監(jiān)管政策的制定與實施主要伴隨著澳大利亞電信通話技術(shù)發(fā)展、電話的普及而演變，該方面的管理在澳大利亞對數(shù)字科技進行監(jiān)管伊始就成為熱點議題，在30 余年的發(fā)展進程中共經(jīng)歷了用戶隱私法律的構(gòu)建、用戶隱私原則的構(gòu)建及用戶隱私法律與原則適用范圍的拓展。時至今日，用戶隱私保護仍舊是澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管最為重要的議題，目前澳大利亞政府主要通過1988 年《隱私法》作為澳大利亞用戶隱私保護的核心法規(guī)，由澳大利亞信息專員辦公室（OAIC）作為主要政府監(jiān)管部門對除國家安全機構(gòu)外的部門及私營用戶進行監(jiān)管。

對于用戶隱私保護的監(jiān)管最早出現(xiàn)于澳大利亞電信行業(yè)。1979 年，為了保護澳大利亞電信系統(tǒng)用戶的個人隱私，澳大利亞政府推出《電信（攔截和訪問）法》［Telecommunications（Interception and Access）Act 1979］，該法律規(guī)定了政府和執(zhí)法機構(gòu)在攔截和訪問電信通信內(nèi)容和相關(guān)信息時的規(guī)則和程序。根據(jù)該法律，澳大利亞執(zhí)法機構(gòu)可以在特定情況下獲得法庭授權(quán)，對電信通信進行攔截，包括攔截電話通話、短信、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)通信等。該法律也賦予澳大利亞執(zhí)法機構(gòu)訪問電信通信內(nèi)容和相關(guān)信息的權(quán)力。在特定情況下，執(zhí)法機構(gòu)可以通過法庭授權(quán)或其他授權(quán)程序來獲取這些信息。與此同時，《電信（攔截和訪問）法》規(guī)定了特定的授權(quán)程序，以確保執(zhí)法機構(gòu)只在符合嚴格要求的情況下進行攔截和訪問。法律還設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)——澳大利亞通信和媒體管理局（Australian Communications and Media Authority），負責(zé)監(jiān)督和管理該法律的執(zhí)行。盡管該法律賦予執(zhí)法機構(gòu)一定的權(quán)限，但它也包含了保護個人隱私和信息安全的規(guī)定，即執(zhí)法機構(gòu)在進行攔截和訪問時必須遵守法律規(guī)定的程序，并保護被攔截或訪問的信息的安全和保密性。隨著時間的推移，澳大利亞的《電信（攔截和訪問）法》經(jīng)歷了多次修改和更新，確切的細節(jié)和條款可能因最新的修訂而有所不同。

1988 年，澳大利亞首次頒布和實施《隱私法》，該法案規(guī)定了個人信息的收集、使用、披露和保護的原則，并設(shè)立了一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)——澳大利亞信息專員辦公室來監(jiān)督和執(zhí)行該法案。在1988 年首次頒布后，《隱私法》成為澳大利亞個人隱私保護體系的主要聯(lián)邦法律框架；此后對于隱私政策的修改大部分是基于1988 年《隱私法》的修改，意在擴大《隱私法》覆蓋范圍。例如，1990 年對《隱私法》進行了第一次修訂，頒布《隱私修訂法》，將隱私保護擴大至借貸場合，以規(guī)范信用報告機構(gòu)和信貸提供者對消費者信用報告的合法權(quán)利；1994 年通過《澳大利亞首都直轄區(qū)政府服務(wù)（間接規(guī)定）法》，將澳大利亞首都的政府機構(gòu)納入《隱私法》管轄范圍。在這個時期，各個州政府也出臺了各自的隱私保護法律以確定隱私保護準(zhǔn)則。澳大利亞自此開始執(zhí)行經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）《保護隱私和個人數(shù)據(jù)越境流動準(zhǔn)則》及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。

2000 年是澳大利亞隱私監(jiān)管體系的重要節(jié)點。首先，澳大利亞政府再次修訂《隱私法》，引入了一套全面的隱私保護原則（National Privacy Principles）。這些原則涵蓋了個人信息的收集、處理、使用、披露和存儲等方面的規(guī)定，以確保合理、安全和透明地處理個人信息。其次，在對《隱私法》的修訂中，澳大利亞政府從人權(quán)與平等機會委員會中獨立出隱私專員辦公室，負責(zé)確?！峨[私法》的實施，這是澳大利亞第一次擁有隱私保護專門部門。2000 年末，澳大利亞政府再次對《隱私法》進行修訂，將效力范圍擴大至部分私營部門組織，實現(xiàn)隱私監(jiān)管從政府到私營部門的跨越。

2010 年澳大利亞通過《澳大利亞信息專員法》設(shè)立信息專員辦公室并將隱私專員辦公室并入其中，使得信息專員辦公室成為唯一的、也是現(xiàn)行的確保澳大利亞公眾隱私及信息安全的專門部門，各個州也陸續(xù)設(shè)立信息專員辦公室以確保當(dāng)?shù)仉[私法實施。此后，信息專員辦公室負責(zé)了幾乎所有的澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管重點議題，包括用戶隱私、信息獲取自由與消費者數(shù)據(jù)權(quán)利的監(jiān)管。

同年，澳大利亞頒布了《私營部門隱私法修正法案》（Privacy Amendment（Private Sector）Act 2000），該法案擴大了《隱私法》在澳大利亞私營部門中的適用范圍。該法案的實施使個人隱私權(quán)在澳大利亞的私營部門中得到了更好的保護。該法案引入了一套隱私保護原則，要求私營部門在處理個人信息時遵守特定的規(guī)定。這些原則包括個人信息的收集、使用、披露、安全和訪問等方面的規(guī)定，例如，涉及個人信息的組織（包括企業(yè)、非營利機構(gòu)和政府機構(gòu)以外的組織）需要遵守隱私保護原則，其中包括明確告知個人信息收集的目的、限制個人信息的使用和披露、確保個人信息的安全等。

2014 年，澳大利亞政府對《隱私法》進行了一項重大改革，推出了新的也就是目前正在使用的澳大利亞隱私原則（Australian Privacy Principles，APPs），APPs 取代了原有的信息隱私原則。該隱私原則包括13 個關(guān)鍵點，旨在更好地保護個人信息，為個人隱私數(shù)據(jù)提供更多的控制權(quán)和透明度，并要求組織和企業(yè)采取適當(dāng)?shù)陌踩胧﹣肀Ｗo個人數(shù)據(jù)。

最終，在不斷完善中，澳大利亞形成了一個完整的用戶數(shù)據(jù)隱私保護體系，即以1988 年《隱私法》為基礎(chǔ)，以2014 年《隱私法》重大改革而形成的澳大利亞隱私原則為核心，各州分別實施獨立的隱私法律（覆蓋地方與州政府機構(gòu)），信息專員辦公室負責(zé)監(jiān)督實施。值得一提的是，目前為止，澳大利亞國家安全機構(gòu)及情報機構(gòu)并不受澳大利亞《隱私法》或是各州隱私法約束。除了相關(guān)國家安全機構(gòu)以外，澳大利亞在長達30 余年的對于《隱私法》的修改中，逐漸形成了一套社會普遍認同的隱私保護監(jiān)管體系及隱私原則，也確立了信息專員辦公室這一專門機構(gòu)對相關(guān)條目進行專門監(jiān)管。

此外，2021 年10 月25 日，澳大利亞總檢察長辦公室發(fā)布了《2021 年隱私立法修正案（加強在線隱私和其他措施）法案》［Privacy Legislation Amendment（Enhancing Online Privacy and Other Measures）Bill 2021］的新隱私立法草案（草案）。該草案旨在通過引入《在線隱私守則》（Online Privacy Code，OP Code），擴大1988 年《隱私法》的域外管線范圍及加強對違規(guī)行為的處罰來加強對個人信息的保護，重點強化規(guī)范大型網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商對個人信息和數(shù)據(jù)的使用，這是繼2014 年對《隱私法》進行重大改革后新增對網(wǎng)絡(luò)隱私的監(jiān)管，一定程度體現(xiàn)著澳大利亞用戶隱私監(jiān)管的新重點。

（二）數(shù)據(jù)透明度與消費者數(shù)據(jù)權(quán)利

作為與用戶隱私保護同一時期發(fā)展起來的數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管重點議題，數(shù)據(jù)透明度或信息獲取自由在澳大利亞數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管中同樣占據(jù)著重要地位。

目前，澳大利亞政府通過澳大利亞信息專員辦公室以1982 年發(fā)布的《信息自由法》為核心，負責(zé)監(jiān)管數(shù)據(jù)透明度也就是信息獲取自由議題，同時也設(shè)立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型機構(gòu)推進政府部門進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，國家數(shù)據(jù)委員會推動政府部門數(shù)據(jù)公開，保證澳大利亞政府信息透明化、公開化，并加入開放政府伙伴關(guān)系（Open Government Partnership，OGP）這一國際組織，將透明化政府進程國際化，將“使公民享有政府信息知情權(quán)”作為信息自由監(jiān)管的基本準(zhǔn)則，促進政府部門以“催化劑”形式助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

澳大利亞議會于20 世紀(jì)70 年代開始將信息自由監(jiān)管納入議程。1979 年，為了促進政府的透明度、公開性和問責(zé)制，讓公眾有權(quán)利獲得政府文件和記錄，澳大利亞參議院委員會提出設(shè)立信息公開立法的議案，并最終于1982 年制定并實施《信息自由法》，該法案的核心是確保澳大利亞公眾可以申請獲取聯(lián)邦政府和其他政府機構(gòu)的文件和記錄，并為公眾提供了索取這些信息的途徑。隨后，各州政府也分別出臺有關(guān)信息公開的法律法規(guī)，以界定公民對于地方政府文件的訪問權(quán)利。該法律確保公眾可以通過正式的申請程序來獲取信息，但也有一些例外情況，如國家安全、商業(yè)敏感信息和個人隱私等。但由于時代及技術(shù)的限制，在《信息自由法》頒布的初期，公眾所能獲取的文件受到一定的限制，例如，根據(jù)澳大利亞1983 年頒布的《檔案法》（Archives Act），某些文件可能受到檔案管理和訪問的特殊規(guī)定，這些規(guī)定可能涉及特定時間范圍內(nèi)的文件、政府內(nèi)閣文件和敏感的國家檔案等。此外，有些文件可以向公眾開放但訪問需付費且收費較高，公民在獲取信息時往往存在著成本過高等問題。

進入新世紀(jì)后，信息獲取成本問題逐漸凸顯。為了解決這一問題，澳大利亞政府基于原有《信息自由法》中“澳大利亞政府持有的信息是國家資源，應(yīng)為公共目的進行管理”這一界定，于2010 年推出了《開放政府宣言》（Declaration of Open Government）的倡議。該宣言旨在通過促進透明度、參與和協(xié)作，加強政府與公眾之間的互動，提高政府信息的開放性和可獲取性，并承諾通過創(chuàng)新技術(shù)和開放數(shù)據(jù)來提供更好的公共服務(wù)。這一倡議的核心原則包括：一是民主參與，即鼓勵公眾參與政府決策和政策制定的過程；二是透明度和信息共享，即提供公開的政府信息，使其易于訪問和利用；三是創(chuàng)新和協(xié)作，即利用新技術(shù)和合作伙伴關(guān)系，與公眾和非政府組織合作解決社會問題。在這一時期，信息獲取自由監(jiān)管機構(gòu)信息專員辦公室還制定了關(guān)于公共部門公開信息的原則，以幫助機構(gòu)進行信息管理?；谶@一宣言，澳大利亞政府于2011 年推出了《澳大利亞政府開放獲取和授權(quán)框架》（Australian Government Open Access and Licensing Framework，AusGOAL）與《公共部門信息開放原則》（Principles on Open Public Sector Information），切實推動信息透明度進程。

2015 年澳大利亞成為“開放政府伙伴關(guān)系”組織OGP 的成員國，承諾采取一系列措施來提高政府的透明度，并與公眾合作制定政策和決策。這些措施包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)、加強公眾參與、推動政府問責(zé)制改進等。澳大利亞政府在成為開放政府伙伴關(guān)系OGP 成員后，共發(fā)布了兩個《國家政府行動計劃》。第一份《國家政府行動計劃》（Australia National Action Plan 2016—2018）于2016 年發(fā)布，涵蓋了澳大利亞政府在2016—2018年推進開放政府議程的具體舉措和承諾。其目標(biāo)和內(nèi)容包括：加強公民參與和政府決策的透明度，即通過開展在線參與平臺、民眾咨詢和公眾對話等活動，促進公眾參與政府決策的過程；提高政府信息的可獲取性和開放性，即通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)、提供更易訪問的政府信息和數(shù)據(jù)資源，增加公眾和利益相關(guān)方對政府活動的了解；改進政府服務(wù)交付，即通過數(shù)字化技術(shù)和開放數(shù)據(jù)，提高政府服務(wù)的效率、可訪問性和用戶體驗。第二份《國家政府行動計劃》（Australia National Action Plan 2018—2020）于2018 年發(fā)布，覆蓋了2018—2020 年澳大利亞政府在開放政府方面的行動和承諾。其目標(biāo)和主要內(nèi)容包括：加強政府的透明度和問責(zé)制，即通過加強政府信息公開和反腐敗措施，提高政府的透明度和問責(zé)制度；提高公共參與和合作，即通過開展公眾咨詢、開放數(shù)據(jù)和協(xié)作平臺，促進公眾和利益相關(guān)方參與政府決策和問題解決的過程；利用技術(shù)創(chuàng)新改進政府服務(wù)，即借助數(shù)字化技術(shù)、開放數(shù)據(jù)和創(chuàng)新方法，提供更高效、便捷和個性化的政府服務(wù)。這些行動計劃的目標(biāo)是通過促進政府的透明度、公眾參與和技術(shù)創(chuàng)新，建立更開放、負責(zé)任和響應(yīng)性的政府體系，以更好地服務(wù)于公眾和社會利益。

消費者數(shù)據(jù)權(quán)益則是指消費者能在知情的情況下將數(shù)據(jù)提供給產(chǎn)品供應(yīng)商以獲得想要的產(chǎn)品，并確保數(shù)據(jù)僅用于這一特定用途的權(quán)利，該項權(quán)利在法律上的明確解決了澳大利亞數(shù)字科技在網(wǎng)絡(luò)購物方面產(chǎn)生的倫理問題。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展的21 世紀(jì)，消費者數(shù)據(jù)權(quán)利議題開始引起澳大利亞政府的重視，澳大利亞政府于2020 年出臺《競爭和消費者（消費者數(shù)據(jù)權(quán)利）規(guī)則》，在2010 年《競爭和消費者規(guī)則》的基礎(chǔ)上，新增添消費者數(shù)據(jù)權(quán)利部分，以此為核心，涉及用戶隱私、信息獲取自由與消費者權(quán)益議題，由澳大利亞信息專員辦公室與澳大利亞競爭與消費者委員會聯(lián)合監(jiān)管。

2022 年，澳大利亞政府頒布了《數(shù)據(jù)可用性和透明度法案》（Data Availability and Transparency Act 2022），該法案旨在規(guī)范與授權(quán)其他政府或私營部門實體對澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)的訪問，并依據(jù)該法案設(shè)立國家數(shù)據(jù)專員對數(shù)據(jù)訪問進行控制與監(jiān)督，同時設(shè)立國家數(shù)據(jù)委員會，以促進與規(guī)范數(shù)據(jù)共享并為國家數(shù)據(jù)專員提供建議，這是澳大利亞繼信息專員辦公室與數(shù)字化轉(zhuǎn)型機構(gòu)后針對信息獲取自由而設(shè)立的另一專門監(jiān)管機構(gòu)。

截至目前，澳大利亞共有信息專員辦公室、數(shù)字化轉(zhuǎn)型機構(gòu)與國家數(shù)據(jù)委員會三個政府部門對信息獲取自由與數(shù)據(jù)透明方面進行監(jiān)管，形成了以《信息自由法》為核心、《數(shù)據(jù)可用性和透明度法案》等法案為輔的監(jiān)管體系；在消費者數(shù)據(jù)權(quán)利方面，則有專門法規(guī)——《競爭和消費者（消費者數(shù)據(jù)權(quán)利）規(guī)則》，并由信息專員辦公室與競爭與消費者委員會聯(lián)合監(jiān)管。

（三）人工智能道德與負責(zé)任人工智能研發(fā)

人工智能在澳大利亞的蓬勃發(fā)展離不開政府的“催化劑作用”。作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極推動者，澳大利亞政府在2015 年發(fā)布國家創(chuàng)新和科學(xué)議程后便不斷試圖提升自身人工智能研究水平（Commonwealth of Australia et al，2015）。2016 年，澳大利亞工業(yè)、科學(xué)、能源與資源部分離出一個下屬組織——Data61，聚焦監(jiān)管并指導(dǎo)澳大利亞數(shù)字科技的研發(fā)，包括：機器學(xué)習(xí)、自然語言處理、深度學(xué)習(xí)（神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)）、計算機視覺和機器人技術(shù)。2018 年5 月，澳大利亞政府資助Data61 進行人工智能倫理研究，意在為澳大利亞人工智能研發(fā)設(shè)立倫理框架。Data61 在悉尼、墨爾本等多個城市開展研討會與調(diào)查并通過網(wǎng)站發(fā)布民意調(diào)查后，最終于2019 年7 月推出了《澳大利亞人工智能倫理框架》，提出如下八項基本準(zhǔn)則，包括人類、社會和環(huán)境福祉及以人為中心的價值觀、公平、隱私保護和安全、可靠性和安全性、透明度和可解釋性、可競爭性、問責(zé)這八項基本準(zhǔn)則，首次規(guī)范人工智能的研發(fā)道德標(biāo)準(zhǔn)。牛津洞察于2020 年進行的國家AI 準(zhǔn)備度調(diào)查中將澳大利亞位列第一，認為其是當(dāng)時對AI 準(zhǔn)備度最高的國家，具有極大的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)（Eleanor Shearer et al，2020）。2020 年9 月，Data61 開始對澳大利亞人工智能行動進行民意調(diào)查，于2021 年發(fā)布《澳大利亞人工智能行動計劃》確定澳大利亞人工智能著力點及探討如何使澳大利亞的人工智能在研發(fā)與使用時是負責(zé)任的；同時，決定投資12.4 億澳元以加強澳大利亞在接受與發(fā)展人工智能學(xué)科的領(lǐng)導(dǎo)性地位，此行動方案意在通過資助人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，建立人工智能研究所，幫助澳大利亞在2030 年左右成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟體（Department of Industry，Innovation and Science，2021）。2021—2022 年，Data61 建立了澳大利亞國家人工智能中心，并陸續(xù)建立4 個相關(guān)下屬中心，這些人工智能相關(guān)中心旨在為澳大利亞的人工智能及數(shù)據(jù)科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。此外，2020 年7 月，澳大利亞成為全球人工智能伙伴關(guān)系GPAI 這一組織的初創(chuàng)成員，就如何發(fā)展與使用負責(zé)任的人工智能展開國際研究合作。

最終，澳大利亞形成了現(xiàn)在的以《澳大利亞人工智能倫理框架》為核心框架，以構(gòu)建負責(zé)任的人工智能為核心思想的人工智能道德行業(yè)價值觀，并以此對澳大利亞人工智能研發(fā)進行軟性約束。作為一種實時更新的數(shù)字科技倫理監(jiān)管框架，《澳大利亞人工智能倫理框架》會基于民意與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要進行修改，通過刪除與添加條例的方式確保該框架保持科學(xué)性切實適合澳大利亞社會人工智能研發(fā)環(huán)境。

就當(dāng)前澳大利亞人工智能道德現(xiàn)狀而言，自動化決策與算法偏差成為人工智能研發(fā)道德的重點議題，但澳大利亞政府尚未出臺具體法律法規(guī)進行監(jiān)管。其中，自動化決策議題在澳大利亞2015 年發(fā)布國家創(chuàng)新和科學(xué)議程時就受到了政府極大的重視，在澳大利亞成為“開放政府伙伴關(guān)系”組織OGP 的成員國時，創(chuàng)建自動化決策系統(tǒng)以保證決策的透明度與公平性就是當(dāng)時的一大議題。為此，澳大利亞政府在推動政府部門數(shù)字化的同時也創(chuàng)建了專門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機構(gòu)，以推動政府自動化決策運用并研究其在澳大利亞社會的合理性與可實施性。此外，“算法偏差”問題是澳大利亞目前關(guān)注的另一個重要議題。算法偏差指的是在自動決策中，數(shù)據(jù)集中的部分數(shù)據(jù)可能具有歧視信息，從而使得機器學(xué)習(xí)模型做出的決策也會產(chǎn)生歧視。當(dāng)人工智能執(zhí)行的決策工具產(chǎn)生導(dǎo)致不公平的輸出時，可能會出現(xiàn)算法偏差問題。2021 年澳大利亞人權(quán)委員會提出這一問題（Farthing et al，2021），認為由于算法偏差產(chǎn)生的必然性與產(chǎn)生時間、場合的不確定性，必然存在某些隨機的個體會受到算法偏差的影響，因此如何盡可能減少算法偏差就成為澳大利亞人工智能研發(fā)的考量之一，其中當(dāng)算法偏差產(chǎn)生時的責(zé)任分擔(dān)與補救措施是澳大利亞人權(quán)委員會在數(shù)字科技倫理方面的研究重點。

四、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的制度安排

澳大利亞通過制定戰(zhàn)略目標(biāo)、完善法律和法規(guī)、加強資源和能力建設(shè)、構(gòu)建多方合作機制，形成了一個綜合倫理監(jiān)管的制度體系，共同確保數(shù)字科技的負責(zé)任應(yīng)用、個人隱私的保護、在線安全、人工智能倫理等問題得到適當(dāng)管理和監(jiān)管。

（一）制定戰(zhàn)略目標(biāo)：確定監(jiān)管大方向

澳大利亞在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面采取了一系列戰(zhàn)略性政策，引導(dǎo)數(shù)字科技的負責(zé)任應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展，這些戰(zhàn)略性政策代表著澳大利亞近年來數(shù)字科技倫理監(jiān)管的大方向。例如，2015 年12 月，澳大利亞政府頒布了國家第一份《國家創(chuàng)新和科學(xué)議程》，它標(biāo)志著澳大利亞的創(chuàng)新政策進入一個持續(xù)資助科學(xué)發(fā)展的新時代。在提出創(chuàng)新和科學(xué)總體計劃時，一方面，提出政府將資助更多的女性參與科研領(lǐng)域、science，technology，engineering and mathematics（STEM）產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，建立支持性別平等的項目和網(wǎng)絡(luò)，通過讓女性為國家作更大的貢獻來實現(xiàn)國家的全部潛能；另一方面，特別關(guān)注數(shù)字科技議題，提出政府將通過數(shù)字轉(zhuǎn)型辦公室改進其服務(wù)并參與數(shù)據(jù)革命，促進創(chuàng)新和最大限度地利用公共數(shù)據(jù)，消除多個政府機構(gòu)掌握的不同數(shù)據(jù)庫之間的障礙（Department of Industry，Innovation and Science，2015）。2018 年，澳大利亞政府針對數(shù)字經(jīng)濟方面發(fā)表《澳大利亞技術(shù)未來——實現(xiàn)強大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟》（Department of Industry，Innovation and Science，2018）戰(zhàn)略報告，該報告提出要在人力資本、服務(wù)、數(shù)字資產(chǎn)和有利環(huán)境4 個領(lǐng)域采取措施，在最大程度上推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，其中強調(diào)了加強網(wǎng)絡(luò)安全。2019 年，CSIRO 針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)布《人工智能線路圖》（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization，2019），其中也同樣涉及在新數(shù)字經(jīng)濟下如何保護用戶隱私這樣的議題，闡明數(shù)字經(jīng)濟在現(xiàn)代社會的重要性，也強調(diào)了數(shù)字科技監(jiān)管及數(shù)字科技倫理監(jiān)管的必要性。2021 年，Data61 在《人工智能行動方案》中提出的負責(zé)任的人工智能的觀點，這對倫理監(jiān)管體系產(chǎn)生極為重要的影響（Department of Industry，Innovation and Science，2021）。此外，澳大利亞議會在2022 年推出的《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》中，為女性參與數(shù)字科技行業(yè)設(shè)立專項撥款，幫助女性從業(yè)者融入數(shù)字科技行業(yè)，旨在消除數(shù)字技術(shù)行業(yè)中現(xiàn)存的性別歧視（Department of the Prime Minister and Cabinet，2022）。這一系列的戰(zhàn)略布局反映了澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的重點，也反映了數(shù)字科技發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新關(guān)注點。

（二）完善法律法規(guī)：確定具體監(jiān)管準(zhǔn)則

截止目前，澳大利亞政府部門尚未出臺專門的數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管的具體法律法規(guī)，其對于數(shù)字科技倫理的法律監(jiān)管主要通過對原有的法律法規(guī)進行修改，從而使其適應(yīng)數(shù)字科技時代的倫理體系。盡管沒有專門數(shù)字科技倫理法規(guī)，澳大利亞的一部分相關(guān)法律法規(guī)在歷次修改中都添加了一定的數(shù)字科技倫理監(jiān)管條例，成為數(shù)字科技倫理監(jiān)管的主要依據(jù)，這些法規(guī)包括隱私保護法、數(shù)據(jù)保護法和網(wǎng)絡(luò)安全法等，這些具有強制約束力的法律法規(guī)，對數(shù)字科技倫理的倫理問題做出總體性或針對性的規(guī)定。首先，澳大利亞政府通過《隱私法》建立了澳大利亞隱私原則，規(guī)范了應(yīng)該如何收集、存儲、使用和披露個人信息；又通過《信息自由法》確定政府信息為一種公開的可用的資源，減少數(shù)據(jù)使用行業(yè)的信息獲取成本；同時通過《競爭與消費者法案》中消費者數(shù)據(jù)權(quán)利部分來保證個人信息不會在不知情的情況下被廠商使用。這三項法規(guī)共同構(gòu)成了數(shù)字科技中數(shù)據(jù)集獲取的總體性監(jiān)管體系，對幾乎所有數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域都起到了倫理監(jiān)管作用。此外，澳大利亞政府還通過以下法律和政策對數(shù)據(jù)科技的特定相關(guān)倫理議題加以規(guī)范。例如，《電子交易法》（Electronic Transactions Act 1999）確立了在數(shù)字環(huán)境中進行電子交易的法律地位和規(guī)則，它規(guī)定了數(shù)字簽名的有效性、電子合同的法律效力及電子文件的保存和認證等事項。《垃圾郵件法》（Spam Act 2003）旨在打擊垃圾郵件和不良電子信息，它規(guī)定了發(fā)送商業(yè)電子郵件的要求，包括獲得事先同意和提供取消訂閱選項等?！锻ㄐ欧ā罚跿elecommunications（Interception and Access）Act 1979］規(guī)定了執(zhí)法機構(gòu)對通信數(shù)據(jù)進行攔截和訪問的規(guī)則和程序，它平衡了個人隱私和國家安全之間的關(guān)系，并確保合法的調(diào)查和監(jiān)控活動?！陡偁幣c消費法案》（Competition and Consumer Act 2010）旨在保護消費者權(quán)益，防止不正當(dāng)競爭行為；在數(shù)字科技領(lǐng)域，它適用于反壟斷和反壟斷行為，以確保市場的競爭和公平?！斗诸悾ǔ霭嫖?，電影與游戲）法案》［Classification（Publications，F(xiàn)ilms and Computer Games）Act 1995］規(guī)定了電子游戲的分類制度和評級準(zhǔn)則，以使未成年人免受不適宜內(nèi)容的影響。

（三）為加強能力建設(shè)提供指南：優(yōu)化監(jiān)管實施環(huán)境

除了相關(guān)政策法規(guī)在制度層面的推進以外，澳大利亞政府還善于通過各種舉措加強數(shù)字科技倫理的資源和相關(guān)能力建設(shè)，以提升監(jiān)管實施環(huán)境，確保監(jiān)管順利進行。

一是提供倫理監(jiān)管的資源。澳大利亞在數(shù)字倫理監(jiān)管方面致力于提供豐富的資源，以幫助各方了解和應(yīng)對倫理挑戰(zhàn)。政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)和專業(yè)組織發(fā)布了眾多的指南、報告和框架，涵蓋了數(shù)據(jù)保護、隱私權(quán)、人工智能倫理等領(lǐng)域的準(zhǔn)則和最佳實踐建議。這些資源為相關(guān)從業(yè)人員和機構(gòu)提供了指導(dǎo)和參考，幫助他們更好地處理數(shù)字倫理問題。例如，澳大利亞信息專員辦公室發(fā)布了大量關(guān)于數(shù)據(jù)保護和隱私的指南和資源，其中包括《澳大利亞隱私原則》（Australian Privacy Principles）、《數(shù)據(jù)泄露響應(yīng)和管理》（Data breach response plan）、《隱私權(quán)和個人信息保護導(dǎo)論》（Guide to securing personal information）等，這些指南提供了組織和從業(yè)人員在處理個人信息時應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和最佳實踐建議。另一影響力較大的行為指南則是Data61 發(fā)布的《人工智能數(shù)據(jù)倫理框架》，該框架旨在指導(dǎo)組織在開發(fā)和使用人工智能技術(shù)時遵循倫理原則和最佳實踐。

二是推動培訓(xùn)和教育計劃。澳大利亞在數(shù)字倫理監(jiān)管方面開展了培訓(xùn)和教育計劃，以提升從業(yè)人員的倫理意識和能力。培訓(xùn)和教育計劃的開展有助于提升整體行業(yè)的倫理水平和責(zé)任意識。例如，澳大利亞計算機協(xié)會提供的關(guān)于人工智能倫理和數(shù)字倫理的培訓(xùn)課程，該課程旨在幫助從業(yè)人員了解和應(yīng)對相關(guān)倫理問題。學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)在數(shù)字倫理培訓(xùn)方面也發(fā)揮著重要作用，澳大利亞的多所大學(xué)都開設(shè)了關(guān)于人工智能倫理和法律的課程職業(yè)實踐（professional practice），旨在培養(yǎng)學(xué)生對倫理挑戰(zhàn)的認識和應(yīng)對能力。

（四）推動多方共同參與：形成協(xié)同監(jiān)管機制

澳大利亞在數(shù)字倫理監(jiān)管方面注重推動多方共同參與，形成協(xié)同監(jiān)管機制，主要涉及政府部門、學(xué)術(shù)界、行業(yè)組織和民間社會組織之間的協(xié)作和合作，這些合作關(guān)系可以促進知識交流、共享資源和合作研究，以提高整體的監(jiān)管能力。

作為數(shù)字技術(shù)專門監(jiān)管機構(gòu)的澳大利亞信息專員辦公室與包括澳大利亞數(shù)據(jù)保護委員會、澳大利亞人工智能數(shù)據(jù)倫理委員會等其他政府機構(gòu)合作，共同推動數(shù)字倫理監(jiān)管發(fā)展。這些機構(gòu)在政策制定、法規(guī)制定和指導(dǎo)原則方面進行合作，并共享資源和信息。作為數(shù)字技術(shù)研究機構(gòu)的Data61 則與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門合作開展研究和創(chuàng)新項目，通過與各方合作，探討數(shù)字倫理挑戰(zhàn)，并提出解決方案和最佳實踐，他們的研究成果和報告也為政府和行業(yè)組織提供了重要的參考和指導(dǎo)。其他澳大利亞政府與各行業(yè)組織合作，制定行業(yè)準(zhǔn)則和最佳實踐。在電信行業(yè)方面，澳大利亞電信工業(yè)協(xié)會與政府機構(gòu)合作，制定了關(guān)于個人信息保護和隱私權(quán)的行業(yè)指南。澳大利亞政府與民間社會組織合作，以確保公眾利益和社會價值在數(shù)字倫理監(jiān)管中得到充分考慮。在最新的數(shù)字科技與人權(quán)議題中，澳大利亞人權(quán)委員會作為政府部門與會計師事務(wù)所合作，發(fā)布了關(guān)于人權(quán)和技術(shù)的報告和指南，強調(diào)了倫理原則和權(quán)益保護的重要性。

澳大利亞的大學(xué)和研究機構(gòu)經(jīng)常與政府部門和行業(yè)組織合作，開展研究項目和提供專業(yè)知識和建議。這些機構(gòu)在合作過程中主要通過參與政策制定、知識共享和培訓(xùn)活動，為數(shù)字倫理監(jiān)管提供學(xué)術(shù)支持和思路。

五、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管實踐對中國的啟示

澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管實踐對于我國數(shù)字科技倫理的監(jiān)管模式設(shè)計、監(jiān)管制度安排、監(jiān)管重點領(lǐng)域與民眾知識普及都具有啟示意義。

（一）監(jiān)管模式設(shè)計：強制性與自愿性相結(jié)合

澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系中值得借鑒的一點是“以強制性約束為主，以自愿性自律為輔”的政策模式，即一方面通過硬法約束，維護法律底線；另一方面，通過軟法自律，滿足道德要求和倫理期望。我國在數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管的制度安排中，應(yīng)該重視強制性約束和自愿性自律的結(jié)合。例如，在需要保住底線的如隱私保護等方面應(yīng)通過立法進行監(jiān)管。但由于數(shù)字技術(shù)是一項較為前沿的技術(shù)，新的倫理議題不斷出現(xiàn)，對于如研發(fā)道德或是其引發(fā)的人權(quán)問題等新興倫理議題，也許可以用道德倡議等方式進行規(guī)范；而且必要時，自愿性的自我規(guī)范也可能上升為強制性的法規(guī)。這樣有助于我們在規(guī)范數(shù)字科技行為準(zhǔn)則的同時保持數(shù)字科技創(chuàng)新的活力，讓數(shù)字科技在合理的倫理監(jiān)管框架下有序創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新中進一步完善監(jiān)管框架。

目前我國已經(jīng)通過立法制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等，明確了數(shù)字科技倫理監(jiān)管的基本原則和要求。這些法律法規(guī)具有明確的法律效力，對違反倫理規(guī)范的行為給予處罰和制裁。同時，監(jiān)管機構(gòu)通過執(zhí)法和監(jiān)督，確保這些法律法規(guī)的有效執(zhí)行，為數(shù)字科技倫理監(jiān)管提供了強制力和約束力。此外，除硬法外，中國還制定了一系列軟性規(guī)范和指導(dǎo)文件，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見等，以引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字科技倫理行為。這些軟法文件具有靈活性和可調(diào)性，可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展和倫理挑戰(zhàn)的變化進行及時調(diào)整和修訂。為了實現(xiàn)軟法和硬法的相互銜接，我國相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)可以將硬法中的基本原則和要求進一步細化和明確，并將其體現(xiàn)在軟法文件中。例如，硬法可能規(guī)定個人信息保護的基本原則，而軟法則具體規(guī)定個人信息保護的具體措施和要求。通過這種銜接，軟法可以更具體地指導(dǎo)實際操作，同時與硬法形成一體化的監(jiān)管框架。此外，在數(shù)字科技快速發(fā)展的環(huán)境下，監(jiān)管內(nèi)容需要及時調(diào)整和修訂，以適應(yīng)新技術(shù)和倫理挑戰(zhàn)的出現(xiàn)。我國相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)通過密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)和技術(shù)進展，與相關(guān)利益相關(guān)方進行溝通和合作及時調(diào)整和修訂軟硬法規(guī)則，這種靈活性和及時性的調(diào)整可以更好地適應(yīng)數(shù)字科技的發(fā)展和倫理要求。

綜上所述，中國數(shù)字科技倫理監(jiān)管能夠通過硬法和軟法相結(jié)合的手段，在制定和執(zhí)行具有法律效力的硬性法律法規(guī)的同時，制定靈活性和可調(diào)性的軟性規(guī)范和指導(dǎo)文件，實現(xiàn)監(jiān)管的全面性和靈活性，以適應(yīng)數(shù)字科技的快速發(fā)展和倫理挑戰(zhàn)的變化。

此外，法律法規(guī)的可拓展性在數(shù)字科技這樣迅速發(fā)展的領(lǐng)域也顯得及其重要。隨著新的道德風(fēng)險的出現(xiàn)和數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)管機構(gòu)和政策制定者必須準(zhǔn)備好修訂和更新法規(guī)，通過不斷對相關(guān)法規(guī)進行合理的調(diào)整，使其適應(yīng)科技與經(jīng)濟發(fā)展需要；在必要時也可以進行監(jiān)管對象及監(jiān)管方向的調(diào)整，以保證數(shù)字科技倫理監(jiān)管擁有足夠且合理的覆蓋面，提高其影響力，減小監(jiān)管產(chǎn)生漏洞的可能性。

（二）監(jiān)管制度安排：構(gòu)建多層次的治理框架

澳大利亞在數(shù)字科技倫理監(jiān)管的實踐表明，數(shù)字科技倫理監(jiān)管的治理框架是一個綜合的體系。從中國實際出發(fā)，可以建立多層次、全方位的監(jiān)管框架，既包括政府、行業(yè)組織、教育和研究機構(gòu)、社會組織與公眾等多元主體，設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，還應(yīng)通過法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等多層次的手段加以監(jiān)管提升監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性、可操作性與適應(yīng)性。

一是加強立法工作，制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)數(shù)字科技快速發(fā)展的需求。法律法規(guī)是數(shù)字科技倫理治理的基礎(chǔ)，它們規(guī)定了數(shù)字科技應(yīng)用的界限和規(guī)范。法律法規(guī)可以包括個人隱私保護法、數(shù)據(jù)保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費者保護法等，以確保數(shù)字科技的發(fā)展和應(yīng)用不違反法律原則和道德準(zhǔn)則。

二是鼓勵相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)建立自律機制，制定行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，自主規(guī)范行為。自律機制是數(shù)字科技行業(yè)自發(fā)建立的規(guī)范和準(zhǔn)則，可以填補法律法規(guī)的空白，并為行業(yè)參與者提供指導(dǎo)。這些準(zhǔn)則可以由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織或企業(yè)制定，包括數(shù)據(jù)隱私保護準(zhǔn)則、人工智能倫理準(zhǔn)則、算法透明度準(zhǔn)則等。例如，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、中國人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟該協(xié)會、中國電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會都分別制定一系列行業(yè)倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，以促進行業(yè)自律和良性發(fā)展。

三是繼續(xù)制定和修訂與數(shù)字科技倫理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備科學(xué)性、可操作性和適應(yīng)性，以指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)行業(yè)的實踐。事實上，目前，中國已經(jīng)發(fā)布了一系列與個人信息安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《個人信息安全規(guī)范》《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個人信息的收集、存儲、使用、傳輸和銷毀的要求，以保護用戶個人信息的安全和隱私，于是提升這些標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性便成為政策改進重點。此外，中國應(yīng)該積極制定和修訂在人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享與開放等方面的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂過程應(yīng)該由相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)牽頭，廣泛征求各方的意見和建議，經(jīng)過專家評審和公開討論后發(fā)布。同樣重要的是，由于數(shù)字科技倫理問題往往具有跨國性和全球影響力，因此國際合作和標(biāo)準(zhǔn)制定至關(guān)重要。中國應(yīng)積極參與國際組織和多邊合作機制，共同制定跨國數(shù)字科技倫理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，這有助于促進全球數(shù)字科技倫理治理的一致性和合作性，減少不同國家之間的分歧和沖突。

四是加強技術(shù)評估和風(fēng)險管理。加強技術(shù)評估和風(fēng)險管理是數(shù)字科技倫理治理的重要內(nèi)容，數(shù)字科技倫理監(jiān)管應(yīng)考慮技術(shù)的潛在風(fēng)險和影響，技術(shù)評估可以幫助識別和評估數(shù)字科技應(yīng)用的倫理問題，并制定相應(yīng)的管理措施。在中國，除了制訂和出臺法律法規(guī)和政策文件和指導(dǎo)意見來加強技術(shù)評估和風(fēng)險管理外，一方面，應(yīng)該建立專門的技術(shù)評估機構(gòu)或?qū)＜覉F隊，負責(zé)對新興數(shù)字科技應(yīng)用進行評估和監(jiān)測，確保數(shù)字科技應(yīng)用符合倫理要求和社會價值；另一方面，應(yīng)該加強對數(shù)字科技應(yīng)用的風(fēng)險管理，包括風(fēng)險評估、風(fēng)險防范和風(fēng)險應(yīng)對，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)識別和評估數(shù)字科技應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險，并采取相應(yīng)的管理和控制措施，確保應(yīng)用在合規(guī)且倫理范圍的內(nèi)進行。

（三）監(jiān)管重點領(lǐng)域：緊跟技術(shù)發(fā)展、聚焦公眾關(guān)切

總體上，澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的重點隨著移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能興起等數(shù)字科技變革所衍生的倫理議題而變化。與澳大利亞相似，目前我國數(shù)字科技倫理的監(jiān)管應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)隱私和保護，聚焦人工智能倫理和責(zé)任，鼓勵組織提供透明和可解釋的數(shù)字科技系統(tǒng)和算法，強調(diào)數(shù)字科技市場的公平競爭和反壟斷監(jiān)管，關(guān)注數(shù)字權(quán)益和數(shù)字包容性。此外，從中國實際出發(fā)，我國數(shù)字科技發(fā)展非常迅速，覆蓋面廣，行業(yè)規(guī)模大，所衍生的倫理議題更加復(fù)雜和多樣，因此，在調(diào)整和明確倫理監(jiān)管內(nèi)容和重點時應(yīng)考慮以下幾個方面。

一是明確數(shù)字科技倫理監(jiān)管的基本原則和價值觀，如隱私保護、公平公正、透明度、負責(zé)任等，重點監(jiān)管違反這些原則和價值觀的行為和應(yīng)用。

二是聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。中國數(shù)字科技行業(yè)涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，重點關(guān)注這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中的倫理問題和潛在風(fēng)險，評估可能對用戶權(quán)益、隱私保護、社會公正等方面可能產(chǎn)生的重大影響。

三是了解公眾關(guān)切和期望。目前公眾對數(shù)字科技倫理問題的關(guān)注度不斷增加，社會對隱私保護、數(shù)據(jù)安全、算法公正等問題提出了更高的期望。監(jiān)管內(nèi)容的及時調(diào)整應(yīng)充分考慮公眾關(guān)切，并主動開展社會參與。通過聽取公眾意見、舉辦公開研討會和征求意見等方式，獲取社會反饋及時調(diào)整監(jiān)管重點和內(nèi)容。

四是重視前瞻性研究和評估。數(shù)字科技倫理監(jiān)管需要具備前瞻性的視野和研究能力及時了解新興技術(shù)的倫理挑戰(zhàn)和風(fēng)險，對這些風(fēng)險進行科學(xué)評估，并基于科學(xué)研究和評估結(jié)果進行監(jiān)管內(nèi)容的調(diào)整。同時，監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)主動參與國際合作和知識共享，了解國際領(lǐng)先的監(jiān)管實踐和經(jīng)驗，為我國監(jiān)管內(nèi)容的及時調(diào)整提供參考。

綜上所述，從中國實踐出發(fā)，在對中國數(shù)字科技倫理監(jiān)管內(nèi)容進行及時調(diào)整時考慮技術(shù)創(chuàng)新、公眾關(guān)切、前瞻性研究等因素，并采取靈活的監(jiān)管措施，有助于監(jiān)管政策適應(yīng)數(shù)字科技行業(yè)快速變化的環(huán)境和倫理挑戰(zhàn)。

（四）民眾知識普及：重視數(shù)字科技倫理教育

在推廣普及數(shù)字科技倫理時，澳大利亞注重數(shù)字科技倫理教育，尤其是在高等教育中推進數(shù)字科技倫理的教育，其中，最具代表性的做法是將職業(yè)實踐（professional practice）這一包含許多數(shù)字科技倫理教育的課程強制加入計算機專業(yè)的修讀計劃。

借鑒澳大利亞數(shù)字科技倫理教育做法，在中國可以通過適當(dāng)?shù)姆绞郊訌姅?shù)字科技倫理教育，以提高人們對數(shù)字科技倫理問題的認知和理解，引導(dǎo)人們在數(shù)字科技領(lǐng)域遵循倫理原則，促進數(shù)字科技與社會的和諧發(fā)展。首先是在高等院校中加強對在校學(xué)生進行數(shù)字科技倫理教育外，增強他們對數(shù)字科技倫理的意識和知識了解。其次是相關(guān)機構(gòu)可以為從業(yè)人員、企業(yè)和組織提供數(shù)字科技倫理培訓(xùn)和研討會，幫助他們了解倫理問題、法律規(guī)定和最佳實踐，引導(dǎo)他們在工作中遵循倫理原則。第三，國家和各級政府可以通過科研資助等方式，鼓勵學(xué)者和研究機構(gòu)在數(shù)字科技倫理領(lǐng)域進行深入研究，組織學(xué)術(shù)會議和交流活動，促進學(xué)術(shù)界對于倫理問題的討論和思考。最后，可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會活動等渠道，提高公眾對數(shù)字科技倫理問題的認識和關(guān)注度，引發(fā)社會討論和輿論引導(dǎo)，推動倫理意識的普及和強化。