新犯罪形勢下公安院校專業(yè)課程群建設論

黃 園

（吉林警察學院，吉林 長春 130117）

新時代，人才培養(yǎng)模式正在由側重知識型向側重能力素質型轉變。習近平總書記指出，要“堅持扎根中國大地辦教育”。公安院校不同于普通高等學校，是培育人民警察的搖籃，肩負著培養(yǎng)共和國預備警官的特殊使命，是公安工作和公安隊伍建設的基礎和先導，因此，公安教育更需要“守不忘戰(zhàn)，將之任也；訓練有備，兵之事也”。

公安院校的人才培養(yǎng)直接面向公安專門高精尖技術領域中的知識、能力和執(zhí)法規(guī)范，面臨犯罪形勢和社會環(huán)境的變化發(fā)展，并且在課程內(nèi)容的選擇以及課程結構的組織上，公安專業(yè)課程內(nèi)容也應當具有特殊的經(jīng)濟意義和教育價值。在不斷適應國家安全和社會發(fā)展呈現(xiàn)的新情況、新問題，以及犯罪形勢智能化、國際化、流竄化發(fā)展的進程中，公安院校應首先確定辦學定位，以培養(yǎng)“應用創(chuàng)新型人才”為目標，通過配備兼具“應用創(chuàng)新元素”的本科教育課程體系，不斷豐富專業(yè)教育資源，跟進新時代公安工作發(fā)展的新趨勢、新特點，把公安教育同公安工作緊密結合起來，通過改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式和專業(yè)課程設置方式，科學利用現(xiàn)有公安教育資源，設計緊貼公安實際，突出實戰(zhàn)教學的教育資源配置方式，堅持“實戰(zhàn)有所需、教學必有應”，將公安教育定位于：服務公安、面向實戰(zhàn)，培育適應公安實戰(zhàn)的應用型人才。

以公安實際為基礎，確立“服務實戰(zhàn)”的辦學定位，不斷創(chuàng)新授課方法，改進教學模式，調整教學內(nèi)容，研發(fā)培訓課程，在教育思想、教學內(nèi)容、課程體系、人才規(guī)格、教學模式等方面進行相應的調整與改革，推進實戰(zhàn)化教學理念與公安教育有機融合，通過課程的建設與發(fā)展提高學校教育資源的利用率與教育教學質量，培養(yǎng)有利于打擊犯罪、管理社會的“應用創(chuàng)新型”高素質公安人才隊伍。本文主要基于分析公安專業(yè)教育體系中“警察職業(yè)能力和核心素養(yǎng)”所應具備的教育質量觀，以及“什么知識最具有公安業(yè)務價值和社會服務功能”等問題，嘗試構建公安院校“應用創(chuàng)新型”人才培育的“課程群”建設。

一、公安院校課程群建設的基本結構

（一）公安專業(yè)課程群的內(nèi)涵

課程群是幾門課程的集合，是課程的一種組織形式［1］，是在現(xiàn)代教育思想的指導下，針對人才培養(yǎng)方案的差異與聯(lián)系，將專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系內(nèi)容聯(lián)系緊密、內(nèi)在邏輯性強、屬于同一培養(yǎng)范疇的課程進行歸類的分析與整合，以及圍繞相近專業(yè)設置的課程開發(fā)活動和以課程建設為核心而組織的課程建設方式。課程群一般是由類屬于3門以上的課程組成，課程與課程之間屬于彼此聯(lián)系、層層遞進的關系，雖然課程之間在教學內(nèi)容上彼此獨立，但卻在教學目標、教學手段、素質能力培養(yǎng)等方面緊密銜接和密切關聯(lián)，并且在實踐課程和技能培養(yǎng)等方面存在著較強的連貫性和關聯(lián)性。我國高等教育體系內(nèi)，將多門課程以組合的方式加以整合的課程建設方式由來已久，自1990年北京理工大學提出的基于“在課程建設中應當以教學計劃的整體優(yōu)化為目標”，注重“課群”建設至今，已有30余年的歷史。伴隨著北京理工大學首倡“課群”的課程建設優(yōu)勢不斷凸顯，我國一些綜合性高等教育院校也結合本校的人才培養(yǎng)目標、需求和特征，陸續(xù)開展了一系列關于“課群”建設的嘗試和探索，取得了一定成就。然而，公安院校作為為國家培育現(xiàn)代公安人才的“特色”高等學府，由于專業(yè)與課程特色，忽視了“課群”建設。

“應用創(chuàng)新型”公安專業(yè)人才培養(yǎng)迫切需要搭建以“課群”建設為基礎的蘊含公安專業(yè)教育特征和人才培養(yǎng)特色的課程建設模式，需要公安院校按照各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的要求和培養(yǎng)目標，依托各公安專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)核心能力的差異，將公安專業(yè)課程進行合理的整合與調整，并且將各公安專業(yè)課程中內(nèi)容聯(lián)系緊密、課程內(nèi)在邏輯性貫穿、類屬于統(tǒng)一培養(yǎng)范疇的公安專業(yè)課程進行歸類整合，創(chuàng)建有利于培養(yǎng)理論與實踐并重、知識與素養(yǎng)并重、政治能力與警察職業(yè)核心能力并重的課程建設，通過在專業(yè)課程中遴選并分門別類地設計出各類專業(yè)核心課程，更好地保障職業(yè)體現(xiàn)的有效性。

（二）公安專業(yè)課程群的特征

公安院校專業(yè)課程群建設的目的是為了契合現(xiàn)代化社會發(fā)展，特別是犯罪新趨勢下應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需求，以及更好地幫助受教育者完成初始職業(yè)化以及職業(yè)化的進一步完善，因此公安專業(yè)課程群建設具體呈現(xiàn)為三個主要特征：

1.關系關聯(lián)性。公安院校課程群建設的目的是培養(yǎng)適應現(xiàn)代公安工作發(fā)展、服務新形勢下犯罪治理的應用創(chuàng)新型人才，是以課程群開發(fā)為行動模式的“應用能力培訓”進而培養(yǎng)超越單一能力素養(yǎng)的、具備多種工作能力的，既能夠用得上、用得好，同時也兼具創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化人才。因此，公安專業(yè)課程群建設需要打破課程體系建設中的單一型課程建設體系，構建以學生職業(yè)需求、學習指導和職業(yè)指導為最終目標的課程體系。以一門課程為基礎，創(chuàng)建由三門或三門以上性質相關或相近的單門課程組成的結構合理、層次清晰、課程間相互連接、相互配合、相互照應的連環(huán)式課程體系［2］，通過編織涵蓋若干門課程的多維課程網(wǎng)絡，基于應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)迫切需要提升的職業(yè)能力體系組織課程，組建關聯(lián)密切、相互聯(lián)系、相互促進的規(guī)?；n程體系。

2.支撐互促性。公安專業(yè)課程群建設的主要目的是通過彼此關聯(lián)的課程間的組合，實現(xiàn)相互影響、相互促進、相互支撐，通過發(fā)揮課程間相互連接、相互配合、相互照應的連環(huán)式發(fā)展［3］，課程群內(nèi)的所有課程一般都從屬于某一相同學科，且課程本身在教學內(nèi)容以及課程性質等方面存在著密切的相似或相關關系，以此為基礎通過大課程框架式建設，獲取整體優(yōu)勢，打造學科優(yōu)勢，實現(xiàn)知識目標的擴充式學習、能力目標的多元化提升、素質目標的全方位提升。被納入到課程群的各課程之間既單獨獨立，又彼此支撐，課程群建設的目的是通過創(chuàng)建豐富、多元、差異化的課程體系，而不斷強化知識、能力和素質目標的實現(xiàn)。

因此，在公安專業(yè)課程群中，各主體課程之間的關系雖然處在舊課程的調整組合，以及新課程開發(fā)的不斷變化調整中，但是課程之間必然存在著相互支撐、相互促進、相互影響的支撐互促性關系。這種關系既是課程群內(nèi)各課程存在的基礎，也是支撐其在課程群組內(nèi)運動變化的資本，一旦某一課程失去了與其他課程之間相互促進和相互支撐的運動關系，那么該課程也就失去了在課程群建設中的必要性。

3.相對獨立性。專業(yè)性是新時代職業(yè)教育課程的核心目標，在培養(yǎng)應用創(chuàng)新型人才的教育戰(zhàn)略下，幫助學生提升專業(yè)性仍然是人才培養(yǎng)的直接任務。因此，課程結構的設計應當尊重并服務課程功能的發(fā)揮，保證課程相對獨立的結構，正如葉瀾教授所言：“從教育系統(tǒng)形成的角度看，功能選擇在先，結構形成在后，它與自然系統(tǒng)不同，不是結構決定功能，而是功能決定結構”。［4］

在現(xiàn)代公安工作中，隨著犯罪分工和分化進程的推進，公安教育需要在課程群建設、課程模塊設計體系中，正視課程教育功能對教育結構的導向性作用，通過設置獨立性和專業(yè)化課程，正視不同專業(yè)人才培養(yǎng)方案的專業(yè)需求和人才培養(yǎng)重心，在對各類專業(yè)課程進行排列組合、相互融合的同時，仍保持課程本身的獨立性、專業(yè)性和特色性，加大學生專業(yè)應用創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

二、犯罪新發(fā)展對公安院校課程群建設產(chǎn)生的實質影響

“隨著知識經(jīng)濟時代的到來，世界各國無不把大學的強弱視為國力強弱的重要標志，把大學實力的競爭視為民族實力的競爭，我們必須認識到大學在高等教育強國中的極端重要地位。”［5］現(xiàn)代化環(huán)境下，課程群建設有助于提高公安院校專業(yè)教育的教學質量和辦學效益，針對不斷推陳出新的“犯罪新形勢”科學調整人力資源培養(yǎng)方向，更好地為現(xiàn)代公安事業(yè)發(fā)展輸送高素養(yǎng)的應用創(chuàng)新型人才。

（一）促進教學模式的調整

教學模式，主要指授課教師在一定的教育思想、教學理論和學習理論指導下，由教師、學生、教材以及多媒體四個要素組成的，結合課程教學重點、難點而展開的旨在推動教學活動進程的穩(wěn)定教學結構形式。然而，在教育經(jīng)濟理論的影響和制約下，公安高等教育體系內(nèi)，教師的“首席性”地位決定著在公安教學活動中，仍然沿用著傳統(tǒng)教學方法中以教師講授為主要形式的教學模式，在現(xiàn)代教育技術支持下以學生為中心的教學模式，如慕課、翻轉課堂，以及綜合涵蓋以上教學模式的混合式教學模式應用嚴重不足。

在公安專業(yè)教育實踐中，教師往往會結合自己對教學理論和教學內(nèi)容的理解，結合自己的教學特長和教學習慣自主地組織并完成教學過程。公安專業(yè)課教師在教學模式上的各自為戰(zhàn)，直接導致了公安專業(yè)教育在教學模式上缺乏系統(tǒng)的設計。課程群制度要求“課程群”建設的效用性和目的性，強調將教學質量和辦學效益置于課程群建設的首要和基礎環(huán)節(jié)，從而客觀上對教學模式提出了更高的要求。

1.以“學生應用創(chuàng)新能力培養(yǎng)”為核心教學模式的構建?！八^高等職業(yè)教育體系，實際上是指在中等教育基礎上培養(yǎng)技術型、技能型人才的課程體系”。［6］公安專業(yè)課程群建設的意義不僅在于實現(xiàn)課程群范圍內(nèi)課程的整合，還是通過課程體系的調整，及時有效地對新犯罪形勢下犯罪的高技能化和公安工作對應用創(chuàng)新型人才需求的有效回應。

知識經(jīng)濟社會，犯罪形勢的智能化發(fā)展對人民警察的執(zhí)法辦案能力提出了更高要求。因此，只有不斷提高公安專業(yè)人才的培養(yǎng)質量，才能更好地體現(xiàn)公安院校的“教育功能”，也才能為公安隊伍輸送高端的人才，從而在犯罪的博弈中占據(jù)主導性優(yōu)勢，實現(xiàn)依法懲治犯罪嫌疑人的目的。

2.以全面復合多元為特征的專業(yè)課程結構的構建。課程群的教學目標復雜，教學手段多元。在公安專業(yè)教育中，以“應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”為導向的公安專業(yè)課程群體系建設，需要配套切實提升學生應用創(chuàng)新能力培養(yǎng)的科學課程體系，以提升學生的應用能力和創(chuàng)新思維。因此，公安專業(yè)課程群建設思想引導下的課程群建設體系，需要配置兼具理論課與實驗實訓課的促進學生全面發(fā)展的課程體系，并包含必要的“檢驗評估課程”，即學生在學習完課程群體系內(nèi)的相關幾門課程后，還需要繼續(xù)有針對性地完成一門綜合類的實訓課程或綜合課程的學習，以實現(xiàn)在更高層面上的對課程進行的整體性提升，檢驗并評估該課程群學習的總體成果，進而在犯罪手段不斷升級、犯罪過程越發(fā)隱蔽、犯罪嫌疑人反偵查能力不斷提升的新犯罪形勢下，牢牢占據(jù)打擊犯罪的主導性地位。

（二）促進教學內(nèi)容的調整

1.提升教學內(nèi)容設計的針對性。理想的公安高等教育體系，應當是為“人的全面發(fā)展”和“終身職業(yè)化”提供服務。公安專業(yè)課程群的建設有利于打破各課程之間的“獨立性”，通過將公安專業(yè)教育體系內(nèi)相同或相似以及密切聯(lián)系的各類課程，以“課程群的方式”納入同一個課程體系，整合不同課程在教學內(nèi)容上的相關性、緊密性以及邏輯性等特征，合理安排課程和組織教學，發(fā)揮課程間關聯(lián)性價值，促進教學內(nèi)容的整合與升級。

2.提升教學內(nèi)容的實踐性?！凹埳险劚K覺淺，絕知此事要躬行”，公安高等教育以應用為目標，以服務公安實戰(zhàn)為導向。人工智能、大數(shù)據(jù)技術以及國家信息化、社會信息化為犯罪提供了溫床，新型電信詐騙犯罪更是與時代發(fā)展并行，甚至走在了社會前沿，似乎已經(jīng)進入了一個怪圈：人們可能還沒有完全認清甚至適應現(xiàn)代科技為其日常生活帶來的便利，犯罪組織即已經(jīng)在人們認識的空窗期開始“趁虛而入”，利用新生事物實施犯罪。如疫情期間，詐騙組織即研發(fā)了以“網(wǎng)課詐騙”為主要形式的，對學生群體實施的詐騙犯罪；又如巧妙利用智慧政務戰(zhàn)略下，利用交通管理部門在電子平臺上繳納罰金而實施的植入虛假二維碼詐騙犯罪等等?？梢哉f只要有新生事物，就會滋生一種與其相對應的犯罪活動。

新犯罪形勢的發(fā)展對高層次公安專業(yè)人力資源的需求日益迫切，“人力資源開發(fā)層次重點高移化”已成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必然趨勢，公安專業(yè)教育必須適應新犯罪形勢的發(fā)展，立足犯罪形勢的發(fā)展和實戰(zhàn)單位對現(xiàn)代化公安人才的現(xiàn)實需求調整教學內(nèi)容，通過深化理論與實踐的互動，提升教學內(nèi)容的實踐性與價值性。通過將專業(yè)課程體系內(nèi)密切聯(lián)系或相似課程的科學整合，密切相關課程間的緊密聯(lián)系，拓展學生的知識和技能，幫助學生在各獨立課程學習中感受每一門課程的教學重點和教學難點，實現(xiàn)融會貫通式的立體化學習，提高自己的學習能力。

（三）促進教學過程、教學方式的應用創(chuàng)新

犯罪新形勢下，公安教育體系中僅將“專業(yè)”作為專業(yè)教育資源供給的基本單位和專業(yè)人才培養(yǎng)基本邏輯的教育理念和教育方式，不僅直接阻礙了公安教育體系中的“教育價值公平”中受教育個體價值的提升，同時也阻礙了公安教育自身教育效率的提升。因此，適應新形勢的公安教育應當在教學過程、教學方式等方面調整教育資源供給方式，在發(fā)展科學和服務社會的基礎上通過“教學”的調整培養(yǎng)學生的應用創(chuàng)新技能。

1.搭建總體可控的融合性教學過程。課程群建設的目標是優(yōu)化教育資源，完善培養(yǎng)目標和人才規(guī)格所要求的學生認知結構。在課程群建設中，為了達到全面、綜合、立體化培育的教學目標，每一門課程在“課程群體系”內(nèi)都必須具有獨立的知識點、難度等級、教學目標、教學要求，而且與教師無關。公安院校課程群建設戰(zhàn)略的貫徹落實，需要各學校立足自身發(fā)展的長遠規(guī)劃和人才培養(yǎng)現(xiàn)實計劃，搭建總體可控的融合性教學過程；通過制定多個版本的教學大綱，減少教學過程中的非計劃性，克服教學的隨意性，提高教學過程的可控性和透明度。

2.推動教學方式的轉變。公安院校課程群建設的目標是培養(yǎng)應用創(chuàng)新型人才，以適應現(xiàn)代化社會發(fā)展環(huán)境下犯罪形勢的新發(fā)展。因此，公安院校在現(xiàn)代高等教育教學規(guī)劃和組織中，需要創(chuàng)新教學方式，徹底摒棄傳統(tǒng)以“課堂教育為中心”、以“教師的教為中心”、以“知識講授傳授為中心”的守成式教育，通過轉變教學方式，如翻轉課堂、慕課建設、混合式教學等方式，培養(yǎng)學生立足實戰(zhàn)自主學習，以科學思維探索新問題、新方法，提升學生的批判性思維與批判性精神，通過培育既能夠面對現(xiàn)實犯罪新形勢，又具有批判性精神和前瞻性思維的應用創(chuàng)新型人才。

3.培養(yǎng)學生的應用能力。公安院校課程群建設的主要目標是打破學生的“有限性”發(fā)展，通過確立專門化和常態(tài)化的課程群建設制度，克服“專業(yè)課”建設中的功能性和有限性風險，最大化限度地發(fā)揮課程群在應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系中的課程綜合優(yōu)勢。徹底打破長期以來一直處于單打獨斗的各類、各科、各門課程孤立發(fā)展狀態(tài)，將公安專業(yè)課程從“課程孤島”中抽離出來并進行重組，有效化解學習資源雷同、重復等問題，加強課程間的交互式建設，實現(xiàn)教學資源的共享。通過統(tǒng)一規(guī)劃設計教學大綱，刪減繁重、壓縮課時，實現(xiàn)系列課程在授課過程中的一脈相承、自成體系，有效化解知識結構單一、知識學習碎片化、實踐知識簡單疊加，以及學習過程缺乏系統(tǒng)性、知識性、邏輯性，專業(yè)面狹窄等掣肘性難題，推動學生個人生涯，特別是職業(yè)生涯的長期性、持續(xù)性發(fā)展。

三、應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)導向下的公安院校課程群建設路徑

公安高等教育專業(yè)課程的首要價值是向學生傳遞學術知識和實用知識。新犯罪形勢下，相比片面強調面向勞動力市場需求設置專業(yè)，公安院校需要超越溯源性課程思維限制，立足應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新戰(zhàn)略，大膽追問課程設置目的、賴以存在的基礎以及課程改革方式，在公安教育的實踐和理論體系中，立足高等教育人才培育的“本源性職能”［7］，確立專業(yè)課程群建設機制。

（一）搭建基于3P模型①3P模型是John Biggs在成效為本的教育體系中提出的一種教育模型，主要指基于前提（presage）、過程（process）、產(chǎn)品（product）的教育模式，具體指在學習的過程中，學生將成為學習活動的主體，教學過程的設計更多應該考慮如何吸引和促進學生主動參與到課堂教學活動中。的課程群體系

公安院校在新犯罪形勢下搭建的應用創(chuàng)新導向下的課程群，主要目的是為學生的自主學習提供有效的制度保障、豐富的學習資源和及時的職業(yè)技能提升指導。3P教學模型的引入，真正實現(xiàn)了為公安專業(yè)課程群規(guī)劃和設計搭建科學的基礎知識、課程體系和最終成果的教學模式，實現(xiàn)了以系統(tǒng)功能運行為核心、前后課程銜接的縱向課程群體系。

人民警察職業(yè)核心能力的培養(yǎng)也是一個日積月累的過程，其專業(yè)能力的形成必然經(jīng)歷由前提、過程到最終形成產(chǎn)品的漫長過程，是在“人的全面發(fā)展”激勵下的自主性學習的過程。正如馬克思將勞動者視為勞動商品主體時，同樣將勞動者自身對知識的渴求性和主動性學習時，對勞動者所授予的“看不見的手”一樣，學生在公安院校的學習階段，會因為自身知識體系的系統(tǒng)性、全面性、單一性以及先進性等問題感受到焦慮與擔憂。因此，公安院校在人才培養(yǎng)和課程設計中，應構建并完善“課程群”教學管理體系，并貫穿于各個專業(yè)的培養(yǎng)方案和專業(yè)建設中，從而逐步形成“厚基礎、寬口徑、高素質、會實踐”的公安應用創(chuàng)新型人才培育特色體系。

首先，搭建“平臺+模塊”的課程建設新模型。如何在保障學生專業(yè)基礎理論學習的同時，為學生的自主性學習提供更豐富和更多元的專業(yè)學習保障性資源、靈活的課程選擇制度，以及對學生的自主型專業(yè)學習進行專業(yè)指導，是公安院校在人才培養(yǎng)機制方面需要正視并解決的問題。因此，各公安專業(yè)在規(guī)劃并建設課程群時，應借鑒美國二十世紀七十年代生計教育運動中的“職業(yè)族群”設想，根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃制定對應的課程體系，破除學生的高等教育或職業(yè)技能教育始終映射在某一個專業(yè)的全部“專業(yè)教育資源”的教育理念，搭建“平臺+模塊”的課程設置模型。在規(guī)劃并設計課程時，通過“寬基礎、活模塊”的方式，嘗試圍繞某類專業(yè)課程或核心職業(yè)能力的培養(yǎng)規(guī)劃并制定課程群體系，通過課程群學習實現(xiàn)對相關知識的系統(tǒng)學習，幫助學生獲得專業(yè)化的學習課程。其次，規(guī)劃并設計循序漸進的課程體系。學院應從全局出發(fā)，對公安類專業(yè)課程的開設，特別是通識課、專業(yè)選修課、公共選修課等課程進行整合，通過通識、基礎、專業(yè)等科學規(guī)范的課程體系的學習，加深和拓展學生對各部分知識的學習和掌握。最后，引入先進的技術。當前科技強警已成為推動并創(chuàng)新公安工作的重要戰(zhàn)略和方法手段，學習并掌握現(xiàn)代公安科技已成為現(xiàn)代人民警察的基本能力。在傳統(tǒng)公安高等教育體系內(nèi)，一些理論性的教學內(nèi)容往往在多門課程中重復出現(xiàn)，但一些先進的公安科技卻從未出現(xiàn)在課程體系內(nèi)，嚴重制約著應用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。因此，在公安專業(yè)課程體系內(nèi)，應重點引入當前公安科技理論與前沿科學技術的應用，將現(xiàn)代公安科技的解讀與操作貫徹公安專業(yè)課程群體系全過程。

（二）推進課程內(nèi)容的融合與分解

公安教育的文化功能、政治功能，以及經(jīng)濟功能等教育功能和價值作用的發(fā)揮，都是通過課程內(nèi)容建設這個“橋梁”而實現(xiàn)并落實的。公安院校在課程群建設中，應立足犯罪新形勢、新樣態(tài)、新特征、新手段、新工具設計課程內(nèi)容，通過課程內(nèi)容的融合與分解，突破“課程有限性”，搭建有助于培育現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境下的應用創(chuàng)新型高質量課程群。

1.推進群內(nèi)課程的合理融合。早在1909年哈弗大學校長拉沃爾（L.Lowell）就曾提出“在復雜的現(xiàn)在社會，最理想的自由教育旨在培養(yǎng)既通又專的人才?！保?］當前，犯罪新形勢倒逼公安院校課程設計的重新規(guī)劃與創(chuàng)新發(fā)展。當前犯罪嫌疑人的學習能力和學習意識不斷呈現(xiàn)提升態(tài)勢，而信息化、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡社會以及知識經(jīng)濟時代所展現(xiàn)出來的“學習紅利”在支持犯罪嫌疑人學習“犯罪技巧”、積累“犯罪經(jīng)驗”、逃避“犯罪偵查”等方面提供了多元化的學習資源，專業(yè)資本、資源資本、能力資本在新形勢下的“警匪博弈模型”中正逐漸趨于平衡甚至開始向犯罪嫌疑人一方傾斜。

公安院校肩負著公安教育的重要職責，承擔著為公安隊伍輸送高素質人才的職責使命。在新時代犯罪活動呈現(xiàn)錯綜復雜的新形勢下，設計并開發(fā)有利于實現(xiàn)公安教育目的和學校培養(yǎng)目標的有組織化的系列性課程，構建同時滿足學生職業(yè)發(fā)展需求、社會犯罪治理需求和公安學科發(fā)展需求，搭建兼顧學生興趣與需要、認識與情感、社會化發(fā)展與個性養(yǎng)成，以及學生學習環(huán)境與現(xiàn)實條件等多角度全方位的包容性課程群體系，實現(xiàn)課程間的合理融合，是應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實要求。

公安院校應立足現(xiàn)代社會發(fā)展以及新時代犯罪形勢的新發(fā)展、新變化，對既有的課程體系、知識體系、邏輯體系進行成分的研究、討論、整合以及最后的重組，在課程設計與規(guī)劃等方面加快調整，不斷提升警察的職業(yè)核心能力。在充分研究各公安專業(yè)課程的原理、內(nèi)容、案例、教學方法等基礎上，徹底改變傳統(tǒng)公安教育中各自為戰(zhàn)的人才培養(yǎng)誤區(qū)，將原本獨立存在的課程進行重組與規(guī)劃整合，刪繁刪重、刪舊刪錯，以建設“大課程”“課程群”為引導，對原有課程再規(guī)劃、再設計、再調整，通過課程教學內(nèi)容、教學大綱、實訓實驗的融合，采用新的教學方法，培育新的專業(yè)教師，創(chuàng)新兼具規(guī)模效應和課程效益的“專業(yè)課程群”，見圖1。

圖1 課程群的融合

2.推進群內(nèi)各課程充分融合后的合理分解。公安專業(yè)課程群的建設有助于為課程群內(nèi)各課程教學內(nèi)容的選擇與組織提供統(tǒng)一的方向，為人才的培養(yǎng)和專業(yè)能力的提升提供系統(tǒng)的專業(yè)化知識體系。融合后的各專業(yè)課程之間，具有高度的相關性，相互之間的內(nèi)容在縱向上具有相互影響、相互促進的傳承關系；橫向上具有互為支撐的密切關聯(lián)。

為了保證并發(fā)揮各專業(yè)課程在課程群體系內(nèi)的推動性和教育性功能，在公安專業(yè)課程群融合建設后，需要根據(jù)“課程群”內(nèi)各課程的教學內(nèi)容、水平、教學手段和教學方法，通過課程的融合推動新課程內(nèi)容的科學整合，并且將課程群的課程分解為若干自課程（如圖2），以滿足課程教學內(nèi)容的針對性變化和知識體系的調整。如對于公安信息類課程，公安院校在統(tǒng)籌規(guī)劃、融合布局的思路下，同時也應立足公安信息類課程所需要實現(xiàn)的不同教學目標進行具體的分解，進一步細分為：總論、信息收集、信息整編、信息分析、信息技術、信息分析工具等課程，以減少重復為目標，通過發(fā)揮課程的獨特功能，取得整體優(yōu)化的最終效果。

圖2 課程群的分解

（三）完善群內(nèi)課程的組織管理

公安院校課程群建設的目標是通過促使課程之間的分解與融合，推動課程與課程之間的深度互動與密切融合，為學生在校學習提供均等的專業(yè)教育機會和充分的專業(yè)教育資源。缺乏制度化、規(guī)范化管理的課程群建設體系，不僅會影響到課程群建設的整體效果，削弱課程群綜合優(yōu)勢，甚至會影響教育資源配給效益的公平、公正，影響學校內(nèi)部體制的民主化和學生共享學校教育資源的公平性和合理性。由此，公安院校在專業(yè)課程群建設中，應充分發(fā)揮人才培養(yǎng)和課程建設優(yōu)勢，不斷完善公安專業(yè)課程群建設的組織管理，立足課程管理、教學管理、教學評價管理等方面，促進公安院校教育資源的平等分配，以及專業(yè)課程群建設的全面、科學發(fā)展。

1.課程管理。課程建設既是課程群建設的核心，也是獲得整體優(yōu)化、打造課程優(yōu)勢的關鍵。公安院校的專業(yè)課程在公安教育中雖然占據(jù)絕對核心的地位，但是卻也處在一種生存無憂、改革無望的寂寥處境之下。因此，從公安院校的教育效率和受教育者專業(yè)技能的提升來看，公安院校專業(yè)課程群建設需要通過課程的管理，創(chuàng)建優(yōu)質的課程群。

首先，公安院校教務管理部門需要認真研究新犯罪形勢對公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)、新任務，規(guī)劃課程建設。正如美國學者梅列（D.Maley）所言“為了幫助學生選擇職業(yè)族群應當在第一年里幫助他們充分了解相應職業(yè)群的知識與技術、設計綜合且全面的教學內(nèi)容，為學生提供各種職群的嘗試性課程?！保?］公安院校應在尊重教育公平和專業(yè)化教育資源配置均等化的的前提下，首先明確學校的課程總體規(guī)劃和人才培養(yǎng)方向，并結合人才培養(yǎng)目標以及學校教學資源總體情況，結合公安專業(yè)課程的教學內(nèi)容、相關度、性質，以及學校師資資源等因素，組建系列性的相互促進的課程有機體，實現(xiàn)課程真正為職業(yè)發(fā)展服務，為國家總體安全保護服務，為受教育者能力提升服務。其次，各教學組織實踐單位，如系部，應配合教育部門在課程建設上提出的新方向、新思路、新路徑配備能夠支撐整個課程群共同發(fā)展的教學師資，最大限度地為理論教學配套有助于提升學生應用創(chuàng)新等“能力要求”的實驗課、實訓課、實踐課等實訓類課程，客觀評估“新公安工作環(huán)境下”公安工作崗位需求和專業(yè)技術技能需要，并作為最直接目標開發(fā)并開設新課程，搭建以骨干教師為主導，為課程發(fā)展動力的“精品課程”。最后，課程群建設單位、組織單位和具體落實單位應按照課程總體教學框架，有重點、有分工、有計劃地進行綜合性課程建設的教學管理方式。通過課程管理，將課程不同系部開設的內(nèi)容相近的或密切聯(lián)系的課程，按照教學發(fā)展規(guī)律和專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，劃分為不同的體系化的課程群，以實現(xiàn)在具體實施的過程中對課程的內(nèi)容、相關度、性質、現(xiàn)有師資等因素進行合理劃分。

2.教學管理。新犯罪形勢下，課程群建設的目的是為了推動公安專業(yè)課程體系的整體優(yōu)化、協(xié)調發(fā)展，為了去除課程間的重復內(nèi)容，提升課程實施效率。公安院校在專業(yè)教育上，在一定程度上存在著課程重復建設、教學內(nèi)容重疊、課程設計“拼盤化”等問題，在很大程度上影響并制約著教學效果和學生學習時間的安排等問題。

例如，在偵查學學生學習的《公安情報學》《犯罪情報信息》《信息化偵查》《大數(shù)據(jù)偵查》等各門課程中，由于課程教學內(nèi)容本身的性質和知識講授體系，四門課程之間存在著大量的交叉和重復性內(nèi)容。同時，由于四門課程間密切的聯(lián)系性，教師在各自課程的講解中也必然會遇到相同或相似的教學重點、教學難點，并應用相同的教學方法、教學案例以及教學手段以完成教學活動。因此，各教學部門應在深入溝通、全面分析、細致研究的基礎上加強教學管理，組建課程群，以在犯罪新形勢下實現(xiàn)培養(yǎng)目標和教育目的。

3.教學評價管理。學生在教學關系中，來自學生“學習世界”的積極性和主動性，決定并引導著“教”的形式和內(nèi)容；并且，在以“高考”為核心的考核方式下，“教的結果”又直接反映著學生“學的效果”。傳統(tǒng)的公安專業(yè)教學評價機制仍然局限于考試，閉卷考試的方式即使在當前也仍是很多公安院校的主要測評方式。閉卷考試側重的是理論知識，即知識點的考查，考核的是學生對知識點的記憶和背誦能力，特別是客觀型試題，則更注重對學生記憶能力的考核。因此，此類測評方式，無法準確反映出教師的教學效果和教學質量，亦無法準確測試出學生真實的能力和素質。

因此，在公安專業(yè)課程群建設中，應搭建“成效為本”的學習評價體系，通過在課程群學習中完成設計報告、實踐操作、數(shù)據(jù)分析等多元化考核方式，逐步搭建起“以學生應用創(chuàng)新能力提升為核心”的課程考核體系，為學生的“專業(yè)全面發(fā)展”和“人的全面發(fā)展”提供充分、高效和靈活的專業(yè)學習資源，引導學生通過學習獨立完成工作任務，鼓勵學生通過實習實訓和實踐獲取學習動力，搭建以能力檢驗為目標的評價體系，及時有效地對學生的課程學習和能力提升進行反饋，為公安部門輸送高素質人才。

綜上所述，公安院校課程群建設絕不僅僅是課程的簡單結合，而是基于公安專業(yè)知識體系重構、專業(yè)課程內(nèi)容重組、專業(yè)課程資源重建的有機聯(lián)系的課程體系模塊。因此，新犯罪形勢下，建設高質量的公安專業(yè)課程群體系，不僅體現(xiàn)著為現(xiàn)在工作輸送應用創(chuàng)新型人才的教育價值，還是在資源共享環(huán)境下持續(xù)實現(xiàn)教育公平，為學生全面發(fā)展提供受教育平臺的重要手段。