關于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

□張建偉

多年來，我國經(jīng)濟始終保持著高速發(fā)展，也面臨著諸多新情況、新形勢。事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，更應該在新形勢下逐漸實現(xiàn)創(chuàng)新和改革，更多的承擔社會責任，更好地履行職責。事業(yè)單位運營的目的是實現(xiàn)本單位經(jīng)濟效益的提高和社會效益提升，保障國有資產(chǎn)的保值增值。為了維護國有資產(chǎn)不受損失，更好地服務人民、造福社會，開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的研究工作是十分重要的。

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。一般分為六大類：房屋及建筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要是為了滿足事業(yè)單位履行職能需要，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管作用，對涉及資產(chǎn)的審批、購置、調配、使用、維護、報廢等各方面而開展的一系列活動。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

2.1 保障國有資產(chǎn)完整，實現(xiàn)保值增值

國有資產(chǎn)完整是事業(yè)單位充分履行職能的物質保障。國有資產(chǎn)保值增值是事業(yè)單位經(jīng)濟工作的目標，對國有資產(chǎn)進行有效管理是實現(xiàn)工作目標的重要手段。如果事業(yè)單位不對國有資產(chǎn)進行有效管理，不僅在使用過程中會造成國有資產(chǎn)的損壞和國有資產(chǎn)的浪費，還容易滋生腐敗，損害事業(yè)單位的形象和國家的利益，影響事業(yè)單位職能的發(fā)揮，不利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值的目標。

2.2 提高資源配置水平，提升資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位要充分發(fā)揮職能作用，就必然要對本單位的國有資產(chǎn)進行有效管理，不斷提升資產(chǎn)的使用效率，使每一項資產(chǎn)都能發(fā)揮其價值。如果事業(yè)單位不能對資產(chǎn)進行有效管理，就不能夠對資產(chǎn)進行充分的調配和使用，就會造成資產(chǎn)的大量閑置，不但不能發(fā)揮國有資產(chǎn)的應有作用，還會因為缺少必要的檢修和維護，造成資產(chǎn)的加速老化乃至無法使用。更有甚者，還可能出現(xiàn)由于資產(chǎn)的損壞而帶來的人身損害，造成重大損失。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題分析

3.1 對國有資產(chǎn)管理的認識程度不夠

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的重要組成部分，包含固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分。日常的工作中，大部分事業(yè)單位或多或少存在對國有資產(chǎn)管理的認識程度不夠的問題。首先體現(xiàn)在領導較多考慮的是如何通過資金的流出來實現(xiàn)單位的職能，員工更多考慮的是如何做好本職工作，對國有資產(chǎn)的有效管理對本單位職能發(fā)揮的重要作用認識并不充分。其次是因為國有資產(chǎn)屬于公有資產(chǎn)，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)可以通過政府集中采購的形式取得，從領導到員工并不十分重視國有資產(chǎn)的采購成本，進一步減弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。同時，由于部分事業(yè)單位內(nèi)部沒有設立獨立的國有資產(chǎn)管理崗位，導致資產(chǎn)的監(jiān)督和管理薄弱，容易造成國有資產(chǎn)的流失。

3.2 國有資產(chǎn)管理制度尚不健全

目前，仍有部分事業(yè)單位沒有制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，導致日常工作沒有明確的依據(jù)來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理，會造成國有資產(chǎn)管理混亂和無序。有些事業(yè)單位雖然建立了國有資產(chǎn)管理制度，但是制度內(nèi)容并不完善，并沒有根據(jù)單位資產(chǎn)的實際使用情況設置科學的制度內(nèi)容，在資產(chǎn)的實際使用過程中也沒有嚴格按照制度的規(guī)定進行管理，導致資產(chǎn)管理制度流于形式。有些單位的國有資產(chǎn)管理制度在實施過程中缺少監(jiān)督管理，難以有效落實責任人制度，導致在國有資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題時無法明確責任人，資產(chǎn)管理制度的有效落實難以實現(xiàn)。

3.3 資產(chǎn)管理與預算管理難以有效結合

事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理和預算管理存在著密切的關系，資產(chǎn)管理能夠實現(xiàn)單位的實物管理，是事業(yè)單位工作的重點和關鍵，預算管理能夠實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)價值的管理，使資產(chǎn)配置更加合理，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理與預算管理工作是相輔相成的，完善的預算管理能夠使單位更好的實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作。但是目前大部分事業(yè)單位并沒有意識到預算管理對于資產(chǎn)管理的重要性，將預算管理與資產(chǎn)管理割裂開來，難以實現(xiàn)兩者的有效結合，造成單位資產(chǎn)管理工作不到位，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理。

3.4 資產(chǎn)配置不科學，資產(chǎn)使用效率發(fā)揮不充分

由于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置是相關部門按照國家制定的政策法規(guī)和標準程序執(zhí)行的，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)配置標準體系還不健全，有些單位沒有設立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)配置前缺乏全面調查。在實際使用過程中沒有專人進行有效的監(jiān)管，資產(chǎn)的用途較為混亂，配置程序較為機械，造成單位各部門之間的職能履行和資源配置不匹配，資產(chǎn)使用效率發(fā)揮不充分。

3.5 資產(chǎn)管理缺乏有效的信息管理機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國各行各業(yè)都基本實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)技術的融合，從而提升了行業(yè)的發(fā)展水平和服務質量，雖然事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作引入了信息化技術，但是由于管理者對資產(chǎn)管理信息化工作了解的不夠深入，導致資產(chǎn)管理的效率較低。另外，事業(yè)單位內(nèi)部由于缺少部門間的交流和溝通，導致信息資源共享與資產(chǎn)管理模式不完全對應，有些資產(chǎn)可能已經(jīng)達到了報廢條件已無法正常使用，但在資產(chǎn)系統(tǒng)中得不到及時更新，使得管理人員對資產(chǎn)維護監(jiān)管工作能動性較差。如果事業(yè)單位缺少信息化管理模式，還會導致部門之間無法實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，不能夠更好地實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，會對單位資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生不利影響。

4.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進措施

4.1 提高管理層對國有資產(chǎn)的管理意識

國有資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位職能發(fā)揮十分重要，事業(yè)單位管理層應充分重視。加強國有資產(chǎn)管理不僅能夠提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失，而且能夠從整體上提高事業(yè)單位的管理水平，保障預算工作的順利開展。管理層應該設置單獨的國有資產(chǎn)管理崗位，配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，從資產(chǎn)采購審批、入庫記錄到資產(chǎn)的使用記錄，再到資產(chǎn)的折舊管理，最后到資產(chǎn)的報廢回收等，都要嚴格按照流程辦理，落實管理責任，明確責任人。同時管理層除了要重視資產(chǎn)管理工作，還應該掌握資產(chǎn)管理的相關知識，可以定期組織專家來單位進行交流學習，學習其他事業(yè)單位優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，將成功之處運用到本單位的資產(chǎn)管理工作中，提高資產(chǎn)管理的效果和水平。

4.2 建立完善的監(jiān)督機制和管理制度

完善的資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機制，能夠為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍，只有完善的制度保障，才能夠使得資產(chǎn)管理工作有據(jù)可循。完善的制度內(nèi)容應該包含資產(chǎn)采購審批程序，要堅持質量優(yōu)、價格低、手續(xù)全的采購原則，防止在采購環(huán)節(jié)造成國有資產(chǎn)的流失。制度中還應包含資產(chǎn)的入庫和使用審批程序，使用人員必須提前審批并且簽字確認，這樣能夠及時記錄資產(chǎn)的流向，在資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的問題也能夠準確的落實到個人。制度中還應該規(guī)定會計人員或者資產(chǎn)管理人員要定期或者不定期對資產(chǎn)進行全面盤點，檢查資產(chǎn)的數(shù)量和價值是否與記錄的一致，如果發(fā)現(xiàn)不一致要及時查找原因。

4.3 促進資產(chǎn)管理和預算管理工作的有效結合

管理者要充分認識到資產(chǎn)管理的重要作用。資產(chǎn)管理是對實物開展的管理，只有保證實物的有效管理，才能夠為實物的價值管理提供基礎和依據(jù)，才能夠實現(xiàn)單位內(nèi)部的預算管理。單位可以結合國有資產(chǎn)配置的標準程序提高實物管理水平，為預算管理服務。同樣，管理者要認識到預算管理在資產(chǎn)管理中的重要作用，積極實現(xiàn)預算管理工作與資產(chǎn)管理工作的有效結合，改革單位內(nèi)部傳統(tǒng)的預算管理工作，將國有資產(chǎn)管理工作列入預算管理工作內(nèi)容中。在預算數(shù)據(jù)中要體現(xiàn)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和價值，通過比對預算目標的完成情況評價單位國有資產(chǎn)的管理水平。

4.4 提高資源配置水平，提升資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位要想提高國有資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)充分利用，就必須提高資源配置水平，提高資產(chǎn)使用效率，合理調配不同的資產(chǎn)。事業(yè)單位要整理資產(chǎn)的數(shù)量和功能，將資產(chǎn)進行分類，針對不同的用途調配資產(chǎn)，保證資產(chǎn)能夠物盡其用，提高使用效率。還要加強部門之間的溝通和協(xié)作，依據(jù)部門之間的業(yè)務關系，制定符合單位內(nèi)部實際的方案，合理調配國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理使用。

4.5 建立動態(tài)的信息管理機制維護資產(chǎn)管理

完備的信息管理機制能夠提高單位內(nèi)部資產(chǎn)管理效率和水平，首先，要建立動態(tài)的信息管理機制維護資產(chǎn)管理。其次，圍繞事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，建立信息全面的資產(chǎn)項目數(shù)據(jù)庫，方便在線檢查與監(jiān)管。最后，要利用網(wǎng)絡信息技術對國資部門、財政部門以及事業(yè)單位進行聯(lián)結，實現(xiàn)三方信息互通，全面提升資產(chǎn)的管理水平。

5.結語

事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理工作不僅是提高資產(chǎn)使用效率、發(fā)揮自身職能的重要保障，更是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑，能夠提升單位內(nèi)部的管理水平和工作效率。因此，事業(yè)單位管理者應該重視國有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機制，實現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)管理的有效結合，探索一條適合本單位資產(chǎn)管理工作的信息化道路，不斷提升資產(chǎn)管理工作的水平和質量。