GS1編碼在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用探索

邱勤麗 郭銳 程璐璐 張紅波 陶煒/文

數(shù)字化時(shí)代，創(chuàng)新探索政府采購(gòu)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理，建設(shè)基于GS1編碼的政府采購(gòu)系統(tǒng)，有利于提升政府公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的效益最大化。

政府采購(gòu)是指政府部門(mén)為自身履職或提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或其他國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)法定形式以公開(kāi)招標(biāo)等方式使全社會(huì)的供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，最終選擇最佳供應(yīng)商簽訂合同，并完成合同驗(yàn)收的過(guò)程。政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人除采購(gòu)人外，還涉及到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)評(píng)估專家、服務(wù)供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)作為公共資源配置的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。

政府采購(gòu)面臨的難題

政府采購(gòu)是當(dāng)前改革政府公共服務(wù)的熱點(diǎn)，也是聯(lián)通數(shù)字化政府建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前，政府采購(gòu)在應(yīng)用層面上，采購(gòu)人、供應(yīng)商等采購(gòu)主體的串聯(lián)不夠，存在的難題主要包括三方面：

信息孤島問(wèn)題商品的全面信息在生產(chǎn)端、供應(yīng)端、采購(gòu)平臺(tái)等需要多次編輯上架，產(chǎn)生低效運(yùn)轉(zhuǎn)、信息不全等問(wèn)題，可能導(dǎo)致不合理且低效的政府采購(gòu)結(jié)果。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)得到的國(guó)有資產(chǎn)信息碎片化問(wèn)題嚴(yán)重?！凹业撞磺?、賬實(shí)不符”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于資產(chǎn)管理。

采購(gòu)各環(huán)節(jié)聯(lián)通不足，影響采購(gòu)質(zhì)量和效率由于缺乏“一以貫之”的商品唯一身份標(biāo)簽，無(wú)法確認(rèn)同一商品，造成比價(jià)困難，政府采購(gòu)的商品也因此有可能出現(xiàn)價(jià)高質(zhì)次、采購(gòu)效率低等問(wèn)題。

平臺(tái)管理機(jī)制不完善，實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性薄弱采購(gòu)平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量的把控不足，采購(gòu)過(guò)程的透明度、公正性和合規(guī)性監(jiān)管困難。監(jiān)管部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，不利于提高整體采購(gòu)效率。

GS1編碼在政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用的意義

GS1 編碼體系提供了產(chǎn)品供應(yīng)鏈中用于標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的一套完整編碼體系，包括標(biāo)識(shí)代碼與附加屬性代碼，具有全球統(tǒng)一性、科學(xué)性、編碼唯一性、可自動(dòng)識(shí)別性和擴(kuò)展性五大特點(diǎn)，是由全球標(biāo)準(zhǔn)化組織GS1（Global Standards 1 簡(jiǎn)稱GS1）制定和管理的一套全球通用的物品編碼體系。應(yīng)用GS1 編碼可以使產(chǎn)品在全世界都能夠被掃描和識(shí)讀，實(shí)現(xiàn)信息互通。

從生產(chǎn)商和供應(yīng)商的角度出發(fā)

以GS1 編碼為基礎(chǔ)的商品數(shù)據(jù)共享，可以打破各采購(gòu)主體之間的信息孤島，滿足生產(chǎn)商或供應(yīng)商對(duì)高質(zhì)量編碼信息的需求。相關(guān)數(shù)據(jù)的共享可減少各主體對(duì)基礎(chǔ)信息的重復(fù)錄入，增加產(chǎn)品的可識(shí)別性和可搜索性，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的準(zhǔn)入門(mén)檻、產(chǎn)品認(rèn)可度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

GS1 編碼作為產(chǎn)品的唯一標(biāo)識(shí)符，可以幫助生產(chǎn)商或供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的精確管理，包括庫(kù)存追蹤、批次管理和質(zhì)量控制、銷(xiāo)售渠道管理等。這有助于優(yōu)化供應(yīng)鏈，簡(jiǎn)化交易流程，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

從政府的角度出發(fā)

GS1 物品編碼在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用不僅可幫助政府優(yōu)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)?fù)该鞫群秃弦?guī)性，還可幫助政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)采購(gòu)物品進(jìn)行溯源和資產(chǎn)管理。例如，通過(guò)統(tǒng)一編碼對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，將資產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)化，便于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享和驗(yàn)證，也為政府采購(gòu)的預(yù)算編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地幫助政府提高采購(gòu)效率并優(yōu)化資源配置。

從其它市場(chǎng)主體角度出發(fā)

GS1 物品編碼在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用不僅對(duì)生產(chǎn)商、供應(yīng)商、政府具有顯著意義，對(duì)其它市場(chǎng)主體也有一定的意義。消費(fèi)者通過(guò)掃描商品二維碼獲取有關(guān)產(chǎn)品來(lái)自源頭廠家的詳細(xì)信息，如產(chǎn)品信息、廠商信息、售后服務(wù)信息等；第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)可基于GS1 編碼對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行溯源和質(zhì)量檢測(cè)。此外，還有助于優(yōu)化物流和供應(yīng)鏈服務(wù)，輔助市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)研究和數(shù)據(jù)分析。

“政采云”專屬服務(wù)政府采購(gòu)云平臺(tái)

浙江省“政采云”是專門(mén)服務(wù)于政府采購(gòu)，涉及各領(lǐng)域、全流程、多用戶的政府采購(gòu)專屬云平臺(tái)，包含電子賣(mài)場(chǎng)系統(tǒng)、項(xiàng)目采購(gòu)系統(tǒng)、框架協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)等。在浙江省深度推進(jìn)“全球二維碼遷移計(jì)劃示范區(qū)”建設(shè)的背景下，該平臺(tái)開(kāi)展了GS1 商品二維碼在政府采購(gòu)領(lǐng)域方面的應(yīng)用和探索，構(gòu)建和完善“編碼+政企采購(gòu)商品和服務(wù)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，打造“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的政企采購(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)服務(wù)圈，為政企采購(gòu)交易活動(dòng)提供更豐富的商品和服務(wù)，持續(xù)提升政企采購(gòu)滿意度。

該平臺(tái)應(yīng)用GS1 編碼方案，上架特定類別商品必須具備商品條碼。平臺(tái)通過(guò)商品條碼獲取商品相關(guān)信息；根據(jù)采購(gòu)方需求生成品類碼、單品碼，最后通過(guò)符合GS1 編碼規(guī)范的GM2D 商品二維碼進(jìn)行收貨、檢貨和資產(chǎn)管理。具體步驟：

第一步：經(jīng)銷(xiāo)商首先確認(rèn)上架銷(xiāo)售商品是否有商品條碼，若沒(méi)有商品條碼，須由商品生產(chǎn)商到所在地物品編碼機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，成為商品條碼系統(tǒng)成員后并通過(guò)中國(guó)商品信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行商品信息通報(bào)。

第二步：經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)商品條碼獲取商品相關(guān)信息并上架至政采云平臺(tái)，生產(chǎn)品類級(jí)GM2D 商品二維碼。

第三步：采購(gòu)方采購(gòu)下單后，根據(jù)采購(gòu)要求，經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)所采購(gòu)的商品進(jìn)行批次賦碼（一批一碼）或單品賦碼（一物一碼），與采購(gòu)訂單（訂單碼）進(jìn)行碼碼關(guān)聯(lián)，以碼為載體，實(shí)現(xiàn)在出庫(kù)、檢貨、收貨等環(huán)節(jié)的管理。

采購(gòu)方還可利用二維碼對(duì)所采購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)GM2D 單品碼實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)錄入、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)借用、資產(chǎn)啟用、資產(chǎn)停用、資產(chǎn)退出等不同需求資產(chǎn)日常數(shù)字化管理。

應(yīng)用GS1 編碼的政府采購(gòu)云平臺(tái)，利于商品二維碼扎根企業(yè)，支撐政府采購(gòu)的“數(shù)據(jù)思維”和信息化管理模式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資源配置效率，提升政府公共服務(wù)水平。當(dāng)前，政采云平臺(tái)正持續(xù)拓展GS1 商品編碼在政府采購(gòu)領(lǐng)域的覆蓋度。通過(guò)初步實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)商品條碼對(duì)商品唯一性進(jìn)行快速、便捷、準(zhǔn)確地識(shí)別，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)商品數(shù)據(jù)提升平臺(tái)商品的合規(guī)管理、價(jià)格管理、質(zhì)量管理能力。接下來(lái)不斷探索和構(gòu)建以商品條碼作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在政企采購(gòu)全鏈監(jiān)管中的應(yīng)用場(chǎng)景，內(nèi)部打通政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)；外部打通商家信用查詢、商品認(rèn)證、金融服務(wù)系統(tǒng)，積極向入駐企業(yè)及相關(guān)單位發(fā)出使用商品條碼的倡議，引導(dǎo)其正確使用商品條碼，適時(shí)開(kāi)展基于商品條碼的特定品類產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管服務(wù)。