審計(jì)全覆蓋視角下的扶貧資金審計(jì)
——以審計(jì)公告為例

■/ 陳 卓 張?jiān)礉?/p>

一、引言

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，已經(jīng)成功走出了一條具有濃厚中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利。2021年7月1 日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中莊嚴(yán)宣告，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)來(lái)之不易，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。要繼續(xù)堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果。國(guó)家審計(jì)是我國(guó)強(qiáng)制性最大、權(quán)威性最高、綜合性最廣的一股審計(jì)力量，2018 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)全覆蓋要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，而扶貧資金是公共資金的重要組成部分，所以在扶貧資金審計(jì)中實(shí)行審計(jì)全覆蓋是一項(xiàng)不可忽視的任務(wù)。要不斷完善扶貧資金審計(jì)的工作內(nèi)容，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利、鄉(xiāng)村振興指日可待的背景下，本文基于審計(jì)全覆蓋的視角，以扶貧資金審計(jì)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)審計(jì)署、地方審計(jì)機(jī)關(guān)公布的審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行分析，結(jié)合審計(jì)全覆蓋的相關(guān)工作要求，就實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)全覆蓋提出可行的政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）國(guó)家審計(jì)相關(guān)研究

鄭石橋等（2013）認(rèn)為國(guó)家審計(jì)本質(zhì)上就是建設(shè)性審計(jì)，并針對(duì)鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督三大職能理論和預(yù)防、揭示、抵御三大功能理論，提出國(guó)家審計(jì)是通過(guò)鑒證、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、建議、指導(dǎo)職能發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御功能的觀點(diǎn)（裴育和鄭石橋，2016）。王家新等（2015）通過(guò)理論框架分析提出了，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中處于中間地位，是國(guó)家治理的基石和重要保障，它在法治、效率以及透明、責(zé)任性還有廉潔等國(guó)家良治的核心要素中都發(fā)揮著極為重要的作用。揭示機(jī)制、威懾機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和抵御機(jī)制是國(guó)家審計(jì)賴以促進(jìn)良治的“四大機(jī)制”，而我國(guó)國(guó)家審計(jì)雖然已經(jīng)建立完成“四大機(jī)制”的體系，但仍舊需要進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。趙軍鋒和金太軍（2019）認(rèn)為國(guó)家審計(jì)從屬于國(guó)家治理，并為之服務(wù)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約兼之監(jiān)督體系，是國(guó)家治理體系中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)重要組成部分。

（二）審計(jì)全覆蓋相關(guān)研究

2013 年，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上首次提出審計(jì)全覆蓋的概念，針對(duì)以往年度審計(jì)工作的情況，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化現(xiàn)有審計(jì)資源的配置情況，結(jié)合時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的理念。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》以及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家審計(jì)的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍做出了明確要求。李厚喜（2014）認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)要實(shí)行全覆蓋，不留監(jiān)督空白和死角，在推動(dòng)全面深化改革中發(fā)揮時(shí)效性、有效性、效益性的作用。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，首先就要做到對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的全覆蓋，確保審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋。審計(jì)全覆蓋可能導(dǎo)致同一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)在不同年度甚至在同一年度因?yàn)椴煌膶徲?jì)項(xiàng)目而涉及對(duì)同一單位進(jìn)行審計(jì)，在實(shí)行審計(jì)全覆蓋的過(guò)程中注重審計(jì)工作的協(xié)調(diào)，盡量避免對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)環(huán)節(jié)、審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審計(jì)。付忠偉等（2015）提出，建立審計(jì)全覆蓋的工作機(jī)制，不僅要保證重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象的“點(diǎn)、線、面”，還應(yīng)當(dāng)兼顧審計(jì)監(jiān)督方式的“縱、橫、合”。實(shí)行審計(jì)全覆蓋最根本的目的，同審計(jì)工作本身一樣，是為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（三）扶貧資金審計(jì)相關(guān)研究

已有文獻(xiàn)針對(duì)扶貧審計(jì)的研究，主要集中于政策審計(jì)以及資金審計(jì)兩個(gè)方面。王善平和申志仁（2010）經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的扶貧資金審計(jì)以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、事后審計(jì)為主，缺乏對(duì)績(jī)效審計(jì)、事前審計(jì)的關(guān)注。劉靜（2016）從我國(guó)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)所面臨的援助困境出發(fā)，根據(jù)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論以及公共管理理論的內(nèi)容，結(jié)合歷年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的審計(jì)公告，分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)扶貧資金審計(jì)工作存在的種種短板。劉霞等（2018）通過(guò)對(duì)河北省扶貧工作現(xiàn)狀的分析，指出扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的進(jìn)行中存在輕過(guò)程控制、審計(jì)覆蓋范圍有限、相關(guān)法律制度不夠完善等問(wèn)題。陳耿等（2020）基于扶貧資金審計(jì)在審計(jì)技術(shù)方法層面的需求，提出了應(yīng)該引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行扶貧審計(jì)的觀點(diǎn)。

三、審計(jì)全覆蓋視角下扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署的帶領(lǐng)下把推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)進(jìn)行。在黨的統(tǒng)籌謀劃下，不僅動(dòng)員全國(guó)審計(jì)力量，積極推進(jìn)扶貧審計(jì)力量全覆蓋，還建立健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)以及重點(diǎn)資金項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制，持續(xù)加大扶貧資金審計(jì)力度。力求以審計(jì)推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國(guó)扶貧資金審計(jì)工作主要以事后審計(jì)為主，縱觀歷年我國(guó)的扶貧資金審計(jì)工作，無(wú)論是由審計(jì)署牽頭、聯(lián)合各級(jí)審計(jì)力量進(jìn)行的還是由特派辦、審計(jì)廳等地方審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)自進(jìn)行的，幾乎都屬于事后審計(jì)。而扶貧資金事后審計(jì)的工作重點(diǎn)往往集中在檢查貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率的變化情況，以及當(dāng)?shù)谿DP 的增長(zhǎng)幅度、扶貧項(xiàng)目投入后基礎(chǔ)設(shè)施的增加情況等。缺乏對(duì)于貧困人口識(shí)別、貧困人口創(chuàng)收、就業(yè)情況的調(diào)查工作，同時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的合法性、合規(guī)性以及建設(shè)完成后的效益性關(guān)注較少。

從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，目前我國(guó)扶貧資金審計(jì)仍存在以下不足：第一，只對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，沒(méi)有“一視同仁”地對(duì)所有扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。在扶貧資金審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)機(jī)關(guān)往往只針對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)那些相對(duì)而言不是特別重要的工作，常常只進(jìn)行傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，甚至干脆不進(jìn)行審計(jì)。第二，過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益方面的評(píng)價(jià)。扶貧資金審計(jì)在對(duì)扶貧工作成效的評(píng)價(jià)上，過(guò)度關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià)，顯然是比較片面的。第三，審計(jì)工作多圍繞扶貧項(xiàng)目和扶貧資金開(kāi)展，缺乏對(duì)扶貧政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。目前開(kāi)展的扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目，工作重點(diǎn)仍停留在稽查扶貧資金的使用情況、扶貧項(xiàng)目的效益性上，審計(jì)重點(diǎn)沒(méi)有落到對(duì)扶貧政策措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)上。

基于審計(jì)全覆蓋的視角，可以從以下幾個(gè)方面深化對(duì)扶貧資金審計(jì)工作的理解。首先，鑒于扶貧資金是公共資金的重要組成部分，根據(jù)審計(jì)全覆蓋的要求，在對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必須運(yùn)用事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)模式，但是因?yàn)檫M(jìn)行事后評(píng)價(jià)所需要獲取的審計(jì)證據(jù)相較而言比較容易獲得，而且事后審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也比較簡(jiǎn)單直接，審計(jì)工作的開(kāi)展總體相對(duì)簡(jiǎn)單并且能夠在較短時(shí)間內(nèi)得出結(jié)論，所以在實(shí)際開(kāi)展扶貧資金審計(jì)工作的時(shí)候，審計(jì)人員常常僅針對(duì)扶貧資金進(jìn)行事后審計(jì)，審計(jì)結(jié)果對(duì)扶貧資金籌集、分配方面缺少關(guān)注。

其次，對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，離不開(kāi)對(duì)扶貧資金管理的審計(jì)。從時(shí)間鏈條看，扶貧資金的管理包括籌集、日常管理、分配、使用等，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響扶貧資金的使用結(jié)果，實(shí)行扶貧資金審計(jì)全覆蓋，就要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施審計(jì)程序，獲取具有足夠充分性和適當(dāng)性的審計(jì)證據(jù)。但是由于審計(jì)資源有限，審計(jì)人員難以針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行足夠深入審計(jì)的工作，加之審計(jì)時(shí)間有限，在實(shí)際開(kāi)展審計(jì)工作的時(shí)候就容易出現(xiàn)“重中間，輕兩端”的情況，即先針對(duì)容易獲取審計(jì)證據(jù)的日常管理、分配環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，隨后再借助上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制來(lái)了解被審計(jì)單位在其他環(huán)節(jié)對(duì)扶貧資金的管理情況，但是由于目前派出審計(jì)局、駐地方特派員辦事處和省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及其他地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)工作的時(shí)間安排存在差異，因此，實(shí)際工作中仍難以做到貫穿整個(gè)扶貧資金管理鏈條的審計(jì)監(jiān)督。這就會(huì)導(dǎo)致擠占挪用扶貧資金、扶貧資金閑置的現(xiàn)象數(shù)見(jiàn)不鮮。

再次，提高財(cái)政資金的使用效益也是國(guó)家審計(jì)的重要目標(biāo)之一，扶貧資金的使用效益更是直接影響到農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)主要以財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)模式針對(duì)使用扶貧資金的相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)，缺乏對(duì)扶貧資金使用效益的檢查，審計(jì)結(jié)果缺乏對(duì)使用過(guò)程中是否貫徹節(jié)約、合理、有效原則的評(píng)價(jià)。并且審計(jì)關(guān)口靠后導(dǎo)致的另一后果是使得審計(jì)的職能停留在監(jiān)督和評(píng)價(jià)的層面上，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)防功能，無(wú)法及時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，及時(shí)止損。

最后，扶貧政策作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的行動(dòng)指南，政府部門(mén)是在各項(xiàng)扶貧政策的指導(dǎo)下開(kāi)展扶貧工作，只有在扶貧政策的指引下，政府相關(guān)部門(mén)才能夠確定扶貧的對(duì)象，才能夠根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立扶貧項(xiàng)目，才能夠科學(xué)、合理地管理和使用扶貧資金。反之，如果沒(méi)有明確的扶貧政策，或者對(duì)扶貧政策執(zhí)行不到位，就會(huì)導(dǎo)致扶貧工作沒(méi)有清晰的方向，進(jìn)而造成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的后果。同時(shí)，扶貧政策也是扶貧資金審計(jì)工作的依據(jù)之一，因此，將審計(jì)范圍適當(dāng)擴(kuò)大到政策跟蹤審計(jì)領(lǐng)域也是必要的。

四、審計(jì)公告案例分析

（一）審計(jì)署扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告

作為我國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)署在主管全國(guó)審計(jì)工作的同時(shí)也負(fù)責(zé)諸多審計(jì)項(xiàng)目，2013 年至2019 年，審計(jì)署公布的關(guān)于扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告的概況如表1所示：

表1 審計(jì)署扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告概況

從審計(jì)公告揭露的問(wèn)題來(lái)看，扶貧資金在管理和使用中仍存在許多不規(guī)范之處。總體來(lái)看，我國(guó)扶貧審計(jì)所采用的審計(jì)模式為抽查審計(jì)，未實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困縣的全覆蓋。雖然在審計(jì)資源、時(shí)間和條件有限的情況下，使用抽查審計(jì)的方式可以有效延伸審計(jì)客體的范圍，但是相對(duì)地，會(huì)造成審計(jì)深度的不足，并且會(huì)不可避免地產(chǎn)生抽樣誤差。

（二）廣西壯族自治區(qū)貧困縣扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告

2020 年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，截至2019年年底，全國(guó)共還有7個(gè)省區(qū)52個(gè)貧困縣，廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳公布的8 個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果公告概況如表2所示：

表2顯示，貧困縣扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以扶貧政策措施落實(shí)不到位為主，扶貧資金管理不規(guī)范多由扶貧建設(shè)工程項(xiàng)目未按照規(guī)定和要求進(jìn)行導(dǎo)致。

表2 廣西壯族自治區(qū)部分貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果公告概況

（三）廣西壯族自治區(qū)扶貧示范項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

扶貧審計(jì)的客體不單是只有貧困縣，扶貧項(xiàng)目建設(shè)作為脫貧的重要舉措之一，也是扶貧審計(jì)的審計(jì)對(duì)象。廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳公布的扶貧示范項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告概況如表3所示：

根據(jù)表3可以發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目管理主要存在以下不足：扶貧項(xiàng)目資金挪作他用、扶貧項(xiàng)目管理工作有待加強(qiáng)、扶貧資金使用效益不達(dá)標(biāo)、扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量不佳等。經(jīng)過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告的研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)扶貧項(xiàng)目審計(jì)工作對(duì)新型審計(jì)技術(shù)方法的運(yùn)用較為不足，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)用于審計(jì)工作，提高審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本。

表3 廣西壯族自治區(qū)部分扶貧示范項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告概況

綜上所述，我國(guó)扶貧資金審計(jì)目前主要關(guān)注的問(wèn)題還是集中在與經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的事項(xiàng)上，缺乏對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)注。另外，扶貧資金審計(jì)缺乏一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行量化比對(duì)，導(dǎo)致審計(jì)成果利用不足。

五、結(jié)論與建議

實(shí)行審計(jì)全覆蓋，首先要做到審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，扶貧資金審計(jì)全覆蓋要求把審計(jì)工作的切入點(diǎn)提前，做到事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，同時(shí)，要兼顧扶貧政策落實(shí)、資金分配管理和使用情況以及扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理情況三者。我國(guó)審計(jì)資源與審計(jì)需求之間長(zhǎng)期存在矛盾，雖說(shuō)改革開(kāi)放幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，然而我國(guó)的貧困人口也相當(dāng)之多，間接導(dǎo)致了審計(jì)資源與審計(jì)需求之間的矛盾，而且我國(guó)貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目種類繁多，數(shù)量龐大，扶貧資金的流向極廣，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的全覆蓋。而隨著國(guó)家對(duì)扶貧事業(yè)的重視，國(guó)家投入的扶貧資金的總量、增量，必定是只增不減的情況，從而，扶貧資金涉及的扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象、范圍也會(huì)更加廣泛，審計(jì)資源與審計(jì)需求之間的矛盾只會(huì)日益加劇?，F(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展的扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，然而由于扶貧資金的重要性以及特殊性，扶貧資金審計(jì)全覆蓋是大勢(shì)所趨，是審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員必須面對(duì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

本文基于審計(jì)全覆蓋的視角，以扶貧資金審計(jì)為研究對(duì)象，結(jié)合我國(guó)扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀以及對(duì)歷年審計(jì)公告的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)扶貧資金審計(jì)在對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的利用仍存在不足、針對(duì)審計(jì)成果的利用有待提高、對(duì)被審計(jì)單位的整改情況監(jiān)督不夠、現(xiàn)有的法律法規(guī)針對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題缺少明確關(guān)于問(wèn)責(zé)權(quán)限和整改效果評(píng)價(jià)的規(guī)定、部分地區(qū)存在“屢審屢犯”的現(xiàn)象、扶貧資金審計(jì)缺乏一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合審計(jì)全覆蓋的相關(guān)工作要求，就實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)全覆蓋提出以下可行的政策建議：

（一）創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法

近幾年，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展如火如荼，審計(jì)署也成立了全國(guó)審計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，致力于探究大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新。另一方面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，審計(jì)人員通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)可以輕松獲取扶貧資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以在扶貧項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候，依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立扶貧項(xiàng)目的相關(guān)信息庫(kù)，通過(guò)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)獲取審計(jì)需求信息，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，不僅能節(jié)省信息收集和整理時(shí)間，同時(shí)還能防止審計(jì)數(shù)據(jù)被私自篡改。

（二）充分利用審計(jì)成果，建立完善的審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

審計(jì)不僅有監(jiān)督功能，能夠通過(guò)審計(jì)工作揭露資金管理上的違規(guī)現(xiàn)象，還具有評(píng)價(jià)、建議的功能。通過(guò)開(kāi)展審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)管理上的缺陷，并提出針對(duì)性建議。針對(duì)扶貧資金審計(jì)揭露的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立起完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，具體到對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)，以儆效尤。同時(shí)，也要對(duì)被審計(jì)單位的整改情況做出明確要求，以此達(dá)到降低扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)的效果。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍力量的建設(shè)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)

培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)敏感性，可以有效縮短發(fā)現(xiàn)異常的時(shí)間，提高工作效率。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量實(shí)施審計(jì)，優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍具有更高的工作效率，在節(jié)約成本的同時(shí)，優(yōu)秀的審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審計(jì)的引導(dǎo)、預(yù)防作用。

（四）以全過(guò)程跟蹤審計(jì)替代事后審計(jì)

實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，例如通過(guò)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建立信息庫(kù)，可以在能節(jié)省信息收集和整理時(shí)間的同時(shí)，防止審計(jì)數(shù)據(jù)被私自篡改。審計(jì)人員實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以更好地了解被審計(jì)單位相關(guān)內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況和相關(guān)信息系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)情況，減少審計(jì)組開(kāi)展審前調(diào)研工作的時(shí)間。