關(guān)于滄州水文中心運(yùn)維工作站制度建設(shè)的思考

□李 杰

隨著水文行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步推進(jìn)，水文要素監(jiān)測(cè)方式的自動(dòng)化程度不斷提高，基本水文要素已可以通過(guò)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、分析和處理。水文傳統(tǒng)駐站人工監(jiān)測(cè)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰詣?dòng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)方式為主、人工為輔的監(jiān)測(cè)方式。這種轉(zhuǎn)變推動(dòng)了水文行業(yè)的信息化發(fā)展，提高了水文監(jiān)測(cè)效率和監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。同時(shí)，為確保儀器設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定地運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性，也為水文行業(yè)增加了一項(xiàng)新的工作任務(wù)：投入一定的人、財(cái)、物力對(duì)水文儀器設(shè)備進(jìn)行維修、保養(yǎng)、常規(guī)檢查等運(yùn)行維護(hù)工作。

1.運(yùn)維工作站運(yùn)行現(xiàn)狀

為確保地下水自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)備數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、連續(xù)性與完整性，推進(jìn)河北省地下水壓采綜合治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，2017 年滄州水文中心成立運(yùn)維工作站，明確了運(yùn)維工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)運(yùn)維工作責(zé)任，專人專崗負(fù)責(zé)地下水自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)備的運(yùn)維工作，提供相應(yīng)的技術(shù)支持與運(yùn)行管理保障。

為有效開(kāi)展地下水自測(cè)報(bào)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作，規(guī)范運(yùn)維管理，滄州運(yùn)維工作站根據(jù)運(yùn)維工作實(shí)際，制定了一系列關(guān)于運(yùn)行、安全、崗位、培訓(xùn)等內(nèi)容的規(guī)章制度，并堅(jiān)持用各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范運(yùn)維管理，為高效開(kāi)展運(yùn)維工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但是隨著水文事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)維工作從地下水自測(cè)報(bào)系統(tǒng)擴(kuò)展到各種水文自測(cè)報(bào)系統(tǒng)，其中包括雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、土壤墑情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)及相應(yīng)的后臺(tái)服務(wù)器和通訊輔助的管理與運(yùn)行，這些系統(tǒng)涉及不同的通訊協(xié)議、運(yùn)營(yíng)商及設(shè)備種類，設(shè)備技術(shù)參數(shù)不一致，調(diào)校方式各不相同，運(yùn)維周期長(zhǎng)短不一，設(shè)備類型多、數(shù)量多、分布廣、時(shí)效性要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)格，既有傳統(tǒng)的RTU 配合傳感器的傳統(tǒng)集成方式，也有高度集成的一體化智能設(shè)備；既有配合內(nèi)部專網(wǎng)的通訊協(xié)議數(shù)據(jù)專有通道，也有內(nèi)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同步上傳的雙發(fā)通道等，水文自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化的同時(shí)，也給運(yùn)維工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

目前，滄州水文中心負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理的自測(cè)報(bào)站點(diǎn)共計(jì)750 余處。其中，省控壓采地下水自動(dòng)測(cè)報(bào)站330站；國(guó)家地下水自動(dòng)測(cè)報(bào)站143 站；基本雨量站122 站；中小河流雨量站61站；中小河流水位站20 站（注：此20 站為雨量水位一體化站點(diǎn)）；基本水文水位站27 站；墑情自測(cè)報(bào)站18 站。在引調(diào)水期間，電子水尺站、雷達(dá)水位站等臨時(shí)斷面自測(cè)報(bào)站點(diǎn)30 余處。運(yùn)維區(qū)域下轄滄州市城區(qū)、滄縣等全部16 個(gè)縣（市、區(qū)），運(yùn)維面積達(dá)14304 多km2，年運(yùn)維里程超過(guò)120000 km，年運(yùn)維站次達(dá)1600 余次，運(yùn)維人員實(shí)行24 小時(shí)的不間斷運(yùn)行維護(hù)，隨時(shí)開(kāi)展故障排除工作，設(shè)備故障響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)24 小時(shí)，確保設(shè)備運(yùn)行到報(bào)率、準(zhǔn)確率雙雙達(dá)到95%以上。

伴隨著工作強(qiáng)度的加大，工作范圍的變廣，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)不足且不穩(wěn)，省控地下水壓采運(yùn)維經(jīng)費(fèi)仍然不能固定為水文測(cè)報(bào)專項(xiàng)預(yù)算，每年需要通過(guò)政府采購(gòu)的方式對(duì)地下水運(yùn)維服務(wù)工作進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)非常不穩(wěn)定，每年經(jīng)費(fèi)撥付需要一系列重復(fù)繁冗的工作流程，而這種重復(fù)性的工作給本身就捉襟見(jiàn)肘的各個(gè)水文直屬中心帶去很大的困難。并且經(jīng)費(fèi)一旦停止撥付，會(huì)導(dǎo)致各中心的運(yùn)維工作難以為繼。二是運(yùn)維工作站點(diǎn)增多，工作任務(wù)難度增加，而經(jīng)費(fèi)卻不能同比例增加。中心運(yùn)維工作站在承擔(dān)省控壓采井運(yùn)維工作任務(wù)的同時(shí)也經(jīng)常承擔(dān)國(guó)控井的運(yùn)維工作，而國(guó)控井運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，使各中心運(yùn)維站出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)。三是運(yùn)維人員流失、變動(dòng)對(duì)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力產(chǎn)生一定的影響。運(yùn)維工作量逐年增加，承擔(dān)運(yùn)維工作人員待遇未實(shí)現(xiàn)同步提升，從心理上給人們帶來(lái)了很大壓力，人心動(dòng)搖。四是人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致部分工作質(zhì)量不高。隊(duì)伍變動(dòng)也會(huì)對(duì)管理成本產(chǎn)生不利的影響，新入職的人員需要花費(fèi)很大成本才能培養(yǎng)成一名合格能夠勝任運(yùn)維全部工作任務(wù)的職員，這也是一項(xiàng)不能忽視的挑戰(zhàn)。五是運(yùn)維工作路途偏遠(yuǎn)且異常狀況較多，安全因素也是這項(xiàng)工作中一項(xiàng)不能忽視的不利條件。雨水情站點(diǎn)的運(yùn)維工作常常需要在雨多、水多的情況下進(jìn)行，駕駛安全、作業(yè)操作安全等因素需要重點(diǎn)考慮，并且由于點(diǎn)多、面廣且常常地處偏遠(yuǎn)，運(yùn)維巡檢車輛需要把路況、村情等各種因素考慮全面，以免造成被動(dòng)的局面。

這些不利因素的客觀存在給運(yùn)維工作的管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。面對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、車輛、物資不足等困難，要從根本性解決這些問(wèn)題，就要立足水文運(yùn)維工作實(shí)際，把運(yùn)維管理工作當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)化工程，在制度方案上想辦法，在管理上強(qiáng)措施，依靠制度管理解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)化的制度建設(shè)，將運(yùn)維工作站打造成制度健全、管理規(guī)范、安全高效、保障有力的一個(gè)智能化團(tuán)隊(duì)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管護(hù)工作效能

智慧水利是水利發(fā)展的目標(biāo)和方向，隨著自動(dòng)化、信息化設(shè)備不斷增加，水利高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提高，使運(yùn)維工作內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)效等內(nèi)容不斷變化、更新、擴(kuò)展。根據(jù)《河北省水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南》和《河北省水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合滄州地區(qū)地處平原、交通便利、站點(diǎn)多、覆蓋面積廣等特定條件，滄州中心分別制定了《河北省滄州水文勘測(cè)研究中心自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《滄州運(yùn)維工作站管理制度及工作實(shí)施方案》《滄州中心運(yùn)維工作站工作手》《滄州運(yùn)維站崗位責(zé)任制》《滄州運(yùn)維站安全生產(chǎn)管理制度》《滄州運(yùn)維站安全操作規(guī)程》等一系列細(xì)化的規(guī)章制度。運(yùn)維管理的主要目標(biāo)在于要加強(qiáng)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行管理，保障系統(tǒng)穩(wěn)定、高效、安全運(yùn)行，保證信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性、可靠性和準(zhǔn)確性，為防汛抗旱及地下水壓采評(píng)估提供有效的信息保障。根據(jù)新的目標(biāo)任務(wù)，要適應(yīng)新的信息化發(fā)展形勢(shì)，作為運(yùn)維管理人員要明確運(yùn)維工作站的管理目標(biāo)、任務(wù)、要求，深入研究運(yùn)維工作安排部署，進(jìn)一步細(xì)化、嚴(yán)格制度措施，把各種可能遇到的問(wèn)題想全想透，要明確目標(biāo)任務(wù)，找到問(wèn)題、難點(diǎn)，如何規(guī)范管理、如何通過(guò)制約措施避免不利的情況發(fā)生，遇到差錯(cuò)也可以對(duì)照制度建設(shè)的目標(biāo)及時(shí)糾錯(cuò)，保證水文測(cè)報(bào)工作正常開(kāi)展。因此，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的制度是必要的工作。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，怎樣的運(yùn)維管理制度才是合理與高效的呢。整體建設(shè)思路是，要圍繞運(yùn)維目標(biāo)任務(wù)，積極謀劃運(yùn)維資金的長(zhǎng)效機(jī)制，以安全工作制度為基礎(chǔ)，以考核培訓(xùn)制度為保障，以崗位責(zé)任制為動(dòng)力，以流程化工作制度為核心，全方位一體化將運(yùn)維工作推向更加高效與智能。

2.1 強(qiáng)化運(yùn)維工作預(yù)算管理制度，保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在做好現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理支付的同時(shí)，爭(zhēng)取早日將運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入水文專項(xiàng)測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中去，需要我們?cè)谧龊眠\(yùn)維管理運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的“看見(jiàn)”，讓運(yùn)維工作的價(jià)值被肯定、被支持，盡早實(shí)現(xiàn)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的固定，確保經(jīng)費(fèi)的來(lái)源穩(wěn)定，這對(duì)運(yùn)維工作的持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)備的安全穩(wěn)定的運(yùn)行對(duì)防汛抗旱、地下水壓采治理的保障作用是毋庸置疑，我們應(yīng)該用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用服務(wù)說(shuō)話，與財(cái)政部門和水行政主管部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，早日得到相關(guān)部門的支持。

2.2 健全優(yōu)化安全生產(chǎn)管理制度，筑牢安全生產(chǎn)防線

安全生產(chǎn)管理制度是杜絕事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全的根本性措施。對(duì)于運(yùn)維工作站來(lái)說(shuō)，安全規(guī)章制度的建設(shè)是工作站平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障性措施，要放在第一位建設(shè)。滄州運(yùn)維工作站通過(guò)完善的安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確全員安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范儀器設(shè)備安全生產(chǎn)操作規(guī)程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)雙控機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)隱患預(yù)防、排查、整治、匯報(bào)、事故處理、問(wèn)責(zé)等管理制度，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

2.3 完善考核培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，夯實(shí)運(yùn)維組織保障

考核培訓(xùn)制度是保障組織活力，增加團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的十分必要的措施。面對(duì)日新月異的技術(shù)與設(shè)備，需要及時(shí)更新相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。滄州運(yùn)維工作站主動(dòng)適應(yīng)運(yùn)維發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)合理組織技術(shù)、規(guī)范、操作技能等培訓(xùn)計(jì)劃，制定公平、合理的績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)完善的考核培訓(xùn)制度提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范職工工作程序，提高職工職業(yè)技能，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)維人員積極性、創(chuàng)造性，積極打造作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛的技術(shù)隊(duì)伍。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高運(yùn)維人員的準(zhǔn)入門檻，招收涉水專業(yè)技術(shù)人員和運(yùn)維專業(yè)技術(shù)人員，降低管理培訓(xùn)成本，提高人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)，將運(yùn)維隊(duì)伍培養(yǎng)成一支專業(yè)化強(qiáng)、管理規(guī)范有序的特定人員組織。

2.4 夯實(shí)崗位責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

實(shí)施崗位責(zé)任制的目的是要保障所有人員各司其職，每一項(xiàng)工作都能落實(shí)到位，每一項(xiàng)工作內(nèi)容都有人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題能追根溯源。實(shí)施崗位責(zé)任制不光要把所有的工作職責(zé)都明確給部門或者個(gè)人，在強(qiáng)調(diào)職務(wù)的同時(shí)要明確責(zé)任，所有人在工作的同時(shí)應(yīng)該明白，工作并不針對(duì)個(gè)人，而是要讓每項(xiàng)工作都落實(shí)到位，每個(gè)人都承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，確保整體工作的順利完成。

2.5 建立流程化運(yùn)維制度，科學(xué)調(diào)度、高效運(yùn)維

結(jié)合運(yùn)維工作實(shí)際，制定規(guī)范、科學(xué)、合理的流程化工作規(guī)程，在運(yùn)維工作實(shí)踐中采用流程化或者清單化的工作計(jì)劃。一方面規(guī)范各項(xiàng)工作程序步驟，保證運(yùn)維工作質(zhì)量。另一方面利用流程化步驟簡(jiǎn)單易學(xué)、上手快速、易于糾錯(cuò)、便于溯源的特點(diǎn)，使技術(shù)人員快速掌握工作流程，避免系統(tǒng)錯(cuò)誤，減少人們?cè)诠ぷ髦谐鲥e(cuò)的概率，大大提高工作效能，使運(yùn)維管理更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、高效。滄州中心運(yùn)維工作站，結(jié)合運(yùn)維工作實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立一整套運(yùn)維工作流程制度體系，將運(yùn)維各項(xiàng)工作有機(jī)分解，制作工作流程清單，明確工作重點(diǎn)，提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使運(yùn)維工作運(yùn)轉(zhuǎn)清晰、規(guī)范、高效、流暢。將有限的人力、物力資源高效地利用起來(lái)，根據(jù)不同運(yùn)維對(duì)象（降水、地下水、中小河流等）的運(yùn)維需要和設(shè)備故障特點(diǎn)，合理安排運(yùn)維路線和人員利用方式，減少無(wú)效、低效運(yùn)維工作任務(wù)，提高工作效率，使得有效的資金發(fā)揮超量效益。

3.結(jié)語(yǔ)

滄州運(yùn)維工作站的成立是伴隨著地下水壓采項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)運(yùn)而生，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持與肯定下，滄州水文中心克服各種困難，取得了有目共睹的成績(jī)，不僅超標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)期工作目標(biāo)，地下水運(yùn)維到報(bào)率、準(zhǔn)確率均能達(dá)到95%以上、基本雨水情站、中小河流站點(diǎn)的汛期通暢率和正常運(yùn)行率也雙雙達(dá)到99%以上，保障了設(shè)備的安全有效運(yùn)行的同時(shí)，給相關(guān)部門的決策部署提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，也進(jìn)一步提升了水文部門在行業(yè)內(nèi)的知名度與美譽(yù)度，社會(huì)化服務(wù)水平也相應(yīng)得到了提高。但與此同時(shí)，由于相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不足與各種復(fù)雜因素的制約，也產(chǎn)生了不可否認(rèn)的問(wèn)題，需要在今后的工作中逐步解決和優(yōu)化。